Feuille de route pour la construction - Manifeste ouvert de Vesco Construction!
La feuille de route est un outil pratique et pratique qui reflète visuellement toutes les étapes de la construction d'une maison individuelle clé en main.
Une telle carte détaillée ne pourrait naître que dans les entrailles d'une grande entreprise qui pense de manière complexe. Contrairement aux équipes de construction et aux entreprises d'un jour qui se spécialisent dans la construction de base - une étape rapide et relativement simple de construction d'une maison, nous, chez Vesco Construction, ne nous efforçons pas de terminer l'étape la plus marginale, notre motivation est le produit final - une maison finie, où elle sera confortable, pratique et vivre rationnellement pour notre client. C’est pourquoi nous pensons à planter des arbres et à disposer des meubles déjà au stade de la connaissance du site du client et lors du développement des premiers croquis de planification.
Qu'est-ce qui est important?
- Ouverture! La feuille de route de la construction est une sorte de manifeste pour Vesco Construction. Il s'agit du premier plan d'action ouvert où tout est pris en compte. Confronté pour la première fois à la construction d'un chalet, le propriétaire du site présente mal une liste de questions et d'étapes qui devront être franchies le long de ce chemin. Une vision simplifiée entraînera inévitablement des erreurs dans l'évaluation de la composante financière, qui est la base de la réussite de la construction clé en main dans un avenir prévisible.
- Co-responsabilité! La construction d'une maison, comme tout processus de construction, nécessite une implication émotionnelle et physique dans l'interaction avec l'entrepreneur et le client lui-même et les membres de sa famille. Nous mettons délibérément en évidence les domaines de responsabilité du client dans la feuille de route - décisions dont l'adoption demande du temps et de l'attention. Nous invitons nos clients à vraiment évaluer leur force et à dialoguer avec un représentant d'une entreprise de construction.
- Maison en pierre. La feuille de route est conçue en tenant compte des particularités de la construction d'une maison en pierre. Les principales étapes de la construction de logements en bois coïncident avec la pierre, les différences résident dans les détails. Vérifiez auprès de votre entrepreneur pour plus de détails.
Feuille de route pour la construction d'une maison en pierre: les meilleures infographies sont entre vos mains!
TÉLÉCHARGER la feuille de route:
Cela a été annoncé le 12 avril lors de la dernière réunion du Conseil public du ministère de la Construction de la Russie, le chef du département Mikhail Men.
Selon le ministre, le plan de modélisation de la modélisation de l'information («feuille de route») a été élaboré conformément à la liste d'instructions du Président de la Fédération de Russie à l'issue d'une réunion du Conseil national de la construction.
«Nous, en tant que régulateur de l'industrie de la construction, devons créer les conditions pour l'application des technologies de modélisation de l'information dans la pratique. Je tiens à souligner que l'utilisation des technologies BIM est une nouvelle ère dans la construction et l'exploitation des bâtiments. Et ce n'est pas seulement la modélisation 3D, c'est aussi le calcul du cycle de vie complet d'une structure, y compris son élimination. Dans le modèle BIM du futur bâtiment, il est possible de «coudre» non seulement les caractéristiques des matériaux et des procédés, mais aussi des informations sur les achats, les livraisons et les conditions des réparations futures. Les technologies permettent en mode de réalité virtuelle de surveiller le fonctionnement des systèmes d'ingénierie et bien plus encore », a commenté le chef du ministère russe de la Construction Mikhail Men.
La feuille de route prévoit l'élaboration de normes nationales pour la modélisation de l'information dans les processus de conception, de construction (reconstruction, révision), d'exploitation et de démolition des immobilisations, en apportant les documents réglementaires et techniques et les normes estimées utilisés dans la construction conformément au classificateur des ressources du bâtiment. En outre, le plan prévoit l'expansion de l'objectif fonctionnel du système d'information de l'État fédéral de la tarification dans la construction dans le sens de l'exploitation et la démolition des installations de construction d'immobilisations.
«Selon les experts, l'utilisation des technologies de modélisation de l'information uniquement dans le processus de conception et de construction permettra d'économiser jusqu'à 20% sur la construction de l'installation. De plus, l'utilisation du BIM réduira les barrières administratives et réduira le temps de construction », a ajouté le ministre.
RÉFÉRENCE: La modélisation de l'information est une approche moderne de la construction, de l'équipement et de la gestion du cycle de vie d'un bâtiment, dans laquelle le projet de construction est conçu comme un complexe unique d'infrastructures, de systèmes technologiques et du site de construction réel. Les modèles d'information contiennent des outils pour gérer les coûts et les risques, les délais, la variabilité de l'exécution du projet. La technologie de modélisation de l'information permet non seulement de visualiser au format 3D tous les éléments et systèmes du bâtiment, mais également de calculer diverses options pour leur agencement, d'analyser les caractéristiques opérationnelles des futurs bâtiments, en simplifiant le choix de la solution optimale. En conséquence, il devient possible d'éviter un grand nombre de modifications et de remaniements, de gagner du temps, de réduire considérablement les coûts de construction et de poursuivre l'exploitation des installations. L'introduction de technologies de modélisation de l'information réduira le coût estimé des installations en construction, augmentera l'efficacité des investissements en capital et réduira les coûts d'exploitation.
