Прежде чем говорить о социально-экономическом развитии муниципальных образований, нужно определить компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере. В общем случае объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией) и инициативой органов местного самоуправления. Необходимо разделять предметы ведения (перечень вопросов местного значения) и полномочия местного самоуправления.

Попытаемся выделить те вопросы, которые обычно относятся к предметам ведения местного самоуправления: Основное благоустройство (территория и земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда).

Установив перечень предметов ведения, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей. Право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.

Право распоряжения муниципальным имуществом, в частности установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и т.д. Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами.

Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями. Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особо важно при планировке и перепланировке города. Речь также может идти о муниципализации общественно значимых предприятий.

Право принуждения, осуществление которого возможно при наличии принудительной силы, что требует предоставления местному самоуправлению права содержать муниципальную полицию (милицию), которая при необходимости может подразделяться на полицию общественной безопасности, санитарную, экологическую и т. д.

Определившись с компетенцией органов местного самоуправления, перейдем непосредственно к вопросу социально-экономического развития муниципальных образований

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Рассмотрим структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Структура концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, включает несколько разделов:

• 1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации
• 2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития
• 3. Основные направления реализации стратегических цепей
• 4. Подпрограммы
• 5. Механизмы реализации

Для этих разделов характерно следующее содержание.

При анализе стартовых условии и оценке исходной социально-экономической ситуации прежде всего рассматривается имеющаяся информация о социально-экономической ситуации и концепции развития страны и региона, без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципального образования невозможна.

Затем рассматриваются роль и место данного муниципального образования в стране и регионе, особенности его социально-экономического положения, предпосылки и условия развития. Объем и задачи анализа были рассмотрены выше.

При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

• а) сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);
• б) полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия).

В действительности, скорее всего, потребуется сочетание обеих этих стратегий в разных пропорциях в зависимости от конкретных условий. С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

Стратегический выбор -- самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения.

Раздел "Основные направления реализации стратегических целей" включает следующие подразделы:

• а) развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;
• б) формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;
• в) социальная политика;
• г) обустройство территории -- градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;
• д) экологическая политика;
• е) развитие человеческого потенциала территории;
• ж) совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.
• 4. Подпрограммы.

В составе концепции пли стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например, "Жилище", "Социальная защита", "Здравоохранение" и т.п. Вопросы разработки муниципальных целевых программ рассматриваются в следующем разделе настоящей главы.

На основе обшей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

Механизм реализации концепция социально-экономического развития

В этом разделе должны быть рассмотрены:

• -формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии;
• -источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т.д.);
• -механизмы совершенствования системы муниципального управления (привлечение граждан к принятию управленческих решений, развитие информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров и т.д.)

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

• Введение
• 1. Социально - экономическое развитие муниципального образования: понятие, сущность, содержание
• 1.1 Цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально - экономического развития муниципального образования
• 1.2 Система показателей социально - экономического развития
• 1.4 Нормативно - правовая основа экономического развития
• 2. Анализ и оценка социально -
• 2.2 Оценка показателей социально - экономического развития Шенкурского района Архангельской области
• 2.3 Оценка эффективности управления социально - экономическим развитием Шенкурского района Архангельской области
• 3. Совершенствование социально - экономического развития Шенкурского района Архангельской области
• 3.1 Совершенствование организационно - экономического механизма управления экономическим развитием Шенкурского района
• 3.2 Разработка комплекса мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Шенкурском муниципальном районе
• 3.3 Рекомендации по созданию государственного бюджетного учреждения "Шенкурский бизнес - инкубатор"
• 3.4 Оценка затрат и эффективности предлагаемых мероприятий
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Главной задачей современного этапа развития России становится усиление своего положения среди сильных, экономически развитых стран мира, разрешение которой становится возможным только лишь при проведении радикальных экономических, социальных, институциональных преобразований общества. Данные преобразования затрагивают все уровни экономических систем: национальный, региональный, муниципальный, корпоративный. Большую роль для эффективного разрешения поставленной задачи в российских обстоятельствах имеет развитие муниципальных образований как субфедеральных территориальных образований.

Во всех программах социально-экономического развития РФ основное внимание уделяется их главному разделу "Экономическое и социальное развитие регионов". Формирование методических основ и инструментов управления экономикой региона становится важной экономической целью, которая связана с созданием организационно-экономического механизма управления экономической системой муниципального образования. В трудах основоположников региональной экономики муниципальное образование выступало только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров и сферы обслуживания. Муниципальное образование не рассматривалось как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. В современных трудах муниципальное образование рассматривается как многофункциональная и многоаспектная система.

Муниципальное образование объединяет несколько поселений или поселений и межселенных территорий, которые объединены общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется для решения вопросов местного значения населением непосредственно или посредством выборных и иных органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные госполномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Наблюдается опережение теории практической деятельностью органов муниципального управления, что проявляется в разработке разных стратегических документов: стратегий, стратегических планов, концепций и программ развития муниципальных образований. Исследование содержания данных документов, выполненное в некоторых работах, подтверждает недостаточное научное и методическое обеспечение данного инновационного процесса. Иногда оно носит незавершенный характер, т.к. не включает механизмы реализации стратегий, что сокращает качество управленческих решений. Поэтому актуальной становится задача научного обоснования управления устойчивым развитием муниципального образования.

Актуальность темы исследования, ее значимость для науки и практики состоит в необходимости обобщения теоретических подходов и направлений развития муниципального образования и, конечно, в выработке и совершенствовании механизмов обеспечения его устойчивого развития.

Цель выпускной квалификационной работы - определение путей совершенствования социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

? рассмотреть цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования;

? изучить систему показателей социально-экономического развития;

? проанализировать финансово-экономические основы местного самоуправления, а также нормативно-правовую основу экономического развития муниципального образования;

муниципальное образование социальное экономическое

Провести анализ субъектов хозяйственной деятельности Шенкурского района Архангельской области;

Оценить показатели социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области;

Оценить эффективность управления социально-экономическим развитием Шенкурского района Архангельской области;

? определить пути совершенствования организационно-экономического механизма управления экономическим развитием Шенкурского района;

? разработать комплекс мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Шенкурском муниципальном районе;

? определить рекомендации по созданию государственного бюджетного учреждения "Шенкурский бизнес-инкубатор";

? оценить затраты и эффективность предлагаемых мероприятий.

Объектом исследования является социально-экономическое положение Шенкурского района Архангельской области.

Предмет исследования - пути совершенствования социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области.

В качестве методологической основы выпускной квалификационной работы нами выбраны методы сравнительного анализа, структурно-функционального и системного анализа, статистические методы и метод экономического моделирования.

Теоретической базой выпускной квалификационной работы выступают монографии, статьи, исследования современных отечественных и зарубежных ученых, наиболее известные среди них: А.Н. Дадашев, С.В. Зуева, В.В. Кондрачук, А.А. Мальцев, И.Л. Тимонина и др. При изучении предмета и объекта исследования выпускной квалификационной работы использовались данные государственной статистики, Администрации Астраханской области и Шенкурского района.

Информационную и эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, законодательные акты Российской Федерации, программы и концепции развития Астраханской области и Шенкурского района, публикации в научной и периодической печати, материалы, полученные из сети Интернет.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из: введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников.

1. Социально-экономическое развитие муниципального образования: понятие, сущность, содержание

1.1 Цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования

Термин "развитие" в отношении муниципального образования вызывает много вопросов, особенно в последнее время. Вопросы осложняются еще и тем, что стороны, обсуждающие термин развития, дополняют данное понятие различным содержанием .

Суть расхождений по данному вопросу сводится к выражению своего отношения к 3-м основным вопросам.

Первый вопрос связывается с принципиальным отношением к пониманию данного термина. Словарь С.И. Ожегова вместе с другими дает 2 принципиально противоположных толкования понятия "развитие". В первом толковании развитие представляет собой процесс доведения "до определенной степени духовной, умственной зрелости, сознательности культурности. до определенной степени силы, мощности, совершенства". Во втором толковании под термином "развитие" понимают "процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему". И первое, и второе толкование устанавливают некоторый ход изменений, но в первом толковании в наибольшей степени предполагается проявление чьей-либо воли (воли субъекта), во втором толковании процесс развивается закономерно (независимо от чьей-либо воли) .

С пониманием самого термина связывается и принципиальное отношение к развитию как некоей функции относительно муниципального образования. По данным вопросам дают часто равно противоположные взгляды. Одни полагают, что вопрос о развитии муниципального образования как целостного социально-экономического образования вообще и ставить не следует: развитие будет происходить как бы само собой и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). По мнению сторонников данного подхода, район и так сам найдет свой путь развития - ему не надо мешать. Следует лишь развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разрешится и разовьется как раз то, что наиболее органично для данного муниципального образования .

Противники данного взгляда на развитие муниципального образования полагают, что без постановки целей развития не будет происходить, а будет "топтание на месте" и пр. Сторонники такого взгляда на развитие как на проявление некоей воли субъекта полагают, что для того, чтобы район развивался, нужно в обязательно установить цели развития, которые следует отобрать из множества разных альтернатив и экономически обосновать. Критерием выбора целей развития при прочих равных условиях становится максимально возможный социальный эффект, то есть необходимость наиболее лучшим образом удовлетворить социальные потребности населения муниципального образования по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам. Сторонники такого подхода обосновывают это тем, что лишь целенаправленное движение наиболее лучшим образом дает возможность распоряжаться ресурсами и достигать минимальных расходов при максимальном положительном эффекте .

Целевой подход предполагает наличие нескольких реальных "сценариев" развития, из которых отбирается лучший и ему следуют. В противовес целевому подходу к развитию (при отказе в постановке целей) на практике воплощается одновременно несколько реальных "сценариев", но из-за ограниченности ресурсов ни один из них не воплощается полностью.

Второй вопрос связывается с пониманием самого термина социально-экономического развития (его масштаб и направления). Здесь принципиальные сторонники целевого подхода к пониманию развития расходятся во мнении относительно того, что следует отнести к объектам развития и каковы масштабы данного явления. Мнения по данному вопросу сводятся к 3-м главным позициям.

1. Первая позиция состоит в том, что под социально-экономическим развитием понимается развитие инфраструктуры муниципального образования. К представителям данного направления принципиально относятся те, кто под социально-экономическим развитием понимает не только развитие инфраструктуры муниципального образования, но и развитие хозяйственной деятельности органов местного самоуправления путем управления муниципальной собственностью и ведением хозяйственной деятельности. Данные позиции объединяются на базе того, что развитие муниципального образования как целостного социально-экономического образования представителями данного направления не рассматривается как основная задача развития. Как бы широко ни ставился вопрос о ведении хозяйственной деятельности органами местного самоуправления, такая деятельность не может обеспечить всех направлений жизнедеятельности муниципального образования.

2. Вторая позиция состоит в том, что под социально-экономическим развитием муниципального образования понимают "генеральный план застройки" или "генеральный план капстроительства". Последние термины до недавнего времени весьма широко использовались.

Понятие "социально-экономическое развитие муниципального образования" введено для обозначения качественно нового явления в жизни российских районов - перехода от госуправления на местах к становлению нового института власти в государстве - института местного самоуправления. Термины "генеральные планы застройки", "генеральный план капстроительства" и им подобные не могут претендовать на то, чтобы под ними понимали "социально-экономическое развитие" по некоторым основаниям :

? основание первое состоит в том, что данные планы были планами строительства объектов материальной культуры и не охватывали очень многие направления жизни муниципального образования;

? основание второе основано на том, что в обстоятельствах административной экономики генеральные планы капстроительства отражали, по существу, интересы того министерства, которое разрабатывало данные планы.

По этим 2-м основаниям социально-экономическое развитие муниципального образования не сводится к терминам "генеральные планы", т.к. разработчики последних не определяли район ни как целостную социально-экономическую систему, ни даже комплексно.

Термин "генеральный план развития" был в ходу до нач. 90-х гг. (и сейчас еще иногда используется) и описывал, как правило, планировку и застройку территории муниципального образования жилыми зданиями и зданиями социально-бытового назначения .

Данный план был базой развития муниципального образования на определенный (достаточно длительный - до 10 лет) срок. Такой план разрабатывался проектными организациями и имел своей целью обеспечение определенных социальных стандартов, которые входили в строительные нормы и правила. Заказчиками генпланов, как правило, были министерства и ведомства, научно-технические, промышленные или иные объекты которых находились на территории соответствующего муниципального образования и были основным местом занятости населения.

Нередко этих министерств и ведомств на территории муниципального образования было несколько. Министерства как-то пытались договориться между собой по определению развития муниципального образования. Коммунальное хозяйство одного из ведущих ведомств проводило обслуживание всего муниципального образования. Однако нередки были случаи, когда ЖКХ формировалось из хозяйств, обслуживающих жилищный фонд и социально-бытовую сферу каждого ведомства. Это приводило к достаточно неэффективному использование средств. Управлять данным хозяйством было весьма сложно из-за отсутствия единого субъекта управления .

Исходя из своей природы, генпланы не были планами развития районов как целостных социально-экономических систем. Такие планы учитывали в некоторой мере интересы конкурирующих ведомств, представленных на территории муниципального образования, но интересы населения (а особенно той его части, которая была занята на других производствах) учитывались лишь в той мере, в какой это служило интересам производства, а именно, обеспечивало привлечение производственных кадров (за счет, например, наиболее быстрого обеспечения жильем).

3. Третья позиция состояла в том, что район трактуется как целое социально-экономическое явление, имеющее свои внутренние принципы развития, и если жителям муниципального образования законом дается право ставить и разрешать вопросы развития муниципального образования, то понятие "социально-экономическое развитие" должно относиться не к отдельным областям деятельности муниципального образования, а ко всему образованию, включая вместе с традиционно муниципальными областями деятельности (такие как ЖКХ) и иные сферы, в т. ч. взаимодействие с органами госвласти, с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, с экономическими структурами разных форм собственности, создание и развитие системы подготовки жителей к проведению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

Третий вопрос взаимосвязан с установлением субъекта, который должен выступать с инициативой всеобщего социально-экономического становления муниципального образования. По данному поводу можно слышать различные точки зрения. Но обе стороны не отрицают, что районы должны формироваться гармонично (хотя есть еще сторонники жесткого госрегулирования "развития" лишь в интересах государства), однако относительно того, кто должен выступать субъектом развития, стороны расходятся во мнениях . Одни полагают, что развитие районов относится к прерогативе государства, другие полагают, что в их становлении прежде всего имеет интерес население, и оно должно выступать как основной субъект развития и определять судьбу муниципального образования. Принципиальным в данном вопросе следует понимать то, что в любом из вышеприведенных вариантов мнение жителей муниципального образования должно приниматься в расчет. Законодательством "социально-экономическое развитие" относится к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями. Таким образом законодательно была предоставлена возможность населению в полном объеме быть ответственным за развитие муниципального образования. Такая постановка данного вопроса ставит районы в совсем иные (в сравнении с недавним прошлым) обстоятельства. Районы имеют возможность определять собственные направления развития, разрабатывать и воплощать собственные проекты и прогнозы развития. Это предъявляет особые требования к органам местного самоуправления, так как на них в данном вопросе ложится весьма высокая ответственность за судьбу муниципального образования.

