Информация под формата на отворени данни. Какво представляват отворените данни?

Отваряне на данни  (OD) в най-широк смисъл - това е частта от информацията, оповестена от държавните органи и местното самоуправление, която отговаря на изискванията на:

• свобода на достъпа;
• свобода на използване;
• автоматична обработка (машинна четимост).

Механизъм за изпълнение  OD в практиката на държавната работа в Русия е едноименният проект „Отворени данни“ („OD“), осъществяван под егидата на Отвореното правителство. Като важен елемент, този проект е интегриран в механизма за осигуряване на общия принцип. откритост на правителството   и в по-широк план на цялата държава.

Цел на проекта  „OD“ е реализирането на икономическия и социален потенциал на отворените данни, държани от държавата, като ги включва в оборота на частния сектор. По същество става въпрос за насърчаване на формирането на информационно общество   и икономика на знанието .

Комплект задачи, което се решава в рамките на проекта:

• помогне на бизнеса  вижте източника на вашия растеж в отворени данни;
• примирете длъжностни лица  с необходимостта от отваряне на данни;
• ангажирайте ИТ общността  в разработването на приложения, базирани на ML;
• за да заинтересувате гражданите  при използване на тези приложения.

Икономически ефект  от участието на прането на пари в обращение в Русия засега се оценява чрез изолирани примери. По този начин, според оценките на HSE, комбинираният икономически ефект от използването на приложения, базирани на ML, в сектора на обществения транспорт в Москва повече от 58 милиарда рубли годишно.

В същото време прекият и косвеният годишен ефект от разпространението на МЛ в Европейския съюз се оценява до 2020 г. на 1,9% от неговия БВП, или 200 милиарда евро , И потенциалните икономически ползи на глобално ниво, оценяват анализаторите на McKinsey Global Institute $3,2–5,5 трилиона годишно .

Социален ефектчастично свързани с икономически: от горните 58 милиарда рубли. 8,9 милиарда са получени чрез намаляване на времето за пътуване с обществения транспорт, 41,5 милиарда с личния транспорт и почти 12 милиарда чрез намаляване на времето за изчакване на спирките. Основният му компонент обаче е, че отворените данни работят повишено доверие в държавата   от страна на населението.

Отворените данни създават печеливша среда, в която всички свързани лица печелят: гражданите получават по-качествени услуги, бизнес - обещаващ пазар, държавата - обществено доверие и диверсификация на икономиката. И всеки печели като вземане на решения , което пряко зависи от степента на информираност.

УПРАВЛЕНИЕ НА ПРОЕКТИТЕ И НЕГО НОРМАТИВНА РАМКА

Проектът OD е един от механизмите за прилагане на Стандарта за отвореност на федералните изпълнителни органи, одобрен от правителството на Руската федерация (N 93-r от 30 януари 2014 г.). Стандартът включва Концепцията, както и насоки за прилагане на принципите на откритост и методология за оценка на нивото на откритост.

В допълнение към проекта OD, механизмите за отвореност, установени в стандарта, включват:

• работа с целеви аудитории на конкретно министерство или ведомство;
• приемане на планове за действие за 2013–2018 г. и годишна публична декларация за целите и задачите с доклад за тяхното изпълнение;
• публикуване на информация за дейности в Интернет;
• публично отчитане;
• независима антикорупционна експертиза и публичен мониторинг на правоприлагането;
• осигуряване на яснота на правната регулация и правителствените политики;
• взаимодействие с обществените съвети във федералните изпълнителни органи;
• взаимодействие с медиите;
• работа с призиви на граждани, обществени сдружения и бизнес общността.

Координатор на проекта  „ОД“ се създава в рамките на правителствената комисия за координация на дейностите на отвореното правителство (ръководена от Д. А. Медведев) (ръководител М. А. Абизов), в която влизат представители както на държавни, така и на недържавни структури - субекти на Руската федерация, министерства и ведомства и др. експертна общност, интернет компании. Този съвет:

• разработва механизми за отваряне на данни и предложения за решаване на организационни, правни и технически проблеми, свързани с този процес;
• осигурява комуникация с гражданите, бизнеса, експертната общност, помага за избора на приоритети при разкриването на държавна информация;
• популяризира идеята за отворени правителствени данни, идентифицира и популяризира най-добрите практики и възможности за развитие на бизнеса;
• това е механизъм за обратна връзка за оценка на общия икономически и социален ефект от разкриването на държавните бази данни.

Обхватът на ML се ръководи главно от:

• Указ на президента на Руската федерация (№ 601 от 7 май 2012 г.) „За основните насоки за подобряване на системата на публичната администрация“;
• Федерален закон (№ 149-ФЗ, влязъл в сила на 27 юли 2006 г.) „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“;
• Федерален закон (№ 8-ФЗ, влязъл в сила на 9 февруари 2009 г.) „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление“;
• Федерален закон (№ 112-ФЗ, влязъл в сила на 1 юли 2013 г.) „За изменение на Федералния закон„ За информацията, информационните технологии и защитата на информацията “и Федералния закон„ Осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните и местните органи на управление “ "";
• Със заповед на правителството на Руската федерация (№ 1187-r от 10 юли 2013 г.), което одобрява списъка с обществено достъпна информация, която трябва да бъде оповестена под формата на отворени данни. Този списък включва седем комплекта:

1. Имена на териториални органи и представителства (представители) на федералния изпълнителен орган в чужбина (ако има такива).

2. Имена на подчинени организации (ако има такива).

3. План за одит на юридически лица и индивидуални предприемачи за следващата година.

4. Резултатите от планираните и извънплановите проверки, извършвани от федералния изпълнителен орган и неговите териториални органи в рамките на техните правомощия, както и резултатите от проверките, извършвани от федералния изпълнителен орган, неговите териториални органи и подчинени организации.

5. Статистическа информация, генерирана от федералния изпълнителен орган в съответствие с федералния план за статистическа работа, както и статистическа информация въз основа на резултатите от планираните и извънплановите проверки.

6. Информация за свободните длъжности на държавната държавна служба, налична във федералния изпълнителен орган и неговите териториални органи.

7. Лицензионни регистри за специфични дейности, лицензирани от федералните изпълнителни органи.

Откриването на други набори от данни не е задължително.

Съветът за отворени данни (ODS) подготвя и представя на правителствената комисия (PC) препоръки за развитието на цялата екосистема с отворени данни. На ниво компютър са съгласувани различни гледни точки и интереси, както и експертни становища. Препоръките се изготвят с държавни заповеди и постановления или се записват от протоколите на самия компютър. И така, с протокола е съставен настоящият план за действие („пътна карта“) „Отворени данни на Руската федерация“ за 2015–2016 г.

ПЪТНА КАРТА

Първият систематичен „подход към обвивката“ в областта на МЛ беше приложен през 2012–2014 г., когато беше приета и внедрена Концепцията за отворени данни на Руската федерация, която поставя институционалните, правните и технологичните основи на системата за МТ, включително:

• разработване на методическа и нормативна документация;
• приемане на основни инструменти за сертифициране, регистрация и публикуване на отворени данни;
• приемане на първи планове за разкриване на държавни и общински данни;
• въвеждане в експлоатация на Единния портал за отворени данни на Руската федерация http://data.gov.ru/.

Съгласно настоящата пътна карта 2015–2016 г.:

• през 2015-2016 г., според определен график, федералните изпълнителни органи (FOIV) трябва да разкрият около 300 приоритетни социално значими набора от данни, групирани в 27 тематични области (тази задача се решава предсрочно: до септември 2015 г. бяха публикувани над 5000 комплекта на федерално ниво ); по-специално говорим за резултатите от Единния държавен изпит, статистически данни за пазара на труда и средната работна заплата в областите на заетост, мониторинг на цените на недвижимите имоти, заплатите и имуществото на държавните служители и т.н.
• през 2015 г. всички федерални изпълнителни органи трябва да създадат секции с отворени данни за своите интернет ресурси (до началото на годината те са били 90%) и да разкриват набори от приоритети (80%);
• промените в закона трябва да бъдат подготвени отчасти:

Класификация на дейностите в областта на МЛ като социално ориентирани, субсидирани от държавата (Федерален закон „За личните данни“, „За търговските организации“);

Въвеждане на презумпцията за обществена наличност на първичната статистика (Федерален закон „За официалното статистическо счетоводство и системата на държавната статистика в Руската федерация“).