Titre du document: | |
Numéro de document: | 1336-p |
Type de document: | |
Organisme hôte: | Gouvernement de la Fédération de Russie |
Statut: | Inactif |
Publié: | |
Date d'adoption: | 29 juillet 2013 |
Date de début: | 29 juillet 2013 |
Date d'expiration: | 17 janvier 2019 |
Date de révision: | 08 novembre 2018 |
Sur l'approbation du plan d'action ("feuille de route") "Amélioration de la réglementation juridique du développement urbain et amélioration du climat des affaires dans le domaine de la construction"
GOUVERNEMENT DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
COMMANDER
[Sur l'approbation du plan d'action ("feuille de route") "Améliorer la réglementation juridique du développement urbain et améliorer le climat des affaires dans le secteur de la construction"]
(tel que modifié le 8 novembre 2018)
Expiré sur la base de
décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 janvier 2019 N 20-р
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Document modifié:
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par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 2 juillet 2014 N 1211-r;
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par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 avril 2015 N 667-p;
par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 juin 2015 N 1079-r;
par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 août 2015 N 1622-p;
par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 octobre 2015 N 2192-r;
par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 12 décembre 2015 N 2561-r;
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par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 8 novembre 2018 N 2413-r.
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1. Approuver le plan d'action ci-joint («feuille de route») «Améliorer la réglementation juridique du développement urbain et améliorer le climat des affaires dans l'industrie de la construction» (ci-après - le plan).
2. Les chefs des organes exécutifs fédéraux chargés de la mise en œuvre du plan:
assurer la mise en œuvre du plan;
trimestriellement, au plus tard le 5e jour du mois suivant le trimestre de référence, soumettre des informations sur la mise en œuvre du plan au ministère du Développement économique de la Russie.
3. Le suivi et le contrôle de la mise en œuvre du plan sont effectués conformément à l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 6 septembre 2012 N 1613-r.
4. Le Ministère des finances de la Russie et les organes exécutifs fédéraux chargés de la mise en œuvre du plan, lors de l'élaboration du projet de budget fédéral pour le prochain exercice et la prochaine période de planification, tiennent compte, de la manière établie, des mesures prévues par le plan.
5. Pour reconnaître comme invalide:
ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 août 2012 N 1487-r (Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 2012, N 35, article 4849);
article 10 de l'ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie du 6 septembre 2012 N 1613-r (réunion de la législation de la Fédération de Russie, 2012, N 37, article 5040);
article 4 des amendements aux actes du gouvernement de la Fédération de Russie approuvés par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 mars 2013 N 440-r (Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 2013, N 13, article 1605).
Premier ministre
Fédération de Russie
D.Medvedev
Plan d'action ("feuille de route") "Améliorer la réglementation juridique du développement urbain et améliorer le climat des affaires dans le domaine de la construction"
APPROUVÉ
ordonnance du gouvernement
Fédération de Russie
du 29 juillet 2013 N 1336-r
I. Description générale de la feuille de route
1. La mise en œuvre du plan d'action («feuille de route») «Améliorer la réglementation juridique du développement urbain et améliorer le climat des affaires dans le domaine de la construction» (ci-après dénommée «feuille de route») vise à améliorer le climat des affaires dans le domaine du développement urbain, y compris en simplifiant le processus de construction à partir de étapes de préparation de la documentation d'urbanisme avant la mise en service et l'enregistrement des droits de propriété.
2. Les objectifs de la feuille de route sont les suivants:
simplification de l'urbanisme des terrains;
l'amélioration de l'environnement réglementaire;
réduction des barrières administratives dans la construction, y compris la réduction du nombre de procédures associées à la mise en œuvre des projets d'investissement et de construction, ainsi que le temps et le coût total de leur passage.
par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 13 mars 2014 N 354-r.
3. Comme points de référence pour la mise en œuvre de la feuille de route, la position dans le classement de la Banque mondiale Doing Business sur l'indicateur \u003c\u003c Obtention d'un permis de construire \u003e\u003e et les indicateurs de performance des chefs des organes exécutifs fédéraux (Ministère de la construction de la Russie) pour créer des conditions favorables à la conduite des affaires sont définis.
(Le paragraphe tel que modifié par l'ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie du 13 mars 2014 N 354-r par l'ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 novembre 2014 N 2343-p.
Le nom de la référence | Moment actuel | ||||
le nombre de procédures nécessaires pour obtenir un permis de construire (pièces) | |||||
temps cumulé requis pour effectuer toutes les procédures nécessaires à l'obtention d'un permis de construire (jours) | |||||
le montant des coûts nécessaires pour obtenir un permis de construire (pourcentage du revenu par habitant) | |||||
L'évaluation de la performance des dirigeants du ministère de la Construction de la Russie est effectuée conformément à la section III de la liste des indicateurs pour évaluer la performance des chefs des organes exécutifs fédéraux dans la création de conditions favorables à la conduite des affaires (jusqu'en 2018), approuvée par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 10 avril 2014 n ° 570-r | |||||
(Position modifiée par l'ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie du 13 mars 2014 n ° 354-p; telle que modifiée par l'ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 novembre 2014 N 2343-p. |
II. Plan d'action
(L'article tel que modifié par l'ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie du 1er juin 2016 N 1078-p.
