от 24.12.2010 N 186н
"О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету и признании утратившим силу Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15 января 1997 г. N 3"*1
_____
*1 Текст документа не приводится. Тексты всех нормативных документов см. на сайте www.nalvest.ru.
Комментарий
В. Захарьин
ведущий эксперт по бухгалтерскому учету и налогообложению,
к.э.н.
Приказом Минфина России от 24.12.2010 N 186н "О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету и признании утратившим силу Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15 января 1997 г. N 3" (далее - приказ N 186н) внесен ряд весьма существенных изменений в семь нормативных актов по бухгалтерскому учету.
Причиной тому послужила необходимость актуализации отдельных норм ранее утвержденных стандартов бухгалтерского учета, приведения их в соответствие требованиям нормативных актов, принятых позднее, а также необходимость уточнения некоторых правил группировки и детализации учетных данных.
Ниже приводится краткий комментарий к изменениям, внесенным в отдельные документы системы нормативного регулирования бухгалтерского учета.
Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ
Наиболее объемные и значимые изменения внесены в Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н (далее - Положение).
Это связано с тем, что за 12 лет действия названного Положения изменения вносились в него только три раза - в 2000, 2006 и 2007 годах. При этом за тот же период было принято более 20 Положений по бухгалтерскому учету, из них несколько переутверждались в новых редакциях. Таким образом, возник ряд существенных разночтений между основными российским стандартами бухгалтерского учета (РСБУ) и отдельными ПБУ как на уровне экономических и финансовых категорий, так и на уровне терминологии.
Видимо, во избежание повторения такой ситуации изменен текст одной из основных норм, закрепленной п. 3 Положения: теперь Минфин России при разработке новых ПБУ и документов, принимаемых в целях их развития (методических указаний и т.п.), не обязан основываться на нормах Положения.
Аналогичным по смыслу можно считать и изменение, внесенное в п. 32 Положения. Смысл нормы нового абзаца данного пункта фактически сводится к норме, в соответствии с которой в случае, когда требования отдельных ПБУ противоречат Положению, применяются нормы соответствующих ПБУ.
По основным правилам оценки отдельных статей бухгалтерской отчетности произведены следующие изменения.
В отношении оценки незавершенных капитальных вложений:
- исключено требование, в соответствии с которым к незавершенным капитальным вложениям относились объекты основных средств, подлежащие государственной регистрации, при отсутствии документов, подтверждающих такую регистрацию. По мнению автора, необходимость уточнения связана с тем, что теперь амортизацию (как в налоговом, так и в бухгалтерском учете) разрешается начинать с момента отправки документов на регистрацию;
- исключена норма, в соответствии с которой объекты капитального строительства, находящиеся во временной эксплуатации, до ввода их в постоянную эксплуатацию должны были отражаться как незавершенные капитальные вложения. Таким образом, подобные объекты теперь должны включаться в состав объектов основных средств на общих основаниях;
- уточнена норма п. 42 Положения, в соответствии с которой ранее незавершенные капитальные вложения отражались по фактическим затратам для застройщика (инвестора). В соответствии с измененной нормой оценка вложений будет производиться по фактическим затратам, понесенным организацией. Таким образом, установлено единое общее правило оценки незавершенных капитальных вложений независимо от выбранной схемы их финансирования и осуществления.
Что касается оценки финансовых вложений, то из текста п. 45 исключено ограничение, согласно которому вложения организации в акции других организаций, котирующиеся на фондовой бирже, котировка которых регулярно публикуется, при составлении бухгалтерского баланса должны были отражаться на конец отчетного года по рыночной стоимости только в случае, если последняя была ниже стоимости, принятой к бухгалтерскому учету. Теперь финансовые вложения в любом случае принимаются к учету по рыночной стоимости. При этом исчезают основания для образования разницы между балансовой и рыночной стоимостью и, как следствие, основания для образования в конце отчетного года резерва под обесценение вложений в ценные бумаги.
В связи с этим последнее предложение п. 45 также исключено.
По оценке основных средств:
- в п. 48 признан утратившим силу абз. 7, которым ранее был установлен запрет на начисление амортизации по стоимости основных средств некоммерческих организаций. Причины исключения нормы очевидны - деятельность бюджетных и автономных учреждений также регулируется законодательством о некоммерческих организациях, а право начисления ими амортизации по стоимости объектов основных средств, используемых при осуществлении предпринимательской деятельности, фактически существует с 2004-го года (когда в План счетов бюджетных учреждений был установлен синтетический счет для учета амортизации);
- в п. 49 Положения внесено два изменения, касающиеся отражения в учете результатов переоценки основных средств, проводимой по решению менеджмента коммерческой организации. Теперь переоценка будет отражаться по состоянию на конец отчетного года, а не начало. Таким образом, фактически изменены сроки проведения переоценок (их следует определять с таким расчетом, чтобы результаты могли быть сформированы до истечения отчетного года или, максимум, до начала подготовки бухгалтерской отчетности). По нашему мнению, данное изменение может повлечь за собой существенную корректировку показателей финансового состояния организации и, следовательно, обусловить необходимость изменения принятых управленческих решений (в отношении деятельности, которая будет осуществляться в году, следующим за отчетным). Второе изменение можно назвать техническим: порядок отражения результатов переоценки в учете (на счетах бухгалтерского учета) остался прежним, однако изменена ссылка на документы, которыми этот порядок может устанавливаться особо - не законодательством РФ (как было ранее), а нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету;
- признаны утратившими силу сразу четыре пункта (50-53) Положения. При этом:
- исключена норма, в соответствии с которой не признавались объектами основных средств предметы со сроком полезного использования менее 12 месяцев (норма стала избыточной, т.к. минимальный срок полезной эксплуатации таких объектов установлен в их определении в ПБУ 6/01 "Учет основных средств", утв. приказом Минфина России от 30.03.2001 N 26н) и предметы стоимостью менее 100-кратного размера МРОТ за единицу (норма очевидно устарела, т.к. в настоящее время стоимостной критерий отнесения имущества к категории основных средств устанавливается в твердой сумме и в бухгалтерском, и в налоговом учете);
- исключен перечень активов (п. 50 Положения), которые могут подпадать под критерии отнесения имущества к категории основных средств, но не относящиеся к ним в силу особенностей эксплуатации или иных причин (орудия лова, специнструменты и спецприспособления и т.д.). Отмененную норму устаревшей считать нельзя, поскольку учет некоторых видов имущества, содержавшихся в этом перечне, регулируется особо (в частности, учет специнструмента, спецоборудования, спецодежды и т.п.). Вероятно, норма Положения была отменена во избежание возникновения коллизий с нормами других стандартов бухгалтерского учета. Заметим, что в Инструкции по применению Единого плана счетов (утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, далее - Инструкция) аналогичный перечень воспроизведен дословно и в отношении учреждений продолжает действовать. Изменениями, внесенными в п. 54 Положения (устанавливающими порядок принятия к учету материальных ценностей от списания непригодного к дальнейшему использованию имущества), исключена ссылка на п. 50;
- исключены из текста Положения нормы, которыми ранее регулировался порядок списания стоимости малоценных и быстроизнашивающихся предметов (пп. 51, 52 и 53), что представляется очевидным и логичным, поскольку соответствующая категория не выделяется в учете почти 10 лет;
- признаны утратившими силу нормы, регулировавшие на уровне Положения порядок списания стоимости специальных инструментов, специальных приспособлений и сменного оборудования. Правила учета перечисленных категорий активов регулируются отдельным нормативным актом - Методическими указаниями, утв. Приказом Минфина России от 26.12.2002 N 135н;
- в п. 54 Положения помимо исключения ссылки на п. 50 исключена норма, которая устанавливала порядок отнесения сумм стоимости имущества, полученного от списания основных средств. Соответствующая норма в уточненном виде приведена в ПБУ 6/01.
По оценке нематериальных активов:
- из текста п. 55 Положения исключена норма, в соответствии с которой в составе нематериальных активов могли учитываться организационные расходы (расходы, связанные с образованием юридического лица, признанные в соответствии с учредительными документами вкладом участников (учредителей) в уставный (складочный) капитал). В соответствии с действующей редакцией ПБУ 14/2007 "Учет нематериальных активов", утв. приказом Минфина России от 27.12.2007 N 153н, данный вид расходов в составе нематериальных активов не учитывается уже с 2008 года. Другими словами, и это изменение можно считать техническим;
- уточнен и порядок принятия к учету такого вида нематериальных активов, как отрицательная деловая репутация (точнее, нормы Положения приведены в соответствие нормам ПБУ 14/2007) - этот вид нематериальных активов с 2008 года не может списываться равномерно в течение какого-то срока, а должен приниматься к учету единовременно и в полной сумме.
По оценке товаров в части регулирования учета (оценки) товаров, приобретенных для перепродажи, изменения внесены в два пункта Инструкции.
В пункте 60 уточнено, что разница между стоимостью приобретения и стоимостью по продажным ценам (скидки, накидки) отражается в бухгалтерской отчетности в качестве величины, корректирующей стоимость товаров (ранее указывалось только на то, что данная разница в отчетности отражается отдельной статьей).
В пункте 62 уточнено, что в полную себестоимость отгруженных товаров, сданных работ и оказанных услуг включается стоимость затрат, связанных со сбытом только в части тех товаров, по которым не признана выручка. Фактически данное уточнение просто закрепляет необходимость распределения расходов на продажу между остатками нереализованной продукции (товаров, работ, услуг) и объемом реализации.
По оценке незавершенного производства и расходов будущих периодов из текста п. 65 Положения исключено упоминание об отражении в отдельной строке отчетности расходов будущих периодов.
Требование заменено отсылочной нормой более общего характера - затраты, относящиеся к другим периодам, отражаются в соответствии с условиями признания активов, установленными нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету. Соответственно, заменена и норма, по которой ранее требовалось установление порядка списания расходов будущих периодов, на общую: расходы, относящиеся к будущим периодам, должны списываться в порядке, установленном для списания стоимости активов данного вида.
