Разходи за НИРД в бдп Катастрофа в руската наука е неизбежна

Според Висшето училище по икономика през последните 20 години мястото на Русия по отношение на брутните разходи за научни инвестиции не се е променило. По обем на подобни бюджетни разходи страната заема десетата позиция в класацията, на първите места от която са САЩ, Китай и Япония. По отношение на относителните разходи за наука - като процент от БВП, Русия е още по-ниска, на 35-о място, предаде вестник „Комерсант“.

Русия се нарежда на десето място в света по бюджетни разходи за научни инвестиции - до този извод стигнаха експерти от Висшето училище по икономика, като оцениха разходите на Руската федерация и други страни за 2016 г. Миналата година руският бюджет, изразходван за научноизследователска и развойна дейност, достигна 943,8 милиарда рубли, или 37,3 милиарда долара, при паритета на покупателната способност. На първо място в класацията са САЩ (502,9 милиарда долара), следвани от Китай (408,8 милиарда долара) и Япония (170 милиарда долара). Също така в първата десетка (с изключение на Русия) са Германия (114,8 милиарда долара), Южна Корея (74,1 милиарда долара), Франция (60,8 милиарда долара), Индия (50,3 милиарда долара) и Обединеното кралство (46,3 милиарда долара) и Бразилия (38,4 млрд. долара). Според тези данни от 1995 г. позицията на Русия по отношение на разходите за изследвания и разработки не се е променила. Най-значително подобри позицията си в класацията на Китай, като се повиши от седмо на второ място поради годишно увеличение на разходите за IR средно с 16,7%. Япония от своя страна се измести от второ на трето място, а Германия - от трето на четвърто място. В същото време Италия и Канада се преместиха от първата към втората десет (съответно 12 и 13 място).

Както е отбелязано в доклада, тенденцията в динамиката на разходите за НИРД в Русия през последните две десетилетия съвпада с тенденциите, характерни за водещите икономики в света. Докато в Русия разходите за наука за 1995-2016 г. се увеличават с 2,6 пъти (при постоянни цени), то общите разходи за НИРД в страните от ОИСР за същия период се увеличават с 1,9 пъти, в страните от ЕС - с 1,8 пъти. Въпреки това в редица страни, включително бързо развиващите се икономики, разходите се увеличават по-бързо. Например Китай увеличи разходите за същия период 21,9 пъти, Южна Корея - 4,5 пъти. Израел - 3,7 пъти. По относителен, а не абсолютен показател - делът на разходите за наука в БВП - Русия (с 1,1% от БВП) изостава значително от развитите страни. Според този показател Руската федерация е на 35-о място в света. Петимата лидери включват Израел (4,25%), Южна Корея (4,23%), Швейцария (3,42%), Япония (3,29%) и Швеция (3,28%). САЩ и Китай, лидерите по вътрешни разходи за НИРД, заемат съответно 11 и 18 място (2.79 и 2.07%) по отношение на техния дял в БВП.

Изследването на HSE за пореден път показва, че нито брутните, нито показателите на глава от населението на разходите за НИРД сами по себе си не предоставят на никоя държава резултати, които могат да бъдат оценени като „водещи позиции в световната наука“. Цифрите на натрупаните инвестиции в научноизследователска и развойна дейност за дълги периоди, през десетилетия, могат по-вероятно да се използват като такъв показател - това обстоятелство обяснява доста добре, например, водещите позиции на британски учени, които харчат средства, сравними с Руската федерация за научноизследователска и развойна дейност, както на глава от населението, така и на бруто измерване. Въпреки това, популярният в Русия британски учени мем, вероятно до известна степен отразява финансирането на британската академична наука, ограничено през последните години в сравнение със САЩ.

През 2017-2019 г. разходите за програма за развитие на научно-технологичен комплекс ще бъдат намалени с 25 милиарда рубли. Според РБК подобни промени са включени в проекта на указ на правителството на Руската федерация.

Документът, разработен от Министерството на образованието и науката, е достъпен на портала на регулаторните нормативни актове. Настоящата програма за развитие на научно-техническия комплекс до 2020 г. включва разходи в размер на почти 229 милиарда рубли, от които 187 милиарда са от федералния бюджет. 121,9 милиарда рубли бяха заделени за „приложни изследвания и експериментална разработка на гражданска цел“.