В последнее время все чаще встречается термин "устойчивое развитие", который берет свое начало с международной конференции в Рио-де-Жанейро 1992 г. На данной конференции главное внимание уделялось вопросам экологии. В отношения развития районов понятие "устойчивое развитие" или "устойчивое социально-экономическое развитие" понимается более широко. Устойчивое развитие района - не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и процесс формирования устойчивой экономической основы развития районов с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Устойчивость - это возможность муниципального образования сопротивляться как внешним, так и внутренним отрицательным политическим и экономическим факторам .

Таким образом, социально-экономическое развитие муниципального образования относится законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к предмету ведения муниципальных образований. Но сам термин "социально-экономическое развитие" законом не установлен.

Какой-либо устоявшийся термин "социально-экономическое развитие муниципального образования" не известен. Вышерассмотренные точки зрения и существующее законодательство позволяют сформировать следующее определение .

Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизнедеятельности муниципального образования, который имеет своей целью достигнуть определенный уровень развития духовной и экономической области на территории муниципального образования, с минимальным ущербом для природных ресурсов и большим уровнем удовлетворения нужд населения и интересов государства на территории муниципального образования .

Социально -экономическое развитие муниципального образования является центральной функцией органов власти муниципального образования, которая становится весьма важной во время кризиса и постоянных структурных изменениях. Выход из данного положения может оказаться очень болезненным, если экономические процессы пустить на самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными расходами, если администрация будет активно влиять на процессы экономического развития, применяя имеющиеся местные преимущества и формируя новые.

Управление развитием муниципального образования может проводиться посредством широкого спектра определенных действий, с помощью которых местная администрация может стимулировать развитие экономики муниципального образования, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширять возможности для тех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество. Главное значение имеет определение факторов экономического развития муниципального образования .

При исследовании качества развития муниципального образования полезно применять концепцию теории стадий роста , согласно которой экономическое развитие проходит 3 основных этапа: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Основными отраслями доиндустриального развития становятся добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная промышленность, лесная и горнодобывающая. В индустриальной стадии превалируют такие перерабатывающие отрасли как: машиностроение, химическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии главными отраслями, на которых основывается экономическое развитие, являются такие отрасли нематериального производства как: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Специфическими чертами постиндустриального общества является относительное падение производства товаров и относительный рост производства услуг, увеличение наукоемкости производства, рост уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства .

В РФ в настоящее время осуществляются 2 противоположных по направленности процесса : деиндустриализация и увеличение удельного веса сектора услуг. Первая черта - сокращение доли перерабатывающих отраслей с одновременным усилением добывающих - становится отчасти вынужденной и в общем с точки зрения перспективы дальнейшего развития отечественной экономики имеет отрицательный характер. Такая тенденция смещает российскую экономику с преимущественно индустриального на доиндустриальный этап развития, что говорит не о прогрессе, а скорее о регрессе. В то же время в отечественной экономике осуществляется увеличение доли услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в общем для постиндустриального этапа развития общества. В ближайшие годы в РФ планируется очень значительное перераспределение трудовых ресурсов.

1.2 Система показателей социально-экономического развития

Главным традиционным методом региональной экономики стало исследование социально-экономического развития районов, которое основано на применении системы статистических показателей, которые характеризуют важные явления и пропорции, имеющиеся в региональной экономической системе.

Целью данного исследования является выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей экономического роста для дальнейшего обоснования альтернатив стратегии социально-экономического развития муниципального образования .

Исследование социально-экономического развития нацелено на разрешение ряда задач, предполагающих :

? оценку состояния природно-ресурсного потенциала муниципального образования;

? определение причин ухудшения положения окружающей среды;

? исследование специфики, как динамики населения, так и его половозрастной структуры, а также причин основных потоков миграции;

? оценку применения трудовых ресурсов по различным отраслям экономики муниципального образования;

? установление общих и специфичных причин безработицы муниципального образования;

? оценку уровня и качества жизни населения, а также обеспеченность населения основными объектами социальной инфраструктуры;

? оценку достигнутого уровня экономического развития муниципального образования, его промышленности, агропромышленного комплекса, производственной инфраструктуры для определения стратегии дальнейшего функционирования региональной экономики в рыночных условиях;

? оценку межрайонных экономических связей;

? установление потенциальных резервов производства на экспорт;

? оценку финансового состояния районов, имеющейся у муниципального образования части доходов регионального бюджета, расходование денежных средств из бюджета муниципального образования;

? оценку возможностей применения предприятий, которые относятся к разным формам собственности, в общих интересах населения и хозяйства муниципального образования.

Решение всех выше указанных задач исследования нацелено, с одной стороны, на определение возможностей усиления комплексности в развитии хозяйства муниципального образования, а с другой стороны - на исследование обстоятельств его результативного функционирования в рыночной экономике, исходя из оптимального использования трудовых, материальных, природных и финансовых ресурсов .

Только такое комплексное исследование всех главных параметров жизнедеятельности муниципального образования дает более или менее объективную картину социально-экономического состояния в районе, положения комплексности хозяйства муниципального образования, главные направления дальнейшего развития муниципального образования.

Исследование социально-экономического развития муниципального образования нужно начинать с характеристики макроэкономических показателей муниципального образования. На базе имеющейся статинформации установить показатели уровня экономического развития (валовой региональный продукт на душу населения), уровня потребления в фактической стоимости (конечное потребление на душу населения), уровня производительности труда (валовой региональный продукт на 1-го занятого). Также, информацию о конечном потреблении необходимо корректировать, учитывая региональные различия покупательной способности доходов. Для этого сумму конечного потребления на душу населения нужно сопоставлять с суммой прожиточного минимума .

В ходе социально-экономического исследования осуществляется комплексное исследование природно-ресурсного потенциала муниципального образования, чтобы проанализировать соответствие или несоответствие уровня хозяйственного развития муниципального образования, специализации муниципального образования его имеющемуся потенциалу ресурсов.

Большое внимание в процессе данного исследования соответствующие госструктуры обращают на фактические доходы населения, на сбалансированность или несбалансированность денежных доходов и расходов населения, на динамику товарного производства, на уровень обеспеченности населения жильем, на уровень развитости производственной и социальной инфраструктуры в районе.

Для своевременного выявления возникающих в хозяйстве муниципального образования экономических диспропорций, тормозящих его социально-экономическое развитие, детально исследуется уровень комплексности хозяйства муниципального образования .

При данном исследовании анализируется:

1. Соотношение темпа и уровня социально-производственного развития (исследование обеспеченности населения важными социальными благами и услугами, товарами народного потребления; определение динамики структуры материального производства, структуры промышленного производства, основных производственных фондов, уровень их износа; величина капвложений, структуру занятости и пр.).

2. Степень социальной ориентации экономики (исследуется доля производства товаров народного потребления в общей величине производства; производство товаров народного потребления на душу населения; уровень обеспеченности товарами народного потребления и продтоварами; уровень мощности жилищного строительства в районе).

3. Сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (исследуется емкость рынка труда в районе, динамика и структура безработицы, система подготовки кадров в районе, а также то, насколько она ориентируется на удовлетворение потребностей муниципального образования).

4. Обеспеченность хозяйства муниципального образования ресурсами многоцелевого назначения (земельные, водные, лесные ресурсы).

5. Состояние окружающей среды и уровень использования экологически опасных территорий и отраслей.

6. Масштабы применения и динамика возобновления биологических ресурсов.

7. Производственная ориентация хозяйственного комплекса, т.е. соотношение продукции производственного и непроизводственного назначения.

8. Соответствие производственной инфраструктуры (такой как, энергетические базы, транспортные комплексы, стройбазы) потребностям муниципального образования.

В социально-экономическом исследовании муниципального образования особо выделяют оценку развития отраслей промышленности муниципального образования. При осуществлении данного исследования определяются :

? динамика производства продукции, как в натуральном, так и в стоимостном выражении

? финансовое положение организаций конкретных отраслей муниципального образования

? применение трудового потенциала в промышленности муниципального образования

? капвложения с разделением расходов на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение данных организаций, новое строительство с учетом источников финансирования данных расходов

? обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами

? устанавливаются показатели, характеризующие воздействие развития отрасли промышленности на окружающую среду и ее воздействие на эффективность природоохранных мероприятий.

Данные 6 показателей дополняют перечнем иных данных, характеризующих :

? соотношение достигнутых производственных объемов в натуральном выражении с потребностью хозяйства муниципального образования и с уровнем потребительского спроса

? обеспеченность топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, водными, лесными, земельными ресурсами и уровень воздействия данных ресурсов на экономические показатели и территориальное размещение отраслей промышленности

? степень концентрации, специализации и кооперирования производства

? наличие или отсутствие производственных возможностей по заготовке и переработке вторичных ресурсов (отходы производства и потребления, образующиеся в разных отраслях или подлежащие обязательной переработке в организациях данных отраслей)

? развитие транспортно-экономических связей и инфраструктуры.

Оценка социально-экономического развития муниципального образования производится по таким основным направлениям :

? оценка общего уровня развития муниципального образования

? оценка природно-ресурсного потенциала муниципального образования

? оценка состояния окружающей среды и причин ее загрязнения

? оценка уровня социального и экономического развития, в т. ч. оценка демографических и миграционных процессов на территории муниципального образования

? оценка занятости и безработицы, расселения по территории муниципального образования и достигнутого уровня жизни населения

? оценка достигнутого уровня развития промышленности, агропромышленного комплекса и рыночной инфраструктуры

? оценка экспортного потенциала, межрайонных и внешнеэкономических связей

? оценка финансового состояния муниципального образования, положения бюджета муниципального образования

? оценка направлений развития малого и среднего предпринимательства в районе.

В ходе того, как оцениваются ресурсные и демографические предпосылки экономического развития муниципального образования, осуществляется инвентаризация минерально-сырьевых, топливно-энергетических, земельных, водных и лесных ресурсов региона; определяется структура трудовых ресурсов, число и соотношение городских и сельских жителей, основные группы по возрасту и полу, средняя продолжительность жизни, имеющиеся миграционные потоки, уровень безработицы, соотношение родившихся и умерших и динамика данного процесса за несколько лет .

Уровень жизни анализируется изменением денежных доходов на душу населения, средними ценами на продукты питания и товары народного потребления, структурой и объемами непродтоваров. При весьма высоком уровне жизни соотношение непродовольственных и продовольственных товаров составляет 90 на 10 процентов. Сюда также включается обеспеченность населения жильем, объектами социального и культурного, медицинского и образовательного назначения . Уровень жизни выражается с помощью сопоставления имеющихся показателей с федеральными нормативами потребления материальных благ и услуг .

Затем осуществляется анализ финансового состояния муниципального образования, и определяются перспективы по изысканию дополнительных источников финансирования. Оценка заканчивается анализом развития рыночных отношений в районе, при этом оценивается соотношение произведенного и используемого в данном районе ВРП, сбалансированность ввоза и вывоза с территории муниципального образования основной продукции, анализируются происходящее сокращение производства и оказывающие влияние на данный процесс обстоятельства и факторы. Оценивается перспектива формирования на территории муниципального образования СЭЗ и их возможное воздействие на развитие хозяйственного комплекса муниципального образования и повышение уровня жизни.

1.3 Финансово-экономическая основа местного самоуправления

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "экономическую основу местного самоуправления формирует находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований".

Реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления связана в первую очередь с наличием объема материально-финансовых ресурсов, которые имеются в распоряжении муниципального образования. Эти объемы материально-финансовых ресурсов и формируют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Как институт муниципального права финансово-экономические основы местного самоуправления являются совокупностью правовых основ, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, связанные с образованием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и прочих местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Финансово-экономическая самостоятельность и уровень реального осуществления местного самоуправления связаны с состоянием и развитием экономики общества. Экономическая основа, которая обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, удовлетворяет потребности населения муниципального образования, формирует условия его жизнедеятельности. Укрепление и развитие местного самоуправления в свою очередь воздействует на усиление и обеспечивает развитие экономического развития страны.

Общим принципом, определяющим экономическую и финансовую политику страны в формировании и укреплении местного самоуправления является Европейская Хартия самоуправления, устанавливающая, что:

? органы местного самоуправления обладают финансовыми ресурсами, которыми они распоряжаются при выполнении своих полномочий;

? финансовые ресурсы органов местного самоуправления являются соразмерными полномочиям, представленным Конституцией или законами;

? часть финансовых ресурсов местного самоуправления пополняется за счет местных сборов и налогов, ставки которых устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно согласно законодательству;

? финансовые системы, на которых основаны ресурсы муниципального образования, для своевременного реагирования на изменение возникающих в ходе деятельности расходов, являются разнообразными и гибкими;

? защита более слабых, в финансовом положении, органов местного самоуправления требует вводить процедуры финансового выравнивания или конкретных мер, которые направлены на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования и затрат.

Конституционное закрепление основ местного самоуправления обязывает органы государственной власти Федерации и её субъектов содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" они:

? юридически гарантируют порядок передачи объектов госсобственности муниципальным образованиям;

? передают органам местного самоуправления материально-финансовые средства, которые необходимы для выполнения отдельных госполномочий, которыми они наделяются по закону;

? формируют и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

? регулируют отношения госбюджетов с бюджетом муниципального образования;

? на базе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности гарантируют сбалансированность минимальных местных бюджетов;

? компенсируют дополнительные затраты органов местного самоуправления, которые связаны с выполнением переданных госполномочий;

? через целевые федеральные и региональные программы принимают участие в исполнении местных задач;

? устанавливают финансовые и экономические гарантии местного самоуправления.

1.4 Нормативно-правовая основа экономического развития

Процесс управления муниципальным образованием базируется на нормах и правилах, которые приняты в нормативно-правовых актах на уровне РФ, субъекта РФ и местном уровне.

Представим основные нормативно-правовые акты, которые обеспечивают жизнедеятельность муниципального образования:

1. Конституция РФ.

Устанавливает гарантии и основы местного самоуправления как самостоятельного института власти в РФ, а также права граждан на проведение местного самоуправления (ст.130-133).

Гарантирует право на охрану здоровья и медпомощь (ст.41).

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Определяет общие правовые, территориально-организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, устанавливает государственные гарантии его обеспечения.

Устанавливает условия развития на территории муниципального образования сферы здравоохранения.

3. Федеральный закон "О муниципальной службе в РФ" от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ.

Определяет общие принципы организации муниципальной службы и основы правого состояния муниципальных служащих в РФ.

4. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ.

Определяет основы госрегулирования деятельности системы здравоохранения в РФ: распространяется на физических и юридических лиц, которые осуществляют деятельность в сфере здравоохранения, на отношения, которые связаны с реализацией прав граждан, отдельных групп населения, на госгарантии обеспечения физических лиц медицинской помощью, на отношения, которые связаны с обращением лекарственных средств, на финансовые отношения в сфере здравоохранения.