Внесенные изменения нельзя трактовать как отмену такой категории затрат, как расходы будущих периодов - в другие документы системы нормативного регулирования бухгалтерского учета (в частности, в инструкцию по применению Плана счетов) в этой части никаких изменений не вносилось. Просто предполагается, что другими стандартами бухгалтерского учета могут устанавливаться и иные схемы списания стоимости указанных расходов.
По оценке капитала и резервов:
- изменения, внесенные в п. 69 Положения, регулирующего порядок отнесения сумм дооценки, можно считать техническими - вместо перечисления объектов, переоценка которых может проводиться, использован обобщающий термин "в необоротные активы";
- в новой редакции изложены два абзаца п. 70 Положения, регулирующего порядок создания резерва сомнительных долгов. Из новой редакции упомянутого пункта следует, что резерв сомнительных долгов должен создаваться в обязательном порядке при наличии дебиторской задолженности, которая признана сомнительной (ранее организация имела право создавать резерв или отказаться от его создания). Существенным изменением нормы данную корректировку считать нельзя, т.к. на практике процедура признания долга сомнительным, как правило, проводится именно с целью создания соответствующего резерва. Еще одним отличием новой нормы является то, что резерв теперь может создаваться под любые виды дебиторской задолженности (ранее - только по задолженности по расчетам с другими организациями и гражданами за продукцию, товары, работы и услуги). Условия признания задолженности сомнительной приведены в соответствие нормам и терминологии ПБУ 8/2010 "Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы", утв. приказом Минфина России от 13.12.2010 N 167н: помимо прочего сомнительной может быть признана задолженность, которая с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором. Кроме того, признан утратившим силу абз. 3 п. 70 Положения, в связи с чем для создания резерва сомнительных долгов проведение инвентаризации дебиторской задолженности не обязательно - резерв может быть создан и по результатам реализации иных учетных процедур;
- в этом же подразделе Положения (капитал и резервы) признан утратившим силу п. 72, который ранее регулировал порядок создания различных резервов в целях равномерного включения предстоящих расходов в издержки производства или обращения отчетного периода (на предстоящую оплату отпусков работникам; выплату ежегодного вознаграждения за выслугу лет; ремонт основных средств и т.д.). Следует обратить внимание на то, что признан утратившим силу и п. 81 Положения, которым ранее устанавливался общий порядок оценки и отражения в отчетности доходов будущих периодов.
Как и в случае с расходами будущих периодов, о полной отмене правил формирования и использования подобных резервов говорить пока рано, т.к. в прочие документы системы нормативного регулирования бухгалтерского учета, содержащие аналогичные правила, изменения не вносились.
Порядок представления бухгалтерской отчетности
Изменения, внесенные в отдельные пункты (86 и 90) раздела IV Положения, являются минимальными и коснулись только сроков представления отчетности и отчасти ее состава. Исключено требование, которым был установлен минимально возможный срок представления отчетности - не ранее 60 дней по окончании отчетного года, а максимально возможный срок публикации бухгалтерской отчетности (в установленных законодательством случаях) продлен на месяц - до 1 июля года, следующего за отчетным (таким образом, исключена коллизия с нормами гражданского законодательства, устанавливающими предельный срок для проведения общего собрания хозяйственных обществ и товариществ по утверждению отчетности). Кроме того, уточнено, что в составе отчетности теперь будет представляться не итоговая часть аудиторского заключения, а этот документ полностью.
В разделе V "Основные правила сводной бухгалтерской отчетности" признаны утратившими силу три пункта из шести. Таким образом, в Положении сохранились только общие нормы, обязывающие организацию (при наличии у нее дочерних и зависимых обществ) составлять сводную бухгалтерскую отчетность, устанавливающие порядок подписания сводной отчетности, а также содержащие отсылку к законодательству РФ (в части ответственности лиц, подписавших сводную бухгалтерскую отчетность). Уместно отметить, что п. 3 приказа N 186н признан утратившим силу приказ Минфина России от 15.01.1997 N 3 "О сводной годовой бухгалтерской отчетности организаций, составляемой федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации".
Правила составления и представления сводной отчетности будут регулироваться отдельными нормативными актами Минфина России (в частности, ПБУ 12/2010 "Информация по сегментам", утв. приказом Минфина России от 08.11.2010 N 143н).
Пунктом 2 приложения к приказу N 186н внесены изменения в приложение к приказу Минфина России от 24.03.2000 N 31н "О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету". В дополнительных комментариях эти изменения не нуждаются, т.к. носят технический характер - признаны утратившими силу те нормы, которые были включены в Положение или приведены в новой редакции.
ПБУ 6/01
Наиболее существенным изменением, внесенным в ПБУ 6/01, является повышение стоимостного критерия отнесения активов к категории объектов основных средств до 40 тыс. руб. Тем самым указанный критерий согласован с аналогичным критерием, применяющимся с 2011 года для целей налогообложения. Отметим, что новыми документами системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в учреждениях также используется указанный стоимостной критерий.
Кроме того, внесены изменения в пп. 14 и 15 ПБУ 6/01, регулирующие проведение переоценки основных средств. Уточнено, что переоценка проводится в соответствии с нормативными актами по бухгалтерскому учету, а не законодательством РФ (как это было ранее).
Результаты переоценки отражаются по состоянию на конец (а не начало) отчетного года. Кроме того, указано, что суммы дооценки в части, равной сумме ранее проведенной уценки, теперь будут относиться исключительно в состав прочих доходов, а уценка в части, равной сумме ранее проведенной переоценки, - в состав прочих расходов организации (ранее - на счет учета нераспределенной прибыли/непокрытого убытка). Правило, в соответствии с которым суммы переоценки в прочей (основной) части относятся на увеличение или уменьшение добавочного капитала организации, сохранено. Однако исключена норма, в соответствии с которой при выбытии объектов основных средств суммы, ранее учтенные на счете учета добавочного капитала, должны были списываться на счет нераспределенной прибыли (непокрытого убытка).
Методические указания по бухгалтерскому учету ОС
Изменения, внесенные в Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утв. приказом Минфина России от 13.10.2003 N 91н (далее - Методические указания), являются развитием изменений, внесенных в ПБУ 6/01.
В пункте 24 Методических указаний уточнен состав расходов, включаемых в первоначальную стоимость ОС, - исключены регистрационные сборы. В пунктах 43-48 изменены сроки проведения переоценки основных средств и правила отражения в учете ее результатов. Аналогичные изменения, внесенные в Положение, прокомментированы выше. Следует обратить внимание на следующие (дополнительные) изменения. В пункте 43 исключен абзац, которым допускалось использование при определении текущей (восстановительной) стоимости объектов основных средств различных источников информации. Таким образом, предполагается, что основанием для пересчета могут быть только документально подтвержденные рыночные цены. В пункте 47 Методических указаний исключена норма, в соответствии с которой результаты переоценки не должны включаться в данные бухгалтерской отчетности предыдущего отчетного года и приниматься при формировании данных бухгалтерского баланса на начало отчетного года. С учетом изменения сроков проведения переоценки и порядка отражения в учете ее результатов, изменение представляется логичным и очевидным.
В пункте 48 Методических указаний помимо уточнения (изменения) правил списания сумм дооценки в части, равной ранее произведенной дооценке (с обратным знаком), практический пример заменен двумя примерами, в которых рассмотрен порядок определения результатов переоценки и их отражение в бухгалтерском учете в различных ситуациях.
Новая редакция п. 52 Методических указаний уточняет порядок принятия к учету и начисления амортизации объектов недвижимости, по которым закончены капитальные вложения. Фактически норма не изменилась, но стала однозначной - ранее организации предоставлялось право начислять или не начислять амортизацию до момента государственной регистрации подобных объектов. Тем самым нормы Методических указаний можно считать приведенными в соответствие с требованиями налогового законодательства.
В пункте 53 признан утратившим силу последний абзац, в соответствии с которым допускалось единовременное списание на увеличение производственных затрат сумм стоимости объектов основных средств дешевле 10 тыс. руб., а также приобретенных книг, брошюр и т.п. изданий. Первая часть данной нормы фактически не действует, т.к. объекты стоимостью менее 40 тыс. руб. основными средствами не являются и учитываются в составе материально-производственных запасов. Что же касается печатной продукции, то исключение указанной нормы из текста Методических указаний означает, что книги и прочие издания, включенные в состав основных средств, будут списываться путем начисления амортизации (при условии, что их цена более 40 тыс. руб. за единицу).
Помимо этого признан утратившим силу п. 69 Методических указаний, которым регулировался порядок создания и использования резерва на ремонт основных средств. По нашему мнению, исключение данной нормы из текста Методических указаний не означает запрета на создание резерва, т.к. в иные документы системы нормативного регулирования бухгалтерского учета корреспондирующие поправки не вносились, а создание подобных резервов широко применяется в налоговом учете.
То же можно сказать о признании утратившим силу п. 84 Методических указаний, которым уточнялся порядок отражения в учете списания стоимости ОС - общее правило не изменилось (сохранено в Инструкции по применению Плана счетов), но ссылки на операционные доходы и расходы явно устарели. Кроме того, по тексту Методических указаний термины "внереализационные" и "операционные" применительно к доходам и расходам заменены на "прочие". Причины изменений очевидны - понятия "внереализационные" и "операционные" в ПБУ 9/99 "Доходы организации", утв. Приказом Минфина России от 06.05.1999 N 32н, и ПБУ 10/99 "Расходы организации", утв. Приказом Минфина России от 06.05.1999 N 33н, не применяются уже четыре года.
ПБУ 18/02
Изменения, внесенные в ПБУ 18/02 "Учет расчетов по налогу на прибыль организаций", утв. приказом Минфина России от 19.11.2002 N 114н, коснулись уточнения схемы учета и отражения в учете отложенных налоговых активов и отложенных налоговых обязательств и некоторых особенностей представления отчетности о размере отложенных налоговых активов и обязательств.