Nom de l'événement | Type de document confirmant la mise en œuvre de l'événement | Entrepreneur (co-exécuteurs) | Résultat attendu |
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I. Aménagement urbain des terrains pour stimuler la construction |
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1. Établissement de l'obligation des autorités publiques et des autorités locales de procéder à des enchères pour la mise à disposition de terres gratuites sur demande des citoyens et des personnes morales, établissement de l'obligation de transférer des terres | Ministère du développement économique | événement terminé | augmentation du nombre de terrains mis à disposition à la suite d'appels d'offres pour la construction de logements; créer des incitations pour une préparation de qualité et en temps opportun |
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dans la propriété de l'État, dans la propriété des municipalités sur le territoire desquelles des règles d'aménagement et d'aménagement du territoire ont été adoptées, à l'exception des parcelles de terrain nécessaires pour répondre aux besoins de l'État, des parcelles de terrain pour lesquelles des appels ont été reçus par le Fonds fédéral de promotion du développement du logement pour les mettre en circulation économique , terrains situés dans les limites de territoires naturels spécialement protégés d'importance fédérale, ainsi que dans d'autres cas exceptionnels Stipulé par * loi fédérale (projet de loi fédérale N 444365-6 « Sur le palier des modifications apportées au Code foncier de la Fédération de Russie et certains actes législatifs de la Fédération de Russie pour améliorer la procédure d'octroi de terrains dans des biens d'Etat ou municipaux ») | documentation d'urbanisme par les autorités locales (règles d'aménagement et d'aménagement du territoire, documentation d'urbanisme) |
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2. Achèvement de l'élaboration des règles d'aménagement du territoire et de développement urbain: | élaboration et approbation des règles d’utilisation et d’aménagement du |
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approbation du formulaire du calendrier consolidé de préparation des règles d'aménagement du territoire et d'urbanisme * | arrêté du 21 août 2013 N 354 du Ministère du développement régional de la Fédération de Russie "portant approbation du formulaire du calendrier consolidé pour l'élaboration des règles d'aménagement du territoire et d'urbanisme" | Ministère du développement régional de la Russie | événement terminé | tous les quartiers et agglomérations urbaines |
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préparation des calendriers d'approbation des règles d'aménagement du territoire et d'urbanisme * | Ministère du développement régional de la Russie, autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, autorités locales des établissements urbains | événement terminé | |||||
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approbation des règles d'aménagement du territoire et d'urbanisme | actes du gouvernement local | collectivités locales des établissements urbains | juin 2014 | ||||
suivi de la mise en œuvre par les autorités locales des calendriers consolidés pour l'élaboration des règles d'aménagement du territoire et de développement urbain (sur la base des informations fournies par les entités constitutives de la Fédération de Russie) | Établissements urbains | trimestriellement | |||||
3. Etablissement de l'obligation des collectivités locales d'approuver les programmes de développement des transports et des infrastructures sociales dans un délai de 6 mois à compter de la date d'approbation des schémas directeurs d'aménagements urbains et de quartiers * (projet de loi fédérale d'amendement) | Ministère du développement économique | événement terminé | fournir à la population des objets de transport et des infrastructures sociales et la disponibilité de ces objets dans le développement des territoires |
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4. Mise en place de la procédure d'approbation de la documentation pour l'aménagement du territoire sur la base des demandes des citoyens et des personnes morales, exigences pour la composition et le contenu des travaux effectués lors des études d'ingénierie nécessaires à la préparation de la documentation pour l'aménagement du territoire, exigences pour l'urbanisme | loi fédérale |
| mai - juillet 2016 - escorte | donnant aux citoyens et aux personnes morales le droit de participer aux procédures relatives à l'aménagement des territoires |
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la documentation pour différents types (types) d'installations linéaires, la suppression de la nécessité d'audiences publiques sur les projets d'aménagement du territoire et les projets d'arpentage impliquant la mise en place de certains types (types) d'installations d'infrastructure de génie linéaire, ainsi que la mise en place d'un développement intégré et durable des territoires (projet de loi fédérale sur modifiant le Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie en vue d'améliorer la réglementation juridique des questions de préparation, de coordination et ses documents de planification territoriale approuvés) | Conseil de la fédération | ||||||
Ministère de la construction de la Russie avec la participation de la Fondation RHD et des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie | événement terminé | ||||||
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élaboration et approbation des plannings de ventes aux enchères pour la vente et (ou) la location de terrains par les autorités locales, ainsi qu'un plan consolidé - | actes des autorités exécutives des entités constituantes de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux, accords des autorités exécutives des entités constituantes de la Fédération de Russie et du Ministère de la construction de la Russie | Ministère de la construction de la Russie avec la participation des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des autorités locales | événement terminé | ||||
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suivi de la mise en œuvre du calendrier des enchères pour la vente et la location de terrains * | rapport au gouvernement de la Fédération de Russie | Ministère de la construction de la Russie avec la participation des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des autorités locales | trimestriellement | ||||
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II. L'utilisation des technologies de l'information et de la communication pour soutenir l'information du développement urbain et la fourniture de services publics (municipaux) dans le domaine de la construction |
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8. Développement et placement dans le fonds national d'algorithmes et de programmes pour les ordinateurs électroniques de logiciels répliqués typiques pour la maintenance d'un système d'information pour les activités d'urbanisme: | exemple de logiciel répliqué | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | octobre 2016 | création de conditions d'accès libre pour les participants aux activités d'urbanisme aux informations publiées dans le système d'appui à l'information en urbanisme |
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approbation du formulaire du calendrier consolidé de la transition vers la maintenance du système de support informatique | acte ministériel | Ministère de la construction de la Russie | octobre 2016 | les activités |
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développement urbain dans les municipalités basé sur un logiciel standard répliqué | |||||||