Според проекта на резолюция общата стойност на програмата ще намалее до 203,7 милиарда рубли, от които бюджетните средства ще възлизат на 168,3 млрд. 103 милиарда рубли ще бъдат използвани за изследвания.

В обяснителната бележка към проекта се посочва, че хазната ще спести предимно от изследвания, „насочени към решаване на сложни научни и технологични проблеми“. Финансирането на тази статия ще бъде намалено с повече от една трета през 2017 г. и наполовина през 2018-2019 г. За разработването на научни продукти и технологии те ще изразходват средно една трета по-малко от планираното за три години.

Най-радикалните съкращения на бюджета ще засегнат материалната и техническата инфраструктура: те ще изразходват половината от бюджета си за поддържането му. До една трета от бюджетното финансиране ще загуби проекти за насърчаване на науката. Също така ще се отделят една трета по-малко пари за организиране на международни научни събития и участие в тях.

В същото време разходите за капиталови инвестиции ще се увеличават - говорим за изграждането, реконструкцията и техническото оборудване на някои научни и образователни организации. Това са например Курчатов институт, Московски енергетичен институт, Московски инженерно-физичен институт, Санкт Петербургски политехнически университет. Те ще изразходват 7,2 милиарда рубли повече, отколкото предлага настоящата версия на програмата.

Спестяванията са свързани с необходимостта програмата да бъде приведена в съответствие с федералния бюджет за следващите три години, обясниха РБК в пресслужбата на Министерството на образованието и науката. Правителствените разходи за подпомагане на приложни изследвания и експериментални разработки наистина ще бъдат намалени, но "увеличението на извънбюджетните инвестиции повече, отколкото компенсира" това намаляване, посочва ведомството.

Намаляването на средствата за наука и технологии е неизбежно, тъй като правителствените разходи като цяло са намалени, заяви Владимир Фортов, президент на Руската академия на науките пред РБК. Според него за подобряване на ситуацията е необходимо "политическо решение". В началото на декември 2016 г. президентът Владимир Путин подписа стратегия за научно и технологично развитие и там науката е отредена за държавните приоритети, припомни Фортов. "Тук трябва да следваме тази стратегия, а не да я намаляваме", подчерта академикът.

В краткосрочен план може да не се усети намаляване на финансирането за научни изследвания, но дългосрочният ефект ще бъде отрицателен, казва Дмитрий Сорокин, първи заместник-директор на Института по икономика на Руската академия на науките: „Това ще доведе до технологично изоставане след десет години“. Според него е възможно да се спести бюджетът, като не се намали финансирането на науката, а се идентифицират области, в които парите са изразходвани неефективно.

Бюджетът, приет от Държавната дума, е „ненаучен и антиобразователен“, заяви пред РБК Олег Смолин, заместник-председател на Комисията по държавна дума по образование и наука. Приходите от нефт и газ тази година са повече от планираните, припомни той, но Министерството на финансите планира да изпрати допълнителни пари или за намаляване на бюджетния дефицит, или към Резервния фонд, въпреки че заместникът трябваше да финансира науката.

Москва, 25 юли - „Вести.Економика“. Институтът за статистически изследвания и икономика на знанието на Висшето училище по икономика състави класация на страните по отношение на разходите за научни изследвания и разработки.

По-долу ще говорим за 10-те страни, които инвестират най-много в науката.

1. САЩ: 511,1 милиарда долара

По отношение на съотношението на разходите за наука в брутния вътрешен продукт (БВП) САЩ заемат 11-то място - 2,74%.

По отношение на разходите за изследвания и разработки на един изследовател, САЩ са на второ място - 359,9 хиляди долара.

През 2016 г. броят на изследователите (в еквивалент на пълно работно време) възлиза на 1 милион 380 хиляди души.

2. Китай: 451,2 милиарда долара

По отношение на съотношението на разходите за наука в брутния вътрешен продукт (БВП) Китай заема 15-то място - 2,12%.

По отношение на разходите за изследвания и разработки на един изследовател, Китай заема 8-мо място - 266,6 хиляди долара.

През 2016 г. броят на изследователите (в еквивалент на пълен работен ден) възлиза на 1 милион 692,2 хиляди души.