Для целей бухгалтерского учета (который осуществляется непрерывно) существенным является установление суммы, на которую тот или иной показатель изменился в течение отчетного периода. Прежняя редакция пп. 14 и 15 устанавливала порядок расчета таких изменений, но в тексте они назывались собственно отложенными налоговыми активами и обязательствами. В новой редакции эта неточность устранена. Кроме того, уточнено, что изменение может иметь разный знак, т.е. отложенные налоговые обязательства или активы в отчетном периоде могут как возникать, так и погашаться. С учетом этого факта уточнен текст соответствующих норм, закрепленных в пп. 14 и 15 ПБУ 18/02. Соответствующее уточнение внесено и в текст п. 24 ПБУ 18/02, который устанавливает особенности включения показателей об отложенных налоговых активах и обязательства в отчет о прибылях и убытках.
Кроме того, уточнено, что в случае изменения ставок налога на прибыль величина отложенных налоговых активов подлежит пересчету на дату, предшествующую дате начала применения измененных ставок. Результаты такого пересчета (как по отложенным налоговым активам, так и обязательствам) теперь будут относиться на счет учета прибылей и убытков (99), а не на счет учета нераспределенной прибыли (непокрытого убытка).
Корректировка п. 19 ПБУ 18/02 фактически изменила условия, при которых организация может сворачивать сумму отложенных налоговых активов и обязательств. Если ранее для этого необходимо было выполнение двух условий общего характера и, по нашему мнению, очевидных (наличие в организации отложенных налоговых активов и отложенных налоговых обязательств и учет их при расчета налога на прибыль), то теперь условие более конкретное - сворачивать указанные данные запрещено в случае, когда налоговым законодательством предусмотрено раздельное формирование налоговой базы. По общему правилу раздельное формирование налоговой базы практикуется в тех случаях, когда разные виды доходов облагаются по разным налоговым ставкам.
ПБУ 3/2006
Изменения, внесенные в ПБУ 3/2006 "Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте", утв. приказом Минфина России от 27.11.2006 N 154н, коснулись только одного элемента учета - отнесения сумм курсовой разницы, возникающей в результате пересчета выраженной в иностранной валюте стоимости активов и обязательств организации, используемых для ведения деятельности за пределами Российской Федерации, в рубли. Ранее такая разница в учете отражалась в общем порядке - в составе прочих доходов или расходов организации (п. 13 ПБУ 14/2007).
В соответствии с изменениями, внесенными приказом N 186н в п. 19 ПБУ 3/2006, в указанной ситуации разница будет включаться в добавочный капитал организации. Уточнено также, что при прекращении организацией деятельности за пределами РФ (полном или частичном) часть добавочного капитала, соответствующая сумме курсовых разниц, относящихся к прекращаемой деятельности, присоединяется к финансовому результату организации в качестве прочих доходов или расходов. Соответствующие изменения (в части ссылок на пункты ПБУ 3/2006, содержащие отличный от общего порядок принятия к учету курсовых разниц) внесены в п. 13.
ПБУ 14/2007
Изменения, внесенные в ПБУ 14/2007 "Учет нематериальных активов", утв. Приказом Минфина России от 27.12.2007 N 153н, коснулись уточнения порядка учета результатов переоценки (и обесценения) объектов нематериальных активов. Изменения полностью аналогичны тем, которые внесены в нормативные акты, регулирующие учет основных средств: переоценка проводится не на начало, а на конец отчетного года, а ее результаты отражаются в составе прочих доходов и расходов (а не на счете учета нераспределенной прибыли (непокрытого убытка)).
Приказом N 186н внесены также изменения в Методические указания по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утв. приказом Минфина России от 28.12.2001 N 119н, и Методические указания по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды, утв. приказом Минфина России от 26.12.2002 N 135н.
В дополнительных комментариях эти изменения не нуждаются, т.к. являются исключительно техническими и терминологическими: термины "внереализационные" и "операционные" применительно к доходам и расходам заменены на "прочие".
Примечание:
* О поддержке в "1С:Бухгалтерии 8" изменений законодательства в соответствии с этим приказом читайте в следующем номере. Обновление уже выпущено.
Приказом Минфина России от 24.12.2010 № 186н (далее - Приказ № 186н) внесены изменения в ряд нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету:
- Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утв. приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н (далее - Положение № 34н);
- ПБУ 6/01 "Учет основных средств";
- ПБУ 14/2007 "Учет нематериальных активов";
- ПБУ 18/02 "Учет расчетов по налогу на прибыль организаций";
- ПБУ 3/2006 "Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте".
Кроме того, изменениями затронуты Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденные приказом Минфина России от 13.10.2003 № 91н, Методические указания по бухгалтерскому учету МПЗ, утвержденные приказом Минфина России от 28.12.2001 № 119н, Методические указания по бухгалтерскому учету специального инструмента и т. п., утвержденные приказом Минфина России от 26.12.2002 № 135н. Многие изменения в них связаны с приведением в соответствие методичек действующей редакции ПБУ.
Приказ зарегистрирован в Минюсте России 22 февраля 2011 года № 19910 и вступает в силу с бухгалтерской отчетности 2011 года.
Стоимость имущества, относимого в состав ОС, увеличена до 40 тысяч рублей
Приказом № 186н увеличен лимит стоимости имущества, включаемого в состав основных средств, с 20 000 до 40 000 рублей (абз. 4 п. 5 ПБУ 6/01). Это избавит бухгалтеров от необходимости применения ПБУ 18/02, поскольку стоимостной критерий для отнесения имущества к основным средствам в бухгалтерском и в налоговом учете теперь совпадает (п. 1 ст. 256 и п. 1 ст. 257 НК РФ). Кроме того, данные нововведения помогут компаниям снизить налог на имущество.
Как только приказ опубликуют, он вступит в силу. Нововведения потребуют внесения изменений в учетную политику организаций для целей бухгалтерского учета. Напомним, что в соответствии с пунктом 10 ПБУ 1/2008 изменение учетной политики можно произвести в связи с изменением нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету. В случае, когда изменения в учетной политике связаны с изменением законодательства РФ или нормативных актов по бухгалтерскому учету, последствия подобных изменений отражаются в бухгалтерском учете в порядке, который указан в соответствующем нормативном акте (п. 14 ПБУ 1/2008). Поскольку в приказе № 186н не предусмотрено переходных положений, следует распространить новые изменения на операции, произведенные с 01.01.2011 (п. 3 Приказа № 186н).
Эти изменения не требуют никаких доработок или настроек в программе "1С:Бухгалтерия", т. к. лимит для учета активов в составе материальных запасов в программе нигде явно не устанавливается. Бухгалтер сам решает, как принимать к учету тот или иной актив в зависимости от положений его учетной политики.
Однако в связи с тем, что регистрация Приказа № 186н явно запоздала, в I квартале 2011 года уже выполнены операции по оприходованию активов с учетом старого норматива, встает вопрос о том, с какой датой следует отразить данные корректировки и как это повлияет на налог на имущество за I квартал 2011 года?
Поскольку на дату представления декларации по налогу на имущество за I квартал 2011 года правила учета основных средств уже изменились, учетная политика уже изменена с 01.01.2011, соответствующие корректировки (перевод отдельных объектов, поступивших в 2011 г., из ОС в материалы, пересчет сумм начисленной амортизации и величины расходов) в бухгалтерский учет уже должны быть внесены, то сумма налога за I квартал 2011 года должна быть рассчитана исходя из новых правил.
По мнению автора, ждать каких-то разъяснений от Минфина и переплачивать налог на имущество смысла нет. Остаточная стоимость основных средств на 01.02 и на 01.03 для целей исчисления налога на имущество должна быть скорректирована исходя из новых правил.
Иной подход означал бы невозможность правильного исчисления налога на имущество в случае любых ошибок в отношении остаточной стоимости основных средств.
Обычно составляют справки с указанием тех величин, которых де-факто в учете нет, но которые должны бы быть, как если бы ошибки не было, и уже исходя из них считают налог правильно.
К нашему рассматриваемому случаю эта логика вполне применима. И после внесения изменений в учетную политику мы рекомендуем расчет налога произвести исходя из положений, что стоимость основных средств от 20 000 руб. до 40 000 руб., приобретенных с 1 января 2011 г., была списана на материальные расходы своевременно. Конечно, при условии, что в учетной политике для целей бухгалтерского учета налогоплательщик установил лимит отнесения к основным средствам активов стоимостью свыше 40 000 руб.
В программе "1С:Бухгалтерия" эти корректировки сделать просто, достаточно показать "непроведенными" операции принятия к учету основных средств, изменить лимит стоимости на новый с датой 01.01.2011, повторно провести ранее введенные операции.
Переоценка внеоборотных активов
Внесены изменения в ПБУ 14/2007 "Учет нематериальных активов", ПБУ 6/01 "Учет основных средств", а также в Методические указания по учету основных средств в части переоценки основных средств и нематериальных активов.
Во-первых, теперь такая переоценка будет проводиться, и результаты ее будут отражаться в отчетности не на начало года, как ранее, а на конец отчетного года.
Вопрос с переоценкой конца 2010 года остается открытым. Если компании ее проводили по старым правилам и отразили в отчетности на 01.01.2011, то они действовали правильно. Формально получается, что они вправе провести повторную переоценку данных объектов в конце 2011 года. Представляется, что пользователям отчетности лучше представить информацию о данном факте в пояснениях к годовой отчетности.
Во-вторых, с 2011 года надо будет переценивать все внеоборотные активы, а не только основные средства и нематериальные активы (новая редакция Положения № 34н).
Третье важное изменение касается порядка учета результатов переоценки. Сумма дооценки объекта (основных средств или нематериальных активов), равная сумме проведенной его уценки, а также сумма уценки в результате переоценки объекта относится теперь на финансовый результат в качестве прочих расходов (на счет 91 "Прочие доходы и расходы"), без изменения счета учета нераспределенной прибыли/непокрытого убытка (счет 84 "Нераспределенная прибыль"). Иными словами, компании переоценкой могут скорректировать финансовый результат на отчетную дату. Правда, придется заплатить с такой переоценки и налог на имущество в соответствии со статьей 374 НК РФ.