préparation et approbation des calendriers pour l'introduction d'un logiciel reproduit typique pour maintenir un système d'information pour assurer le développement urbain dans les municipalités | actes des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des autorités locales, approuvant les listes | autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, autorités locales | novembre 2016 | ||||
suivi de la mise en œuvre des calendriers pour l'introduction de logiciels répliqués typiques pour la maintenance d'un système d'information pour assurer le développement urbain dans les municipalités | rapport au gouvernement de la Fédération de Russie | Ministère de la construction de la Russie | avril 2017 | ||||
9. Assurer l'interaction électronique interministérielle entre les organismes d'enregistrement cadastral, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et les autorités locales délivrant | rapport au gouvernement de la Fédération de Russie | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | octobre 2016 | réduire le temps pour les développeurs de recevoir des services publics dans le secteur de la construction en offrant la possibilité de recevoir ces services publics |
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les permis de mise en service de l'installation, afin d'inscrire les installations nouvellement construites sur l'enregistrement cadastral | services d'accès à distance par l'information |
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Ministère de la construction de la Russie | événement terminé | et l'exclusion de la pratique consistant à établir par les entités constituantes de la Fédération de Russie des procédures supplémentaires non prévues par la législation fédérale |
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approbation d'une liste exhaustive des procédures de logement | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | événement terminé | |||||
approbation d'une liste exhaustive de procédures dans le domaine de la construction d'installations de réseau électrique avec des niveaux de tension inférieurs à 35 kV | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | ||||||
approbation d'une liste exhaustive des procédures de construction d'installations linéaires d'approvisionnement en eau et d'assainissement | acte du gouvernement de la Fédération de Russie | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | mai 2016 - introduction au gouverneur - | ||||
Rostekhnadzor, Rospotrebnadzor | |||||||
approbation d'une liste exhaustive de procédures dans le domaine de la construction d'installations d'alimentation en eau et d'assainissement, à l'exception des installations linéaires | acte du gouvernement de la Fédération de Russie | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | mai 2016 - introduction au gouverneur - | ||||
approbation d'une liste exhaustive de procédures pour la construction de certains types de bâtiments non résidentiels | acte du gouvernement de la Fédération de Russie | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | octobre 2016 - introduction au gouverneur - | ||||
approbation d'une liste exhaustive des procédures de construction des réseaux de distribution de chaleur | acte du gouvernement de la Fédération de Russie | Ministère de la construction de la Russie, Ministère de l'énergie de la Russie, Ministère du développement économique |
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12. Approbation des exigences réglementaires et techniques pour les projets de construction d'immeubles résidentiels et non résidentiels jusqu'à 100 mètres de haut et le nombre d'étages jusqu'à 35 | acte ministériel | Ministère de la construction de la Russie | janvier 2017 | élimination de la nécessité d'élaborer des conditions techniques spéciales pour la construction de projets d'immobilisations résidentielles et non résidentielles jusqu'à 100 mètres de haut et le nombre d'étages jusqu'à 35 |
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13. Introduction d'exigences supplémentaires pour la composition des informations publiées dans le système fédéral d'information sur l'aménagement du territoire, concernant l'inclusion de normes régionales et locales d'urbanisme (modifications du projet de loi fédérale N 86567-6 "sur les modifications du code de l'urbanisme de la Fédération de Russie en partie) établissant des normes régionales et locales pour l'urbanisme ") | Ministère de la construction de la Russie | événement terminé | la constitution d'une base d'informations sur les normes régionales et locales |
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14. Mise en place d'une procédure de recours administratif contre les actions (inaction) des autorités de l'État et des collectivités locales liées à une violation de la procédure d'exercice des pouvoirs dans le domaine de la construction et des relations foncières, et introduction des normes pertinentes concernant les fonctionnaires des organes autorisés dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie pour violation la procédure d'exercice des compétences en matière de construction et de relations foncières (projet de loi fédérale N 355250-6 "portant introduction modifications de la loi fédérale sur la protection de la concurrence et de certains actes législatifs de la Fédération de Russie ") | FAS Russie, Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | événement terminé | réduire le nombre de violations dans l'exercice des pouvoirs des États et des collectivités locales dans le domaine de la construction et des relations foncières |
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15. Optimisation des exigences concernant la composition et le contenu des sections de la documentation de conception des immobilisations | acte du gouvernement de la Fédération de Russie | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | dans un délai de 2 semaines à compter de la date d'entrée en vigueur de la | réduction du temps de conception moyen |
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16. Clarification des exigences relatives à la composition et au contenu des études techniques pour la préparation de la documentation de conception, la construction, la reconstruction des immobilisations | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | événement terminé | l'amélioration de la qualité des études d'ingénierie effectuées pour préparer la documentation du projet, la construction, la reconstruction, la révision des immobilisations |
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17. Établir des exigences pour la composition et l'exécution des tâches et des programmes pour la mise en œuvre des études d'ingénierie pour la préparation de la documentation de conception, la construction, la reconstruction des installations de construction d'immobilisations, ainsi que la composition du texte et des parties graphiques des matériaux et les résultats des études d'ingénierie inclus dans les documents de rapport | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | événement terminé | améliorer la qualité des enquêtes d'ingénierie |
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18. Etablissement de la procédure de constitution et de maintenance des fonds de matériels et de données des études d'ingénierie basées sur les systèmes d'information pour soutenir le développement urbain | acte du gouvernement de la Fédération de Russie | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | décembre 2016 - inclusion dans le gouverneur- | améliorer la qualité et réduire le coût des études d'ingénierie |
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19. Préparation de propositions sur les mécanismes de soutien de l'État au développement intégré des territoires pour la construction de logements de classe économique | rapport au gouvernement de la Fédération de Russie | agence autonome à but non lucratif pour les initiatives stratégiques visant à promouvoir de nouveaux projets, Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | événement terminé | augmentation de la construction de logements en classe économique |