5. Концепция развития здравоохранения в РФ до 2020 г.

Устанавливает цели, задачи, основные направления деятельности и развития системы здравоохранения в РФ.

Содержит оценку состояния здравоохранения в РФ.

6. Указ Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" от 28.04.2008 г. № 607.

Определяет список показателей для анализа эффективности работы органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

7. Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Устанавливает список дополнительных показателей для анализа эффективности работы органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в т. ч. показателей, которые необходимы для определения неэффективных затрат местных бюджетов.

8. Областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления (с изменениями на 26 октября 2015 года)".

Определяет отдельные вопросы организации и осуществления местного самоуправления в Архангельской области и устанавливает госполномочия Архангельской области в области установления организационно-правовых, экономических основ организации и проведения местного самоуправления в Архангельской области.

9. Закон Архангельской области от 18.12.2015 г. № 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год"

Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2016 г.

10. Решение Архангельского областного собрания депутатов от 23.05.1995 г. № 36 "Об Уставе Архангельской области"

Определяет в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории Архангельской области, статус и предметы ведения Архангельской области, устанавливает систему органов государственной власти Архангельской области и их полномочия.

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 г. № 2074-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года"

Определяет приоритеты социально-экономического развития Архангельской области на период до 2020 г.

12. Устав МО "Шенкурский муниципальный район"

Определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории Шенкурского муниципального района

Указ Президента РФ от 28.04.2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" устанавливает:

? перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления - 13 показателей;

? перечень документов, разрабатываемых Правительством РФ;

? сроки предоставления и размещения докладов.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года №1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"". Данный нормативный правовой акт закрепляет перечень дополнительных показателей оценки эффективности, методику сбора, обработки и анализа информации при проведении оценки, типовую форму доклада МО, а также методические рекомендации о выделении из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей по результатам оценки. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 введена абсолютно новая система оценки населением эффективности деятельности руководителей ОМСУ, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований. Указанная система оценки введена в действие с 1 января 2014 года.

В Архангельской области в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 и постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 принят указ Губернатора Архангельской области от 12 марта 2013 года № 22-у, который устанавливает:

? уполномоченный орган исполнительной власти по проведению оценки эффективности;

? ответственного за организацию проведения социологических опросов в рамках оценки эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов Архангельской области;

? уточненную форму доклада главы местной администрации;

? регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области.

В рамках формирования системы стимулирования муниципальных образований к повышению эффективности деятельности принят указ Губернатора Архангельской области от 23 июля 2012 года №113-у "Об утверждении Порядка выделения грантов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области".

В целях организации функционирования на территории Архангельской области системы оценки населением эффективности деятельности руководителей ОМСУ, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований принят указ Губернатора Архангельской области от 20 ноября 2013 года №128-у.

2. Анализ и оценка социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области

2.1 Анализ субъектов хозяйственной деятельности Шенкурского района Архангельской области

Шенкурский муниципальный район - муниципальное образование в составе Архангельской области Российской Федерации. Административный центр - город Шенкурск, расстояние до ближайшей железнодорожной станции в Вельске - 148 км (на юг), расстояние до Архангельска - 373 км.

С 2012 г. в Шенкурском районе 253 населённых пункта в составе одного городского и 8 сельских поселений (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Поселения Шенкурского района

	Городское и сельские поселения	Административный центр	Количество населённых пунктов, ед	Население, чел.	Площадь, км 2
	Муниципальное образование "Шенкурское"	город Шенкурск
	Муниципальное образование "Верхоледское"	деревня Раковская
	Муниципальное образование "Верхопаденьгское"	село Ивановское
	Муниципальное образование "Никольское"	деревня Шипуновская
	Муниципальное образование "Ровдинское"	село Ровдино
	Муниципальное образование "Усть-Паденьгское"	деревня Усть-Паденьга
	Муниципальное образование "Федорогорское"	деревня Никифоровская
	Муниципальное образование "Шеговарское"	село Шеговары

Законом Архангельской области от 02.07.2012 г. № 523-32-ОЗ, преобразованы путём объединения муниципальные образования:

Федорогорское и Шахановское - в Федорогорское, с административным центром в деревне Никифоровская;

Никольское и Тарнянское - в Никольское, с административным центром в деревне Шипуновская;

Шеговарское и Ямскогорское - в Шеговарское, с административным центром в селе Шеговары.

Административный центр: Архангельская область, Шенкурский район, г. Шенкурск, ул. проф.В.А. Кудрявцева, 26

Численность постоянного населения на 01.01.2014 г. по муниципальному образованию составила 15,1 тыс. чел., или 1,3 % численности постоянного населения области (без НАО).

Район расположен в южной части Архангельской области. Его площадь - 11297,67 км 2 или 1,9 % территории области.

Шенкурский район граничит на западе с Няндомским муниципальным районом, на северо-западе с Плесецким муниципальным районом, на северо-востоке с Виноградовским муниципальным районом, на востоке с Верхнетоемским муниципальным районом, на юго-востоке с Устьянским муниципальным районом и на юге с Вельским муниципальным районом. Шенкурский район приравнен к районам Крайнего севера.

Шенкурский район образован в 1929 г. в составе Няндомского округа Северного края РСФСР, с центром в городе Шенкурск, на территории Средневажской и Шеговарской волостей (без Кицкого сельсовета) упразднённого Шенкурского уезда. В 1959 г. к Шенкурскому району были присоединены 6 сельсоветов упразднённого Ровдинского района - Верхопаденьгский, Михайловский, Паденьгский, Суландский, Усть-Паденьгский и Усть-Пуйский.

При образовании Северо-Западного экономического района в декабре 1962 г. издан указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02. 1963 г. "Об укрупнении сельских районов и образовании промышленных районов Архангельской области", по которому район был реорганизован в Шенкурский сельский район из 12 сельских советов. В 1965 году Указом Президиума ВС РСФСР от 12.01. 1965 г. и решением ОИК от 18.01. 1965 г. Шенкурский сельский район был упразднён и вновь образован Шенкурский район с центром в городе Шенкурск. Площадь территории района не изменялась .

Границы Шенкурского муниципального района установлены законом Архангельской области от 23.09. 2004 г.

Население - 15,1 тыс. чел. Административный центр - г. Шенкурск (население - 5,8 тыс. чел.). Численность сельского населения 9,3 тыс. чел.

Районный центр имеет неудобное расположение: по территории района проходит всего лишь одна трасса - М8, железнодорожных дорог нет. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции в Вельске 148 км (на юг), расстояние до Архангельска - 373 км. Шенкурск не очень выгодно отличается от других районов области.

Основные полезные ископаемые района - глины кирпичные, песчано-гравийные материалы. Районом взяты под охрану заказник, охраняемые болота.

Основу экономики представляют предприятия среднего и малого бизнеса и сельскохозяйственным производством. Предприятия лесной промышленности района занимаются лесозаготовкой, вывозкой и разделкой древесины, производством пиломатериалов. Есть также предприятия по производству стройматериалов и пищевой продукции.

Система образования в муниципальном районе состоит из 14 образовательных учреждений, куда включаются 13 детсадов, 11 из которых - это структурные подразделения школ; три средних и шесть основных школ; три учреждения дополнительного образования, а также филиал УИТ (бывшее ПУ № 44).

Здравоохранение муниципального района представлено МУЗ "Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н. Приорова", которое работает в системе обязательного медицинского страхования и частично состоящего на бюджете. В структуре МУЗ "Шенкурская ЦРБ им. Н.Н. Приорова" входит сорок структурных подразделений (одна поликлиника, одна больница, одна амбулатория, три дневных стационара, 28 ФАПов, одна скорая медицинская помощь, пять отделений стационарной медицинской помощи).

Подобные документы

дипломная работа , добавлен 16.05.2017


Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Мероприятия по повышению уровня социально-экономического развития Артемовского городского округа. Динамика социально-экономических показателей. Характеристика органов местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 25.03.2014


Рассмотрение основных тенденций в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации. Общая характеристика муниципального образования "Щучанский район". Предложения по оптимизации социально-экономического развития данной территории.

дипломная работа , добавлен 15.07.2015


Показатели социально-экономического развития. Практика управления социально-экономическим развитием на примере Петровск-Забайкальского района. Направления деятельности Администрации города Петровск-Забайкальский в рамках социально-экономического развития.

дипломная работа , добавлен 01.08.2016


Краткая характеристика муниципального образования. Паспорт плана социально-экономического развития муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края. Анализ среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования.

отчет по практике , добавлен 04.11.2015


Раскрытие понятия муниципального образования, характеристика, критерии, показатели и механизмы его развития. Анализ социально-экономического развития муниципального района "Елизовский". Описание приоритетных национальных проектов, реализуемых в районе.

курсовая работа , добавлен 13.04.2015


Правовые основы местного самоуправления. Муниципальное образование как целостная социально-экономическая система. Анализ закономерностей процесса управления программами развития муниципальных образований на примере городского поселения "Забайкальское".

дипломная работа , добавлен 24.05.2012


Характеристика социально-экономического развития муниципального образования (на примере программы социально-экономической поддержки интересов населения - "Cэпин"). Стратегия социально-экономического развития муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 03.05.2006


Понятие полномочий органов местного самоуправления. Проблемы управления экономическим развитием региона, возникающие на муниципальном и государственном уровнях. Формирование системы планирования социально-экономического развития Астраханской области.

курсовая работа , добавлен 03.03.2014


Нормативно-правовая база разработки стратегии социально-экономического развития района Лефортово. Выработка практических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития исследуемого региона, анализ и оценка их эффективности.

Введение

Глава 1. Роль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитии муниципального образования

1.1 Структура органов местного самоуправления

1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально – экономическом развитии района

1.3 Понятие и цели социально – экономической политики местного самоуправления

Глава 2. Анализ социально – экономического развития Добровского района

2.1 Современное состояние социально – экономического развития Добровского района

2.2 Особенности управления Добровского района

2.3 Формирование и анализ расходов и расходов Добровского района

Глава 3. Перспективы и пути совершенствования социально – экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Добровского района

3.1 Перспективы социально – экономического развития и управления Добровского района

3.2 Совершенствование основ управления муниципальным образованием Добровского района

3.3 Прогноз социально – экономического развития Добровского района

Заключение

Список литературы

Введение

В современных условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей развитие муниципального образования.

Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.

Цель ВКР – разработать пути совершенствования социально – экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Добровского района.

Объект – администрация Добровского района.

Предмет – социально – экономическое развитие и управление муниципальным образованием Добровского района.

Проанализировать роль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитии муниципального образования;

Проанализировать социально – экономическое развитие муниципального образования;

Разработать предложения по совершенствованию социально – экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Добровского района.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения теорий отечественных и зарубежных авторов в области социально-экономического и устойчивого развития.

Методологической основой послужили исторический и системный подход, сравнительный анализ, методы экспертных оценок, анкетирование, интервью, методика непосредственной количественной оценки, метод ранжирования.

Научная новизна состоит в разработке и обосновании рекомендаций по совершенствованию управления социально – экономическим развитием муниципального образования.

Практическая значимость работы состоит в исследовании методологических аспектов управления социально – экономическим развитием муниципальных образований и разработке инструментария оценки этого процесса.

Глава 1. Роль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитии муниципального образования

1.1 Структура органов местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

Структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального района:

Может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

Может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района, и может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного представительного органа муниципального района.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Количество депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и др.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства и др.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Он формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально – экономическом развитии района

Деятельность местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики.

Важнейшими составными частями местной экономической политики являются:

Структурная;

Инвестиционная;

Предпринимательская и финансовая политика.

Проведение местной структурной политик опирается на принципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности.

К числу основных задач органов местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести:

Определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике города;

Формирование стратегических установок совершенствования структуры экономики города;

Выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики города;

Создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике города.

Основные сферы деятельности местных органов власти при проведении местной социальной политики:

Определение и оценка реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения;

Прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-психологических факторов;

Разработка основных принципов, целей и задач формирования и реализации социальной политики;

Выявление общих и специфических проблем каждой из социальных групп;

Изыскание источников финансирования мероприятий;

Разработка проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;

Исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;

Корректировка проектов и программ с учетом общественного мнения;

Реализация проектов и программ, включая контроль за реализацией.

Последовательность (технология) разработки местной социально-экономической политики включает:

Определяется система показателей, характеризующих качество жизни населения, образующего местное сообщество.

Определяется фактическое значение показателей качества жизни местного сообщества.

Определяется уровень качества жизни местного сообщества дифференциальным методом и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные, международные стандарты).

Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от показателей, принятых за базу.

Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни населения за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.

Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет бюджетных средств (местного, федерального, регионального бюджетов).

Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет внебюджетных средств.

Выявляются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет привлеченных, заемных средств.

Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни местного сообщества с учетом всех реальных возможностей и ограничений.

Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества.

Формируются условия, благоприятные для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества. Производится правовое (законодательное), информационное, техническое, кадровое, социально-экономическое обеспечение, социально-психологическая подготовка практической реализации разработанной социально-экономической политики.

Проверяется готовность к реализации разработанной местной социально-экономической политики и принимается решение о ее практическом осуществлении.

1.3 Понятие и цели социально – экономической политики местного самоуправления

Муниципальная социально-экономическая политика – это важнейшая составная часть систем местного самоуправления. Местная социально-экономическая политика – это взаимосогласованная совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления. При разработке и практической реализации местной социально-экономической политики необходимо применять программно-целевой подход, который дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность, объединить интересы.

Главная и конечная цель муниципальной социально-экономической политики – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.

Важнейшие составляющие местной социально-экономической политики являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

В муниципальной социальной политике главный ориентир – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество. Это прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни населения. Приоритетом местной экономической политики является эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества.

Конкретный состав и содержание целей социально-экономической политики зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.

В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Муниципальную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики – создание благоприятных условий для развития экономики.

Важнейшими составными частями местной экономической политики в западноевропейских странах являются:

Местная налоговая политика;

Инвестиционная политика;

Политика землепользования.

Процесс формирования местной политики заключается в подготовке вариантов-сценариев экономического развития. На каждом уровне реализуются те функции, которые могут быть на нем выполнены.

Основные направления экономической политики:

Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства;

Привлечение фирм и внешних инвестиций.;

Поддержка внутренних инвестиций;

Содействие инновациям, распространению передовых технологий и росту качества;

Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры);

Существует несколько типов муниципальной экономической политики, которые классифицируются по объекту воздействия. Типы местной экономической политики представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Типы местной экономической политики

Капитал	Мобилизация местного капитала, направлена на межрегиональное перемещение капитала, привлечение инвестиций, работу с инвесторами.
Рабочая сила	Поддержание местного квалификационного потенциала в результате обучения, образования и повышения квалификации, направлена на повышение качества трудовых ресурсов, уменьшение риска иммиграции высокообразованных кадров.
Нововведения	Улучшение локальной передачи знаний, создание учреждений, способствующих возникновению нововведений, стимулирование их применения в экономике
Технология	Улучшение внутригородской передачи технологических знаний, создание учреждений, занимающихся разработкой технологий, направлена на создание благоприятного инновационного климата.
Коммуникации	Развитие, усиление и упрочнение внутригородских межотраслевых связей, их совершенствование даст импульс экономическому развитию.
Экономическая среда	Использование местных предпосылок для создания местной экономической среды, направлена на создание благоприятного предпринимательского климата, надежной инфраструктуры.
Предприятия определенного размера и фазы развития	Создание условий для образования новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий. Создание сопутствующих производств для крупных предприятий, определяющих структуру в городе.