Пример проведения пересчета стоимости объекта при первой переоценке и последующих дооценках и уценках приведен в пункте 48 Методических указаний по бухгалтерскому учету ОС (утв. приказом Минфина России от 13.10.2003 № 91н). В данный пример приказом № 186н были внесены изменения, учитывающие новый порядок отнесения сумм на прочие доходы и расходы.
Отметим также попутно иные изменения, внесенные в данные Методические указания.
Из пункта 43 исключили положение о том, что земельные участки и объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы) переоценке не подлежат. Это положение Методических указаний расширяло ограничения установленные в ПБУ 6/01. В ПБУ указано, что данные объекты не амортизируются (п. 17), но о том, что они не подлежат переоценке, речи нет.
Исключен из пункта 53 последний абзац, в котором говорилось, что объекты основных средств со стоимостью не более 10 000 рублей за единицу, а также приобретенные книги, брошюры и т. п. издания разрешается списывать на затраты на производство (расходы на продажу) по мере отпуска их в производство или эксплуатацию. В целях обеспечения сохранности этих объектов в организации должен быть организован контроль за их движением. Это вызвано тем, что в пункте 5 ПБУ 6/01 прописаны правила учета "малоценных" активов, отвечающих критериям основных средств, стоимость которых ниже лимита, установленного организацией в учетной политике.
В пункте 79 Методических указаний изменили положение о том, как учитывать детали, узлы и агрегаты выбывающего объекта основных средств, пригодные для ремонта других объектов основных средств, а также другие материалы. Ранее было указано, что они приходуются по текущей рыночной стоимости по дебету счета учета материалов в корреспонденции с кредитом счета учета прибылей и убытков в качестве операционных доходов. Теперь указали, что приход следует отражать на дату списания объектов основных средств, а слова о корреспонденции счетов убрали. Привели в соответствие этим изменениям и пункт 54 Положения 34н.
Признан утратившим силу пункт 84 Методических указаний, где описывалось, какая корреспонденция должна быть использована при списании выбывшего объекта основных средств. Ранее операции "сворачивались" на отдельном субсчете к счету 01 "Основные средства" и затем разница между первоначальной (восстановительной) стоимостью и начисленной амортизацией относилась на операционные расходы. Эта норма вступила в противоречие с пунктом 31 ПБУ 6/01, в котором указано, что доходы и расходы от списания с бухгалтерского учета подлежат зачислению на счет прибылей и убытков в качестве прочих доходов и расходов.
Что касается "сворачивания" первоначальной стоимости и суммы амортизации, то в Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утв. приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н (комментарии к счетам 01 "Основные средства" и 02 "Амортизация основных средств") сказано следующее: "Для учета выбытия объектов основных средств (продажи, списания, частичной ликвидации, передачи безвозмездно и др.) к счету 01 "Основные средства" может открываться субсчет "Выбытие основных средств". В дебет этого субсчета переносится стоимость выбывающего объекта, а в кредит - сумма накопленной амортизации. По окончании процедуры выбытия остаточная стоимость объекта списывается со счета 01 "Основные средства" на счет 91 "Прочие доходы и расходы" ".
При выбытии (продаже, списании, частичной ликвидации, передаче безвозмездно и др.) объектов основных средств сумма начисленной по ним амортизации списывается со счета 02 "Амортизация основных средств" в кредит счета 01 "Основные средства" (субсчет "Выбытие основных средств"). Аналогичная запись производится при списании суммы начисленной амортизации по недостающим или полностью испорченным основным средствам. Иными словами, порядок учета выбытия основного средства регулируется в Инструкции к Плану счетов, и дублирование этого текста в Методических указаниях было излишним.
Последнее изменение - из пункта 24 Методических указаний исключили текст о том, что в состав фактических затрат на приобретение, сооружение и изготовление ОС включаются регистрационные сборы, произведенные в связи с приобретением (получением) прав на объект основных средств. Таких сборов уже давно нет, и речь может идти только о взимании государственных пошлин за соответствующие регистрационные действия.
Осторожнее с учетом недвижимости
Подвергся корректировке текст пункта 52 Методических указаний по бухучету основных средств, который критиковался специалистами. Теперь он звучит так "По объектам недвижимости, по которым закончены капвложения, амортизация начисляется в общем порядке с первого числа месяца, следующего за месяцем принятия объекта к бухучету. Объекты недвижимости, права собственности на которые не зарегистрированы в установленном законодательством порядке, принимаются к бухучету в качестве основных средств с выделением на отдельном субсчете к счету учета основных средств" .
Напомним, что ранее действовавшая редакция данного пункта допускала два варианта учета фактически эксплуатируемых объектов недвижимости в зависимости от передачи документов на государственную регистрацию. Их можно было учитывать в незавершенных капитальных вложениях либо в составе ОС. Такая "вольность" вела к недоплате налога на имущество. Это положение оставалось со старых времен, когда данным налогом облагались объекты, учитываемые как в составе основных средств, так и в незавершенных капитальных вложениях.
В ПБУ 6/01 уже давно были внесены изменения по критериям признания ОС, но они не коснулись Методических указаний. И Минфин России неоднократно разъяснял, что объекты капитального строительства включаются в состав основных средств при соблюдении условий, установленных в данном ПБУ (письма Минфина России от 03.03.2009 № 03-05-05-01/15, от 09.08.2006 № 03-06-01-04/154, от 03.08.2006 № 03-06-01-04/151).
Изменили правила учета незавершенных капитальных вложений и в пункте 41 Положения № 34н. Согласно прежней редакции данного пункта к таким относились объекты, не оформленные документами, подтверждающие государственную регистрацию объектов недвижимости в установленных законодательством случаях. В новой редакции данного пункта это требование исключили, как и текст о том, что объекты капитального строительства, находящиеся во временной эксплуатации, до ввода их в постоянную эксплуатацию отражаются как незавершенные капитальные вложения. Теперь все три документа - Положение № 34н, ПБУ 6/01 и Методические указания - не содержат противоречий.
Курсовые разницы по активам и обязательствам за границей
Согласно новой редакции пункта 19 ПБУ 3/2006 "Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте" разница, возникающая в результате пересчета выраженной в иностранной валюте стоимости активов и обязательств организации, используемых для ведения деятельности за пределами РФ, теперь подлежит зачислению не на финансовые результаты организации, а в добавочный капитал. Этот пункт также дополнен нормой, согласно которой при прекращении (полном или частичном) организацией деятельности за пределами России часть добавочного капитала, соответствующая сумме курсовых разниц, относящихся к прекращаемой деятельности, присоединяется к финансовому результату организации (в качестве прочих доходов или прочих расходов).
Уточнение формулировок отложенных налоговых активов и обязательств
Изменения внесены в пункты 14, 15, 19, 24, 25 Положения по бухгалтерскому учету "Учет расчетов по налогу на прибыль" ПБУ 18/02.
Изменения в пунктах 14 и 15 ПБУ устраняют техническую ошибку в изложении расчета отложенных налоговых активов и обязательств. Дана формула не их расчета, а изменения их величины. Например, изменение величины отложенных налоговых активов в отчетном периоде равняется величине, определяемой как вычитаемые временные разницы, возникшие (погашенные) в отчетном периоде, умноженные на ставку налога на прибыль, установленную законодательством РФ о налогах и сборах и действующую на отчетную дату.
В случае изменения ставок налога на прибыль в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, величина отложенных налоговых активов подлежит пересчету на дату, предшествующую дате начала применения измененных ставок. При этом разницы по пересчету относятся не на счет учета нераспределенной прибыли (непокрытого убытка), а на счет прибылей и убытков с отражением по отдельной статье отчета о прибылях и убытках (после статьи текущего налога на прибыль).
Согласно новому тексту пункта 24 ПБУ 18/02 в отчете о прибылях и убытках отражаются не отложенные налоговые активы и отложенные налоговые обязательства, а их изменения. При наличии таких изменений, следует детально расписать их причины в пояснительной записке (п. 25 в новой редакции).
В пункте 19 ПБУ 18/02 также уточняются условия, при которых возможно отражение в бухгалтерском балансе сальдированной (свернутой) суммы отложенного налогового актива и отложенного налогового обязательства. Теперь указано, что это невозможно, если законодательством РФ о налогах и сборах предусмотрено раздельное формирование налоговой базы.
Доходы и расходы будущих периодов учитываем только по ПБУ
Наиболее важные изменения коснулись расходов и доходов будущих периодов.
Утратил силу пункт 81 Положения, касающийся учета доходов будущих периодов.
Изменен пункт 65 Положения № 34н о равномерном списании расходов будущих периодов. Теперь затраты, произведенные организацией в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным периодам, отражаются в бухгалтерском балансе в соответствии с условиями признания активов, установленными нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету, и подлежат списанию в порядке, предусмотренном для списания стоимости активов данного вида. Иными словами, Положение № 34н приводится в соответствие с действующими ПБУ. Если какие-либо ПБУ не обязывают считать затраты расходами будущих периодов, компания вправе признавать их сразу при начислении на счете соответствующих затрат или в стоимости активов. В последнем случае они подлежат списанию в порядке, установленном для списания стоимости активов данного вида. Случаи упоминания расходов и доходов будущих периодов мы находим, к примеру, в пункте 16 ПБУ 2/2008 "Учет договоров строительного подряда", пункте 39 ПБУ 14/2007 "Учет нематериальных активов", пунктах 9, 14 и 20 ПБУ 13/2000 "Учет государственной помощи" и др.
Возможно, что Минфин России до составления годовой бухгалтерской отчетности даст пояснения о том, следует ли признанные по "старым" правилам доходы и расходы будущих периодов оставить до полного их списания, или нужно будет произвести их признание в составе расходов, если они не отвечают определениям, данным в соответствующем ПБУ.