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20. Élaboration de propositions d'amendements aux actes législatifs de la Fédération de Russie afin de stimuler la formation d'un marché du logement locatif abordable et le développement d'un fonds de logement à but non lucratif pour les citoyens à faible revenu, ainsi que la création de conditions pour attirer les investissements privés dans la construction de logements locatifs abordables | rapport au gouvernement de la Fédération de Russie | Ministère de la construction de la Russie, organisme autonome à but non lucratif pour les initiatives stratégiques visant à promouvoir de nouveaux projets | novembre 2016 | ||||
21. Préparation de propositions d'amendements aux actes législatifs de la Fédération de Russie en vue de libéraliser les règles sanitaires et | rapport au gouvernement de la Fédération de Russie | Rospotrebnadzor, Ministère de la construction de la Russie, Agence d'organisation à but non lucratif autonome | octobre 2016 | ||||
normes pour l'insolation et la protection solaire des locaux des bâtiments résidentiels et publics et des zones résidentielles | initiatives stratégiques pour promouvoir de nouveaux projets " | ||||||
22. Amélioration de la législation en matière d'urbanisme pour renforcer le rôle des citoyens dans les décisions d'urbanisme, y compris l'introduction d'un débat public | loi fédérale | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | mai 2016 - introduction au gouverneur - | élargissement des opportunités et des formes de participation citoyenne à la discussion des projets de développement urbain |
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novembre - décembre 2016 -accompagné- | |||||||
IV. Optimisation de l'agencement (construction, reconstruction) de certains types d'objets linéaires d'infrastructure d'ingénierie |
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23. L'établissement des caractéristiques de la planification du placement, de l'enregistrement des relations foncières et immobilières à des fins de construction, de reconstruction des objets linéaires des infrastructures d'ingénierie dans | loi fédérale | Ministère du développement économique | mai 2016 - introduction au gouverneur - | réduction du temps de construction pour certains types d'objets linéaires des infrastructures d'ingénierie |
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en fonction de leur finalité et de leur type (type), | Rostekhnadzor | novembre 2016 - entrée dans l'État | les risques pour la sécurité, notamment en simplifiant les procédures d'enregistrement des relations foncières, en préparant et en approuvant la documentation pour l'aménagement du territoire, ainsi qu'en annulant |
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les infrastructures publiques, y compris: la définition de critères sur la base desquels le placement de ces installations linéaires peut être lié aux besoins de l'État (municipal); détermination de la procédure de prise de décision par les autorités étatiques et locales sur l'établissement de la servitude, la procédure de détermination du montant des pertes liées à l'établissement de la servitude et la procédure d'indemnisation; l'introduction de la règle selon laquelle la zone de servitude pour les besoins de l'État (municipal), | novembre - décembre 2016 - escorte | la nécessité d'obtenir un permis de construire |
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associée à la mise en place d'objets linéaires d'infrastructure d'ingénierie, doit coïncider avec la zone de sécurité d'un tel objet; l'introduction de la possibilité de placer des objets linéaires d'infrastructures d'ingénierie dans les limites des zones communes (principalement le réseau routier) sur la base des décisions des autorités de l'État et des autorités locales (sans fournir de terrain ni établir de servitude), indépendamment de la nécessité d'obtenir une autorisation pour la construction de ces objets | |||||||
24. Simplification du transfert de propriété d'une formation juridique publique ou d'une organisation en réseau d'objets linéaires d'infrastructure d'ingénierie, dont la construction a été réalisée sans lever de fonds sur les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, ainsi que le transfert de terres publiques à usage public à l'intérieur des frontières dont ces installations sont situées, y compris la détermination des cas où les autorités publiques et les autorités locales sont obligées Nous acceptons une telle propriété | loi fédérale | Ministère de la construction de la Russie, Ministère du développement économique | novembre 2016 | ||||
25. Établir les caractéristiques de l'enregistrement cadastral d'État et de l'enregistrement d'État des droits sur les objets linéaires des infrastructures d'ingénierie | loi fédérale | Ministère du développement économique | novembre 2016 | réduction du temps de construction pour certains types d'objets à faible risque de sécurité |
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26. Suivre la mise en œuvre de la feuille de route et faire des propositions, si nécessaire, pour la changer | rapport au gouvernement de la Fédération de Russie | Ministère du développement économique | trimestriellement | suivre la mise en œuvre du plan et préparer des propositions d'amélioration; |
Edition du document en tenant compte
modifications et ajouts préparés
JSC "Codex"
Lors de l'approbation du plan d'action («feuille de route») «Améliorer la réglementation juridique du développement urbain et améliorer le climat des affaires dans l'industrie de la construction» (tel que modifié le 8 novembre 2018) (expiré sur la base de l'ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 janvier 2019 n ° 20-r )
Titre du document: | Lors de l'approbation du plan d'action («feuille de route») «Améliorer la réglementation juridique du développement urbain et améliorer le climat des affaires dans l'industrie de la construction» (tel que modifié le 8 novembre 2018) (expiré sur la base de l'ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 janvier 2019 n ° 20-r ) |
Numéro de document: | 1336-p |
Type de document: | Ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie |
Organisme hôte: | Gouvernement de la Fédération de Russie |
Statut: | Inactif |
Publié: | Le portail Internet officiel des informations légales www.pravo.gov.ru, 08/03/2013 Réunion de la législation de la Fédération de Russie, N 32, 08/12/2013, art.4329 |
Date d'adoption: | 29 juillet 2013 |
Date de début: | 29 juillet 2013 |
Date d'expiration: | 17 janvier 2019 |
Date de révision: | 08 novembre 2018 |
Début 2012, l'actuel président de la Fédération de Russie au congrès RSPP a confié au monde des affaires la tâche de développer des «feuilles de route» afin d'améliorer le climat d'investissement en Russie. Ces documents devraient contenir des mesures concrètes pour améliorer le cadre réglementaire et les institutions publiques.
Qu'est-ce qu'une feuille de route?
Une «feuille de route» est une représentation visuelle d'un scénario étape par étape pour le développement d'un objet particulier: de la technologie et des affaires, à une industrie entière, une industrie, ou même un plan pour atteindre des objectifs politiques, sociaux et autres. Les feuilles de route vous permettent de visualiser non seulement les scénarios probables, mais également leur rentabilité potentielle, ainsi que de choisir les meilleures voies en termes de coûts des ressources et d'efficacité économique.
Améliorer le climat d'investissement en Russie est la bonne tâche, si vous ne tenez pas compte des réalités individuelles de la politique monétaire de la Russie.