Отчетите за изпълнението на дейностите от „Пътната карта“ следва да се представят на Министерството на икономическото развитие на Русия (MED) на тримесечна база. От своя страна, Министерството на икономическото развитие заедно с ОРВ трябва да следи качеството и актуалността на плана и да представя консолидиран доклад на компютъра.

ИНСТРУМЕНТИ ЗА ОТКРИВАНЕ

Основният работен инструмент на проекта за ОР е (MR).

С помощта на MR, собствениците на данните (държавни и общински служители) и техните издатели (специалисти от вътрешни ИТ отдели или компании, участващи въз основа на договора):

• изисквания за съдържанието на информационните ресурси;
• технически изисквания към форматите за представяне на ML;
• състав и принципи на взаимодействие на елементи от националната инфраструктура на МЛ.

Изискванията за самата MR са формулирани, както следва:

• от значение;
• структуриране;
• насочване;
• спазване на законодателството на Руската федерация, правилно и достатъчно подробно обяснение на правилата на закона;
• спазване на най-добрите вътрешни организационни практики;
• спазване на приложимите национални и международни технически стандарти;
• визуализация и илюстрация с примери.

Постоянно актуализираните МР се разработват от Министерството на икономическото развитие и правителствената комисия и Съветът за отворени данни одобряват.

Също така в рамките на проекта "OD" се провеждат:

• състезания за разработчици на приложения, базирани на OD (включително всеруски конкурс „Отворени данни на Руската федерация“);
• открити срещи на ODS (и други видове обществена дейност, които допринасят за популяризирането на идеята за използване на ML);
• онлайн обучителни курсове за длъжностни лица на различни нива.

Отворените данни са съсредоточени върху портала Unified OD и се представят и на портали на отделни федерални такива (например http://mkrf.ru/opendata/, http://www.rosminzdrav.ru/opendata, http://www.rosmintrud.ru / opendata /) и регионални / общински власти (признатите лидери на регионално и общинско ниво са Москва и Татарстан).

Разработчикът на Единния портал, както и методистът за работа с него, е Министерството на икономическото развитие, а Министерството на съобщенията отговаря за техническото му изпълнение. Правителствената комисия и Съветът за отворени данни са отговорни за координирането на проекта и редактирането на информацията.

ЕКСПЕРТНА ОЦЕНКА НА ИЗВЪН НА ОД в РУСИЯ И ПРЕПОРЪКИ ЗА ПОСТИГАНЕТО ВИ

Проучване на експерти, проведено от Руската асоциация за електронни съобщения (RAEC) през януари 2013 г. (извадка от участници в различни индустриални събития), показа:

• 75% от анкетираните са сигурни в полезността на откриването на данни и значително увеличение на тяхната стойност, когато са доведени до съпоставим формат (така наречените свързани данни, еднакво възприемани от различни информационни системи);
• 46% отбелязват положителния икономически ефект от използването на МЛ (тези експерти смятат, че създаването на нов бизнес въз основа на тези данни може да даде значително увеличение на добавената стойност и броя на работните места);
• 18% са изразили интерес към създаване на услуги, базирани на нестопанска цел;
• повече от 50% считат за необходимо популяризирането на отворени данни както сред официалните лица, така и сред разработчиците;
• 84% от онези експерти, които трябваше да се справят с ОР, се оплакват от трудности при обработката им поради различни формати и липсата на общи стандарти за обмен на данни.

По принцип според експерти въвеждането на система за МЛ в Русия би трябвало да доведе до:

• увеличаване на прозрачността на публичните органи и прилагането на концепцията за "отворено управление";
• оформяне на пазара на приложения и услуги;
• подобряване на инвестиционния климат;
• повишаване степента на участие на гражданското общество във формирането и създаването на обществено-политически институции;
• подобряване на качеството на живот на населението чрез увеличаване на достъпността на информация.

• правят разкриването дори по-висок приоритет от създаването на обществени услуги;
• създайте списък с данни, които органите са длъжни да разкрият под формата на ML;
• определят отговорността на държавните служители за ненавременна или непълна публикация на задължителни МЛ;
• организира образователна работа в областта на МЛ сред държавните служители;
• включете ML в задължителните технически задания за държавата
• информационни системи;
• създаване на законодателство за отворени лицензи;
• допринасят за формирането на активно търсене на информация под формата на отворени данни от обществото, за разпространение на най-добрите практики (руски и чуждестранни).

Заедно с членовете на Съвета за отворени данни експертите на RAEC формулират и нуждите на индустрията, удовлетворяването на които създава допълнителни възможности за растеж на интернет икономиката чрез използването на ML:

• определяне на икономическия потенциал на пазара;
• идентифициране на пазарното търсене за конкретни типове данни;
• приоритизиране на откриването;
• устойчиво функциониране на съществуващи услуги и предприятия, изградени върху използването на МЛ;
• стимулиращи стартирания в тази област.

ИЗИСКВАНЕ ЗА ДАННИ

Анализ на международния опит показва, че следните видове ML са най-търсените пазари:

1. Местообитание (географски, екологични, геоложки, хидрологични и метеорологични данни).

2. Информация за федерални и общински институции и организации.

3. Транспорт (информация за маршрутите и разписанията).

4. Държавна статистика.

5. Финанси (финансови и застрахователни пазари).

6. Медицина (здравеопазване и санитарна защита).

7. Научни доказателства.

Проучване, инициирано от Отвореното правителство, проведено на уебсайта Echo of Moscow през февруари 2013 г., разкри малко по-различен набор от приоритети за разкриване на данни. На първо място, според повече от четири хиляди оратори, те включват:

• статистика на правоприлагането;
• изпълнение на федерални, регионални и общински бюджети;
• държавни служители глобявани за нарушаване на правилата за възлагане на обществени поръчки;
• декларации на длъжностни лица;
• данни на управляващи компании;
• данни за резултатите от изпита;
• информация за текущите проверки.

Като цяло идентифицирането на нуждите и определянето на съответните приоритети за разкриване на данни е една от основните цели на проекта за ОР.

СВЕТОВЕН ОПИТ

Идеологията на отворените данни се поддържа от най-големите държави в света и международни организации.

В много страни са създадени интернет ресурси, които съдържат унифицирани бази данни на публичните органи. Например в Норвегия data.norge.no съдържа регистър на приложения за мобилни устройства, както и система за известия и бюлетини за новини. Канадският ресурс open.gc.ca има платформа за консултации и дискусии, както и насоки за неговото използване за увеличаване на откритостта на правителствените агенции. Британският data.gov.uk включва, заедно с базите данни, раздел от блогове и идеи за гласуване. Индийският india.gov.in е структуриран според аудиторията (правителствени агенции, общество, туристи, бизнес) и съдържа информация за търгове, провеждани от държавата. Ресурсът data.gov в САЩ включва интерактивни бази данни, класификация на бази данни по щат, град, правителствена агенция, както и международни бази данни (ООН, ОИСР и др.).

Международно признати проекти - лидери в областта на МЛ са:

• проект за откриване на картографски данни и системи за позициониране в Австралия;
• правителствени разходи, труд и недвижими имоти във Великобритания;
• данни от финансовия, застрахователния и строителния сектор в Дания;
• кенийски услуги, включително мобилни, за земеделски производители: информация за безплатна медицинска помощ, източници на питейна вода и др .;
• географски и метеорологични данни и насърчаване на нестопански инициативи за отворени данни в Съединените щати.

Сред международните организации и асоциации, които най-много участват в процеса на откриване на данни и тяхното последващо използване, трябва да се откроят Партньорство за отворено правителство, Международно бюджетно партньорство, W3C, Световна банка, ОИСР, Фондация „Отворено знание“.

През 2013 г. съответната харта на Г-8 беше приета от страните, участващи в Г-8. „Днес хората очакват да имат достъп до информация, когато и как искат. Все по-често това се отнася до данните на правителството. Стигнахме до повратна точка - време е да обявим нова ера “, гласи текстът на Хартата. И последното комюнике на срещата на върха гласи: „Прозрачността отваря възможността хората да контролират дейността на правителствата и компаниите. „Договорихме се с основна харта за отворени данни, за да предоставим на обществеността достъп до бюджетна информация, както и до друга информация на правителството в лесно достъпна форма.

ПРОСПЕКТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА ПРОЕКТА

Проектът "OD" е много динамичен в своето развитие, непрекъснато се актуализира поради нови решения. Днес в дискусия е поредица от идеи, които биха могли да добавят ново качество на проекта.