3. Япония: 168,6 милиарда долара

През 2016 г. броят на изследователите (в еквивалент на пълно работно време) възлиза на 665,6 хиляди души.

Япония е една от водещите страни в световната научна мисъл. Страната има постоянно високи позиции в голямо разнообразие от области, включително високи технологии и автомобилостроене, енергоспестяване и роботика, медицина и космически изследвания.

4. Германия: 118,5 милиарда долара

Основните организации в областта на научните изследвания са Германската изследователска общност, Обществото, наречено на Макс Планк (21 института), общество. Fraunhofer (19 института и клонове) и др. - получават финансови ресурси както от федерални, така и от поземлени източници.

Основният финансов източник за научни изследвания в Германия, както и в други западноевропейски страни, е частният бизнес.

5. Република Корея: 79,4 милиарда долара

Република Корея е на второ място по отношение на съотношението на разходите за наука в брутния вътрешен продукт (БВП) - 4,24%.

В областта на електрониката Samsung се превърна във водещата част на корейската икономика, превръщайки се в глобален ИТ лидер.

Всичко това е само част от постиженията в Корея, все още има петият най-голям производител на автомобили Hyundai-Kia в света, вторият по големина стоманен гигант POSCO в света по приходи, огромен бизнес на LG, простиращ се от химия до телеком, мощно производство на оръжие и военна техника.

6. Франция: 62,2 милиарда долара

Научната политика на Франция се провежда от Министерството на националното образование, висшето образование и научните изследвания на Франция.

Той разработва и прилага национална политика за научни изследвания и иновации. Националната агенция за научни изследвания (ANR) участва в трансфера и разпространението на националните насоки в науката.

Агенцията е една от организациите за финансиране на изследвания във Франция, бюджетът през 2015 г. възлиза на 535 милиона евро.

Агенцията основно работи чрез обявяване на конкурси на научни проекти във всички иновативни области с финансиране за 3 или 4 години.

7. Индия: 50,1 милиарда долара

Днес Индия заема водеща позиция в развитието на ядрената енергия, развитието на отбраната и ядрената програма на страната.

Има център за развитие на усъвършенствани изчисления. В Индия има 504 университета, 185 от които осигуряват обучение на инженери по технически дисциплини.

8. Великобритания: 47,2 милиарда долара

Британската наука през XIX век се счита за водеща в света. През XX век тя губи водещата роля за науката в САЩ.

Тук обаче все още се провеждат много важни проучвания. По-голямата част от вниманието във Великобритания традиционно се отделя на природните и техническите науки.

Повече от 70 британски учени са носители на Нобелови награди.

Във Великобритания бяха направени много важни изобретения и открития: парен локомотив, модерен велосипед, витло, многоетапна реактивна парна турбина, електромагнит, стерео звук, двигател с вътрешно горене, фотография, антибиотици, ин витро торене, HTML, HTTP и много други.

9. Бразилия: 41,1 милиарда долара

Науката в Бразилия постигна значителен международен напредък през последните десетилетия.

Науката и технологиите в Бразилия се управляват от Министерството на науката и технологиите.

Министерството упражнява и пряк контрол над Националния космически изследвания, Националния институт за амазонски изследвания и Националния технологичен институт.

Министерството наблюдава и отдела за управление на компютри и автоматични устройства.

10. Русия: 39,9 милиарда долара

По отношение на съотношението на разходите за наука в брутния вътрешен продукт (БВП) Русия с показател 1,1% изостава от водещите страни в света и е на 34-о място.

По отношение на разходите за изследвания и разработки на един изследовател Русия заема 47-о място - 93 хил. Долара годишно.

В същото време Русия, според изследователите, остава един от световните лидери в абсолютния мащаб на заетостта в науката.

През 2016 г. броят на изследователите (в еквивалент на пълно работно време) възлиза на 428,9 хиляди души.

По отношение на броя на изследователите (еквивалент на пълната заетост) на 10 хиляди души, заети в икономиката, Русия е на 34-о място.

Връзката между стандарта на живот в страната и нейните научни възможности днес е очевидна за почти всеки: колкото по-голям е приносът на учените за БВП, толкова по-добре се чувства държавната икономика. Така че процентът на научните изследвания и патентите да не намалява, държавите инвестират значителни пари в изследвания и разработки. Украйна, за съжаление, е далеч от лидерите на надпреварата.