Ainsi, en particulier, notre pays place l'argent russe à un pourcentage nettement inférieur à celui qu'il emprunte (ce qui ne devrait pas être en principe); depuis le début de 2012, la masse monétaire en Russie n'a pratiquement pas augmenté (au cours des 10 premiers mois de 2012, la croissance de M2 \u200b\u200bn'était que de 1%), dans le contexte d'une politique monétaire complètement opposée dans la plupart des pays du monde.
Le niveau de monétisation (rapport M2 / PIB) de l'économie russe en 2012 a tendance à diminuer. Rappelons qu'en 2011, cet indicateur était de 45% et qu'il est prévu de le porter à 55% en 2015.
Même si cela se produit, le niveau de monétisation en Russie sera nettement inférieur non seulement aux pays développés (selon la Banque mondiale, le niveau de monétisation en 2011 était de 236,6% au Japon, 180,1% en Allemagne, 152,2 en France %, aux USA - 83%), mais aussi pour les pays en développement membres des BRICS (en Chine - 167,3%, en Afrique du Sud - 73,2%, en Inde - 72,4%, au Brésil - 68,5%) .
Début juin 2012, le chef du gouvernement de la Fédération de Russie a signé la quasi-totalité des feuilles de route élaborées par les groupes de travail créés par l'Agence d'études stratégiques (ASI). Seule la feuille de route de la construction n'a pas été signée, qui a été renvoyée pour révision. Après 2,5 mois (mi-août 2012), le plan d'action («feuille de route») «Amélioration du climat des affaires dans le secteur de la construction» a été adopté.
Ce document comprenait une plus petite partie des propositions commerciales après son approbation par les ministères et départements concernés, ce qui rendait ce document «pratique» pour sa mise en œuvre, mais pas pour les entreprises, avec une formulation générale et non contraignante.
La feuille de route «Améliorer le climat entrepreneurial dans le secteur de la construction» propose d'introduire des innovations dans la législation et le cadre réglementaire actuels, afin que d'ici 2018:
la période d'approbation pour tous les IRD nécessaires a été considérablement (7,55 fois) réduite (de 423 jours à 56 jours);
la construction se fera de manière notifiante à partir de 2015 (le nombre de procédures nécessaires d'ici 2018 est réduit de 4,64 fois de 51 à 11, et les coûts financiers de 1,84 fois).
La feuille de route suggère qu'à partir de 2015, le principe de notification d'obtention d'un permis de construire commencera à s'appliquer. En 2012, un projet de loi devait être soumis à la Douma d'État qui permettrait aux entreprises de commencer la construction 30 jours après avoir envoyé un ensemble de documents de construction aux autorités. En 2016, il est proposé de remplacer l'assurance par une expertise obligatoire sur les projets de construction. En décembre de cette année, le ministère des Finances, le ministère du Développement régional et le ministère du Développement économique devraient préparer des propositions sur les mécanismes de participation des organismes d'assurance et d'autoréglementation à ce processus.
L'annulation de l'examen obligatoire sera effectuée, comme prévu, par étapes - à partir de janvier 2013, il ne sera pas nécessaire de commencer la construction d'immeubles à plusieurs appartements, et dans un an - tous les autres objets, à l'exception de ceux particulièrement dangereux et uniques.
En décembre 2012, les autorités ont l'intention de créer des projets d'actes normatifs "visant à créer un système d'application des normes européennes et internationales dans le domaine de la construction".
En conséquence, en 2018, la Russie devra augmenter sa note Doing Business de 134 positions (de 178 à 31 places).
Autrement dit, nous ne parlons pas d'augmenter le volume de construction de logements, ce qui doit être fait dans le cadre de l'actuel programme cible fédéral «Logement» pour 2011-2015. (selon les auteurs de la feuille de route, ce processus devrait se produire automatiquement).
Auparavant prévue par le gouvernement fédéral, l'abolition des catégories de terres (dans le cadre de la réforme du droit civil) a également été incluse dans la feuille de route de la construction.
Ainsi, le gouvernement fédéral a tenté d'appliquer une forme progressive de résolution du problème en élaborant une «feuille de route».
Cependant, après avoir passé toutes les approbations dans les ministères et départements, la "feuille de route" s'est transformée en un prochain plan d'action tout à fait ordinaire ...
L'Agence analytique RWAY a évalué la probabilité de réaliser le volume de construction de logements au cours des deux premières années du FTP "Logement". Cette analyse a montré que les indicateurs réels pour les résultats de 2011-2012. 3 millions de mètres carrés derrière le planifié
Sujets de la Fédération qui sont très en retard sur le planconstruction de logements 2011‒ 2012
Le sujet de la Fédération de Russie |
Accomplissement Plan 2011 |
Le sujet de la Fédération de Russie |
Accomplissement Plan 2012 |
République de Karachay-Cherkess |
74,91% |
Territoire Transbaikal |
75,64% |
Nenets Autonomous Okrug |
70,70% |
Territoire de l'Altaï |
75,61% |
Moscou |
66,70% |
Région de Volgograd |
74,44% |
Khanty-Mansiysk autonome Okrug-Ugra |
63,12% |
République de Khakassie |
69,79% |
Territoire de Khabarovsk |
61,85% |
Moscou |
68,57% |
Région de Tula |
61,46% |
Région d'Orenbourg |
67,41% |
Région de Kurgan |
54,87% |
Khanty-Mansiysk okrug-Ugra autonome |
63,50% |
République d'Ingouchie |
53,82% |
Territoire de Khabarovsk |
62,41% |
Okrug autonome de Tchoukotka |
Que sont les feuilles de route
Selon Vladimir Poutine, les «feuilles de route» devraient contenir des actions spécifiques, «étape par étape» visant à améliorer le cadre réglementaire et les institutions de l'État. Au total, 22 de ces cartes devraient être développées pour divers domaines d'activité et industries, y compris la construction. Les principales tâches consistent à améliorer le climat d'investissement, en éliminant les procédures bureaucratiques inutiles.