Отваряне по подразбиране  - идеята за отвореност на данните „по подразбиране“, когато всичко е отворено, но затворено само по важна причина (например в режим на държавна тайна). Всички данни, собственост на държавните агенции, по дефиниция, произведени или придобити за пари на данъкоплатците. Освен това потенциалните потребители на ML, включително бизнесмени и ИТ разработчици, знаят точно от какво се нуждаят, по-добре от държавата.

Разширяване на идеологията на отворените данни за всички държавни данни, В този случай понятието държавни данни включва данни от държавни и ведомствени информационни системи (ГИС и ВИС, съответно), включително по-специално данни от Сметната палата, Генералната прокуратура и арбитражните съдилища. В допълнение, тези процеси трябва да засегнат и големи национални инфраструктурни проекти: SMEV, ESIA, държавни услуги, EU NSI и др.

създаване публична директорияданни и обществени планове  техните открития. Това инструментално решение би помогнало много за реализирането на двете идеи, представени по-горе.

Друго полезно решение за инструмента е свързване на финансирането  ведомствен на програми  информатизация с прилагането на планове за откриване на данни, включително създаване на подходяща инфраструктура. По-специално, той е важен за запазването на съдържание, разположено в технологично остарели информационни системи и изисква много труд за ретроспективен превод в машинно четим вид. Предполага се, че приемането и финансирането на програмите за 2016 г. вече ще се основава на този принцип.

формиране на национална стандарт за оценка на качеството комплекти OD, чието отсъствие усложнява създаването на насоки ("гумена линия"). Една от възможните опции за създаване на такъв стандарт е адаптирането на 5-звезден модел, разработен от уеб изобретателя Тим Бърнърс-Лий, в който една звезда означава данни за публикуване в Интернет във всеки формат, а пет звезди означава публикуване на отворени свързани данни.

Преходът от отворени данни към отворени свързани данни  (отворени свързани данни) също е важна посока в развитието на проекта. Това дава възможност на разработчиците да създават нови софтуерни приложения на междуведомствено, междусекторно и дори междудържавно ниво.

Свързаните данни са чудесен инструмент за добавяне към вашия GtB модел (правителство към бизнес, правителство за бизнес) GTG модели  (Правителство-правителство, държава-членка). В този случай основният бенефициент на откриването на данни е самият държавен апарат, който получава по-пълна и адекватна информация за случващото се в неговата „икономика“ и съответно възможност за оптимизиране на решенията.

Това ръководство е за отворени даннино какво точно е това? По-специално какво прави отворен  данните се отварят и за какъв тип данни говорим.

Какво означава откритост?

Това ръководство е за отворени данни - но какво точно е това отворен  данни? Отворените данни в нашия случай описват дефиницията на openness_:

Отворените данни са информация, която всеки може свободно да използва и разпространява. Изискват се само изисквания за посочване на източника на данните и разпространението им при същите условия като оригиналните.

Пълното определение на openness_ разкрива подробно какво означава това. Открояваме най-важното:

• Достъпност и четимост:  данните трябва да са достъпни в пълен размер не повече от разумните разходи за тяхното възпроизвеждане; за предпочитане чрез Интернет. Форматът на данните трябва да бъде лесен за четене и промяна.
• Повторна употреба и разпространение:  трябва да се предоставят данни при условия, които позволяват повторната им употреба и разпространение, включително в комбинация с други набори от данни.
• Общо участие:  всеки трябва да може да използва и разпространява данни. Не трябва да има дискриминация по отношение на кандидатури, хора или групи. Например, ограничението „само за нетърговска употреба“, което забранява „комерсиалното“ използване или ограничаването на възможни области на приложение (например само в образованието), са неприемливи.

Ако имате въпрос, защо е толкова важно ясно да дефинирате какво означава откритост и защо се използва такова определение, има прост отговор: оперативна съвместимост.

Оперативната съвместимост означава способността на различни системи и организации да работят заедно (английски взаимодействат). В този случай говорим за способността да взаимодействат - или да "смесват" различни набори от данни.

Оперативната съвместимост е важна, защото позволява на различните компоненти да работят заедно. Способността да се разделят компоненти и тяхното „сглобяване“ в едно цяло е от ключово значение за изграждането на големи и сложни системи. Без оперативна съвместимост това е почти невъзможно - припомняме известната легенда за Вавилонската кула, когато (не) способността за общуване (взаимодействие) съсипа конструкцията.

Нещо подобно се случва с данните. Същността на „общото“ в данните или кода е, че съдържащият се в тях „отворен“ материал може свободно да се смесва с други „отворени“ материали. Това взаимодействие, разбира се, е ключов фактор, който ни позволява да постигнем основното практическо предимство на „откритостта“: значителни подобрения в комбинирането на различни набори от данни и в резултат на това възможността за разработване на по-качествени продукти и услуги (тези предимства са разгледани подробно в раздел „Защо да се отварят данни“ ).

Благодарение на ясното определение за откритост можете да сте сигурни, че получавайки два набора отворени данни от два различни източника, можете да ги комбинирате. Това означава, че ще избегнем „Вавилонската кула“: набори от набори от данни, които е невъзможно (или почти невъзможно) да се свържат в голяма, наистина полезна система.

За каква информация говорим?

Читателите вече видяха примери за всички видове данни, които вече са отворени или могат да станат отворени - и по-долу ще дадем още примери. Въпреки това ще бъде полезно да се спрем накратко на това какви данни са или могат да станат отворени - и също толкова важно, че няма да бъдат отворени.

Основното е, че когато отваряме данните, се интересуваме от анонимни данни, тоест не съдържащи информация за физически лица.

Използването на правителствени данни също понякога е ограничено от съображения за национална сигурност.

Използването на съвременните информационни технологии стана познато. Технологиите променят обществото. Появата на ново техническо устройство на ниво масово потребление, широкото използване на нови социални технологии променя поведението на хората, променя структурата на социалните проблеми.

Обемът на годишно генерирана цифрова информация вече е надхвърлил zettabytes (приблизително 10 до 21 градуса байта), т.е. за 1 час се създава толкова информация, колкото се съхранява в Библиотеката на Конгреса.

Явлението откритост на данните стана възможно благодарение на развитието на информационните технологии, което значително улесни достъпа до интернет ресурсите на широк кръг потребители. Концепцията за отворени данни надхвърля прозрачността и отчетността на обществените структури. Отворените данни могат да се превърнат в инструмент за социална промяна. Това отваря нови възможности за използване на отворени данни в интерес на нестопанските организации. Според Дан Сатч (Nominet Trust) в предговора към прегледа, озаглавен „Отворени данни и благотворителни организации“, разбирането, използването и публикуването на отворени данни в третия сектор все още е в начален стадий.

По-долу е направен преглед, изготвен на базата на международни публикации и чуждестранна практика. Той дава представа какво са отворени данни, каква е неговата стойност и въздействие върху обществото и как да се отварят данни.

Концепция за отворени данни

Отворените данни са лесно достъпни, адаптирани за използване от компютър и които могат да бъдат свободно използвани и разпространявани. Формално следните типове данни се определят като отворени:

• достъпна онлайн;
• представени в общоприет машинно четим формат;
• не се изисква специално разрешение за използване.

Понякога те добавят „безплатно“ към това.

Въпреки простотата на формулираните изисквания, зад всяка от тях стоят добре дефинирани, строго формализирани разпоредби.

„Налично онлайн“  практически означава, че достъпът до данни не трябва да зависи от разрешението на всеки субект. Както в библиотеката, вие сами не избирате книга от рафта, а зависете от служителя, който ви носи тази книга.

Машинно четим формат  означава, че не е необходимо да измисляте специално инструменти, когато използвате данни, достатъчно е да използвате някаква публична компютърна програма. Тук е необходимо да се допълни: компютърът трябва да може да използва данните. Обичайните формати като рисунки (графични файлове) или pdf файлове не са подходящи за това. Тези формати са удобни за показване на данни на потребителя на компютърен екран, т.е. за визуализация, но за тяхната обработка изисква използването на специални алгоритми и програми.

Елемент „ Специално разрешение за използване„Има свои нюанси. Пълна свобода за използване на отворени данни се осигурява от т.нар лицензиран от Creative Commons. Но тя не е единствената. Други опции налагат ограничения на потребителя, свързани с правото да разпространява данни или да ги използва само за собствени нужди или да разпространява преобразувани данни.