Представляется, что факт нововведений и решение организации по данному вопросу следует описать в пояснениях к годовой бухгалтерской отчетности за 2011 г.
Сомнительная дебиторская задолженность
В Положении № 34н дополнено определение сомнительной задолженности, приведенное в пункте 70. Теперь к ней также относится задолженность, которая с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, что предполагает определение такой вероятности организацией самостоятельно.
В пункте 70 Положения № 34н в прежней редакции было предусмотрено, что организация может создавать резерв по сомнительным долгам. Это позволяло многим организациям делать вывод, что в учетной политике можно указать, что указанный резерв организация не создает. Однако Минин России указывал на неправильность такой трактовки. Решение о создании резервов должно приниматься исходя из совокупности норм, установленных ПБУ "Учетная политика организации" (в части требования осмотрительности) и пунктом 70 Положения № 34н. Если на отчетную дату у организации имеется уверенность в получении в течение следующих 12 месяцев полной оплаты конкретной просроченной дебиторской задолженности, не обеспеченной гарантиями, то она может не создавать резерв по данному долгу, т. е. не рассматривать его как сомнительный. В противном случае резерв создать необходимо (см. письма Минфина России от 19.12.2006 № 07-05-06/302, от 29.01.2008 № 07-05-06/18). Иными словами, создание резерва сомнительных долгов в бухгалтерском учете не является элементом учетной политики. Не создавая резерв, организация вводит в заблуждение своих внешних пользователей, отражая в составе ликвидных активов суммы сомнительной дебиторской задолженности. Но, если, к примеру, на конец отчетного периода выявлена просроченная дебиторская задолженность покупателя, с которым деловые отношения поддерживаются долгое время, и свои долги он погашает регулярно, хоть и с опозданием, создавать резерв по такой задолженности не обязательно.
Согласно новой редакции пункта 70 Положения № 34н резервироваться будет любая сомнительная "дебиторка", которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями. При этом исключается требование о том, что сомнительным признается долг только по расчетам с другими организациями и гражданами за продукцию, товары, работы и услуги. Кроме того, из пункта 70 исключили фразу об обязательном проведении инвентаризации при создании резерва сомнительных долгов. Ведь данный резерв является оценочным к дебиторской задолженности, а не самостоятельным объектом учета. Следовательно, вопрос инвентаризации данного резерва - это вопрос инвентаризации дебиторской задолженности. А она должна проводиться согласно статье 12 Закона № 129-ФЗ. В ходе инвентаризации, помимо прочего, проверяется правильность оценки активов. Поскольку резерв по дебиторской задолженности является элементом ее оценки, он должен инвентаризироваться в рамках инвентаризации дебиторской задолженности.
Резервы предстоящих расходов
Из Положения № 34н исключен пункт 72. Он был посвящен возможности формирования резервов предстоящих расходов: на предстоящую оплату отпусков работникам; выплату ежегодного вознаграждения за выслугу лет; выплату вознаграждений по итогам работы за год; ремонт основных средств; производственные затраты по подготовительным работам в связи с сезонным характером производства; предстоящие затраты на рекультивацию земель и осуществление иных природоохранных мероприятий; предстоящие затраты по ремонту предметов, предназначенных для сдачи в аренду по договору проката; гарантийный ремонт и гарантийное обслуживание; покрытие иных предвиденных затрат. Такие резервы отражались по кредиту счета 96 "Резервы предстоящих расходов" (обособленно по каждому виду резервов) и начислялись за счет прочих расходов либо расходов по обычным видам деятельности.
Также признан утратившим силу пункт 69 Методических указаний по учету основных средств. В нем были указаны правила образования резерва на ремонт ОС.
В связи с отменой данного положения компании будут руководствоваться действующими ПБУ, в частности, вступившим в силу с отчетности за 2011 год ПБУ 8/2010 "Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы". Напомним, что резервы под будущие ремонты и обслуживание основных средств в соответствии с ПБУ 8/2010 не создаются. Это прямо указано в Приложении № 1 к данному ПБУ.
В связи с внесенными изменениями организациям, которые создавали такой резерв, следует привести в соответствие положения учетной политики действующему законодательству и внести изменения в бухгалтерский учет.
Уточнения, связанные с бухгалтерской отчетностью
Часть изменений в данном документе касается бухгалтерской отчетности. В пункте 32 Положения № 34н теперь указано, что при составлении бухгалтерской отчетности организация руководствуется этим Положением, если иное не установлено другими положениями (стандартами) по бухгалтерскому учету.
В пункте 86 Положения № 34н исключен текст о том, что годовая бухгалтерская отчетность должна представляться не ранее 60 дней по окончании отчетного года, и что она должна быть утверждена в порядке, установленном учредительными документами организации.
На один месяц увеличен срок публикации бухгалтерской отчетности (п. 90 Положения № 34н). Таким образом отчетность должна быть опубликована не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. При этом печатается полностью аудиторское заключение, а не только его итоговая часть.
Приказом № 186н признан утратившим силу приказ Минфина России от 15.01.1997 № 3 "О сводной годовой бухгалтерской отчетности организаций, составляемой федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации". Этот документ был издан во исполнение Положения о бухгалтерском учете и отчетности в РФ, утвержденного приказом Минфина России от 26.12.1994 № 170. А последний приказ и Положение утратили силу с 1 января 1999 года в связи с изданием приказа Минфина России от 29.07.1998 № 34н, утвердившего Положение № 34н.
Одновременно Приказом № 186н признаны утратившими силу пункты 92, 93 и 94 Положения № 34н. В них как раз и говорилось о такой сводной отчетности.
Отметим, что в данный момент составление консолидированной (сводной) бухгалтерской отчетности регулируется Методическими рекомендациями по составлению и представлению сводной бухгалтерской отчетности, утвержденными приказом Минфина России от 30.12.1996 № 112.
Кроме того, Приказом № 186н признаны утратившими силу положения части абзацев пункта 3 в приложении к приказу Минфина России от 24.03.2000 № 31н "О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету". Они в свое время вносили изменения в Положение № 34н.
Бухгалтерские нововведения 2011 года: иное
Внесены изменения в пункт 3 Положения № 34н. Указано, что Минфин России разрабатывает и утверждает нормативные и методические указания по учету только на основании Федерального закона № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Ранее, помимо закона, была дана ссылка и на Положение № 34н.
Изменен текст пункта 45 Положения № 34н, в котором говорится о том, как отражать на конец года вложения организации в акции других организаций, котирующиеся на фондовой бирже. Теперь при составлении баланса они отражаются на конец отчетного года в любом случае по рыночной стоимости. Ранее так можно было поступать, только если рыночная стоимость была ниже той, по которой акции принимали к учету. На эту разность формировался резерв под обесценение ценных бумаг. Данная норма исключена. Новая редакция пункта 45 теперь соответствует пункту 20 ПБУ 19/02 "Учет финансовых вложений".
В пункте 60 Положения № 34н удалено требование о том, что торговая наценка у розничных торговых предприятий, которые учитывают товар по продажным ценам (счет 42), должна отражаться в бухгалтерской отчетности отдельной статьей. Это корректирующая величина к стоимости товаров, и отельной строкой в балансе она давно не отражается.
В пункте 61 Положения № 34н внесено уточнение о том, что оказанные услуги отражаются в балансе по фактической (или нормативной (плановой)) полной себестоимости, если по ним не признается выручка.
В пункте 79 Положения № 34н установили, что бухгалтерская прибыль (убыток) за отчетный период представляет собой результат, выявленный в результате всех хозяйственных операций и оценки статей баланса по правилам ПБУ, установленным нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету. Ранее было указано, что этот момент регулировался только Положением № 34н.
"О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету и признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15 января 1997 г. N 3"
Редакция от 24.12.2010 — Действует с 01.01.2011
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 24 декабря 2010 г. N 186н
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПРИКАЗА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 15 ЯНВАРЯ 1997 Г. N 3
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3258; N 49, ст. 4908; 2005, N 23, ст. 2270; N 52, ст. 5755; 2006, N 32, ст. 3569; N 47, ст. 4900; 2007, N 23, ст. 2801; N 45, ст. 5491; 2008, N 5, ст. 411; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 8, ст. 973; N 11, ст. 1312; N 26, ст. 3212; N 31, ст. 3954; 2010, N 5, ст. 531; N 9, ст. 967; N 11, ст. 1224; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4844), приказываю:
1. Внести прилагаемые изменения в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету.
2. Признать утратившим силу Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15 января 1997 г. N 3 "О сводной годовой бухгалтерской отчетности организаций, составляемой федеральными министерствами и другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 февраля 1997 г., регистрационный номер 1246; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1997, N 4).
3. Установить, что настоящий Приказ вступает в силу с бухгалтерской отчетности 2011 года.
Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации -
Министр финансов
Российской Федерации
А.Л.КУДРИН
Приложение
к Приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 24 декабря 2010 г. N 186н
ИЗМЕНЕНИЯ В НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ
а) в абзаце первом слова "(включая документы, подтверждающие государственную регистрацию объектов недвижимости в установленных законодательством случаях)" исключить;
б) абзац второй признать утратившим силу;
а) в первом предложении слова ", если последняя ниже стоимости, принятой к бухгалтерскому учету" исключить;
6) абзац седьмой пункта 48 признать утратившим силу;
а) в абзаце втором
б) слова "законодательством Российской Федерации" заменить словами "нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету";
а) слова "и предметов, предусмотренных пунктом 50 настоящего Положения" исключить;
б) слова "и соответствующая сумма зачисляется на финансовые результаты у коммерческой организации или увеличение доходов у некоммерческой организации" исключить;
10) в абзаце пятом пункта 55 слова "могут относиться организационные расходы (расходы, связанные с образованием юридического лица, признанные в соответствии с учредительными документами вкладом участников (учредителей) в уставный (складочный) капитал), а также" заменить словом "относится";
а) абзац пятый признать утратившим силу;
б) в абзаце девятом слово "равномерно" заменить словами "в полной сумме";
12) в абзаце третьем пункта 60 слова "отдельной статьей" заменить словами "в качестве величины, корректирующей стоимость товаров";
а) слова "отдельной статьей как расходы будущих периодов" заменить словами "в соответствии с условиями признания активов, установленными нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету,";
б) слова "устанавливаемом организацией (равномерно, пропорционально объему продукции и др.) в течение периода, к которому они относятся" заменить словами "установленном для списания стоимости активов данного вида";
а) абзац первый изложить в следующей редакции:
"70. Организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации.";
б) абзац второй изложить в следующей редакции:
"Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями.";
в) абзац третий признать утратившим силу;
а) в абзаце втором последнее предложение исключить;
а) в абзаце первом слова "итоговую часть аудиторского заключения" заменить словами "аудиторское заключение";
б) в абзаце втором слово "июня" заменить словом "июля";
1) в абзаце четвертом пункта 5 слова "20000 рублей" заменить словами "40000 рублей";
б) в абзаце четвертом:
слова "на первое число" заменить словами "на конец";
последнее предложение исключить;
в) в абзаце пятом слова "счет учета нераспределенной прибыли (непокрытого убытка), зачисляется на счет учета нераспределенной прибыли (непокрытого убытка)" заменить словами "финансовый результат в качестве прочих расходов, зачисляется в финансовый результат в качестве прочих доходов";
г) в абзаце шестом:
слова "счет учета нераспределенной прибыли (непокрытый убыток)" заменить словами "финансовый результат в качестве прочих расходов";
последнее предложение исключить.
4. В Методических указаниях по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 119н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2002 г., регистрационный номер 3245), с изменениями, внесенными Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 23 апреля 2002 г. N 33н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2002 г., регистрационный N 3429), от 26 марта 2007 г. N 26н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 апреля 2007 г., регистрационный номер 9285):
а) в абзаце четвертом слова "Отложенные налоговые активы равняются величине, определяемой как произведение" заменить словами "Изменение величины отложенных налоговых активов в отчетном периоде равняется произведению";
а) в абзаце третьем слова "Отложенные налоговые обязательства равняются величине, определяемой как произведение" заменить словами "Изменение величины отложенных налоговых обязательств в отчетном периоде равняется произведению";
б) после слова "возникших" дополнить словами "(погашенных)";
в) после слова "пересчету" дополнить словами "на дату, предшествующую дате начала применения измененных ставок";
г) слова "нераспределенной прибыли (непокрытого убытка)" заменить словами "прибылей и убытков";
а) абзац первый дополнить словами ", кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предусмотрено раздельное формирование налоговой базы";
б) абзацы второй - четвертый признать утратившими силу;
1) в абзаце шестом пункта 24 :
слова "регистрационные сборы," исключить;
слова "(получением) прав на объект" заменить словом "объекта";
2) в абзаце четвертом пункта 29 слово "внереализационных" заменить словом "прочих";
а) в абзаце первом слово "начало" заменить словом "конец";
б) абзац третий признать утратившим силу;
5) в абзацах втором и третьем пункта 44 слово "начало" заменить словом "конец";
6) в абзаце втором пункта 45 слово "начало" заменить словом "конец";
7) в абзаце первом пункта 46 :
а) слова "по состоянию на 31 декабря предыдущего отчетного года" заменить словами "на дату переоценки";
а) слова "на первое число" заменить словами "на конец";
б) последнее предложение исключить;
а) в абзаце первом:
после слов "отнесенной на" слова "счет учета нераспределенной прибыли (убытка)" заменить словами "финансовый результат в качестве прочих расходов";
после слов "кредит счета учета" слова "нераспределенной прибыли (убытка)" заменить словами "прочих доходов и расходов";
б) в абзаце втором слова "нераспределенной прибыли (убытка)" заменить словами "прочих доходов и расходов";
в) абзац пятый изложить в следующей редакции:
"Стоимость этого объекта на дату второй переоценки - 105 тыс. руб.; сумма начисленной амортизации за год, предшествующий переоценке, - 15 тыс. руб. ((100% : 7 лет) x 105000); общая сумма накопленной амортизации на дату второй переоценки - 60 тыс. руб. (45000 + 15000); текущая (восстановительная) стоимость в результате второй переоценки - 52,5 тыс. руб.; коэффициент пересчета 0,5 (52500: 105000); сумма пересчитанной амортизации - 30 тыс. руб. (60000 x 0,5); разница между суммой пересчитанной амортизации и суммой накопленной амортизации - 30 тыс. руб. (60000 - 30000); сумма уценки объекта - 22,5 тыс. руб. (105000 - 52500) - (60000 - 30000), из них отнесенной в дебет счета учета добавочного капитала - 20 тыс. руб. и в дебет счета учета прочих доходов и расходов - в размере 2,5 тыс. руб.";
а) в абзаце втором слова "на финансовые результаты организации как прочие доходы или прочие расходы" заменить словами "в добавочный капитал организации";
б) дополнить абзацем следующего содержания:
"При прекращении организацией деятельности за пределами Российской Федерации (полном или частичном) часть добавочного капитала, соответствующая сумме курсовых разниц, относящихся к прекращаемой деятельности, присоединяется к финансовому результату организации в качестве прочих доходов или прочих расходов.".
4) в пункте 27 слова "на начало отчетного года" исключить;
5) в пункте 30 слова "на начало отчетного года" исключить.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ (утверждены приказом Минфина России от 13 октября 2003 г. № 91н, с изменениями от 27.11.2006 № 156н, от 25.10.2010 № 132н, от 24.12.2010 № 186н)
I. Общие положения
1. Настоящие Методические указания определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 26н (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 апреля 2001 г., регистрационный номер 2689).
Настоящие Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).
(в ред. приказа Минфина России от 25.10.2010 № 132н)
2. При принятии к бухгалтерскому учету активов в качестве основных средств необходимо единовременное выполнение следующих условий:
а) использование в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд организации,
б) использование в течение длительного времени, т.е. срока полезного использования, продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев.
Сроком полезного использования является период, в течение которого использование основных средств приносит экономические выгоды (доход) организации. Для отдельных групп основных средств срок полезного использования определяется исходя из количества продукции (объема работ в натуральном выражении), ожидаемого к получению в результате использования этих основных средств,
в) организацией не предполагается последующая перепродажа данных активов,
г) способность приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем.
3. К основным средствам относятся: здания, сооружения и передаточные устройства, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие соответствующие объекты.
В составе основных средств учитываются также: земельные участки, объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы), капитальные вложения на коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы), капитальные вложения в арендованные объекты основных средств, если в соответствии с заключенным договором аренды эти капитальные вложения являются собственностью арендатора.
4. Настоящие Методические указания не применяются в отношении:
машин, оборудования и иных аналогичных предметов, числящихся как
готовые изделия на складах организаций-изготовителей, как товары - на складах организаций, осуществляющих торговую деятельность,
предметов, сданных в монтаж или подлежащих монтажу, находящихся в пути,
капитальных и финансовых вложений.
5. На основе настоящих Методических указаний организации разрабатывают внутренние положения, инструкции, иные организационнораспорядительные документы, необходимые для организации учета основных средств и контроля за их использованием. Указанными документами могут утверждаться:
формы применяемых первичных учетных документов по поступлению, выбытию и внутреннему перемещению объектов основных средств и порядок их оформления (составления), а также правила документооборота и технология обработки учетной информации,
перечень должностных лиц организации, на которых возложена ответственность за поступление, выбытие и внутреннее перемещение объектов основных средств,
порядок осуществления контроля за сохранностью и рациональным использованием объектов основных средств в организации.
6. Бухгалтерский учет основных средств ведется в целях:
а) формирования фактических затрат, связанных с принятием активов в качестве основных средств к бухгалтерскому учету,
б) правильного оформления документов и своевременного отражения поступления основных средств, их внутреннего перемещения и выбытия,
в) достоверного определения результатов от продажи и прочего выбытия основных средств,
г) определения фактических затрат, связанных с содержанием основных средств (технический осмотр, поддержание в рабочем состоянии, др.),
д) обеспечения контроля за сохранностью основных средств, принятых к бухгалтерскому учету,
е) проведения анализа использования основных средств,
ж) получения информации об основных средствах, необходимой для раскрытия в бухгалтерской отчетности.
7. Операции по движению (поступление, внутреннее перемещение, выбытие) основных средств оформляются первичными учетными документами.
Первичные учетные документы должны содержать следующие обязательные реквизиты, установленные Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 48, ст. 5369, 1998, № 30, ст. 3619, 2002, № 13, ст. 1179, 2003, № 1, ст. 2, № 2, ст. 160, № 27 (ч. I), ст. 2700):
наименование документа,
дата составления документа,
наименование организации, от имени которой составлен документ,
измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражениях,
наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления,
личные подписи указанных лиц и их расшифровки.
Кроме того, в первичные учетные документы могут быть включены дополнительные реквизиты в зависимости от характера хозяйственной операции, требований нормативных правовых актов и документов по бухгалтерскому учету, а также технологии обработки учетной информации.
В качестве первичных учетных документов могут применяться унифицированные первичные документы по учету основных средств, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21 января 2003 г. № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации данный документ в государственной регистрации не нуждается -письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. № 07/1891-ЮД).
8. Первичные учетные документы должны быть надлежащим образом оформлены, с заполнением всех необходимых реквизитов, и иметь соответствующие подписи.
9. Первичные учетные документы могут составляться на бумажных и (или) машинных носителях информации.
Программы кодирования, идентификации и машинной обработки данных документов на машинных носителях должны обладать системой защиты и храниться в организации в течение срока, установленного для хранения соответствующих первичных учетных документов.