«Afin d'entrer dans les vingt premiers pays en fonction du climat d'investissement, nous devons réduire le nombre de procédures de licences différentes de 51 à 7, et le nombre de jours requis pour obtenir toutes les approbations de 423 à au moins 35. Je propose de simplifier radicalement en utilisant les meilleures pratiques internationales tous les mécanismes d'approbation de la documentation du projet et de délivrance des permis de construire », a déclaré Vladimir Poutine, lors du XIXe Congrès de l'Union russe des industriels et entrepreneurs.
Tout ce travail et cette responsabilité ont été assumés par l'Agence pour les initiatives stratégiques créée l'année dernière (le fondateur est le gouvernement de la Fédération de Russie). L'équipe de développement de la feuille de route dans l'industrie de la construction a réuni principalement des représentants d'une grande entreprise de construction et un petit nombre de fonctionnaires. Elle était dirigée par le président du conseil d'administration de la société Barkli Leonid Kazinets (Barkli est le principal développeur de Moscou dans le domaine de la construction de logements d'élite).
Début juin, le Premier ministre a signé les trois premières «feuilles de route» visant à améliorer le cadre réglementaire et les institutions étatiques dans le domaine de l'énergie, des douanes et de l'exportation. Le quatrième, la construction, est revenu pour révision. La raison en est le mécontentement du milieu des affaires face aux «troncatures» dont ses propositions ont été approuvées dans divers départements. Néanmoins, après une révision mineure le 16 août 2012, la «feuille de route» pour la construction a été approuvée par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie.
Le document, initié par les premières personnes de l'État, intitulé "Amélioration du climat des affaires dans l'industrie de la construction" a été publié sur le site Web du gouvernement. Cette carte de développement de l'industrie pour six mois a été développée.
Le préambule du document indique que la mise en œuvre de la «feuille de route» «Amélioration du climat des affaires dans le secteur de la construction» simplifiera et améliorera les procédures administratives à toutes les étapes de la construction, de la préparation de la documentation d'urbanisme à la mise en service des projets d'immobilisations.
Les objectifs de la feuille de route sont de réduire le nombre et le temps des procédures, une réduction presque double des coûts nécessaires au développement de projets d'investissement et de construction, et de développer un marché de la location de logements.
En tant que référence pour la mise en œuvre réussie de la feuille de route, la notation Doing Business, préparée chaque année par la Banque mondiale, a été sélectionnée. Le point de référence cible pour la mise en œuvre de la feuille de route a été l'entrée de la Fédération de Russie dans les vingt premiers de cette note. La Russie occupe désormais la 120e place sur 183.
Une «feuille de route» est une liste régulière d'instructions avec une indication des responsables de leur mise en œuvre et le calendrier de mise en œuvre. Le plan d'action pour la mise en œuvre de la feuille de route russe dans la construction comprend cinq sections: «Formation de parcelles et développement de la documentation d'urbanisme», «Soutien de l'État au développement intégré des territoires», «Réduction du temps et du nombre d'approbations et de permis», «Modernisation du système de réglementation technique et optimisation du système de supervision en construction »,« Développement du marché du logement locatif ».
Dans le plan - 21 points. Chacun d'eux est soit une future loi fédérale, soit un système de règlements nécessaires à l'élaboration de la feuille de route. Les délais de mise en œuvre de 90% d'entre eux sont à couper le souffle - au plus tard en décembre 2012. Il s'agit de réduire de 51 à 11 le nombre de procédures nécessaires à l'obtention d'un permis de construire, soit près de cinq fois. D'ici 2018, les constructeurs devraient recevoir une autorisation dans 56 jours au lieu de 423 aujourd'hui.
Analysons les points de la "feuille de route" de la construction. Le plan d'action prévoit que le gouvernement de la Fédération de Russie devrait préparer un projet de nouvelle loi fédérale. Son essence: si les documents d'aménagement du territoire de la Fédération de Russie et de ses entités constituantes ne sont pas approuvés au 1er janvier 2013, les parcelles de terrain appartenant à l'État sont transférées aux municipalités. Cela ne s'applique pas aux parcelles de terrain qui sont réservées aux besoins de l'État et aux parcelles de terrain pour lesquelles le Fonds fédéral de développement du logement a reçu des demandes pour leur implication dans la rotation économique.
Le sens de la loi est d'accélérer la formation du marché foncier. L'État est son plus grand propriétaire. Sur les 1,7 milliards d'hectares de terres disponibles en Russie, il possède plus d'un milliard d'hectares.
En novembre, l'approbation du calendrier d'élaboration des règles d'aménagement du territoire, de documentation d'aménagement et de planification pour les territoires des districts urbains et des établissements urbains devrait être achevée. D'ici décembre - selon la planification des territoires de dix districts urbains pilotes et établissements urbains. Comme on dit, pour acquérir de l'expérience. Dans le même temps, l'élaboration de règles générales pour l'utilisation des terres et le développement des districts urbains et des établissements urbains devraient être achevés.
La construction de la feuille de route met en œuvre une autre proposition de Vladimir Poutine. Il l'a exprimé à plusieurs reprises, s'exprimant lors de divers forums sur la construction et l'investissement. Le but est de fournir aux promoteurs des parcelles de terrain entièrement préparées en termes d'ingénierie, sans les surcharger de dépenses à ces fins. La feuille de route dit ceci: le gouvernement de la Fédération de Russie devrait approuver les actes juridiques normatifs visant à améliorer l'efficacité des mécanismes qui stimulent les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux et les monopoles naturels, à fournir des terrains pour l'ingénierie, le logement social et les infrastructures de transport.