Какво означава отваряне на данни?

Отварянето на данни не е толкова лесно, колкото изглежда. Поставянето на данни в Интернет е лесно и достъпно за почти всяка организация, но това не прави данните отворени.

И ако сериозно мислите как да направите това с максимален социален ефект, тогава имате нужда от професионална помощ. Най-малкото ще е необходимо да се определи структурата и формата, да се преструктурира и преформатира съществуващите данни.

И за да се подобри вторичното използване на данните, за да бъде автоматично открито и обработено от други приложения, ще е необходимо да се включи уеб програмист, което е трудно за малките организации. В тази връзка сега се появяват не само софтуерни продукти, които улесняват този процес, но и специализирани НПО и търговски организации, предоставящи такава услуга.

Можете да намерите много ръководства, примери и препоръки онлайн. Например Фондацията „Отворено знание“ систематично популяризира темата за отворените данни (в широкия смисъл) и можете да намерите много полезни ресурси на нейния уебсайт.

Всъщност, когато планирате събирането на данни, вече трябва да знаете - ще го направите ли отворен? И ако е така, предвидете това в следващите процедури.

Организациите за отваряне на данни са изправени пред редица процес  проблеми:

1. Използване на подходящи инструменти за съхранение, достъп и обработка на данни. Големите набори от данни или сложни структурирани набори са неудобни за обработка с такива популярни офис програми като Word и Excel.
2. Качеството на описанието на данните и проверката на източниците изисква специални усилия и опит. В противен случай крайният потребител няма да получи данните, които е очаквал (понякога без дори да го забележи).
3. Качество на данните и управление на данните - всяко публикуване на данни предполага отговорност.

Откриването на данни поставя големи изисквания към организацията, която публикува отворени данни, и следователно включва редица организационната  трудности:

1. Култура на данни: специфично отношение към данните като важен и реално използван ресурс, а не страничен или спомагателен ефект от дадена дейност.
2. Организационно развитие и грамотност: Нивото на развитие на една организация може да бъде измерено чрез нейната работа с данни. Не е необходимо да мислите, че всички служители са готови да работят с данните качествено.
3. Стратегия, лидерство и управление: откриването на данни не е просто допълнителна услуга за обществото, а отделна област на дейност, която е в съответствие с мисията на организацията.
4. Управлението на процеса на откриване на данни трябва да бъде обмислено, планирано, осигурено с всички необходими ресурси.
5. Лицензиране: ясно разбиране за това колко легитимно е използването на данни на други хора и идентифициране на правата за използване на публикуваните от вас данни, особено ако има ограничения.
6. Използването и предоставянето на данни носи допълнителна отговорност. Отваряйки данни, вие ставате обект на допълнителни правоотношения.

Отделни теми - гарантиране на законна защита на данните, защита на личните данни и техническа защита на данните - изискват техническа и организационна готовност и зрялост на НПО.

Тези трудности могат да объркат онези, които не са свикнали да работят с данни. Въпреки това следването на прости препоръки е необходимо, за да не се превърне Интернет от полезен склад за данни в техния „боклук“.

Тим Бърнърс-Ли предложи скала за оценка за отвореност на данните. Масивите, публикувани в Интернет, се оценяват по 5-точкова скала - от прости, по някакъв начин изложени, но доста подходящи за свободно използване на данни до системи, които позволяват на други потребители да свързват своите данни, така че да станат част от общ масив с удобен потребителски интерфейс. Характерно е, че предложените качествени характеристики изобщо не предполагат, че човек трябва да се стреми към най-висока (пета) степен на откритост. Всички степени имат своите плюсове и минуси. Създадената система трябва да бъде такава, че да решава ефективно задачите, които са адресирани към нея. Т.е. трябва да изберете не най-развития, а най-подходящия за вас инструмент.

Колко открити са данните и колко значима е стойността на отвореността?

Това не означава, че данните не са били отворени много или организациите не са използвали отворени данни. Има много примери за използване на отворени данни. Но повечето автори не-не и дори споменават, че ние сме далеч от изчерпването на съществуващия потенциал. Не би било преувеличение да се каже, че светът ще бъде различен, ако през последните десет години всеки, който контролира поне някои данни, би го направил отворен, лесно достъпен за другите.

В сектора с нестопанска цел картината е много по-бедна, отколкото в други, както отбелязват много наблюдатели и изследователи.

Фигурата по-долу показва съотношението на всички налични данни, според проучване на McKinsey.

В същото време правителствата на повече от 40 държави създадоха специализирани портали за отворени данни. Само в Съединените щати има 90 хиляди масива отворени данни, публикувани от властите, а във всички страни има повече от милион.

Колкото и да са големи тези показатели, те показват, че „отворените данни“ не се използват толкова широко. Например, откритите данни се публикуват от не повече от една пета от националните правителства, а посещаемостта на такива сайтове е много по-малка от броя на гледанията, публикувани в интернет видео.

Няма данни за нестопанския сектор, но те са незначителни от правителствата.

Оценките за икономическия ефект от откриването на данни изглежда не вдъхновяват притежателите на данни. Стимулите за откриване на данни са слаби в обществата, в които субектите не изпитват достатъчен външен „натиск“, който ги принуждава да действат по-ефективно. Това се отнася както за властовите структури (в развитите демокрации те изпитват постоянен обществен контрол и силен политически натиск), така и за нестопанските организации (контрол на донорите, включително правителствени органи, независими обществени групи). И това се отнася не само за откритостта на данните, но и за всякакви нови технологии, иновации. „Отворени данни“ е един от методите за повишаване на ефективността на дейностите чрез използване на съвременни информационни технологии.

Основни предимствакоито са създадени с помощта на отворени данни:

1. Осигуряване на по-голяма информираност и прозрачност, по-добро разбиране на избора за отделните потребители и компании, което усложнява измамите и намалява рисковете.
2. Предоставяне на информация за сравнение при тестване и тестване на нови функции и определяне на стандарти.
3. Насочване към потребителите чрез по-точно разбиране на техните предпочитания и сегментиране.
4. Повишаване на ефективността и качеството, разширяване на избора и задълбочаване на разбирането в процесите на вземане на решения.
5. Насърчаване на иновациите и рационализиране на процесите чрез подобряване на оценката на опциите.

За нестопанските организации са добре подходящи следните аргументи в полза на отворени данни:

1. По-добро разбиране на случващото се, какви са нуждите на общността.
2. Повишаване ефективността на дейностите.
3. Подобряване на разбирането на социалните резултати и отдалечените ефекти.

Към това можем да добавим още няколко съображения относно значението на откриването на данни в съвременния свят.

Първият е свързан с понятия като „икономика на знанието“ и „креативна икономика“. Днес знанията и идеите са станали обект на пазарните отношения. Доскоро заинтересованите страни преследваха информация - колкото повече знаете, толкова по-изгодни сте във всеки бизнес. До голяма степен това е вярно и сега. И хората, и корпорациите имат много причини да крият данни, а не да ги споделят. Но сега можем да видим промяна: не осъзнаването, а идеите, разбирането за решаване на конкретен проблем има все по-голяма стойност. Т.е. не толкова самите данни се монетизират, колкото иновации, синергии и сътрудничество въз основа на достъпа до данни. Не се съгласява да отваря данни с други хора, цялото общество губи и всеки поотделно. По-изгодно е да се отварят данни за безплатен достъп. Това също работи, защото има много източници на данни и във всеки случай те ще станат обща собственост, докато скриването на данни не дава ползи. Много по-добре е да отворите данни смислено, за да можете да се възползвате от това, а не от факта, че знаете повече от другите.

Разширяването на общественото движение за откритост на данните е коалиция не само от граждански и с нестопанска цел, той получава подкрепа поради факта, че пазарните структури, които печелят пари от открити данни, са все по-заинтересовани от това.

Отворени данни и общност

Развитието на информационното пространство е свързано не само с насищането на неговите данни и масовия достъп. Най-важният фактор за развитие е, че всеки участник става източник на данни. „Мрежата на потребителите“ отдавна се е превърнала в „мрежа от данни“. Това е същността на това, което се нарича Web 2.0. Оказва се, че колкото повече участници, толкова повече данни, от своя страна, това привлича още повече участници. Според добре известния закон на Matcalf, полезността на една мрежа е пропорционална на квадрата на броя на участниците в тази мрежа. Сега се отбелязва нов етап на развитие: софтуер, създаден за Интернет, автоматично организира всяка информация, влизаща в мрежата, в структурирани данни. Съществуващите колекции от текстове вече не са само куп съдържание. Всяко съобщение (например в Wikipedia) е включено в базата данни и може лесно да се свърже с други ресурси. Т.е. входящият текстов поток се превръща в отворени данни, независимо от участниците.