Световна ситуация.   Световният лидер в научния локомотив е САЩ, които харчат 1276 долара на човек. Фабриката на света - Китай - показва много по-скромни резултати - само 248 долара. Но като цяло, поради голямото население и в двете, се оказва, че тези две държави инвестират толкова пари в науката, колкото 70 други развити страни и развиващи се страни.

САЩ не са далеч от Япония, всеки гражданин на която инвестира 1260 долара в наука, както и Люксембург, който харчи 1250 долара на учен за учени. Следват Швеция (1233 долара) и Финландия (1155 долара).

Цифрите по отношение на всеки гражданин обаче казват малко - общата сума и дял от бюджета на страната ще бъдат по-видими. Тук ситуацията е съвсем различна, въпреки че САЩ отново ще бъдат лидер с показател от 2,7%, което възлиза на $ 405 млрд. Следва Китай, който отделя 2,08% ($ 338 милиарда) от своя БВП всяка година за изследвания и експерименти. Япония разполага с половината пари за учените - науката струва 160 милиарда долара там, въпреки че това е 3,67% от бюджета. Германците харчат половината от японците за наука с показател 70 милиарда долара, или 2,3%. Но Южна Корея харчи за изследвания най-много, ако се брои като дял от бюджета - 4.36%. В абсолютен размер обаче тя е около 65 милиарда долара.

Швеция и Финландия, които по отношение на всеки гражданин събират една от най-големите суми в света за наука, в общата оценка на разходите бяха далеч в края си. Въпреки че инвестират 3,3% и 3,1% от бюджета си, смешните суми излизат срещу лидерите - съответно 12 и 6 милиарда долара. Русия например с показател от 1% от БВП успява да похарчи 33 милиарда долара за наука или 241 долара за всеки свой гражданин.

Всеки нов президент, всяко ново правителство на независима Украйна провъзгласява науката и иновациите за един от най-важните стратегически компоненти на държавната идеология на социално-икономическото развитие на страната и нейната национална сигурност. Но основата на отношението към науката се придържа точно към принципа, заложен в средата на 90-те, че "науката може да чака".

В закона на Украйна „За научната и научно-техническата дейност“   ясно е посочено, че размерът на финансирането на науката трябва да бъде най-малко 1,7% от БВП. Според Националната академия на науките (НАН на Украйна) обаче учените трябва да "затягат коланите" всяка година:

Сега украинската наука се финансира на нивото на 2010 г .: при разработването на проекта на държавен бюджет за 2015 г. беше планирано да се намалят разходите за наука и образование с 6,43 млрд. Грн., Или с 28% в сравнение с 2014 г. Чрез това Националната академия на науките и нейните подразделения получиха сума от 15 милиарда 977,8 милиона UAH - 0,81% от текущия БВП от 1850,020 милиарда UAH.

Въпреки че украинската наука се финансира с 0,85% от БВП, средно по 61 долара се събират от всеки гражданин. Саудитска Арабия (60 долара), Южна Африка (70 долара), Филипини (66 долара), Аржентина (67 долара), Ботсвана (54 долара), Мексико (53 долара) също харчат същата сума.

Като се вземе предвид текущият курс на гривна, разходите за национална наука са около 0,68 млрд. Долара. България, Литва, Казахстан, Виетнам, Колумбия, Филипините и почти 20 други развиващи се страни също харчат около милиард за учени.

Според NAS на Украйна финансовата политика на държавата по време на независимостта на Украйна допринесе за това, че:

● броят на заетите в иновационната сфера намалява 3,3 пъти (в САЩ и Западна Европа се увеличава 2 пъти, в Югоизточна Азия - 4 пъти);

● броят на изследователите в областта на техническите науки намалява 3,5 пъти. В същото време броят им в политическите науки нараства с 5,6 пъти, в юридическите - с 3,5 пъти;

● разработването на нови видове оборудване намалява с 14,3 пъти;

● делът на иновативно активните индустриални предприятия намаля 5 пъти (от 56% на 11,2%) (в Русия техният дял е 10%, в Полша - 16%, в ЕС - средно 60%);

● Ръстът на БВП поради въвеждането на нови технологии в Украйна е 0,7%, докато в развитите страни тази цифра достига 60-90%.