Перечисленные выше типы местной экономической политики не реализуются в чистом виде. Для каждой территории и периода ее экономического развития ищется рациональное сочетание тех или иных типов, что представляет задачу формирования конкретной местной экономической политики.

Инструменты муниципальной экономической политики рассмотрены в таблице 2.

Таблица 2.

Инструменты муниципальной экономической политики

Финансовая помощь	Пособия, гранты, предоставление ссуд, выдача гарантий по ссудам
Налоговая и тарифная политика	Уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты, освобождение от сборов и уменьшение взносов, варьирование ставок налогов, особые соглашения о налогах
Политика в области инфраструктуры	Расширение связанной с экономикой инфраструктуры, подготовка территории для промышленных предприятий, очистка заброшенных территорий, расширение социально-бытовой инфраструктуры
Политика в области недвижимого имущества	Скупка земельных участков, продажа предприятиям муниципальных земельных участков, предоставление права на долгосрочное пользование, продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий
Планирование организации строительных работ и выдача разрешений на строительство	Выделение производственных зон в планах использования и застройки земельных участков, рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство, ускорение официальной процедуры оформления и выдачи разрешений на строительство
Привлечение предприятий и консультации	Предоставление информации о местах для размещения, прямая реклама для отдельных предприятий, консультирование и курирование местных предприятий
Прочие мероприятия	Размещение заказов на местных предприятиях

Сущность местной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную и научно обоснованную деятельность органов территориально самоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории. Содержание местной инвестиционной политики состоит в:

Определении социальных и экономических проблем, имеющих приоритет перед остальными сферами жизнедеятельности территории;

Выборе и обосновании системы целей инвестирования, определении эффективных путей их реализации;

Разработке комплексных мер, направленных на привлечение на территорию средств, достаточных для реализации намеченных целей;

Согласовании в необходимых случаях инвестиционной политики с вышестоящими органами управления;

Создании системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов.

Муниципальная финансовая политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой местным сообществом и его органами самоуправления в интересах населения муниципального образования. Сущность муниципальной финансовой политики можно определить как привлечение и рациональное использование ресурсов, составляющих финансовую основу местного самоуправления, в интересах местного сообщества.

1. Определение перечня городских проектов, реализация которых имеет первостепенное значение для местного сообщества;

2. Формирование системы целей финансовой политики;

3. Разработка системы мер, направленной на создание финансовой основы местного самоуправления;

4. Создание механизма реализации финансовой политики поддержки городских инвестиционных проектов.

Развитие самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который наряду с хозяйственным механизмом общества является регулятором социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы.

Муниципальная социальная политика - широкая совокупность специфических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.). Существует три основных уровня социальной политики; различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации. На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки а региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.

Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;

Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;

Формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики.

Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:

Политика повышения уровня жизни населения;

Политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;

Политика формирования здорового образа жизни населения.

Глава 2. Анализ социально – экономического развития Добровского района

2.1Современное состояние социально – экономического развития и управления Добровского района

До́бровский райо́н - административная единица на востоке Липецкой области России. Административный центр - село Доброе. Площадь - 1316 км² (по другой оценке 1350 км²). Основные реки - Воронеж и его притоки.

На территории Добровского района 17 сельских поселений:

· Большехомутецкое - село Большой Хомутец

· Борисовское - село Борисовка

· Волченское - село Волчье

· Добровское - село Доброе

· Екатериновское - село Екатериновка

· Замартыновское - село Замартынье

· Каликинское - село Каликино

· Коренёвщинское - село Коренёвщина

· Кривецкое - село Кривец

· Крутовское - село Крутое

· Махоновское - село Махоново

· Панинское - село Панино

· Поройское - село Порой

· Преображенское - село Преображеновка

· Путятинское - село Путятино

· Ратчинское - село Ратчино

· Трубетчинское - село Трубетчино

Добровский район - традиционно аграрный. Площадь сельхозугодий -76,6 тыс.га. Количество сельскохозяйственных предприятий - 8, фермерских хозяйств -39. Сельскохозяйственные предприятия специализируются на производстве зерна, сахарной свеклы, молока, разведении КРС, свиней. Промышленность района представлена 12 предприятиями, которые занимаются производством товаров народного потребления и переработкой. В районе действуют 2 строительные организации, выполняющие подрядные и субподрядные работы. На территории района зарегистрированы 59 малых предприятий, 378 индивидуальных предпринимателя. Район располагает достаточно развитым транспортным, коммуникационным потенциалом, развитой социальной инфраструктурой.

Административным и культурным центром района является с. Доброе, расположенное на берегу реки Воронеж в 40 километрах от г.Липецка. Здесь располагаются 2 средних школы и 1 вечерняя школа, структурное подразделение Чаплыгинского ПТУ № 35, филиал Липецкого областного краеведческого музея, районный Дом культуры, Центр дополнительного образования детей и подростков.

Наиболее крупные населенные пункты: с. Каликино - 3335 человек, с. Трубетчино - 2071 человек. На 1.01.2007 года в районе газифицировано 10891 квартир, 289 объекта соцкультбыта, проложено 882,63 км. газопровода, из 43 сел района в 40 селах проведен природный газ.

Обеспеченность телефонами составляет 24,2 тел. аппаратов на 100 жителей района. Все населённые пункты района полностью телефонизированы. 222 абонента пользуются услугами сети Интернет. На территории района имеются 708,38 км. дорог, из них 302,38 км. - дороги областного уровня, находящиеся на балансе Управления автодорог, в т.ч. с асфальтовым покрытием 252,78 км. Протяжённость муниципальных дорог - 326 км., в т.ч. с асфальтовым покрытием 128,2 км. Кроме того, 80 км. - дороги между муниципальными поселениями.

Район достиг стабильности и продолжает уверенно идти вперед. В частности, построен современный молочный комплекс на тысячу голов в ООО «Авангард», возведено более 12 тысяч квадратных метров жилья, установлено 670 светильников в селах, в том числе и в тех, через которые проходит дорога из Липецка на Чаплыгин. К числу примечательных событий ушедшего года с полным правом можно отнести открытие офисов общей врачебной практики в селах Крутое и Волчье, школы в Екатериновке.

Продолжает совершенствоваться и местное самоуправление: главы сельских поселений, вооруженные 131-м федеральным законом, делается все возможное для обеспечения спокойной, нормальной жизни на территориях своих сельсоветов. В абсолютном большинстве поселений местная власть доказала свою состоятельность и самостоятельность в решении вопросов благоустройства, коммунального обеспечения, «подросли» и бюджеты поселений.

Суть социальной политики, как и повсеместно в области, сводится к тому, чтобы на добровской земле человек жил лучше и дольше. Следствием же такого подхода стало и увеличение рождаемости: в 2007-м в районе появились на свет 184 малыша, или чуть больше, чем в предшествующем. Увеличилась продолжительность жизни, сократилась смертность.

Однако, несмотря на бесспорные подвижки в социально-экономическом развитии, району, увы, не удалось пока выйти в число лидеров и стать самодостаточным. Не имея серьезного промышленного производства, а значит, и возможностей пополнения собственной казны, перемены на добровской земле происходят во многом благодаря бюджету региональному. Сами же добровцы, по оценке заместителя главы администрации области Николая Тагинцева пока еще слабо занимаются поиском инвесторов, пополнением своего муниципального бюджета. В районе, увы, высока безработица, а зарплата, в том числе и в сельхозпроизводстве, ниже областного уровня. Социально – экономические показатели представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Социально – экономические показатели Добровского района

Показатель	Период
	2004	2005	Темп роста, %	2006	Темп роста, %
Естественная убыль	-345	-306	88.70%	-310	101.31%
Миграционный прирост, убыль	15	-86	-573.33%	8	-9.30%
На 1000 населения всего прирост, убыль	-3.8	-9.9	260.53%	-7.8	78.79%
Всего родившихся	364	374	102.75%	350	93.58%
Всего умерших	709	680	95.91%	701	103.09%
Всего браков	191	169	88.48%	185	109.47%
Всего разводов	133	145	109.02%	171	117.93%
Городское население, тыс. чел.	15.3	14.9	97.39%	15.1	101.34%
Сельское население, тыс. чел.	10	8.9	89.00%	9.5	106.74%
Балансовая прибыль, убыток	-16222	4632	-28.55%	3790	81.82%
Предприятия, получавшие прибыль, к общему количеству предприятий %	44.4	60.9	137.16%	55.1	90.48%
Предприятия, получавшие убыток, к общему количеству предприятий %	55.6	39.1	70.32%	40.6	103.84%
Просроченная дебиторская задолженность	12260	54539	444.85%	59230	108.60%
Численность занятых в экономике, %	68	53	77.94%	59	111.32%
Среднемесячная зарплата	4500	5789	128.64%	6703	115.78%
Капитальные вложения	680	730	107.35%	690	94.52%
Производство товаров народного потребления	890	1067	119.89%	990	92.78%

За 2004 - 2006 год развитие отрасли промышленности характеризуется стабильным ростом и позитивными переменами.

Промышленный потенциал района представлен девятью мелкими предприятиями, за 2004 – 2006 гг. ими произведено продукции на сумму 167,1 млн. рублей. По итогам 2данного периода года почти все предприятия сработали с прибылью более в год4,8 млн.рублей и уплатили налогов в бюджеты всех уровней 15,3 млн.рублей. Среднемесячная зарплата составила 6703 рубля за 2006. г.

Существуют другие проблемы, свойственные чисто сельскохозяйственным районам области. Но в отличие от них у Добровского имеются и хорошие перспективы, которые связываются с созданием особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Работы по претворению в жизнь этого проекта уже ведутся. С его развитием снизится безработица, будет пополняться бюджет, а значит, появятся и новые возможности для социально-экономического роста. Причем без ущерба природе. А это значит, что и в будущем район будет оставаться жемчужиной Липецкой области, а его леса, луга, река Воронеж станут местом отдыха не только местных жителей и липчан, но и тысяч граждан России.

С опережающими темпами развития сработали: Добровский лесхоз - 113%, ООО «Добровский хлебозавод» - 114,2%, ООО «Липецкмясопродукт» - 123,6%, ООО «Торфопредприятие» - 114,4% и ООО «Довод» - 130%, которые наладили выпуск новой продукции. (данные с 2004 по 2005 гг.).

Объем произведенной продукции ПО «Доброе» ниже уровня 2003 г. года всего на 5%, это объясняется снижением производства хлебо-булочных изделий - 98,1% за этот же период. Следует отметить, что спад выпуска продукции на предприятиях связан с неполной загрузкой производственных мощностей, износом основных производственных фондов, который в среднем на данный диапазон времени по району составляет 54%, а коэффициент обновления всего лишь 6% по всем промышленным предприятиям.

За 2004 -2006 гг. произведено продукции сельского хозяйства на сумму 1469,1 млн. руб. Применение интенсивных технологий позволило получить высокий урожай. Урожайность зерновых в первоначальном весе составила 32,2 ц/га в среднем за три года. В пяти хозяйствах урожайность зерновых превысила среднерайонный уровень. Выращиванием сахарной свеклы занимались 4 хозяйства, в целом по району получено 150,8 тонн корнеплодов.

Хороший урожай получен в ЗАО АПП «Кировское» - 490ц/га, отделении «Замартынье» ЗАО СХП «Мокрое» - 446ц/га. В среднем по району урожайность составила 403 ц/га.

В отрасли животноводства реализовано скота на убой 1524 тонны. Произведено молока - 21996 тонн. Наибольшее увеличение молока обеспечили ООО «Авангард» -138% и ЗАО АПП «Кировское» - 104% в среднем за три года. Средний надой молока от одной коровы по району в сельхозпредприятиях составляет 3861 кг.

Развитие животноводства, повышение его продуктивности немыслимо без наличия кормовой базы. В целом по району на 1 условную голову заготовлено 68,6 ц. кормовых единиц.

В строительном комплексе за данный промежуток времени году были задействованы три районных и 8 привлеченных организаций различных форм собственности.

В экономику района за счёт всех источников финансирования инвестировано 2410 млн. рублей капитальных вложений с ростом в сопоставимых ценах на 31%. Непосредственно работы велись на 154 объектах. Введены в эксплуатацию особо значимые для жителей района социальные объекты -общеобразовательная школа в с. Екатериновка. Введены в эксплуатацию два дома-офиса врачей общей практики в сёлах Крутое и Волчье, построена современная спортивная площадка в с. Доброе, введена в эксплуатацию автозаправочная станция «Время» в с. Малый Хомутец. Велась работа по реконструкции и строительству линий электропередач. Реконструированы низковольтные сети по улицам с. Крутое, с.Порой, подводится второе питание к хирургическому корпусу в с.Доброе, проложено 600 метров сетей в жилом поселке в с.Доброе (район АЗС). Выполнены работы по реконструкции водопроводных сетей на водозаборе, снабжающем водой с. Доброе, в с. Замартынье. Велись работы по водоснабжению всех ФАПов, все медпункты обеспечены водой и канализацией. Основным критерием оценки реализации в районе Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является увеличение объемов жилищного строительства за данный промежуток времени на 50%.

Всего на систему здравоохранения за данный промежуток времени было израсходовано 188 млн. 528 тыс. руб. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здравоохранение» на подготовку 5 врачей было израсходовано 46,3 тыс. рублей за 200 6 год, из них 2 врача общей практики.

На выплату дополнительной заработанной платы 12 врачам участковой службы (терапевтам и педиатрам) было израсходовано 1 млн. 510,5 тыс. рублей. Получили надбавки к зарплате 16 медицинских сестер. Дополнительные денежные выплаты получили 21 человек персонала фельдшерско-акушерских пунктов в размере 1 млн. 124 тыс. 678 руб. и 20 человек персонала скорой медицинской помощи в сумме 944 тыс. 949 руб. В районе отсутствует материнская и младенческая смертность. Средняя продолжительность временной нетрудоспособности снизилась с 19 до 14,5 дней.

Среди причин смертности на первом месте - заболевания системы кровообращения - 39,9%; на втором месте - цереброваскулярные заболевания - 19,3%; на третьем месте - старость - 17,9%, более 7% причин - травмы, отравления алкоголем, действие внешних причин. В районе наметились положительные тенденции в демографической ситуации. Средняя продолжительность жизни населения района за за данный промежуток времени приближена к 72 годам.