Комбинирането на отделни масиви от данни в общ масив с правилния подход дава синергичен ефект - всеки участник получава от комбинирания масив много повече от това, което влага в него. Това обаче само по себе си не работи. Трябва да се планира създаването на единен масив, той трябва да бъде съгласуван, той трябва да бъде организиран и да се постигне „критична маса”, след което полезността се изгражда автоматично и повече от оправдава първоначалната инвестиция.

Създаването на интегрирани системи за отворени данни е специална задача, която комбинира решаването на технически проблеми и решаването на задачи за консолидация на общността. И тези задачи са неразделни. Ако има общност, тогава човек може да очаква успех (в смисъл, че създадената система ще генерира висока обществена полезност на данните) в изграждането на обща система от данни.

От друга страна, наличието на добър отворен набор от данни допринася значително за изграждането на общността, т.е. социалната значимост на информационния ресурс привлича повече участници. За да планирате правилно двата процеса и да се допълвате един друг, трябва да анализирате конкретно ситуацията.

Отворена система от данни се сравнява с екосистема. Има и много разнородни играчи с техните искания, интереси, възможности и връзки между тях. Задачата за отваряне на данни не се ограничава до качване на данни в уебсайт в Интернет. Задачата е първо да се моделира самата екосистема (по-специално, да се „изчисли“ мрежовият ефект) и на базата на този модел да се решат всички технически проблеми. Само в този случай данните наистина работят за общността, генерират добавена социална стойност.

Подчертана е ролята на стандартите. Те са важни при избора на формати на данни и техните описания. След като стандартите съкращават пътя на потребителя до публикувани данни, не отнема много време да разберем как са подредени данните и как да ги използваме със средствата, с които разполага.

Освен това по много въпроси на стандартите все още не е разработена, което усложнява задачата.

Както всяко друго социално явление, откритите данни носят някои заплахи и рискове за общността. Това е особено очевидно сега, когато все още не е натрупан достатъчно опит за регулиране и стандартизация. Разбира се, най-критичното и постоянно смущаващо общественото мнение изглежда балансът на използването на наличните данни в интерес на осигуряването на обществена безопасност и едновременното ограничаване в интерес на защитата на личността. Досега напредъкът преминава от скандал към скандал в търсене на „средна основа“. Най-вероятно специалните услуги постепенно ще разширят правата си за използване на данни и ще бъдат въведени нови ограничения за гражданите.

Основните рискове на отворените данни за хората са, както следва:

• нарушение на правото на неприкосновеност на личния живот при отваряне на лична информация;
• лична сигурност, свързана с неадекватна защита на данните;
• безопасността на обществени места, докато откритите данни могат да се използват за антисоциални цели.

За организациите също има 3 вида рискове:

• нарушение на поверителността при действие в условия на по-голяма прозрачност;
• повишена отговорност и наказание в случай на течове и други нарушения поради неефективна защита на данните;
• търговски загуби в нарушение на правата върху интелектуалната собственост поради липсата на адекватна регулация и система за предотвратяване на незаконно използване на данни.

Проблемите тук само нарастват, принуждавайки както частните участници, така и правителствата да увеличат цената на сигурността във виртуалното пространство.

Разкриване на правителствени данни на НПО

Данните от изследванията и правителствените данни традиционно се разглеждат като първите кандидати за откриване. На първо място, това се дължи на факта, че тези данни се генерират за сметка на бюджета, следователно „принадлежат на всички“. Сега този постулат е подкрепен от икономически ползи, полезност за социалния прогрес, защото през последните години възможностите за предоставяне на достъп до данни значително се разшириха и поевтинеха, стана много по-лесно да се извлече обществена полза от тях.

Натискът върху правителствата се определя и от изискването за прозрачност. Откриването на данни е важен елемент за осигуряване на прозрачност на властта, като гарантира валидността и ефективността на публичната политика. В този смисъл най-интересни са именно тези данни, които не само информират за ситуацията, но които ни позволяват да оценяваме дейността на властите. Т.е. данните на „отвореното правителство“ и „данните, разкрити от правителството“ се подчертават. Първите са важни за оценката на самото правителство. Втората - за икономиката на знанието, като публичен ресурс.

Специалните усилия за отваряне на данни от правителствата са сравнително скорошна история. Например в САЩ и Великобритания специални портали се появяват едва през 2009 и 2010 г.

Например в Израел процесът за отвореност на бюджета започна през 2010 г., след престрелка между правителството и противопожарната служба. След поредния голям горски пожар пожарникарите обясниха своята безпомощност с хронично недофинансиране. Правителството не се съгласи с това. Обществото не можа да разбере този проблем поради недостъпността на ясна информация за бюджета. Въвеждането на ред на бюджета само за текущата финансова година изисква много усилия. Но тази откритост веднага разкри, че първоначалният бюджет в резултат на многобройни изменения за годината се промени с 13%. Стана ясно, че далеч не всичко е в ред с управлението на бюджетните ресурси. Тогава правителството поиска информация за бюджета за предходните няколко години. Но се оказа, че тя е достъпна само във формат, който е напълно неподходящ за анализ. Тогава беше създадена специална интернет платформа, чрез която правителството се обърна към гражданите, за да подпомогне дигитализирането на бюджетните данни. Всичко това доведе до появата през 2014 г. на добър сайт, където се визуализират данните за бюджета.

Това не означава, че преди това израелците са били затворени за бюджета. Но тя беше достъпна в „неудобна за разбиране“ форма и затова не беше обсъждана. Откриването на данни включва гражданите в дискусия и вземане на решения на съвсем различно ниво.

Историята на отварянето на бюджетните данни в Израел също е интересна в заключението, че главният специалист по този процес формулира Мушон Зер-Авив: „Колкото повече разширите достъпа, толкова по-дълбока става заешката дупка“. Откриването на данни увеличава търсенето на нови данни. Отварянето на данни отговаря на много въпроси, но поставя още повече нови. Когато планирате откриването на данни, трябва да сте наясно, че това няма да бъде ограничено до едно действие.

Публикуването на данни в удобен формат също позволява на правителството да коригира грешките в своите данни. Те се откриват почти винаги, когато се отворят някакви данни.

4 основни функции на органите за насърчаване на прозрачността на данните:

1. Като политик и законодател, правителството регулира използването на данни, определя стандарти за качество и формати на данни, гарантира правата на собственост и защита на личната информация.
2. Като доставчик на данни, властите събират информация, публикуват данни в електронна форма (т.е. правят публично достояние) и допринасят за подобряване на качеството на данните.
3. Като потребител, правителството използва отворени данни в процесите на вземане на решения и отчитане, в управлението на публичните ресурси.
4. Като мощен актьор, властта насърчава култура на данни, служи за пример и стимулира други публични участници.

Няма съмнение, че властта е най-големият потребител и доставчик на публични данни. Властите са постоянно под силен политически натиск и откриването на данни е много удобен инструмент за оправдаване на техните политики.

Основният мотив на властите да отворят тези данни е намаляване на бюджетните разходи. Ако не е възможно да се помогне на обществото чрез бюджетно финансиране, тогава могат да бъдат предоставени данни. По-евтино е, но дава не по-малък ефект, ако се изрази в пари. Бюджетните спестявания поради открити данни също са възможни, защото в страни със сравнително малък дял на държавата в социалната сфера властите не действат като доставчици на услуги за населението, а като клиенти. В същото време крайните изпълнители са организации с нестопанска цел. Властите са заинтересовани да понижат цената на поръчката, без да намаляват качеството и обема на услугите, поради което те са заинтересовани да повишат информираността си (като потребители). От своя страна НПО са заинтересовани да разполагат с данни, за да получават държавни поръчки. И двете страни са заинтересовани да докажат своята ефективност.

Ето пример от британския живот - как данните от Министерството на правосъдието се използват от нестопанския сектор. Такъв е случаят, когато и двете страни проявяват интерес.

Нестопанска организация работи с нарушителите, за да намали честотата на рецидивите. НСО предоставя на министерството списъци с отделения на своите програми и министерството, използвайки своята затворена база данни, изчислява някои статистически характеристики за извадка, близка до посочената от НСО. По този начин НПО могат да сравняват резултатите си със средните за страната.