Защо технологиите имат значение

Глобалният пазар на високотехнологични продукти расте 2-2,5 пъти по-бързо в сравнение с глобалната икономика и търговия. Така например, според доклада „Наука на Украйна. Цифри, факти и проблеми ”, публикувана от специалисти на Института. Paton, глобалният износ на информация, комуникации и офис оборудване е повече от 750 милиарда долара годишно, което надвишава общия износ на петрол във всички страни, които произвеждат нефт.

Водещите страни се разделят с индустриалната икономика и икономиката, базирана на експлоатацията на техните природни ресурси, и преминават към технологии по 5-6 начина. Украйна се опитва да изгради благосъстоянието си върху металургията и химията - технологии от 2-3-ти ред, които бяха характерни за напредналите страни в средата на ХХ век

Състоянието на украинската наука е една от причините Украйна, според Индекса за глобална конкурентоспособност, да заеме 76 от 144, дори две точки зад Ботсвана. Въпреки че дори подобна позиция може да се счита за постижение, защото миналата година страната ни заема 84-о място - до Гватемала (86) и Тунис (83).

На 21 януари Владимир Путин ще проведе заседание на Президентския съвет по наука и образование, на което, както се очаква, ще бъдат разгледани въпросите за финансиране на руската наука. По време на кризата се предвижда финансирането на тази сфера от бюджета, който бе значително намален сега, въпреки че съществуващите укази и инструкции на президента на Русия, ще бъдат намалени още повече.

По-лошо и по-лошо и по-лошо

Добре известен факт е недостатъчното ниво на финансиране за изследвания и разработки в Русия в сравнение не само с най-развитите страни в света, но и с развиващите се страни, които претендират за водеща позиция. Формално ръководството на страната разбира неприемливостта на подобна ситуация: майските укази на президента и стратегическите документи на правителството предвиждат значително увеличение на разходите за наука, включително от федералния бюджет. Действията на властите в кризисния период обаче показаха, че науката, наред с образованието и здравеопазването (тоест инвестирането в бъдещето на страната) играе ролята на "гнездо яйце", което в трудна ситуация може да се използва за финансиране на по-приоритетни области (правоприлагащи органи и публична администрация).

Максималното ниво (370-380 милиарда рубли годишно) на бюджетното финансиране на гражданските науки в Русия достигна през 2013-2014 г. Според федералния бюджет за 2016 г., с 4,4% увеличение на общите бюджетни разходи в сравнение с 2015 г., разходите за граждански изследвания и разработки ще възлизат на приблизително 300 милиарда рубли, което е с 14% по-малко в сравнение с миналата година.

Делът на разходите за граждански науки в разходите на федералния бюджет намалява от 2,6% през 2013 г. на 1,9% през следващата година.

Разходите на федералния бюджет бяха увеличени с 165 милиарда рубли. буквално преди да влязат в Държавната дума, тези пари ще бъдат насочени към нуждите на правоприлагащите органи. Без това тя изостава далеч зад Съединените щати, Япония, водещите страни в Европа и дори Китай по отношение на дела на разходите за научни изследвания и развитие в БВП, но изпреварвайки някоя от тези страни по отношение на военните разходи, тази година Русия ще увеличи още повече дисбаланса между науката и отбрана.

Петрол и криза

В условията на криза е трудно да се разчита на рязко увеличение на разходите, но гражданската наука - по своя характер международната сфера на дейност - губи от обезценяването на рублата повече от много други области на дейност, по обективни причини. Пропорционално на ръста на долара и еврото

модерното научно оборудване и реагенти стават все по-скъпи, цената на участието в международни научни проекти и събития се увеличава.

Вече не блестящата ситуация с абонирането за водещи световни научни списания се влошава, без достъп до който ученият е откъснат от информация за текущото състояние на научните изследвания и следователно се оказва в умишлено губеща позиция в сравнение с колегите си в чужбина.

Дори наличието на нови инструкции за президент - такъв е заповедта от 14 юли 2015 г., която изисква фиксиране на дела на разходите на федералния бюджет за основни науки в БВП на ниво 2015 г., когато се формира проектобюджетът за следващите години - не се превърна в пречка за намаляване на разходите за фундаментална наука. Въпреки че проектобюджетът трябваше да отдели около 121 милиарда рубли за тези цели. (тази цифра като цяло гарантира изпълнението на инструкциите на президента), в окончателната версия на закона се предполага, че за фундаментална наука са похарчени по-малко от 111 милиарда рубли. - по-малко, отколкото през 2015 г.