Une loi fédérale sera également adoptée, prévoyant le devoir des organes compétents de l'autonomie locale de décider de manière indépendante de l'élaboration de la documentation pour l'aménagement du territoire sur la base des demandes des propriétaires fonciers. Et après une audition publique, sous réserve du respect des documents d'aménagement du territoire, des règles d'aménagement et d'aménagement du territoire, déposer les plans approuvés de familiarisation générale.
Une bataille décisive entre la bureaucratie et les formalités administratives devrait être donnée par des actes juridiques normatifs prévoyant une liste exhaustive des procédures administratives établies au niveau fédéral dans le domaine du logement et de la construction industrielle. Dans le même sens, la procédure de coordination des procédures supplémentaires établies par les entités constitutives de la Fédération de Russie, les collectivités locales autonomes, les organisations de complexes communaux et les sociétés de réseau électrique sera améliorée. Il en va de même pour la liste des normes fédérales et régionales, des documents et des règlements techniques qui doivent obligatoirement être utilisés pour l'examen de la documentation du projet et des résultats des études d'ingénierie, de la supervision de la construction par l'État et du contrôle de la construction pendant la construction des installations et leur mise en service.
Un autre projet de loi fédérale est littéralement révolutionnaire. Il fournit une procédure de notification pour le début de la construction. Mais cette commande est stipulée par un certain nombre de conditions. Il faut disposer de documents fonciers, de documentation sur l'aménagement du territoire et du zonage urbanistique, un avis d'expert positif. Il sera possible de commencer la construction des installations de construction d'immobilisations (même s'il n'y a pas de réponse) 30 jours après l'envoi des documents pertinents aux organes autorisés du pouvoir de l'État et de l'autonomie locale. Cette procédure sera valable pour les installations industrielles en dehors des limites des établissements à partir du 1er juillet 2013. Pour les autres objets (à l'exception des objets particulièrement dangereux, techniquement complexes et uniques) - à partir du 1er janvier 2015.
Il sera possible de trouver un conseil pour les bureaucrates et les formalités administratives. Un projet de loi fédérale est en cours d'élaboration qui établit une procédure de recours administratif contre les actions (inaction) des autorités de l'État et des collectivités locales liées à une violation de la procédure d'exercice des pouvoirs dans le domaine de la construction et des relations foncières, avec l'introduction simultanée de sanctions appropriées dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.
Les procédures de mise en œuvre des projets d'immobilisations seront également simplifiées par étapes. La première étape est la participation des organismes d'assurance et d'autoréglementation à l'évaluation de la conformité de ces installations aux exigences de la législation de la Fédération de Russie. Deuxièmement, ils introduiront les règles selon lesquelles pour la commande d'un contrat avec une compagnie d'assurance et la confirmation de la supervision de la construction seront nécessaires (avec la suppression de toutes les autres procédures et exigences actuellement contraignantes). De plus, à partir du 1er janvier 2018, le promoteur devra assumer le fardeau de la responsabilité financière de l'installation construite pendant toute la durée de sa période de garantie.
Les pouvoirs de l'institut de surveillance de la construction privée seront étendus. Sa conclusion sur la conformité des installations d'immobilisations construites ou reconstruites aux exigences des règlements techniques et des documents de conception sera assimilée à la conclusion de la supervision de la construction par l'État (à l'exception des installations spécifiées au paragraphe 51 de l'article 6 du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie).
Il existe de nombreuses autres mesures. Une impulsion est donnée au développement de l'institut des sociétés de gestion professionnelles chargées de l'exploitation des projets d'immobilisations nouvellement construits. Les exigences obligatoires pour le niveau de qualification et de responsabilité professionnelles seront approuvées, y compris l'utilisation de mécanismes d'assurance obligatoires et l'élimination progressive de l'examen obligatoire, les résultats des études techniques et la documentation de conception (là encore, à l'exception d'objets particulièrement dangereux, techniquement complexes et uniques). Il y aura des conditions pour l'application des normes européennes et internationales dans le domaine de la construction et de l'industrie et d'autres pratiques des pays étrangers dans la Fédération de Russie. Un ensemble de mesures est également en cours d'élaboration pour développer le marché du logement locatif ... Dans le seul secteur de la construction, la feuille de route prévoit la préparation de sept lois fédérales et de plus d'une vingtaine de réglementations gouvernementales d'ici la fin de l'année.
En analysant la somme des mesures de la feuille de route, qui, comme indiqué, vise à améliorer le climat des investissements, à améliorer le cadre juridique et à réduire le temps nécessaire aux procédures administratives et bureaucratiques, nous arrivons inévitablement à la conclusion que jusqu'à présent, nous avons un grand nombre de plans. Comment seront-ils mis en œuvre? Quelle est, par exemple, l'intention d'interdire aux fonctionnaires de transférer des terres d'une catégorie à une autre (la principale source de leurs revenus fictifs), de transférer des terres domaniales aux municipalités et de commencer la vente gratuite de terres et de terres à construire en 2013 (cela ne s'est jamais produit auparavant). Pour cela, les experts disent qu'il n'y a pas encore de base - aucune évaluation cadastrale des terres n'a été effectuée. Ce travail dure depuis une décennie, et une fois terminé, c'est difficile à dire.
Bien que la «feuille de route» fasse déjà référence à l'avenir proche de l'industrie de la construction du pays et au développement dynamique de tout son potentiel, prenons une autre intention d'analyse modeste - réduire le temps nécessaire pour achever les différentes procédures de construction qui sont désormais obligatoires. Jetons un coup d'œil aux développements présentés au gouvernement par un groupe d'entrepreneurs du secteur de la construction qui travaillaient sous la direction de Leonid Kazints.
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