Министерството не може да отвори самите данни, но тези данни са важни за изчисляване на ефективността на НПО услугите. Повечето НПО се финансират от бюджета, поради което и двете страни са заинтересовани. За да не предостави поверителна информация, министерството създаде отдел - Правосъдийна лаборатория за данни - който извършва необходимите изчисления по искане на НПО. НСО получават не данни, а резултати от изчисления. Услугата е безплатна.

Този пример може само условно да бъде наречен „отворени данни“, по-скоро механизмът за отворени данни се заменя с друга услуга, но изпълнява почти същата функция. Обикновено потребителят на данни не се нуждае от самите данни, а от резултатите от някои анализи. Един пример показва, че по този начин можете да преодолеете ситуацията „ние не можем да отворим данните, тъй като те съдържат поверителна лична информация“.

Интересно е също, че когато общуват с властите, НПО трябва да използват специален имейл адрес, който е надарен с повишено ниво на сигурност.

При обработката на данни основното е статистическото значение на информацията, предоставена от министерството, следователно може да се предположи, че специалистите по математическа статистика работят в съответния отдел на министерството.

Самият факт, че отворените данни са полезни за обществото, не е достатъчен за активното публикуване на данни в удобна форма. Той изисква пряк интерес (ако не е от полза) от всички страни, от който зависи какво да отворите.

Вторият аргумент в полза на откриването на данни от властите е, че механизмите за гражданско участие в процеса на вземане на решения отдавна се развиват в демократичните общества. Това се стимулира от необходимостта да се оправдава политиката, както и от разбирането, че тя наистина подобрява решенията, повишава ефективността на етапа на изпълнение. В тази връзка се полагат усилия също така да се гарантира, че активната и заинтересована част от обществеността е информирана не по-лошо от самото правителство.

Третият мотив е разбирането, че свободата на информация е важен фактор за социалния прогрес. Това е един от онези случаи, когато правата на човека засягат благосъстоянието. В либералните обществено-политически системи основната роля на властите е да създават условия за обществото да се справя ефективно със социалните проблеми без намеса на правителството. За целта е необходимо да се повиши осведомеността, да се премахнат максимално ограниченията. Доскоро разпространението на социално важна информация беше сферата на само медиите. С развитието на Интернет и комуникациите инструментариумът за предоставяне на информация се разшири.

Сътрудничеството на властите с нестопанския сектор по проблеми с отворени данни е свързано преди всичко с разработването на стандарти за качество, достъпност, безопасна употреба, както и с насърчаването и финансирането на усъвършенствано обучение на различни организации, работещи с данни.

Въпреки че властите във всички страни разполагат с най-голям обем от потенциално обществено полезна информация, е необходимо да се помисли за политиката (стратегията) за разкриване на тези данни, която не може да бъде направена наведнъж и която също изисква ресурси. Най-важното е, че никой не може да гарантира, че данните, натрупани в предишни политически поколения, са достатъчно точни. Винаги има опасения, че публикуването на тези „измислени“ данни ще навреди на обществото. В крайна сметка, официално публикуваните данни са най-доверени.

Активните и компетентни действия на властите за разкриване на данни се основават на комбинация от икономическата полезност на данните, които се отварят, социалния ефект и политическата мотивация. Това дава основание за оценка както на конкретен масив от отворени данни, така и за създаване на политика за откриване.

В страните с развита демокрация политиките и действията на властите във всеки случай се определят от условията на висока зависимост от групите от обществени интереси. Това се отнася за разработването на системи за отворени данни. В страни, където механизмите за гражданско участие са слабо развити, усилията на правителството за отваряне на данни ще бъдат предубедени в полза на политически въпроси. В този случай правителството ще бъде склонно да отчита „брутни“ показатели - колко набора от данни и в какви обеми са отворени. Когато политическата съдба зависи силно от благополучието на гражданите, откриването на данни се изгражда на базата на решаване на обществени проблеми, а оценката и планирането на откриването на данни от обществените структури се определя от общественото благо.

В развитите страни се дава предимство на тези данни, чието откриване има най-голям социално-икономически потенциал. Простите алгоритми за оценка за това не са толкова трудни за разработване. В по-слабо развитите страни правителствата публикуват най-подготвеното (защото не е много скъпо) и това не заплашва властите нито политически, нито икономически. Във връзка с това би било правилно и честно да се посочат планираните икономически и социални ефекти от публикуването на публични портали на отворени данни в каталози и след това да се оцени реалният ефект.

Но най-важният източник за формирането на такива приоритети трябва да бъде самото общество. Организациите и сдруженията на гражданското общество, представляващи интересите на обществените групи, биха могли да формулират ясно и обосновано искане за това какви данни трябва да бъдат разкрити на първо място, което би помогнало най-много за социалната ефективност на съответните публични институции.

В Русия правителствата и властите публикуват много полезна информация, но както отбелязват наблюдателите, това не са открити данни. Достъпът до компютъра до тях е сложен.

Официалните политики заслужават специално внимание и обсъждане. В официалните документи и изявления можете да видите какво се отваря и как, но е невъзможно да се разбере веднага защо е така и как се вземат решения по този въпрос. Планът и дейностите са разбираеми, но политиката в тази област не е така.

Руският експерт Иван Бегтин обяснява разликата в подходите за изграждане на тази политика. Ефективен подход е, когато правителството публикува данните публично (което не е много скъпо), а интерфейсът се произвежда от частни компании. Те правят приложения, благодарение на които отворените данни стават масово използвани данни и следователно тяхната откритост придобива социално измерение, полезност. Данните започват да „работят“, а не просто „да бъдат отворени“.

Между другото, това е полезна основа за оценка - трябва да се стремим не към откритост на данните, а към тях, за да работят за обществото. И да се оценява не по броя и обема на отворените масиви, а поради какъв социален ефект, добавена стойност, която произвеждат.

Друг подход, който е типичен за Русия, е да харчите пари (държавна поръчка) за производството на приложения. Това не позволява на пазара да се развива и безплатните приложения не се използват.

Като цяло можем да заключим, че официалните структури все още не се занимават конкретно с „обслужването“ на нестопанския сектор. Те отварят данните или механично, изпълнявайки някакъв план, създаден за отдела. Или се стремят да предоставят възможно най-много данни за решаване на определен социален проблем, тогава публикуваните данни са адресирани до всички, които се занимават с него.

Наблюдава се също, че основните потребители на държавните открити данни са самите държавни служители.

Отворен обмен на данни между НПО

За НПО отворените данни са част от информационното пространство, в което се осъществяват техните дейности. Тук те действат както като потребители на открити информационни ресурси, така и като потенциални доставчици на данни в публичното пространство. Независимо от желанието на организацията, те се оказват в нова реалност, която не може да бъде избегната. Най-напредналите организации активно ще използват тези нови възможности и по този начин ще засилят лидерските си позиции. Отказът от използване на отворени данни не оказва съществен ефект върху потенциала на организацията, но много скоро това ще бъде забележимо и те самите ще почувстват изоставане в много важни параметри на качеството на услугите и предоставянето на ресурси.

Основният интерес на НПО към отворените данни се определя от факта, че отворените данни предоставят допълнителни възможности за генериране на социална стойност.

Друг важен фактор следва от характерните особености на нестопанския сектор, самото съществуване на които се обяснява с информационна асиметрия, невъзможността при определени обстоятелства да се установи справедлива пазарна цена и ограничените възможности за включване на представители на онези социални групи, заради които се осъществяват социални проекти (например различни видове пределни група). Запълненото информационно пространство ни позволява да решаваме точно тези проблеми, отворените данни представляват ефективен инструмент, който оправдава дейностите на нестопанския сектор и осигурява ефективна мобилизация на публични ресурси за решаване на общи проблеми.

Отбелязва се също, че малките НПО се интересуват предимно от открити данни. Може би третият сектор би бил по-активен в популяризирането на тази тема, ако всички организации бяха големи. Големите организации разполагат с ресурсите да предоставят самостоятелно необходимите данни и да оправдаят своите дейности пред донорите и обществото. За малките организации, по-голямата част от които дори са в онези страни, където нестопанският сектор се счита за добре развит, висококачествената информационна подкрепа и обосновка изискват прекомерни разходи. Отворените данни компенсират липсата на ресурси.