111 милиарда рубли. погледнете на пръв поглед забележима сума - въпросът е с какво да се сравнявате. По-горе е показано, че дори незначително процентно увеличение на финансирането на правоприлагащите органи, направено в последния момент, е един и половина пъти по-голямо от целия бюджет на фундаменталната наука. Основният получател на пари за основни науки е Федералната агенция за научни организации (FANO), която ще получи 72 милиарда рубли. за тези цели с общ бюджет от 85 милиарда рубли. Около 80 хиляди изследователи работят в научни организации на FANO (общо над 140 хиляди души). За сравнение,

38 милиарда рубли ще бъдат изразходвани само за осигуряване на функционирането на президента на Русия и на неговата администрация, на председателя на правителството и правителствения апарат (без включването на апарата на министерства и ведомства), както и на Държавната дума и Съвета на федерацията.

Горните цифри за финансиране на науката обаче не са окончателни: бързият спад на цените на петрола вероятно ще доведе до 10-процентно намаление на бюджетните разходи за повечето изделия. Въпреки всички укази и инструкции на президента, разходите за наука със сигурност ще бъдат намалени.

Щастливо изключение

За повечето получатели на пари за фундаментална наука бюджетът се осигурява приблизително на нивото от миналата година, има само едно щастливо изключение - изследователският център на Института Курчатов, който през следващата година ще получи 14,6 милиарда рубли. (около един и половина пъти повече от миналата година). Освен това не може да се изключи, че тази организация ще получи допълнителни ресурси дори при по-нататъшно намаляване на разходите за наука.

Съвсем наскоро медиите съобщиха, че на следващото заседание на Съвета по наука и образование при президента на Русия ще бъде обсъден проект за концепция на Стратегията за развитие на конвергентните технологии, предвиждащ възможност за преразпределение до 10% от наличните бюджетни ресурси в полза на конвергентна програма за развитие на технологиите. Този термин се отнася до процеса на взаимно обогатяване на развитието на пет технологични групи: нанотехнологии, биотехнологии, информационни технологии, когнитивни технологии и - руско ноу-хау - социално-хуманитарна технология. Проектната концепция на Стратегията за развитие на конвергентни технологии, според учените, които я познават, съдържа много излъчени и неоснователни изявления (например за растежа на инвестициите в науката през последните години, радикалното повишаване на ефективността на управлението на науката или съществуването на развита иновативна екосистема в Русия, която стимулира трансфера на знания в реалния сектор) и връзки към Михаил Ковалчук. Авторите на концепцията твърдят, че регионалните власти и общините също ще участват в нейното прилагане. Съставителите на документа полагат всички усилия да докажат, че Русия е създала всички условия за преминаване към качествено нов етап в развитието на конвергентните технологии - етап на осигуряване на съвместната еволюция на знанията и технологиите, както и специалната роля на Курчатовския институт в този процес.

След нас дори и потоп?

Няма съмнение, че бързото развитие и използване на най-новите технологии от държавите - технологичните лидери отслабват позициите на онези страни, които нямат и не усвояват нови технологии. По-нататъшното намаляване на разходите за наука с падаща рубла и преразпределението на напълно недостатъчни ресурси под въздействието на необосновани обещания за успех и пробиви само ще влоши проблема с научното и технологичното изоставане на Русия.

За да не загубите напълно шанса да станете една от развитите научни и технологични сили, е необходимо да се изостави по-нататъшното намаляване на разходите за наука през тази година и да започнете значително да увеличавате финансирането за наука от следващата година.

Необходимо е да откажем да задоволяваме нарастващите апетити на видни представители на научния и административен елит, живеещи на принципа „след нас поне наводнение“.

Приоритетите на държавната научна и технологична политика трябва да се определят от резултатите от балансирана и открита дискусия между квалифицирани специалисти. Освен това държавата не трябва да приравни науката с прокрустовото легло на регулаторната рамка, разработена за напълно различни сфери на дейност, било то поръчки или регулиране на труда, а напротив, трябва да отчита спецификата на науката при разработването на проекти на закони и други документи.