Аттестат о среднем (полном) общем образовании в среднем за данный промежуток времени получили 258 учащихся, из них награждены золотыми медалями 9 человек, серебряными 24 человека. В 2007 году продолжили участие в эксперименте по введению ЕГЭ. С целью выявления и развития творческих способностей учащихся в среднем проведено 20 районных предметных олимпиад, в которых приняли участие 559 учащихся.

Продолжилась реализация приоритетного национального проекта «Образование». В его рамках прошли конкурсы общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Всего расходы на содержание системы образования района в среднем за данный промежуток времени составили 170 млн.696 тыс. рублей.

На реализацию мероприятий по социальной защите населения в среднем за данный промежуток времени израсходовано 49297 тыс. руб.

Областная целевая программа «Молодая семья» нашла большую поддержку среди молодежи. Единовременное пособие на рождение ребенка неработающим родителям получило 55 человек. Неработающие пенсионеры, которые получают пенсию ниже прожиточного минимума и не имеют льгот, в количестве 694 человек ежемесячно получают доплату по 174 рубля.

В районе принимаются все необходимые меры по поддержке и развитию всех жанров культуры и искусства, повышению их роли в воспитании молодежи и организации свободного времени. Регулярно проводятся фольклорные экспедиции, которые были организованы в с. Волчье, Порой, Ратчино. В областном конкурсе «Льняные смотрины» Добровский район представил старинные вещи сел Крутого и Каликино. В Махоновском ДЦК работает кружок «Глиняная игрушка», где дети с удовольствием лепят из глины. Учреждениями культуры района оказано платных услуг населению на сумму 1569,3 тыс. рублей.

Развитие потребительского рынка в районе характеризуется стабильными темпами роста розничной торговли в среднем за данный промежуток времени (118,9%), общественного питания (113,1%), бытового обслуживания (116,3%) и высоким уровнем насыщенности товаров и услуг. Оборот розничной торговли составил 755,6 млн. руб., общественного питания - 28,3 млн. руб., бытовых услуг - 15,3 млн. руб. Продажа товаров на 1 жителя в 2007 году по району в целом составила 31,4 тыс. руб. Структура оборота розничной торговли района имеет тенденцию к росту доли продаж непродовольственной группы товаров в среднем за данный промежуток времени она составила 38,7% и выросла к уровню 2007 года на 1,3 процентных пункта.

Следует отметить сохранение динамики роста розничной торговой сети. При росте торговых площадей в среднем за данный промежуток времени на 7%, розничный товарооборот возрос на 18,9%.

Отмечены положительные изменения в работе предприятий малого бизнеса. Увеличилось их количество. Средняя численность работающих в малых предприятиях выросла на 25 человек к 2007 году. Оборот малых предприятий вырос почти в 1,3 раза в среднем за данный промежуток времени. Его доля в общем объеме достигла 54%. В целом по району на 1000 человек населения приходится 5 объектов малого бизнеса.

В районе функционирует 47 спортивных сооружений, из них 13 спортивных площадок (в т.ч. одна спортивная площадка с синтетическим покрытием в с. Доброе), 7 футбольных полей, 22 спортивных зала (общей пропускной способностью 735 человек), 5 тиров. Базовым центром для занятий спортом и проведением соревнований является ЦДООД. Действует стадион в с. Доброе с трибуной на 400 мест. В районе действуют 32 секции. В ЦДОД занимаются 442 учащихся, из них 159 человек - девушек и 283 юношей.

Проанализировав социально – экономическое развитие района можно выделить основные проблемами Добровского района, требующими скорейшего разрешения, являются:

Структурный кризис экономики, усугубляющийся низкой эффективностью производства и неконкурентоспособностью многих видов производимой продукции, отсутствием инвестиций;

Слабое развитие рыночной инфраструктуры;

Снижение государственного влияния на деятельность предприятий и развитие отраслей экономики, отсутствие комплексной системы их поддержки;

Низкий уровень государственного регулирования важнейших социально-экономических процессов;

Тяжелое финансовое положение промышленных субъектов;

Рост взаимных неплатежей, задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, по выплате заработной платы, пенсий, пособий;

Ухудшающиеся условия для эксплуатации основного природного ресурса - леса в связи с экстенсивным, истощительным пользованием;

Преимущественно малоэффективное сельскохозяйственное производство, требующее значительной финансовой государственной поддержки;

Отсутствие системы развития и поддержки среднего и малого бизнеса;

Рост общей безработицы и увеличение издержек рынка труда.

2.2 Особенности управления Добровского района

Добровский район - часть территории Липецкой области Российской Федерации. Муниципальное образование Добровский район наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Липецкой области от 02.07.2004 г. № 114-ОЗ «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения». Территорию района, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, определяет граница муниципального образования - граница Добровского района.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение местного бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района и др.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и др.

Структуру органов администрации Добровского района составляют:

1. Совет депутатов Добровского района;

2. глава Добровского района;

3. администрация Добровского района;

4. контрольно-счетная комиссия;

5. избирательная комиссия Добровского района;

6. отдел финансов и казначейского исполнения бюджета администрации района;

7. отдел образования администрации района;

8. отдел культуры администрации района.

Отдел финансов и казначейского исполнения бюджета администрации района, отдел образования администрации района, отдел культуры администрации района являются юридическими лицами. Районный Совет депутатов состоит из 30 депутатов, избираемых населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Липецкой области сроком на 5 лет.

В исключительной компетенции районного Совета находятся: принятие Устава Добровского района и внесение в него изменений и дополнений; утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений и др. Районный Совет самостоятельно определяет свою структуру.

Глава района является высшим должностным лицом района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию района. Глава района избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет. Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районного Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации.

Глава района обладает следующими полномочиями: представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени района; подписывает и обнародует в порядке установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые районным Советом; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания районного Совета.

Глава района как Глава администрации обладает следующими полномочиями: организует выполнение нормативных правовых актов районного Совета в рамках своих полномочий; обладает правом внесения в районный Совет проектов муниципальных правовых актов; представляет на утверждение районного Совета проект районного бюджета и отчет об его исполнении; представляет на рассмотрение районного Совета проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет районного бюджета; формирует администрацию района и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и т.д.

Администрация района - исполнительно-распорядительный орган Добровского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Администрацией района руководит глава района на правах единоначалия.

Структура администрации района утверждается районным Советом депутатов по представлению главы района. Заместители главы администрации назначается на должность главой района. К компетенции администрации относятся: формирование и исполнение бюджета района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным районным Советом; ведение реестра муниципальной собственности; организация в границах района электро - газоснабжения населения; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах района, за исключение автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района; участие в предупреждении и организации мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района и т. д.

2.3 Формирование и анализ доходов и расходов Добровского района

Отдел финансов и казначейского исполнения бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

Составляет проект районного бюджета и представляет его в администрацию района;

Осуществляет методическое руководство в области составления проекта районного бюджета и исполнения районного бюджета;

Составляет бюджетную роспись районного бюджета;

Разрабатывает прогноз консолидированного бюджета района;

Обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств утверждённых решением районного Совета о районном бюджете на очередной финансовый год;

Проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателя бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;

Проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

Организует исполнение районного бюджета;

Устанавливает правила составления, рассмотрения, утверждения исполнения смет расходов, производимых из районного бюджета;

Обеспечивает проверку правильности составления и утверждения смет по содержанию бюджетных учреждений, а также проверку правильности тарификации работников учреждений, финансируемых из районного бюджета;

Вносит предложения о внесении изменений в финансовые планы и сводные сметы отделов, комитетов администрации района, администраций сельсоветов и других организаций, финансируемых из районного бюджета;

Исполняет районный бюджет в порядке, установленном действующим законодательством;

Информирует администрацию района о выявленных в ходе ревизий и проверок нарушениях и ставит вопрос о принятии мер по устранению этих нарушений и наказанию виновных лиц в соответствии с существующим законодательством. В случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищения денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставит вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передаёт материалы ревизий, проверок в правоохранительные органы;

Осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением районного бюджета;

Осуществляет операции со средствами районного бюджета;

Составляет отчёт об исполнении консолидированного бюджета района;

Представляет отчёт об исполнении районного бюджета в администрацию района;

Обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчётов об использовании средств районного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств районного бюджета;

Получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами.

Структура и штаты утверждаются главой администрации района. Председатель отдела назначается и освобождается от должности главой администрации района. Представим данные расходной части бюджета в процентах к общей сумме расходов. (Таблица 4.)

Таблица 4.

Структура расходов бюджета за период 2004 – 2006 гг.

Распределение расходов областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации, в % к итогу
2004 г.	2005 г.	2006 г.
Государственное управление и местное самоуправление	4,409	5,419	6,096
Национальная оборона	-	0,001	0,005
Судебная власть	0,323	0,304	0,352
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	4,144	5,084	5,256
Национальная экономика	11,709	15,939	12,418
Сельское хозяйство и рыболовство	6,674	7,519	5,143
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	0,404	0,622	0,473
Транспорт, связь и информатика	1,462	8,140	5,904
Развитие рыночной инфраструктуры	0,055	-	-
Жилищно - коммунальное хозяйство	0,561	4,928	2,414
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуация и стихийных бедствий	1,430	0,217	0,209
Образование	5,149	6,927	8,503
Культура, искусство и кинематография, средства массовой информации	2,588	2,042	1,809
Здравоохранение и физическая культура	15,812	17,379	18,982
Социальная политика	9,451	6,482	8,961
Межбюджетные трансферты	-	35,177	35,082
Дорожное хозяйство	7,277	-	-
Прочие расходы	2,930	-	-
Целевые бюджетные фонды	0,299	-	-
Всего	100,000	100,000	100,000

Данные табл. 2. показывают, что в расходах бюджета большую долю составляют расходы на межбюджетные трансферты. (35, 177 % в 2005 г.), что связано в первую очередь с необходимостью обеспечения определенных социальных проблем, а также распределением финансовых потоков между федеральным, региональным и местным уровнем. Однако наметилась тенденция к сокращению этих расходов, что связано с уменьшением уровня налогов. Обращает на себя внимание снижение доли расходов на финансирование хозяйства, что затрудняет техническое переоснащение, препятствует выходу экономики из переходного состояния. Доля расходов на социальные нужды постепенно увеличивается в 2004 - 2006 гг. Вырос удельный вес расходов на содержание органов государственного управления, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, федеральную судебную систему.

Динамику доходов бюджета можно проследить по данным об исполнении бюджета за 2004 - 2006 гг. (табл. 5.)

Таблица 5.

Структура доходов бюджета за 2004 – 2006 гг.

Объем поступлений доходов областного бюджета, в % к итогу
2004 г.	2005 г.	2006 г.
Налоговые доходы	93,733	92,227	93,713
Налоги на прибыль	80,623	78,746	77,045
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	4,724	4,737	5,177
Налоги на совокупный доход	0,655	-	0,957
Налоги на имущество	4,845	6,279	7,482
Платежи за пользование природными ресурсами	2,130	0,337	0,084
Неналоговые доходы	2,487	1,584	0,884
Административные платежи и сборы	0,021	0,023	0,014
Штрафные санкции, возмещение ущерба	0,088	0,005	-
Прочие неналоговые доходы	0,273	0,000	-
Безвозмездные перечисления	3,546	7,773	6,287
От других бюджетов бюджетной системы	3,546	7,718	6,238
Дотации	0,562	2,222	-
Субвенции	1,719	1,692	3,721
Субсидии	1,047	2,481	2,170
Средства федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы	0,314	1,221	0,403
Доходы целевых бюджетных фондов	0,221	-	-
Всего доходов	100,000	100,000	100,000

Данные табл. 3. показывают, что в составе доходов бюджета преобладают налоги – 93,7 % в 2004 г., причем доля налогов в общей сумме доходов бюджета постепенно уменьшается за 2004 - 2006 гг. с 93,73 до 93, 71 %. Доля неналоговых доходов за тот же период снизилась с 2,48 до 0,88 %. Доля безвозмездных поступлений достаточно велика и наблюдается тенденция к её увеличению. Уменьшение доли налогов связано с уменьшением налоговой ставки. Статья 26.17. БК устанавливает, что в бюджет субъекта РФ зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по единым для субъектов РФ нормативам, установленным БК РФ, и (или) по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет области по нормативам, установленным БК РФ.

В составе налоговых доходов также произошли изменения. Определяющая роль в формировании доходной части бюджета принадлежит четырем налогам: налоги на прибыль, налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, налоги на имущество и платежи за пользование природными ресурсами. Наблюдается увеличение доли налога на прибыль в 1,1 раза.

В 2006 г. с целью развития экономики и повышения уровня жизни населения сознательно пошли на увеличения дефицита до 14, 98 %, т.е. до грани 15 %, допускаемая бюджетным законодательством.

Процентное соотношение и динамика изменения расходов и доходов показано в табл. 6.

Таблица 6.

Распределение доходов и расходов в процентном отношении за 2004 –

Профицит и дефицит бюджета
2004 г.	2005 г.	2006 г.
Доходы	93,94%	106,45%	112,67%
Расходы	62,49%	160,04%	104,87%

Данные табл. 4. показывают, что в 2004 г. наблюдался профицит бюджета, а с 2005 г. прослеживалась тенденция роста дефицита бюджета как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Из таблицы видно, что в 2005 г. увеличились на 12,51 % по сравнению с предыдущим, а в 2006 г. на 6,22 % по сравнению с 2005 г. Это свидетельствует об увеличении налоговой базы, а также поступлений из федерального бюджета, так как Липецкая область принимает участие в конкурсе на «Особую экономическую зону», что привлечет иностранных инвесторов в область. Расходы бюджета в свою очередь в 2005 г. увеличились в 2,56 раз по сравнению с 2004 г. и снизились на 55,17 % по сравнению с 2006 г. Такое неравномерное распределение связано с повышением уровня жизни населения и доведения дефицита в 2005 г. практически до крайней точки. При этом покрытие дефицита осуществляется за счет выпуска облигационного займа и помощи инвесторов.

На диаграмме 1. представлено соотношение расходов и расходов. Диаграмма показывает, насколько расходы превышают доходы. По линии тренда видно, что рост расходов происходит более интенсивными темпами, чем растут доходы.

Рисунок 1. Соотношение расходов и доходов за 2004 – 2006 гг.

Основной проблемой экономики является сокращение дефицита бюджета. Классическими путями для достижения этой цели являются рост доходов и сокращение расходов бюджета, но в настоящее время осуществляется уже перечисленными способами.

Таким образом, видно, что бюджет области имеет позитивную динамику. Насыщение доходной части происходит за счет налога на прибыль, НДС. Создание туристической зоны позволит области в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные производство, развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета в несколько раз. Бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры туристической зоны и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.

Глава 3. Перспективы и пути совершенствования социально – экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Добровского района

3.1 Перспективы социально – экономического развития и управления Добровского района

С целью обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами муниципального образования Добровский район, для решения стратегических задач необходима разработка плана действий, увязывающего различные элементы муниципальной экономической и социальной политики с ресурсными и финансовыми возможностями территории.