принципът на разбираемост е представянето на целите, целите, плановете и резултатите от дейността на федералните изпълнителни органи под форма, която осигурява просто и достъпно обществено възприемане на информация за дейността на тези органи

принципът на участието на гражданското общество е да се гарантира участието на гражданите на Руската федерация, обществените сдружения и бизнес общността в разработването и прилагането на управленски решения, за да се вземат предвид техните възгледи и приоритети, както и да се създаде система за постоянна информация и диалог;

принципът на отчетност е разкриването от федералните изпълнителни органи на информация за тяхната дейност, като се вземат предвид исканията и приоритетите на гражданското общество, предоставяйки възможност на гражданите, обществените сдружения и бизнес общността да наблюдават дейността на федералните изпълнителни органи.

За да се спазят принципите на отвореност към федералните изпълнителни органи, е необходимо да се решат следните задачи:

осигуряват предоставянето в разбираема и достъпна форма на пълна и достоверна информация за целите, целите, плановете на федералните изпълнителни органи за 2013 - 2018 г. и хода на тяхното изпълнение;

да гарантират пълнотата, надеждността, обективността и навременността на предоставянето на информация за тяхната дейност, подлежаща на разкриване без пропуск в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация, предоставено по искане на граждани на Руската федерация, обществени сдружения и бизнес общността;

подобряване на технологията за предоставяне и изясняване на информацията чрез разширяване на методите и формите на нейното получаване от различни потребители и потребителски групи, като същевременно предоставя възможност за избор на удобен формат, достъпност, простота, яснота и визуализация на предоставената информация;

да се увеличи наличността на отворени държавни данни за използване от граждани, обществени сдружения и бизнес общността, включително за повторна употреба, осигуряване на безплатен достъп до отворените данни, съдържащи се във федералните информационни системи в информационната и телекомуникационна мрежа „Интернет“ (по-нататък - мрежата „Интернет“) изпълнителни органи, без ограничения за безопасното им използване;

подобряване на процесите на публикуване и инфраструктурата на откриване на данни, определяне на приоритетите за тяхното формиране и разкриване, като се отчита тяхната стойност за обществото и разходите за откриване, включително въз основа на обратна връзка на потребителите, идентифициране и разпространение на най-добрите практики в разкриването на държавни данни, подобряване на качеството на публикуваните данни, превод ги в по-удобни формати, добавяне на описания (класификация) и интегриране (свързване) на данни от различни набори;

прилагат процеси и инфраструктура, включително електронни услуги, за провеждане на обществени онлайн консултации с граждани и организации, както и онлайн информиране, обслужване и предоставяне на информация за дейността на федералния изпълнителен орган, като същевременно опростяват начините на взаимодействие с гражданското общество;

да осигурят обективност, безпристрастност и публичност на процедурите за формиране на публични, експертни и консултативни съвети (комисии, работни групи), създадени от федералните изпълнителни органи, да им предоставят необходимите правомощия, да вземат предвид становището на тези съвети при вземане на решения;

да формират и разработват ефективни механизми за бърз отговор на призивите на гражданите на Руската федерация, обществените сдружения и бизнес общността по въпросите, повдигнати в апелациите;

подобряване на формите, методите и начините на работа с медиите, социалните мрежи и форумите в Интернет.

IV. Механизми (инструменти) за прилагане на принципите на откритост

Принципите на откритост се реализират чрез прилагането на съответните основни механизми (инструменти), непрекъснатото усъвършенстване на които ще позволи на прогресивното движение да гарантира откритостта на федералните изпълнителни органи. Основните механизми (инструменти) за прилагане на принципите на откритост на федералните изпълнителни органи (наричани по-долу - основните механизми (инструменти) за откритост) включват:

прилагане на принципа на прозрачност на информацията на федералния изпълнителен орган;

осигуряване на работа с отворени данни;

осигуряване на яснота на правната регулация, държавната политика и програми, разработени (реализирани) от федералните изпълнителни органи;

приемане на план за действие и годишна публична декларация за целите и задачите на федералните изпълнителни органи, тяхното обществено обсъждане и експертна подкрепа;

формирането на публична отчетност от федералния изпълнителен орган;

информиране за работа с граждани и организации;

организация на работа с референтни групи;

взаимодействие на федералния изпълнителен орган с обществения съвет;

организация на работата на пресслужбата на федералния изпълнителен орган;

организиране на независима антикорупционна експертиза и публичен мониторинг на правоприлагането.

Механизмите (инструментите) за откритост се прилагат от федералните изпълнителни органи, като се вземат предвид методологичните препоръки за прилагане на принципите на откритост във федералните изпълнителни органи, одобрени на 26 декември 2013 г. от правителствената комисия за координация на дейностите по отворено управление (наричана по-нататък - Комисията).

Списъкът с механизми (инструменти) за откритост не е изчерпателен и може да бъде допълнен в съответствие с установената процедура според резултатите от обобщаването на най-добрите практики за осигуряване на откритост на публичната администрация, както и по преценка на федералните изпълнителни органи при въвеждане на принципи на откритост в тяхната дейност.

За да се гарантира ефективното прилагане на принципите на откритост и задачите за повишаване на степента на откритост, предвидени в Концепцията, федералните изпълнителни органи, като вземат предвид приетите регулаторни нормативни актове и решенията на Комисията, ще приемат ведомствени планове за изпълнение на Концепцията (по-нататък - ведомственият план).

Плановете на ведомствата ще определят основните насоки в областта на повишаване на степента на отвореност на федералните изпълнителни органи, мерки, насочени към подобряване на механизмите (инструментите) за откритост, конкретни цели за ефективността на тяхното прилагане, както и отговорните служители.

Плановете на ведомствата ще бъдат одобрени от ръководителите на федералните изпълнителни органи и ще бъдат публикувани на официалните уебсайтове в Интернет. Разработването на ведомствения план се извършва, като се вземат предвид резултатите от мониторинга на текущото състояние на нивото на отвореност, извършен в съответствие с методиката за наблюдение и оценка на отвореността на федералните изпълнителни органи, одобрена от Комисията на 26 декември 2013 г. и при необходимост с участието на обществен съвет, заинтересовани референтни групи и експерти.

V. Системата за наблюдение и оценка на отвореността на федералните изпълнителни органи

За да се информират федералните изпълнителни органи, правителството на Руската федерация и гражданското общество за прилагането на концепцията, се планира създаването на система за наблюдение и оценка на отвореността на федералните изпълнителни органи, която включва:

самопроверка (самоанализ) от федералните изпълнителни органи на резултатите, постигнати при прилагането и разработването на механизми (инструменти) за откритост;

експертна оценка на ефективността на прилагането от федералните изпълнителни органи на механизми (инструменти) за откритост и съответствието на тяхната дейност с принципите, целите и целите, предвидени в Концепцията;

казуси за удовлетвореността на гражданите и (или) референтните групи от нивото на откритост на федералните изпълнителни органи.

Отвореността на федералните изпълнителни органи ще бъде наблюдавана от Комисията поне веднъж годишно в съответствие с методологията за мониторинг и оценка на отвореността на федералните изпълнителни органи.

Въз основа на резултатите от подобен мониторинг министърът на Руската федерация, заместник-председателят на Комисията ще представи на правителството на Руската федерация годишен доклад за отвореността на федералните изпълнителни органи.

VI. Ресурсна подкрепа за прилагането на Концепцията

Ресурсното подпомагане на прилагането на Концепцията включва мерки за нормативна, методологическа, информационно-аналитична и кадрова подкрепа за нейното прилагане, както и работа за подобряване на регулаторната рамка при формирането на системата на отвореното правителство.

Регулаторната и методическа помощ включва разработването и приемането на нормативни, методологически и информационно-референтни документи, включително в рамките на Комисията.

Информационно-аналитичната поддръжка включва:

организиране и прилагане на мерки за обществено обсъждане, експертна подкрепа, обмен на най-добри практики за повишаване на степента на отвореност на федералните изпълнителни органи в рамките на Комисията;

формирането и развитието на информационни и аналитични ресурси на официалния уебсайт на отвореното правителство относно интерактивното представяне на доклади на федералните изпълнителни органи въз основа на резултатите от самопроверката (интроспекция), както и върху създаването на „библиотека от най-добри практики за откритост на федералните изпълнителни органи“.

Персоналът осигурява:

формирането на култура на откритост на федералните изпълнителни органи, която се състои в това да се гарантира, че всяко действие, предприето от тях като част от ежедневните им дейности, е в съответствие с принципите на откритост;

определяне във федералните изпълнителни органи на заместник-ръководителя на федералния изпълнителен орган, отговарящ за изпълнението на ведомствения план и дейности, предвидени в Концепцията.