10. Единицей бухгалтерского учета основных средств является инвентарный объект. Инвентарным объектом основных средств признается объект со всеми приспособлениями и принадлежностями, или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое, предназначенный для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.
Пример. Подвижной состав автомобильного транспорта (автомобили всех марок и типов, автомобили-тягачи, трейлеры, прицепы, полуприцепы всех видов и назначений, мотоциклы и мотороллеры) - в инвентарный объект по указанной группе включаются все относящиеся к нему приспособления и принадлежности. В стоимость автомобиля включается стоимость запасного колеса с покрышкой, камерой и ободной лентой, а также комплекта инструментов.
По морскому и речному флоту инвентарным объектом является каждое судно, включая основной и вспомогательный двигатели, электростанцию, радиостанцию, спасательные средства, погрузочно-разгрузочные механизмы, навигационные и измерительные приборы, бортовой комплект запасных частей. Предметы производственного, культурно-бытового и хозяйственного инвентаря и такелажа, находящиеся на судне, но не являющиеся его составной частью, отвечающие требованиям отнесения объектов к основным средствам, учитываются как отдельные инвентарные объекты.
Авиационные двигатели гражданской авиации в силу того обстоятельства, что срок полезного использования указанных двигателей отличается от срока полезного использования воздушного судна, учитываются как отдельные инвентарные объекты.
В случае наличия у одного объекта нескольких частей, имеющих разный срок полезного использования, каждая такая часть учитывается как самостоятельный инвентарный объект.
Капитальные вложения в земельные участки, на коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы), в объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы) учитываются как отдельные инвентарные объекты (по видам объектов капитальных вложений).
Капитальные вложения на коренное улучшение земель, по участку, находящемуся в собственности организации, учитываются в составе инвентарного объекта, в который осуществлены капитальные вложения.
Капитальные вложения в арендованный объект основных средств учитываются арендатором как отдельный инвентарный объект, если в соответствии с заключенным договором аренды эти капитальные вложения являются собственностью арендатора.
Объект основных средств, находящийся в собственности двух или нескольких организаций, отражается каждой организацией в составе основных средств соразмерно ее доле в общей собственности.
11. Для организации бухгалтерского учета и обеспечения контроля за сохранностью основных средств каждому инвентарному объекту основных средств должен присваиваться при принятии их к бухгалтерскому учету соответствующий инвентарный номер.
Присвоенный инвентарному объекту номер может быть обозначен путем прикрепления металлического жетона, нанесен краской или иным способом.
В тех случаях, когда инвентарный объект имеет несколько частей, имеющих разный срок полезного использования и учитывающихся как отдельные инвентарные объекты, каждой части присваивается отдельный инвентарный номер. Если по объекту, состоящему из нескольких частей, установлен общий для объектов срок полезного использования, указанный объект числится за одним инвентарным номером.
Инвентарный номер, присвоенный инвентарному объекту основных средств, сохраняется за ним на весь период его нахождения в данной организации.
Инвентарные номера выбывших инвентарных объектов основных средств не рекомендуется присваивать вновь принятым к бухгалтерскому учету объектам в течение пяти лет по окончании года выбытия.
12. Учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств (например, унифицированная форма первичной учетной документации по учету основных средств № ОС-6 «Инвентарная карточка учета объекта основных средств», утвержденная Постановлением Г осударственного комитета Российской Федерации по статистике от 21 января 2003 г. № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств»). Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект.
Инвентарные карточки могут группироваться в картотеке применительно к Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. II), ст. 52, 2003, № 28, ст. 2940), а внутри разделов, подразделов, классов и подклассов - по месту эксплуатации (структурным подразделениям организации).
Организация, имеющая небольшое количество объектов основных средств, пообъектный учет может осуществлять в инвентарной книге с указанием необходимых сведений об объектах основных средствах по их видам и местам нахождения.
13. Заполнение инвентарной карточки (инвентарной книги) производится на основе акта (накладной) приемки-передачи основных средств, технических паспортов и других документов на приобретение, сооружение, перемещение и выбытие инвентарного объекта основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены: основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования, способе начисления амортизации, отметка о неначислении амортизации (если имеет место), об индивидуальных особенностях объекта.
14. На объект основных средств, полученный в аренду, для организации учета указанного объекта на забалансовом счете в бухгалтерской службе арендатора рекомендуется также открывать инвентарную карточку. Данный объект может учитываться арендатором по инвентарному номеру, присвоенному арендодателем.
15. Синтетический и аналитический учет основных средств организуется на основе регистров бухгалтерского учета, рекомендованных Министерством финансов Российской Федерации или разработанных министерствами, иными органами исполнительной власти или организациями.
16. При наличии большого количества объектов основных средств по месту их нахождения в структурных подразделениях их учет может осуществляться в инвентарном списке или другом соответствующем документе, содержащем сведения о номере и дате инвентарной карточки, инвентарном номере объекта основных средств, полном наименовании объекта, его первоначальной стоимости и сведения о выбытии (перемещении) объекта.
17. Инвентарные карточки на принятые к бухгалтерскому учету объекты основных средств, а также на выбывшие объекты основных средств в течение месяца могут находиться (до конца месяца) обособленно от инвентарных карточек остальных основных средств.
18. Данные инвентарных карточек ежемесячно суммарно сверяются с данными синтетического учета основных средств.
19. На основе соответствующих данных бухгалтерского учета, а также технической документации в организации осуществляется контроль за использованием основных средств.
К числу показателей, характеризующих использование основных средств, могут относиться, в частности: данные о наличии основных средств с подразделением их на собственные или арендованные, действующие и неиспользуемые, данные о рабочем времени и простоях по группам основных средств, данные о выпуске продукции (работ, услуг) в разрезе объектов основных средств и др.
20. По степени использования основные средства подразделяются на находящиеся:
в эксплуатации,
в запасе (резерве),
в ремонте,
в стадии достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации и частичной ликвидации,
на консервации.
21. Основные средства в зависимости от имеющихся у организации прав на них подразделяются на:
основные средства, принадлежащие на праве собственности (в том числе сданные в аренду, переданные в безвозмездное пользование, переданные в доверительное управление),
основные средства, находящиеся у организации в хозяйственном ведении или оперативном управлении (в том числе сданные в аренду, переданные в безвозмездное пользование, переданные в доверительное управление),
основные средства, полученные организацией в аренду,
основные средства, полученные организацией в безвозмездное
пользование,
основные средства, полученные организацией в доверительное
управление.
II. Первоначальная оценка основных средств
22. Основные средства могут приниматься к бухгалтерскому учету в случаях: приобретения, сооружения и изготовления за плату, сооружения и изготовления самой организацией, поступления от учредителей в счет вкладов в уставный (складочный) капитал, паевой фонд, поступления от юридических и физических лиц безвозмездно, получения государственным и муниципальным унитарным предприятием при формировании уставного фонда, поступления в дочерние (зависимые) общества от головной организации, поступления в порядке приватизации государственного и муниципального имущества организациями различных организационноправовых форм (акционерным обществом и др.), в других случаях.
23. Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.
24. Первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату (как новых, так и бывших в эксплуатации), признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
Фактическими затратами на приобретение, сооружение и изготовление основных средств являются:
суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу),
суммы, уплачиваемые за осуществление работ по договору строительного подряда и иным договорам,
суммы, уплачиваемые за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением объекта основных средств,
государственные пошлины и другие аналогичные платежи, произведенные в связи с приобретением объекта основных средств,
При составлении проекта плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) за 2020 год, а позже и самого плана ФХД на этот период автономные учреждения будут пользоваться требованиями, утвержденными Приказом Минфина РФ от 31.03.2018 № 186н (далее – Требования № 186н). Начиная с 1 января 2020 года Приказ Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н, утвердивший требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее – Требования № 81н), будет признан утратившим силу.
Требования Приказа № 186н в значительной степени отличаются от Требований № 81н. Если говорить коротко, новыми являются:
– форма плана ФХД, которая существенно отличается от формы, применяемой сейчас;
– условия, при наступлении которых вносятся изменения в план ФХД как с внесением изменений в таблицы – обоснования показателей плана ФХД, так и без внесения изменений в расчетные таблицы;
– порядок внесения изменений в план ФХД при реорганизации учреждения.
Рассмотрим новшества, которые ждут автономные учреждения при составлении плана ФХД на 2020 год, более подробно.
Общие правила составления плана ФХД.
В части общих требований к составлению плана ФХД между требованиями № 186н и 81н имеются как сходства, так и различия. В целом сама процедура составления этого документа осталась прежней.
1. Составляется проект плана ФХД. Сроки и порядок составления проекта плана ФХД устанавливает орган, являющийся учредителем (п. 4 Требований № 186н). Учреждение составляет проект плана ФХД при формировании проекта закона (решения) о бюджете в порядке и сроки, которые установлены учредителем (п. 9 Требований № 186н):
а) с учетом планируемых объемов поступления:
– субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;
– целевых субсидий;
– субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее – субсидии на осуществление капитальных вложений);
– грантов, в том числе в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ (далее – гранты);
– иных доходов, которые учреждение планирует получить при оказании услуг, выполнении работ за плату сверх установленного государственного (муниципального) задания, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – в рамках государственного (муниципального) задания;
– доходов от иной приносящей доход деятельности, закрепленной в уставе учреждения;
б) с учетом планируемых объемов выплат, связанных с осуществлением деятельности, предусмотренной уставом учреждения.
Похожая норма содержится в Требованиях № 81н, однако в действующих сейчас требованиях ничего не сказано, что орган, являющийся учредителем, направляет учреждению информацию о планируемых к предоставлению из бюджета объемах субсидий, хотя фактически такие сведения учредителем предоставляются. Проект плана ФХД составляется по форме, утвержденной органом-учредителем. Рекомендуемая форма плана ФХД, которая используется и при составлении проекта этого документа, приведена и в Требованиях № 81н, и в Требованиях № 186н. Здесь же отметим, что при составлении как проекта, так и самого плана ФХД учреждения руководствуются порядком, утвержденным для них учредителем, и требованиями № 81н (при составлении плана ФХД до 2020 года) и 186н (при составлении плана ФХД на 2020 год и позднее).