В связи с этим основные направления стратегии социально-экономического развития муниципального образования Добровский район на 2007 - 2011 годы и на период до 2015 года определяют систему целей и приоритетов социально-экономического развития района на средне- и долгосрочную перспективу, основанную на ресурсном потенциале территории и уровне его использования в современных условиях.

Главной целью стратегии является определение основных направлений развития муниципального образования Добровский район, обеспечивающих экономический рост и уровень жизни населения муниципального образования.

Значительная природно-сырьевая база в сочетании с трудовыми ресурсами территории, основу которых составляет предприятий производственной сферы, организаций малого бизнеса, здравоохранения, образования, социальной защиты - те ресурсы, которые должны быть использованы для достижения поставленных целей и дальнейшего социально-экономического развития территории.

Целью социально-экономической политики является повышение уровня жизни населения на основе производственного роста субъектов экономики, обеспечение нормального функционирования отраслей социальной сферы, максимально возможной занятости населения.

Для достижения поставленной цели органам муниципальной власти в период до 2015 года предстоит решить следующие основные задачи:

Создание эффективной системы муниципального управления;

Определение точки роста, способной создать импульс для развития экономики территории;

Повышение и стимулирование инвестиционной привлекательности с целью привлечения в экономику района инвестиций;

Формирование условий и стимулов для дальнейшего развития малого предпринимательства;

Рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;

Создание новых рабочих мест, содействие решению проблемы занятости.

Цель политики в сфере природопользования, охраны окружающей среды и экологии - повышение эффективности и экологической безопасности использования природно-ресурсного потенциала территории.

Как раннее было сказано, район занимает одно из ведущих мест в агропромышленном комплексе, поэтому особое внимание следует уделить именно повышению объемов сельскохозяйственной продукции и животноводства. С целью поднятия стимула в ведении личного подворья и улучшения генетического потенциала сельхозживотных, реализуется целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса в муниципальном образовании Добровский район на период 2006-2010 годы», в плане мероприятий которой приобретаются телята мясомолочного и мясного направления с целью поднятия стимула в ведении личного подворья и улучшения генетического потенциала сельхозживотных.

Главной задачей в сфере природопользования и экологии является рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Для этого необходимо:

Строительство и благоустройство 2-ой очереди полигона твердых бытовых отходов;

Выполнение мероприятий по приведению в безопасное состояние гидротехнических сооружений;

Организация экологического воспитания в школьных и дошкольных учреждениях;

Осуществление мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды;

Проведение лесовосстановительных и лесоохранных мероприятий.

Цели политики в сфере труда и занятости:

Формирование условий для занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

Согласование интересов работников и работодателей, предупреждение коллективных трудовых споров.

Основные задачи:

Сокращение уровня безработицы в условиях ограниченных экономических и финансовых возможностей, проведение активной политики предотвращения массовых высвобождений;

Создание условий для трудоустройства безработных граждан;

Смягчение последствий безработицы;

Обеспечение занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;

Ориентация экономически активного населения на новые формы занятости и трудовых отношений;

Создание во внебюджетном секторе экономики системы гарантий минимального уровня заработной платы не ниже прожиточного минимума на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства;

Создание эффективной системы управления условиями и охраной труда;

Развитие системы социального партнерства.

Для реализации поставленных задач необходимо осуществить:

Разработку и реализацию муниципальных, программ содействия занятости населения с учетом рынка труда, принятие мер по выводу муниципального образования из критической ситуации на рынке труда;

Разработку и реализацию программы общественных работ;

Совершенствование профориентационных услуг, в том числе для выпускников общеобразовательных школ, расширение объемов и видов профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации в соответствии с требованиями рынка труда;

Поддержку частного предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности, развитие фермерства, самозанятости;

Обеспечение согласованности действий службы занятости с органами муниципальной власти, а также работодателями в решении проблемы занятости населения;

Повышение эффективности коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса.

Основная цель в сфере образования - создание условий для реализации социальных гарантий человека на образование, обеспечение его высокого качества в соответствии с потребностями личности и государства.

Задачами муниципальной политики в сфере образования являются повышение качества образовательных услуг, обеспечение равного доступа к качественному образованию.

Основные усилия по реализации политики в области общего образования должны быть направлены на:

Обновление содержания и структуры общего образования;

Введение новых образовательных стандартов общего среднего образования, обеспечивающих принцип непрерывности образования;

Расширение вариативности образовательных программ;

Совершенствование системы выявления и поддержки учащихся, проявивших выдающиеся способности по отдельным предметам;

Развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования с использованием современных учебников, наглядных пособий и информационных технологий и повышение на этой основе качества образования;

Активизацию осуществляемых учреждениями образования научных исследований путем развития системы грантов;

Расширение практики программно-целевого планирования бюджетных, направляемых на развитие образования, включая информатизацию отрасли, развитие учебно-лабораторной базы.

Целью в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.

Основными задачами здравоохранения являются:

Обеспечение гарантий на оказание медицинской помощи и создание благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения;

Приведение инфраструктуры здравоохранения в соответствие с современными потребностями населения в медицинской помощи;

Совершенствование системы защиты прав граждан на получение своевременной качественной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение;

Решение наиболее острых социально-медицинских проблем (венерические заболевания, туберкулез, инфекционные заболевания и т.д.);

Повышение экономической эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения.

Для этого необходимо:

Развить систему профилактических мер в сфере охраны здоровья граждан, совершенствовать лечебно-профилактическую помощь матерям и детям;

Определить приоритетность профилактических и реабилитационных мероприятий в учреждениях муниципальной системы здравоохранения для снижения заболеваемости и смертности населения, охраны здоровья матери и ребенка, распространения здорового образа жизни.

3.2 Совершенствование основ управления муниципальным образованием Добровского района

Цель совершенствования и развития основ местного самоуправления -повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Приоритетные задачи политики в области развития местного самоуправления:

Формирование финансово-экономической базы местного самоуправления,

Выработка принципов взаимодействия органов муниципальной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных полномочий;

Формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

Разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между органами муниципальной власти и органами местного самоуправления;

Обеспечение бюджетов поселений для покрытия минимально необходимых бюджетных расходов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики поселений;

Обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных полномочий, которыми они наделяются.

Для этого необходимо осуществить:

Правовое регулирование обеспечения гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

Разработку и реализацию программ социально-экономического развития муниципальных образований;

Бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;

Подготовку и повышение квалификации кадров для местного самоуправления;

Информационную поддержку местного самоуправления.

Основной целью является повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

Использование всех муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

Увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью и развития рынка недвижимости, в первую очередь, рынка земли.

Для выполнения поставленных задач необходимо осуществить:

Принятие программы приватизации с определением перечня приватизируемых объектов;

Определение критериев оценки эффективности управления муниципальным имуществом (активами);

Формирование механизма опубликования информации о приватизируемом имуществе, об имуществе, которое может быть передано в аренду, доверительное управление, включая имущество, находящееся в ведении муниципальных предприятий и учреждений;

Повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и обеспечение перечисления в бюджет части их прибыли.

Важное место занимают муниципальные правовые акты, которые могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти области.

Однако наблюдается несоответствие принятых нормативных актов федеральным законам. Муниципальный законодатель в условиях явной недостаточности норм регулирования, заложенной в федеральном законе, установил достаточно широкий правовой предел регулирования территориальной организации самоуправления.

В процессе анализа юридических свойств устава делается вывод о том, что нормы ст. 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон), допускающие возможность восполнить пробел в праве при отсутствии законодательства субъекта РФ правовыми нормами устава муниципального образования, не позволяют обеспечить соблюдение принципа законности, соответствие устава законодательству субъекта РФ. Временное правовое регулирование отношений, предусмотренных ст. 57 Федерального закона, целесообразно осуществлять в переходных положениях устава.

Значительный объем регулирования осуществляется в уставе. На основе законодательства субъекта РФ при этом соотношения объема регулирования между уставом муниципального образования и законами субъекта РФ в Федеральном законе точно не определено. В разных субъектах РФ не одинаково подходят к проблеме соотношения правового регулирования основных вопросов местного самоуправления.

Нормотворчество на уровне района области в вопросах урегулирования правового положения привело к множеству противоречий по отношению к Федеральным нормам. В отдельных районах не учитывалось мнения населения местного самоуправления, в других ущемлялись права. За период с момента принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» до начала 2003 года в Верховном суде РФ и Конституционном суде РФ рассматривались десятки дел о противоречии местного законодательства федеральному и о их конституционности.

Слабость законодательства в сфере местного самоуправления обусловлена рядом причин среди которых главное - отсутствие целостной системы государственного территориального управления отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления внутренняя несогласованность и несистемность федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.

Для эффективной работы каждый из уровней власти должен иметь четкое представление о круге своих полномочий и соответствующих им обязанностях ответственности за состояние дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничение полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве. Вместе с тем жестко закреплять за органами местного самоуправления определенный фиксированный объем полномочий нецелесообразно. Муниципальное образование имеет существенные различия по экономическому потенциалу инфраструктуре кадрам поэтому объем полномочий по решению вопросов местного значения который могут взять на себя те или иные органы местного самоуправления всегда будет различным. При определении компетенции муниципального образования необходимо обязательно учитывать местные условия.

При распределении полномочий важно найти оптимальное решение того какую функцию следует передавать на принципе исключительного исполнения а для какой устанавливать совместную ответственность различных уровней управления. С точки зрения повышения эффективности управления необходимо стремиться к тому чтобы во всех областях отношений в которых неизбежна совместная ответственность между различными уровнями управления определялся участник координирующий усилия органов власти различного уровня по решению совместной задачи.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит специальных норм о распределении задач отнесенных к компетенции местного самоуправления между районами и находящимися на их территории населенными пунктами. В соответствии с конституционным правом России населенные пункты как муниципальные образования являются самостоятельными субъектами местного самоуправления по отношению к районам. Однако в силу отсутствия необходимых административных и финансовых ресурсов находящиеся на территории районов муниципальные образования часто не в состоянии выполнять все задачи отнесенные к их ведению. Поэтому возникает объективная необходимость такого распределения полномочий между районами и муниципальными образованиями которое позволило бы обеспечить стабильное осуществление задач. Это возможно если на муниципальные образования находящиеся на территории районов возлагаются только те функции которые органы местного самоуправления в состоянии эффективно решать исходя из своего организационно-управленческого и финансового потенциала. За субъектами Российской Федерации в законодательстве закрепляется право принятия законодательного акта о распределении компетенции между районами и находящимися на их территории населенными пунктами в соответствии с организационно-управленческими и финансовыми ресурсами соответствующих образований.

Делегирование полномочий производится с учетом задач социально-экономического развития муниципального образования Добровского района. Передаваемые полномочия не должны создавать препятствия для решения муниципальными органами власти вопросов местного значения или ухудшать социально-экономическое положение муниципального образования. Полномочия могут передаваться только при наличии реальных возможностей для их осуществления органами местного самоуправления.

При делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления Добровского района проект закона должен заблаговременно направляться представительным органам соответствующих муниципальных образований для согласования и мотивированного заключения. Возражения органов местного самоуправления относительно характера объема делегируемых полномочий и порядка их финансирования подлежат рассмотрению в комиссиях представительных органов государственной власти.

Постепенно должны складываться и новые формы взаимодействия муниципальных органов Добровского района: создание совместных временных и постоянных рабочих органов; совместная разработка и реализация планов и программ. В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и повышения эффективности взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации. За последние годы в России созданы общероссийские межрегиональные и региональные специализированные объединения муниципальных образований. Многие положительные результаты достигнутые в ходе муниципальной реформы в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений.

При определении состава Добровского района необходимо учитывать территориальный демографический экономический исторический и административный факторы. Среди возможных полномочий Добровского района можно отметить социальную поддержку и занятость населения управление чрезвычайными ситуациями охрану окружающей среды противопожарную безопасность регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия передаваемые на уровень Добровского района связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики и в тоже время отнесены к вопросам местного значения. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти приближение государственной власти к населению более комплексное развитие территорий состоящих из нескольких муниципальных образований.

Также необходимо:

Указанные меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы уже используются в России но по мнению специалистов только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании так как связана с решением задач укрепления государственности создания условий для долгосрочного экономического роста.

3.3 Прогноз социально – экономического развития Добровского района

Прогноз социально-экономического развития Добровского района предполагает соответствие требованиям федерального и областного законодательства на основе прогнозных материалов предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории района.

В качестве основных положений прогноза можно отметить сохранение высоких темпов роста экономики и инвестиций, и на базе этого поддержание высоких темпов роста доходов граждан.

При разработке прогноза были учтены внешнеэкономические и внутрироссийские факторы.

К положительным внешнеэкономическим факторам отнесены стабилизация темпов роста мировой экономики, сохранение достаточно высокого уровня спроса на нефть и газ, улучшение инвестиционного климата, повышение инвестиционного рейтинга России, к отрицательным - зависимость экономики страны от экспорта углеводородного сырья, развитие собственного производства в странах-импортерах российских металлов, снижение в среднесрочной перспективе мировых цен на черные и цветные металлы.

Положительными внутрироссийскими факторами являются такие факторы, как рост предпринимательской активности российских компаний в условиях усилившейся конкуренции, рост инвестиционной активности и повышение качества инвестиций, модернизация сектора естественных монополий, диверсификация экономики, внедрение энергосберегающих технологий, повышение внутреннего платежеспособного спроса населения, реализация национальных проектов в области образования, здравоохранения, строительства доступного жилья.

Отрицательные: ухудшение ситуации для отраслей, ориентированных на внутренний спрос, за счет роста конкурирующего импорта, превышение темпов роста на энергоносители по сравнению с целевым уровнем инфляции, физическое и моральное старение основных фондов отдельных отраслей, продолжающаяся естественная убыль населения, старение населения и увеличение расходов бюджета на пенсионное и социальное обеспечение.

Основные приоритеты в деятельности органов городского самоуправления Добровского района:

1) обеспечение устойчивого функционирования наиболее важных систем жизнеобеспечения населения;

2) модернизация социальной сферы, прежде всего путем реализации национальных проектов в сфере здравоохранения, образования и обеспечения населения доступным и комфортным жильем;

3) строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети, улучшение благоустройства и озеленения города;

4) повышение эффективности использования муниципальной собственности, земли и недвижимости;

5) создание условий для развития эффективных производств, поддержка предпринимательской и инвестиционной деятельности;

6) сохранение высокой динамики роста реальных доходов работающих и всего населения, увеличение платежеспособного спроса и снижение бедности;

7) обеспечение экологической и общественной безопасности жизни горожан.

Среднегодовая численность постоянного населения города в 2008 году составит 1 млн. 89 тыс.чел. Прогнозируется увеличение рождаемости, которая составит 10,7 чел. на 1000 чел. населения против 10,1 чел. в 2005 году.

Основные параметры прогноза социально-экономического развития района:

Объем отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по «чистым» видам деятельности;

Прогнозируется рост промышленного производства. В структуре видов производств будут доминировать сельское хозяйство;

Объем инвестиций, направляемых на развитие сельского хозяйства, составит около 50% общих объемов инвестиций, они позволят ввести новые производственные площади и внедрить новые технологии.