Изпълнението на концепцията ще се осъществява от федералните изпълнителни органи в рамките на установените правомощия и бюджетни средства, предвидени от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и периода на планиране за ръководство и управление в областта на установените функции.

Координацията на дейностите на федералните изпълнителни органи по прилагането на принципите на откритост ще се осъществява от Комисията.

Заповед на Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Руската федерация (Министерство на телекомуникациите и масовите комуникации на Русия) от 27 юни 2013 г. N 149 Москва „За одобряване на Изискванията за технологични, софтуерни и езикови средства, необходими за публикуване на информация от правителството и местните власти в Интернет“ под формата на отворени данни, както и да се гарантира използването му "

В съответствие с член 5, част 5 от Федералния закон от 9 февруари 2009 г. N 8-ФЗ "За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2009 г., N 7, член 776; 2011 г.) , N 29, член 4291), както и Наредбата за Министерството на съобщенията и средствата за масова информация на Руската федерация, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 2 юни 2008 г. N 418 (Събрано законодателство на Руската федерация, 2008 г., N 23, член 2708; N 42, член 4825; N 46, член 5337; 2009, № 3, член 378; N 6, член 738; N 33, чл. 4088; 2010, № 13, член 1502; N 26, член 3350; N 30, член 4099; N 31, член 4251; 2011, N 2, член 338; N3, член 542; N6, чл. .888; N14, чл. 1935; N21, чл. 2965; N 44, чл. 6272; N 49, чл. 7283; 2012, N 20, чл. 2540; N 37, чл. 5001; N 39, чл. 5270; N 46, член 6347; 2013, N 13, член 1568), поръчвам:

• 1. Да одобрява приложените Изисквания за технологични, софтуерни и езикови средства, необходими за публикуване на информация от държавните органи и местните власти в мрежата във формата, както и да се гарантира нейното използване.
• 2. Изпратете тази заповед за държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация.

Министър Н. Никифоров

Изисквания за технологични, софтуерни и езикови средства, необходими за публикуване на информация от държавните органи и местните власти в Интернет под формата на открити данни, както и за осигуряване на нейното използване

1. Публично достъпна информация, публикувана от държавните и местните власти в информационната и телекомуникационна мрежа Интернет (наричана по-долу Интернет) под формата на отворени данни, трябва да бъде във формат, който позволява тя да се обработва автоматично, без предварителни промени от лице за повторна употреба.

2. Публично достъпна информация под формата на отворени данни се публикува на уебсайта в Интернет, включително на уебсайта на държавен орган и орган на местното самоуправление (наричан по-долу сайт), във формат CSV или XML или във всеки друг формат, позволяващ автоматизирана обработка на информация, която съответства на национални и международни стандарти за структуриране на информация.

3. За да поставите публично достъпна информация под формата на отворени данни на уебсайта, трябва да се създаде специална страница с отворени данни (наричана по-долу специална страница), както и отделни страници за поставяне на набори отворени данни (систематизирани набори от локализирана информация под формата на отворени данни, състоящи се от отделни елементи, характеризира се с набор от атрибути и позволява автоматизирани системи да идентифицират, интерпретират и обработват такива елементи без човешка намеса).

4. При публикуване на публично достъпна информация под формата на отворени данни се взема предвид честотата на публикуване на информация, установена от списъците, предвидени в член 14 от Федералния закон от 9 февруари 2009 г. N 8-ФЗ „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление“ (Сборник законодателството на Руската федерация, 2009 г., N7, член 776; 2011 г., N29, член 4291).

5. Държавният орган (органът на местната власт) осигурява оперативността на сайта (включително работата на специална страница) при натоварване, определено от броя посещения на сайта, два пъти надвишаващи максималния дневен брой посещения на сайта, регистрирани през последните 6 месеца от работата на сайта; новосъздаден или функциониращ сайт за по-малко от 6 месеца - под товар от поне 100 000 посещения на сайт на месец.

6. Изискванията за инструменти за защита на информацията, които осигуряват достъп до обществено достъпна информация под формата на отворени данни, се определят от държавните органи и местните власти, като се вземат предвид разпоредбите на Заповедта на Министерството на съобщенията на Русия от 25 август 2009 г. N 104 "относно одобряването на изискванията за осигуряване на целостта, стабилността на функционирането и сигурност на обществените информационни системи "(регистрирана в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 25 септември 2009 г., регистрация N 14874) и заповедта на ФСБ на Русия и FSTEC на Русия от 31 август 2010 г. N489 „За одобряване на изискванията за защита на информацията, съдържаща се в обществените информационни системи“ (регистрирана в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 13 октомври 2010 г. N 18704).

7. Специалната страница трябва да съдържа регистър на отворени данни, който съдържа списък с имена на набори отворени данни. Имената на отворените набори от данни са под формата на хипервръзки, които осигуряват директен достъп до страниците на отворени набори от данни.

8. При описване на данните, както и информация за данните, техния състав, структура и съдържание, е необходимо да се спазват спецификациите, съдържащи се в параграфи втора и четвърта на точка 6 от Техническите изисквания за взаимодействие на информационни системи в Единна система за междуведомствено електронно взаимодействие, одобрени със заповед на Министерството на съобщенията и масовите съобщения. Руска федерация от 27 декември 2010 г. N 190 (регистрирана в Министерството на правосъдието на Руската федерация от 29 декември 2010 г. N 19425).

9. Държавният орган (местната власт) осигурява условията за безплатен достъп на потребителите до публично достъпна информация, публикувана на специална страница на сайта под формата на отворени данни.

Организацията на безплатен достъп до обществено достъпна информация под формата на открити данни се осъществява в съответствие с изискванията на:

а) достъпът до обществено достъпна информация под формата на открити данни не изисква регистрация и разрешение, в случаите, когато друго не е предвидено с решения на правителството на Руската федерация;

б) използването на публично достъпна информация под формата на открити данни не може да бъде причинено от изискването потребителите да използват определени уеб браузъри или да инсталират специален софтуер на технически устройства.

10. За да организира безплатно търсене и да получи обществено достъпна информация под формата на отворени данни, държавен орган (местна власт) трябва да създаде следните условия:

а) специалната страница трябва да има собствено име „Отворени данни“;

б) на главната страница на сайта трябва да има хипервръзка, която осигурява достъп до специална страница с името "Open Data";

в) специалната страница трябва да има хипервръзка към каталога с метаданни;

г) регистърът на отворените данни трябва да съдържа хипервръзки към страниците на отворени набори от данни;

д) паспортът на отворения набор данни трябва да съдържа хипервръзка към съдържанието на отворения набор от данни.

11. За да се защити публично достъпната информация, публикувана на сайта под формата на отворени данни, трябва да се предостави:

използване на подобрен квалифициран електронен подпис в съответствие със законодателството на Руската федерация;

използването на сертифицирани по начин, установен от законодателството на Руската федерация, средства за защита на информация от незаконни действия, включително средства за криптографска защита на информацията;

използването на сертифицирани софтуерни и хардуерни защити, средства за защита срещу разпространени атаки на сайта, сертифицирани в съответствие със законодателството на Руската федерация, с цел създаване на условия, при които потребителите на сайта няма да имат достъп до него или достъпът ще бъде труден, филтриране и блокиране на мрежовия трафик;

поддържане на електронни списания за отчитане на операции, извършвани с помощта на софтуерни и технологични средства, използвани за публикуване, актуализиране, изтриване, предоставяне на информация под формата на отворени данни, позволяващи записване на всички действия, записване на точното време, съдържание на промените и информация за упълномощеното лице на съответния държавен орган (местна власт);

ежедневно копиране на цялата информация, публикувана на уебсайта под формата на отворени данни, както и данни от електронни журнали за транзакции на резервни материални носители, което осигурява възможност за тяхното възстановяване;

Информация под формата на открити данни от унищожаване, изменение, блокиране, както и от други незаконни действия във връзка с такава информация;

съхраняване на информация за най-малко 10 години в съответствие с условията на сайта.

12. Публично достъпната информация под формата на открити данни трябва да бъде публикувана на руски език.

Разрешено е да се посочват имената на чуждестранни юридически лица, фамилни имена и имена на физически лица, като се използват буквите на латинската азбука.

Оставете коментар!