Учреждение, имеющее обособленное подразделение, формирует проект плана ФХД на основании проекта плана ФХД головного учреждения, сформированного без учета обособленных подразделений, и проекта плана обособленного подразделения без учета расчетов между головным учреждением и обособленным подразделением.
Ведя разговор про составление проекта плана ФХД, хотелось бы отметить, что в соответствии с п. 11 Требований № 186н к представляемому на утверждение проекту плана ФХД должны прилагаться расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам, использованные при формировании плана ФХД, являющиеся справочной информацией к плану, составляемые по форме согласно приложению 2 к Требованиям № 81н. Требования № 186н таких норм не содержат. Формы расчетных таблиц в Требованиях Приказа 186н не приведены. Однако из положений этого документа следует, что данные расчетные таблицы учреждениями составляются. Возможно, ближе к сроку составления проекта плана ФХД на 2020 год Минфин издаст отдельный приказ, в котором будут приведены рекомендуемые для использования формы этих расчетных таблиц.
2. Составляется план ФХД. План составляется и утверждается на текущий финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год или текущий финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период и действует в течение срока действия закона (решения) о бюджете. Похожая норма содержится в Требованиях № 81н.
При принятии учреждением обязательств, срок исполнения которых по условиям договоров (контрактов) превышает срок, на который составлен план ФХД, показатели такого плана по решению органа-учредителя утверждаются на период, превышающий указанный срок (п. 6 Требований № 186н). Такого положения нет в Требованиях № 81н, хотя учреждения в своей работе часто сталкиваются с ситуацией, когда план ФХД составляется на один год.
При составлении плана ФХД также следует учитывать, что согласно Требованиям № 186н:
– в случае изменения подведомственности учреждения в течение текущего финансового года план ФХД должен быть приведен в соответствие с порядком, предусмотренным органом-учредителем, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя после изменения подведомственности учреждения, в сроки, установленные органом-учредителем, в ведение которого передано учреждение (п. 3);
– план ФХД должен составляться кассовым методом (п. 6);
– план ФХД, содержащий сведения, являющиеся государственной тайной, должен быть составлен и утвержден с соблюдением законодательства РФ о защите государственной тайны (п. 7).
3. Утверждается план ФХД. Он утверждается в порядке и сроки, которые установлены органом-учредителем. План ФХД государственного (муниципального) автономного учреждения утверждается руководителем такого учреждения после рассмотрения проекта плана наблюдательным советом автономного учреждения (п. 46 Требований № 186н). Учреждение, имеющее обособленное подразделение, утверждает план ФХД головного учреждения без учета обособленного подразделения и план ФХД для каждого обособленного подразделения, включающие показатели расчетов между головным учреждением и обособленным подразделением) (п. 47 Требований № 186н).
1. Из формы исключена текстовая часть. В соответствии с п. 7 Требований № 81н в ней указывались:
– цели деятельности учреждения (подразделения) согласно федеральным законам, иным нормативным (муниципальным) правовым актам и уставу учреждения (положению подразделения);
– виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);
– перечень услуг (работ), относящихся согласно уставу (положению подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), которые предоставляются физическим и юридическим лицам в том числе за плату;
– общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана ФХД (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником за учреждением на праве оперативного управления, приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества средств, приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);
– общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана ФХД, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;
– иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
2. Изменена табличная часть плана ФХД. Ранее она включала в себя (п. 8 Требований № 81н):
– таблицу 1 «Показатели финансового состояния учреждения (подразделения)», содержащую показатели нефинансовых и финансовых активов, обязательств, принятых на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления плана ФХД;
– таблицу 2 «Показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения)»;
– таблицу 2.1 «Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг учреждения (подразделения)»;
– таблицу 3 «Сведения о средствах, поступающих во временное распоряжение учреждения (подразделения)»;
– таблицу 4 «Справочная информация».
Форма плана ФХД, приведенная в Требованиях Приказа 186н, содержит одну таблицу, состоящую из двух разделов:
– 1 «Поступления и выплаты»;
– 2 «Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг».
Плановые показатели по поступлениям формируются на основании расчетов соответствующих доходов с учетом возникшей на начало финансового года задолженности перед учреждением по доходам и полученных на начало текущего финансового года предварительных платежей (авансов) по договорам (контрактам, соглашениям) (п. 17 Требований № 186н). Плановые показатели по выплатам формируются на основании расчетов соответствующих расходов с учетом произведенных на начало финансового года предварительных платежей (авансов) по договорам (контрактам, соглашениям), сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, пеней, штрафов, а также принятых и не исполненных на начало финансового года обязательств. Требования № 186н содержат разъяснения по формированию показателей по каждому виду доходов и расходов.
Отражаемые в плане ФХД расходы на закупку товаров, работ, услуг должны соответствовать планируемым к заключению контрактов (договоров):
– показателям плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемого в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
– показателям плана закупок товаров, работ, услуг, формируемого в соответствии с законодательством РФ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в случае осуществления закупок согласно Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Показатели текущего финансового года и плановых периодов включены в графы 6 – 8 формы плана ФХД (показатели текущего года отражаются по графе 5). Сейчас, если закон о бюджете составляется на отчетный и плановые периоды, необходимо трижды заполнить основную таблицу 2 (на очередной год и два последующих года). Новая же форма плана ФХД предусматривает отражение показателей.
Внесение изменений в план ФХД.
Пунктом 19 Требований № 81н установлено, что в целях внесения изменений в план ФХД составляются новые планы, показатели которых не должны вступать в противоречие в части кассовых операций по выплатам, произведенным до внесения изменения в план ФХД, а также с показателями планов закупок, которые указаны в п. 11.1 Требований № 81н. Решение о внесении изменений в названный план принимается руководителем учреждения (подразделения). Следовательно, когда плановые показатели, отраженные в плане ФХД, не соответствуют фактическим данным (допустим, предполагалось поступление одного размера дохода, а фактически был получен другой размер дохода), показатели плана ФХД должны корректироваться. Вносить изменения в план согласно п. 19 Требований № 81н можно неограниченное число раз при соблюдении условий, предусмотренных данным пунктом. Здесь же отметим, что некоторыми учредителями была ограничена частота внесения изменений в план ФХД.
В частности, может быть установлено, что корректировка показателей плана ФХД производится не чаще одного раза в квартал (п. 6 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного (автономного) учреждения, подведомственного Департаменту здравоохранения г. Москвы, утвержденного Приказом Департамента здравоохранения г. Москвы от 30.12.2016 № 1070). Требования № 186н устанавливают случаи и порядок внесения изменений в план ФХД.
Согласно п. 12 Требований № 186н показатели плана ФХД в течение текущего финансового года должны меняться в связи:
1) с использованием остатков средств на начало текущего финансового года, в том числе неиспользованных остатков целевых субсидий и субсидий на осуществление капитальных вложений;
2) с изменением объемов планируемых поступлений, а также объемов и (или) направлений выплат, в том числе:
– из-за изменения объема предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания, целевых субсидий, субсидий на осуществление капитальных вложений, грантов;
– из-за изменения объема услуг (работ), предоставляемых за плату;
– из-за изменения объемов безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц;
– из-за поступления средств дебиторской задолженности прошлых лет, не включенных в план ФХД при его составлении;
– из-за увеличения выплат по неисполненным обязательствам прошлых лет, которые не включены в план ФХД при его составлении;
3) с проведением реорганизации учреждения.
Показатели плана ФХД после внесения в них изменений, предусматривающих уменьшение выплат, не должны быть меньше кассовых выплат по указанным направлениям, произведенных до внесения изменений в план (п. 13 Требований № 186н). Эта норма соответствует п. 19 Требований № 81н.
Учреждение по решению органа-учредителя вправе вносить изменения в план ФХД без внесения изменений в соответствующие обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений и выплат исходя из информации, содержащейся в документах, являющихся основанием для поступления денежных средств или осуществления выплат, ранее не включенных в план:
1) при поступлении в текущем финансовом году:
– сумм возврата дебиторской задолженности прошлых лет;
– сумм, поступивших в возмещение ущерба, недостач, выявленных в текущем финансовом году;
– сумм, поступивших по решению суда или на основании исполнительных документов;
2) при необходимости осуществления выплат:
– по возврату в бюджет бюджетной системы РФ субсидий, полученных в прошлых отчетных периодах;
– по возмещению ущерба;
– по решению суда, на основании исполнительных документов;
– по уплате штрафов, в том числе административных.
В случае реорганизации учреждения изменения в план ФХД вносятся с учетом следующих особенностей (п. 16 Требований № 186н).
После завершения реорганизации показатели поступлений и выплат планов ФХД реорганизованных юридических лиц при суммировании должны соответствовать показателям планов учреждений до начала реорганизации.
* * *
Мы осветили основные новшества, которые вводят Требования № 186н в порядок составления плана ФХД. Учреждение составляет и утверждает план ФХД в соответствии с Требованиями № 186н и порядком, установленным органом-учредителем. В связи с вступлением в силу Приказа Минфина РФ № 186н порядок составления и утверждения плана ФХД на 2020 год, утвержденный учредителем, будет меняться и содержать нормы, отвечающие названным требованиям.
Автономные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера, №6, 2018 год
Бухучет инфо Пример заполнения 6 ндфл за 1 кв
Как узнать оплачен ли налог на транспорт: пошаговая инструкция, особенности и рекомендации
Перспективные инновационные направления научных исследований по механизации сельскохозяйственного производства Что ожидает отечественную экономику
Как рассчитать налог на автомобиль по лошадиным силам Расчет налога на автомобиль с калькулятор
Знакомимся с новой формой: расчет по страховым взносам Единый расчет: отчетный и расчетный периоды