Задача органов городского самоуправления, используя накопленный потенциал, грамотно выстроить свою работу с тем, чтобы повысить уровень предоставления населению услуг во всех сферах жизнедеятельности, обеспечить дальнейшее динамичное социально-экономическое развитие на территории города и реализацию приоритетных национальных проектов в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве, активизировать все факторы, обеспечивающие условия роста валового муниципального продукта, сбалансированного решения узловых проблем города. Достижение прогнозных показателей социально-экономического развития будет обеспечено согласованными действиями всех звеньев городской системы управления в соответствии с установленными приоритетами.

Заключение

Формы управления и самоуправления во многом определяются государственными формами, политическими режимами и политическими системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаются от таковых в унитарных государствах.

Управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российского общества и государства. При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа.

В настоящее время Россия находится в состоянии глубокого экономического кризиса и одной из главных проблем, от решения которой зависит преодоление этого кризиса является организация эффективного местного самоуправления. Это обусловлено следующими причинами:

Неизбежность преобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточения государственной власти между всеми уровнями управления;

Необходимость обеспечения активного, равноправного, реального участия населения России в управлении развитием ее социально-экономической сферы;

Необходимость усиления ориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловой активности всего дееспособного населения соответствующей территории;

Необходимость преодоления экономического кризиса в России путем использования имеющихся резервов территориальных образований.

Все перечисленные проблемы находят отражение и на местном уровне, что усугубляется и наличием в органах местного самоуправления собственных проблем.

Поставленная цель работы достигнута. С помощью решения задач выявлены недостатки и разработаны предложения по их устранению. Для этого проанализированы роль и полномочия местного самоуправления в социально – экономическом развитии муниципального образования, в том числе структура органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления в социально – экономическом развитии района и само понятие и цели социально – экономической политики местного самоуправления. Исследование социально – экономического развития муниципального образования показало, что существуют ряд проблем.

Предложены следующие разработки:

Создание туристической зоны позволит области в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные производство, развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета в несколько раз.

Бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры туристической зоны и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.

Также необходимо:

Создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;

Создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;

Повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;

Усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;

Создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов а также за счет целевых средств выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.

Результаты данной работы дают возможность оценить различные аспекты управления социально – экономическим развитием муниципального образования Добровского района, позволяют не только исследовать динамику уровня социально-экономического развития, но и выявить ключевые проблемы территорий и принимать адекватные им управленческие решения. Предлагаемый инструментарий обеспечивает совершенствование процесса управления развитием за счет выявления в деятельности других муниципальных образований положительного опыта, который может быть использован при разработке и реализации собственной политики.

Список литературы

1. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г.

2. Закон РФ №8-ФЗ от 08.01.1998 г « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (с изменениями на 25 июля 2002 года)». Российская газета № 8 от 16.01. 1998 г.

3. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. – 689 с.

4. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования. - М.: МОНФ, 2003. – 360 с.

5. В.М. Меpкулов. Куpс лекций по куpсу: "Госудаpственное и муниципальное упpавление". Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1994-1995. – 359 с.

6. Вавенков И.В. Социально – экономическое развитие района. Добровские известия. – 2006, № 1, с. 6

7. Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. - Н.Н., 2000. – 530 с.

8. Виханский О.С, Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для экон. спец. вузов. - М.: Высшая школа, 2004. – 249 с.

9. Гильяров О.Ю. Добровский район. Добровские известия. – 2007, № 2, с. 6

10. Государственное и муниципальное управление. Справочник. / Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. - М., 2003. – 320 с.

11. Дорш Д.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика и пути оптимизации. М.: ИНФРА - М 2000. – 143 с.

12. Дронов В.П., Максаковский В.М., Ром В.Я. Экономическая и социальная география. М: Просвещение, 2002. – 349 с.

13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист, 2000. – 428 с.

14. Липецкий статистический ежегодник: сборник. Липецкстат. 2005. – 410 с.

15. Липецкий статистический ежегодник: сборник. Липецкстат. 2006. – 320 с.

16. Липецкий статистический ежегодник: сборник. Липецкстат. 2007. – 380 с.

17. Марков М. Технологии и эффективность социального управления. М.: Мысль, 2002. – 247 с.

18. Мескон Л.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2002. – 531 с.

20. Мишин В.М. Исследование систем управления: Учеб. для вузов. – М.:ЮНИТИ. 2003. – (Проф. учебник). – 527с.

21. Основы муниципального управления. М.: РАГС, 2000. – 284 с.

22. Основы научного управления социально-экономическими процессами: Учеб. - М.: Мысль, 2000. – 208 с.

23. Регионоведение: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев; - Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. – 250 с.

24. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. - СПб.: Питер, 2003. – 356 с.

25. Устав администрации Добровского района от 12.05. 1995.

26. Фатхутдинов Р.А. Система менеджмента: Учебно-практическое пособие. - М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 2006. – 185 с.

27. Шугрина Е.С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. – М.: Дело, 2000. – 496 с.

28. Экономический анализ финансово - хозяйственной деятельности. Учебник для ср. проф. образования/Под общ. ред. М.В. Мельник; Финансовая Академия при Правительстве РФ. – М.: Экономистъ, 2004. – 320 с.

29. Экономический анализ хозяйственной деятельности: Учебник Э.А, Маркарьян, Г.П. Герасименко, С.Э. Маркарьян. – Изд. 2-е, исправ. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 560 с.

КОМПЛЕКСНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ФУНКЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Е.В. Пинская, соискатель ЧелГУ

Функции местного самоуправления можно определить как основные направления деятельности муниципального образования в лице его органов, должностных лиц и непосредственно населения. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуют социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее).

Местное самоуправление самостоятельно решает все вопросы местного значения, оптимально сочетая местные и общегосударственные интересы для достижения наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц. Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

Одной из основных функций органов местного самоуправления, как субъектов муниципально-правовых отношений, является функция комплексного социально-экономи-чес-кого развития муниципального образования. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения, наряду с другими, относится и комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного еамоуправ-

ления» такой вопрос местного значения как комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отсутствует, однако закреплены полномочия органов местного самоуправления по принятию планов и программ комплексного социально-экономи-ческого развития муниципального образования (ст. 17 данного закона).

Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования означает:

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

Управление местными финансами;

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

Хозяйственная деятельность, создание и управление муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; комплексное социально-экономи-чес-кое развитие территории муниципального образования;

Координирование участия предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования;

Осуществление внешнеэкономи-

ческой и иной предусмотренной законом деятельности.

В научной литературе указывает, что понятие «социально-экономическое развитие» не может быть применено (в строгом смысле этих слов) к каждому муниципальному образованию, которое может реально осуществлять самостоятельное социально-экономическое развитие даже в том случае, когда этого требует Федеральный закон, поэтому комплексное социально-экономическое развитие следует относить к компетенции муниципальных образований, которые являются самостоятельными городскими поселениями, для остальных муниципальных образований их самостоятельность осуществления собственных планов социально-экономического развития должна быть дополнительно иссле-

дована в каждом отдельном случае1. И.В. Граф отмечает о компетенционных пределах самостоятельности местного самоуправления, которые представляют собой установленную в законодательстве меру автономии местного самоуправления в реализации прав и обязанностей населения муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения собственными силами и на основе своей инициативы2.

A.A. Безуглов, С.А. Солдатов отмечают, что если исходить из реально сложившейся ситуации в нашей стране, необходимо признать, что есть такие предметы ведения, относительно которых могут быть применены полномочия, как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Сомнительно, что органы местного самоуправления сел в состоянии создать новые технологии в системе здравоохранения, определить стратегию его развития3. Аналогичного мнения в части комплексного социально-экономического развития муниципального образования придерживаются Н.В. Постовой4.

B. Костомаров отмечает, что комплексное социально-экономическое развитие, образование, здравоохранение и другие являются сферами деятельности (предметами ведения) всех уровней публичной власти, и в этом смысле соответствующие положения требуют дальнейшей законодательной регламентации5.

В научной и учебной литературе определяются такие понятия, как «развитие муниципального образования» и «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования», а также подчеркивается, что муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если гражданам (жителям поселения) законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» должно относится не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, коммерческими организациями, развитие духовной жизни местного сообщества, экологического благополучия и Др.6

В связи с этим, субъектами комплексного социально-экономического развития муниципального образования должны выступать, наряду с органами государственной власти, прежде всего, население в лице органов местного самоуправления, которые в настоящее время получили право определять собственную стратегию развития, принимать и организовывать выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Можно дать следующее определение комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования - это «согласованные действия субъектов муниципально-правовых отношений (населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти, субъектов хозяйственной деятельности, общественных организаций) в различных сферах жизни муниципального образования, направленные на достижение определенного уровня развития социально-культурной и экономической сфер на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных потребностей, публичных интересов, улучшения качества жизни всех слоев населения муниципального образования».

Ю.А. Тихомиров, рассматривая комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования как вопрос местного значения, отмечает, что в данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д.7

А.Н. Писарев указывает, что, действуя в направлении комплексного социально-экономического развития муниципального образования, органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают текущие и перспективные планы экономического и социального развития, которые должны быть ориентированы на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, на приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения, формирования рыночной инфраструктуры и т.д.8.

При разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований необходимо учитывать взаимосвязь с программами экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, региональными целевыми программами, взаимоувязанность це-

лей развития муниципального образования с целями государственной стратегии экономического и социального развития Российской Федерации, субъектов Федерации.

Выявление основных проблем развития муниципального образования создает объективную основу для системного построения целей и задач его развития и позволяет распределить их по типам:

Формирование нормативно-право-вых, методологических, организационных, ресурсных, в т.ч. финансовых условий для развития муниципальных образований;

Формирование и закрепление за муниципальными образованиями налогов, обеспечивающих исполнение полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления;

Оптимизация муниципального бюджета и межбюджетных отношений;

Содействие развитию социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура и спорт, социальная защита населения) и инфраструктуры развития муниципального образования (ЖКХ, дороги, транспорт, связь, телекоммуникации);

Содействие привлечению инвестиций, развитию малого бизнеса и предпринимательства, формированию интегрированных структур.

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования - директивный документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных для муниципального образования задач.

Программа является инструментом формирования модели экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить последовательное повышение благосостояния населения, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного и аграрного потенциала.

В последнее время широкое распространение получил такой метод планирования, как стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегическое планирование развития муниципального образования можно определить как особый вид плановой работы органов местного самоуправления с участием населения, субъектов хозяйственной деятельности (коммерческих организаций), органов государственной власти, состоящей в разработке стратегических решений в

виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития городов, реализация которых обеспечит их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе.

К особенностям стратегического планирования как особого вида планирования относятся: направленность на средне- и долгосрочную перспективу; ориентация на решение ключевых для муниципального образования целей, от достижения которых зависит выживание и прогресс; обязательное сбалансирование целей стратегического плана с объемом финансовых, материальных ресурсов; учет всех позитивных и негативных факторов развития, чтобы мероприятия стратегического плана усиливали влияние позитивных факторов и ослабляли воздействие негативных моментов; предвидение изменений внешней и внутренней среды муниципального образования9.

Среди особенностей стратегического планирования городского развития необходимо отметить следующее: во-первых, стратегический план города как муниципального образования носит нормативно-рекомендательный характер.

Во-вторых, демократический процесс разработки стратегического плана с вовлечением в него всех заинтересованных целевых групп, разработка и реализация плана постоянно идет в форме диалогов, обсуждений, общественных согласований, в нем участвуют население, коммерческие организации, представители общественности. Эта особенность стратегического планирования отмечается во многих западноевропейских городах как важнейший фактор успеха плана10.

В-третьих, при разработке стратегического плана преобладают эвристический и практический подходы с использованием элементов научных исследований, анализа и обобщения. В разработке стратегического плана муниципального образования, как правило, ведущую роль играют эксперты и специалисты коммерческих организаций, в том числе градообразующих организаций, должностные лица органов местного самоуправления, депутаты.

В-четвертых, стратегический план публикуется в общедоступной форме и доводится до каждого жителя города.

В-пятых, стратегический план охватывает лишь основные важнейшие стратегические цели и направления развития муниципального образования, что отличает его от ком-

плексного плана социально-экономического развития в прежнем его понимании.

В основу стратегии развития муниципального образования закладывается, во-первых, ориентация на собственные ресурсы, опираясь на которые органы местного самоуправления разрабатывают мероприятия по развитию социальной инфраструктуры и инфраструктуры муниципального образования и инициируют разработку инвестиционных проектов, обеспечивающих приток на территорию района финансовых ресурсов, достаточных для выполнения социальных обязательств. Во-вторых, ориентация на непрерывное отслеживание качества жизни населения и принятие соответствующих политических и экономических решений. В-третьих, непрерывное выявление и формирование конкурентных преимуществ территории, создание условий для повышения инвестиционной привлекательности экономики, анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможностей развития муниципального образования, выявление стратегических направлений его развития. В-четвертых, повышение качества и эффективности управления районом.

Программы и мероприятия стратегического плана обеспечивают достижение выбранных генеральных целей, имеющих решающее значение для формирования желаемого образа города в будущем, но это лишь определенные стратегические, узловые моменты, а не вся многогранная деятельность органов местного самоуправления.

В современных условиях значение муниципального стратегического планирования постоянно возрастает. Стратегический план в мировой практике муниципального управления является уже признанным элементом в системе методов, обеспечивающих регулирование развития города и позволяющих создавать условия для перспективного развития в сочетании с принятием текущих решений с учетом стратегических целей.

В условиях социально-экономических реформ, предполагающих адаптацию всех элементов муниципального образования, в том числе органов местного самоуправления к требованиям рыночной экономики, стратегический план способен объединить усилия органов местного самоуправления, коммерческих организаций всего местного сообщества для поддержания муниципального образования как целостной социально-экономической системы и его конкурентоспособности.

По мнению А.М. Стерлягова, стратегическое планирование понимается как систематический процесс, с помощью которого

городские власти и сообщества горожан выстраивают новые партнерские отношения, определяют картину своего будущего и этапы его достижения, исходя из сложившихся условий и ресурсов, реально оценивая тенденции в социально-экономических процессах, ограниченность ресурсов, понимая всю тяжесть городских проблем, должны сами определять траекторию своего перспективного развития11.

Муниципальное образование, имеющий стратегический план развития, получает целый ряд организационных преимуществ, обеспечивающих устойчивое развитие. Как подчеркивается в концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, «одним из основных условий перехода к устойчивому развитию является обеспечение прав и свобод граждан, которое предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество"2.

Под устойчивым развитием в научной и учебной литературе понимается процесс укрепления органами местного самоуправления своего экономического потенциала путем применения технологий, отличающихся наибольшей сопротивляемостью негативным экономическим и политическим факторам и приносящих наименьший ущерб природной среде территории13.

Устойчивое развитие муниципального образования, по мнению Т.П. Лагуновой, означает: во-первых, способность к саморазвитию и прогрессу, обеспечение устойчивого роста производства, создание надежных условий для предпринимательской деятельности, во-вторых, полноценное потребление элементов биосферы без нарушения способности биосферы к самовосстановлению, в-третьих, рост или сохранение уровня реального потребления материальных благ при безусловном росте качества жизни населения, в-четвертых, общественное партнерство, т. е. способность различных групп и слоев населения муниципального образования к сотрудничеству и компромиссу в спорных вопросах14.

Можно выделить три основных организационных преимущества, связанные со стратегией муниципального образования. Во-первых, стратегический план является инструментом обеспечения высокой конкурентоспособности муниципального образования в условиях растущей конкуренции муниципальных образований за инвестиции, квалифицированную рабочую силу и пере-

довые позиции в международном сотрудничестве. Во-вторых, позволяет объединить устремления и действия органов местного самоуправления, населения, коммерческих организаций, общественных организаций в направлении достижения поставленных целей. В-третьих, выводит муниципальное образование, использующее все возможные организационные механизмы для улучшения качества жизни населения и среды предпринимательства, на передовые позиции.

Разработка стратегических планов развития муниципальных образований осуществляется на основе всестороннего учета местной специфики, однако, в процессе стратегического планирования можно выделить некоторые общие методические подходы, характерные практически для всех городов, разрабатывающих свою стратегию развития.

В связи с этим можно выделить пять основных этапов разработки стратегического плана.

Первый этап - изучение и анализ всех факторов (положительных и отрицательных), определяющих развитие города, цель этого этапа состоит в определении стартовых условий развития. На этом этапе создаются рабочие группы по направлениям социально-экономического развития муниципального образования, состоящие из специалистов органов местного самоуправления и коммерческих организаций. Состав рабочих групп утверждается распоряжением главы муниципального образования.

Второй этап - определение целевой направленности стратегического плана, когда выдвигается главная цель и подцели стратегии развития муниципального образования, достижение которых должно усиливать, поддерживать, развивать конкурентные преимущества муниципального образования и ослаблять негативные последствия всех отрицательных факторов развития. На этом этапе осуществляется выявление и прогнозирование величины реальных материальных и финансовых ресурсов, которые могут быть использованы для реализации стратегического плана в реальные сроки, а также выдвигаются конкретные мероприятия и разработка программ, входящих в план, для общественного обсуждения и обоснования.

Третий этап - программирование, на котором главная цель и подцели стратегического плана наполняются конкретным содержанием, т.е. в рамках важнейших направлений стратегического плана разрабатываются конкретные целевые программы, мероприятия, реализация которых будет направлена на

достижение целей стратегического плана, с оценкой этих программ с точки зрения финансовых затрат и эффективности.

Четвертый этап - утверждение стратегического плана представительным органом местного самоуправления и широкое представление плана населению, коммерческим и общественным организациям.

Пятый этап - реализация и мониторинг стратегического плана, в ходе которого осуществляется постоянная проверка правильности выбранных целей, их корректировка с учетом возникающих новых обязательств.

В заключении следует отметить, что сегодня каждое муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством во многом самостоятельно несет ответственность за свое нынешнее состояние, имидж и перспективы развития. Включение наиболее активных слоев населения в решение местных проблем порождает у людей заинтересованность в судьбе своей малой родины, развитии местного хозяйства, использовании природных, интеллектуальных, управленческих и других ресурсов, привлечению дополнительных средств, для решения социальных вопросов, создания современной инфраструктуры муниципального образования, улучшения окружающей среды. Долгосрочным ориентиром в этой работе должны стать комплексные программы экономического и социального развития муниципальных образований, основной целью которых, является анализ комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования - городских и сельских поселений, муниципальных районов, определение их возможностей в решении текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе использования внутренних резервов и источников экономического роста и оценка эффективности мер по реализации социально-экономической политики, предпринимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

1 Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 1998. С.96-97

2 Граф В. И. Обеспечение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. €.36.

3 Безуглов А. А., Солдатов С. А. Констшуционное право России в 3-х томах. Т.З. М., 2001. С.588

4 Постовой Н. В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М., 1995. С. 155.

5 Костомаров В. Где провести межу // Муниципальная власть. 2001. № 3. С. 7.

6 Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М., Дело, 1998.

7 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»/ Под редакцией Ю. А. Тихомирова. М., 1997. С.34.

8 Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 1997. С. 78.

5 Стратегический план города как фактор активиза-

ции потенциала социально-экономического развития. Институт Евроград. СПб., 2000. С.4.

10 Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России СПб.: Наука 1999.

11 Материалы VIII семинара-совещания АСДГ руководителей экономических и финансовых служб городов и районов Сибири, Дальнего Востока и Урала. Омск 28-29 октября 1999 год. Новосибирск, 2000. Информационнометодический сборник АСДГ, № 33.

12 Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

13 Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление. Ростов н/д: Феникс, 2001. С. 217.

14 Материалы VIII семинара-совещания АСДГ руководителей экономических и финансовых служб городов и районов Сибири, Дальнего Востока и Урала. Омск 28-29 октября 1999 год. Новосибирск, 2000. Информационнометодический сборник АСДГ, № 33.

Условия и факторы социально-экономического развития муниципального

Образования

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения.

Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня исходя из генеральной цели муниципальной деятельности: повышения качества жизни населения.

Управление состоянием и управление развитием - две взаимосвязанные стороны муниципального управления.Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципальногообразования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач

В странах с развитой рыночной экономикой стратегическое планирование уже давно является действенным инструментом государственного регулирования экономического и социального развития.

В основе социально-экономического развития СССР лежали государственные планы, составной частью которых были планы развития макрорегионов (крупных экономических районов), отраслей народного хозяйства и пр.

При переходе России к рыночной экономике и многообразию форм собственности прежняя система всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена. В начале 90-х был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако вскоре стало очевидно, что необходима не отмена всякого планирования, а лишь переход от прежних методов директивного планирования к прогнозированию и индикативному планированию(В современном экономическом словаре словосочетание "индикативное планирование" означает не директивное, ориентирующее планирование на государственном уровне.

Индикативное планирование - это разновидность государственного регулирования, которое носит характер прогноза и представляет собой программы, ориентирующие и мобилизующие звенья экономической системы на выполнение этих программ.)

Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". В нем содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития, которые используются органами законодательной и исполнительной власти при принятии конкретных решений в области социально-экономической политики.

Необходимо обеспечить взаимосвязь и взаимообусловленность развития страны, отдельных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития поскольку Именно здесь протекают основные процессы социально-экономического развития.

Механизмом реализации задач социально-экономического развития всей страны и отдельных территорий являются целевые программы. Существует множество видов целевых программ.

По статусу целевые программы делятся на федеральные, межрегиональные, региональные и муниципальные.

По назначению различают комплексные целевые программы, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной определенной проблемы. Среди муниципальных программ преобладают проблемные.

По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3 - 5 лет) и долгосрочные (10 - 15 и более лет) целевые программы.

По направленности решаемых проблем различают социальные, экологические, экономические, научно-технические и иные целевые программы.

По механизму реализации различают заказные целевые программы с заранее определенными исполнителями и конкурсные, когда исполнители выбираются комиссией после утверждения программы и объемов ее финансирования.

Муниципальные образования, на территории которых реализуются мероприятия федеральных и региональных целевых программ, могут получать соответствующие инвестиции из федерального и регионального бюджетов.

Базовым документом для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований является Указ Президента РФ "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" (1996 год). В этом документе указано, что основной задачей органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной

стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Особую роль в социально-экономическом развитии государства и регионов играет стимулирование развития городов, располагающих крупным экономическим и научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики соответствующих субъектов РФ.

Анализ, прогнозирование и планирование социально- экономического развития муниципального образования

Анализ социально-экономического положения муниципального образования является необходимой предпосылкой принятия органами местного самоуправления различных управленческих решений, в том числе и в сфере комплексного социально-экономического развития территории. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы.

Целью этого анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих лет, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять,

С целью разработки планов и программ развития анализ социально-экономического положения муниципального образования обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям

По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с показателями соседних муниципальных образований, сходных по специализации и типу хозяйства. Затем дается оценка ранее принятым мерам по улучшению социально-экономического положения муниципального образования.

Анализ показателей для каждой сферы муниципальной деятельности осуществляют соответствующие отраслевые подразделения местных администраций

Основными исходными данными для анализа социально-экономического положения

муниципального образования являются данные, получаемые от органов государственной

статистики и других органов государственной власти(налоговыми, территориальными органами

Федерального казначейства и др)

Анализ социально-экономического положения муниципального образования завершается формулированием основных проблем, требующих решения. Выявление основных проблем создает объективную основу для системного построения структуры целей и задач комплексного социально-экономического развития.

Бюджетный кодекс РФ 2004 года предусматривает обязательную

разработку перспективного финансового плана развития муниципального образования на

трехлетний (среднесрочный) период. Этот план разрабатывается на основе прогноза

социально-экономического развития территории на тот же период. При этом прогноз на первый год служит базой для разработки бюджета, а следующие два года являются плановым периодом, на протяжении которого отслеживаются реальные результаты заявленной экономической политики

органов местного самоуправления. Такой прогноз ежегодно корректируется со сдвигом

планового периода на год вперед.

Разработка прогноза комплексного социально-экономического развития осуществляется по тем же группам показателей, которые использовались при анализе социально-экономического положения. (см таблицу)В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее они конкретизируются по направлениям (целевым программам).

Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании

осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам и (как уже отмечалось) с

прогнозом на 2 последующих года. Такой подход позволяет планировать и осуществлять

программные мероприятия, срок реализации которых превышает 1 год. Существенным элементом годового плана являются муниципальные целевые

программы по решению отдельных задач развития, которые также должны быть увязаны с

прогнозируемыми объемами бюджетных ассигнований. И здесь необходим тщательный

анализ и отбор заявок. Комплексный годовой план социально-экономического развития

территории вместе с прогнозом на 2 последующих года и целевыми программами

вносится главой администрации на рассмотрение представительного органа

муниципального образования одновременно с проектом бюджета на очередной

финансовый год и финансовым планом на 2 последующих года. Эти документы должны

утверждаться совместно.

Стратегические планы и муниципальные целевые программы.

Стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на современное и будущее

состояние муниципального образования, его сильных и слабых сторон (недостатков и преимуществ) и активное использование этой информации для определения стратегии развития.

Недоучет стратегических факторов может привести к серьезным последствиям для муниципального образования, особенно если требуется структурная перестройка экономики территории. Необходимость в ней может возникнуть, например, в связи с исчерпанием запасов полезных ископаемых, снижением потребности в продукции градообразующего предприятия, утратой конкурентоспособности его продукции в результате старения технологии и оборудования, сокращения государственного заказа и т.п. Следствием этого являются массовая безработица в муниципальном образовании, снижение жизненного уровня населения, рост социальной напряженности. Поэтому одна

из важнейших задач стратегического планирования - предвидение грядущих перемен и своевременное принятие необходимых упреждающих решений. Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются концепция и разрабатываемая на ее основе комплексная программа (стратегический план) социально-экономического развития. Может быть разработан и один обобщающий документ. В зависимости от стоящих задач концепции и стратегические планы бывают среднесрочные (3 - 5 лет) и долгосрочные (до 10 - 15 лет).

Структура этой концепции обусловлена системой целей и задач социально-

экономического развития муниципального образования, изложенных в разделе 7.1, и

может включать следующие разделы

Организационно-подготовительныйэтап включает: разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы ее формирования, состав группы и руководителей.

Этап формирования и анализа информационной базы включает сбор, систематизацию и анализ данных, составляющих информационную базу для формирования концепции(статистические данные; предложения населения; прогнозные и программные документы по разв. Муниц-го образования; наличие утвержденных и намеченных к реализации проектов, затрагивающих интересы города, и т.п.)

Этап разработки проекта концепции предполагает собственно формирование проекта концепции в соответствии с принятой структурой на основе имеющейся базы с учетом выделенных приоритетов

Этап экспертизы обеспечивает высокое качество и научную обоснованность концепции. Основные задачи экспертизы.Как правило, проводится юридическая экономическая, экологическая и социальная

экспертиза концепции, а также ее общественное обсуждение (общественная экспертиза).

Этап согласования и утверждения концепции. На этом этапе производится доработка проекта концепции по результатам экспертизы и общественного обсуждения, увязка принимаемых решений с возможными объемами финансовых и других ресурсов, согласование концепции с органами государственной власти субъекта РФ,

природоохранными органами, в отдельных случаях - с заинтересованными министерствами и федеральными агентствами и утверждение концепции представительным органом муниципального образования.

Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных

образований.

Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и являются составными частями соответствующих планов. Расходы на реализацию целевых программ формируют бюджет развития муниципального образования. Муниципальная целевая программа в общем случае должна включать следующие

Описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

Социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;

Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение ее результатов;

Система программных мероприятий;

Механизм реализации программы;

Ресурсное обеспечение программы;

Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;

Организация управления программой и контроль хода ее реализации.

Муниципальная целевая программа должна иметь паспорт, составляемый по специальной форме. Важнейшей ее составляющей является система целевых индикаторов и показателей, характеризующих ее эффективность. Это требование связано с необходимостью повышения результативности бюджетных расходов.

Проблемные муниципальные целевые программы разрабатываються по разным

направлениям:

Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

Нормативно-правовые преобразования;

Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

Оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

Содействие реформированию промышленности;

Развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

Развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т.п.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:

Средства федерального и регионального бюджетов;

Средства местного бюджета;

Собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределенная прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и т.п.);

Средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

Другие внебюджетные источники финансирования.

Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образование.

Реализация планов социально-экономического развития муниципальных

образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций.

Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию.

Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции

обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета. Деятельность

органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному

использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования,

составляет суть муниципальной инвестиционной политики.

Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество

и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или

иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение

средств (инвестирование) и практические действия по их использованию.

Законодательную базу инвестиционной деятельности в РФ составляют Федеральные

законы "О бюджете развития Российской Федерации", "Об инвестиционной деятельности

в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", "Об

иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Различают два вида инвестиций - в форме капитальных вложений, обеспечивающие

воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг),

обеспечивающие воспроизводство финансовых средств. Для муниципальных образований

основную роль играют капитальные вложения - затраты на новое строительство,

расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов,

приобретение оборудования и т.д.

Инвестиционный потенциал территории складывается из ряда факторов

Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию

муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью органов местного

самоуправления. роль органов местного самоуправления сводится

к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает:

Исследование инвестиционного потенциала территории муниципального

образования и представление его результатов потенциальным инвесторам, или маркетинг

территории

Выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности

подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а для жилищного

строительства - предоставление инфраструктурно подготовленных площадок;

Экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки

зрения интересов местного сообщества;

Установление льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования

землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной

собственности;

Защиту интересов инвесторов;

Расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников

для финансирования жилищного и социально-культурного строительства