Обществените поръчки са възлагане на стоки и услуги от правителството и държавните предприятия (които доставят социално важни услуги: транспорт, водоснабдяване, комуникации, енергия). Те включват редица процеси: оценка на потребностите - организация на избора на доставчик - окончателно плащане.

Като цяло прилагането на обществените поръчки се подчинява на обичайните международни принципи, които ръководят ЕС, СТО и други международни организации. Обществените поръчки в света все повече се разглеждат като централен инструмент за осигуряване на ефективно и некорумпирано управление на публичните средства. Ако искате да научите повече за държавните поръчки, тогава отидете на tender.uub.com.ua, където можете да научите как да станете участник в тях.

В този контекст изискването за “почтеност” се поставя пред организацията и функционирането на системата за обществени поръчки. Смисълът му е, че държавите трябва да положат всички усилия за:

Процедурите за възлагане на обществени поръчки бяха прозрачни и предвиждаха справедливо и равно третиране на всички участници;

Публичните средства, свързани с обществените поръчки, бяха използвани в съответствие с предназначението им и най-ефективно;

Нивото на професионална подготовка и поведение на длъжностните лица, участващи в областта на обществените поръчки, отговаряше изключително на целите на тяхната организация (обществени поръчки);

Системата за възлагане на обществени поръчки трябваше да бъде в състояние да отговори на предизвикателствата, свързани с определени решения за възлагане на обществени поръчки, да осигури отчетност и да осигури възможност за обществен контрол.

По този начин, откритостта, достъпността на информацията, недискриминацията на доставчиците, независимо от техния статус и форма на собственост и възлагане на обществени поръчки на конкурентен принцип с прозрачност на всеки етап от тръжните процедури (офертите), са определящите международни принципи за организацията и функционирането на системата за обществени поръчки. Изпълнението им става по-лесно с развитието на информационните и комуникационни технологии, което предоставя реални възможности за минимизиране на правителствените и общинските разходи и предотвратяване на корупцията. Специфичните норми на националното законодателство, предвиждащи предоставянето на очертаните принципи, варират, но тяхното разбиране е същото.

Конкуренцията означава, че договорите за доставка на държавата се предоставят чрез сравняване на оферти от определен брой доставчици, за да се определи кой може да предложи най-благоприятните условия. Принципът на публичност се допълва от принципа на конкуренцията, тъй като гарантира, че доставчиците могат свободно да получават информация за договора и да предлагат своите стоки и услуги.

Глава 1. Анализ на чуждестранния и вътрешния опит на поръчки за държавни нужди

1.3. Чуждестранен и вътрешен опит в поръчката за държавните нужди

В почти всички развити страни държавата е най-важният клиент на продукти на вътрешния пазар за нуждите на държавата. В САЩ например делът на обществените поръчки е приблизително 15% от разпределителната част на националния бюджет. У нас от 1985 г. до 1995 г. обществените поръчки са се увеличили с 46%, в сравнение с увеличение от 142% от 1975 г. до 1985 г., което се дължи главно на голямо намаление на разходите за отбрана. Увеличението на федералните поръчки през този период е по-малко от увеличението на обществените поръчки на държавно и местно ниво. Делът на държавните поръчки е още по-висок в страните, в които публичната администрация значително влияе върху икономиката (Германия, Франция и др.). В страните с икономики в преход делът на обществените поръчки в разпределителната част на националния бюджет достига 50%.

Такива значителни обеми на обществените поръчки правят задачата да се гарантира тяхната ефективност на първо място. Ефективността на обществените поръчки се осигурява от: прозрачност на процедурите за възлагане на обществени поръчки, икономично разходване на бюджетни средства, строга отчетност на лицата, отговорни за доставките за справедливост, при осигуряване на достъп на всички доставчици до държавни поръчки.

Световната практика показва, че най-ефективният начин за изпълнение на всички принципи на законовия ред е провеждането на публични конкурси. Няма достойна алтернатива на процеса на подаване на държавни поръчки, тъй като затвореният характер и субективността на тяхното изпълнение пораждат корупция и разхищение на бюджетни средства. Видовете конкурентни процедури, използвани в чуждестранната практика, са показани на фигура 1.6.

Според класификацията на страните от Организацията на икономическото сътрудничество, в зависимост от степента на свобода на органите за възлагане на обществени поръчки при избора на доставчик, конкурсите са разделени на автоматични и дискреционни. Дискреционните търгове дават по-голяма свобода на органите за възлагане на поръчки при избора на доставчик, тъй като само част от договора се обявява предварително.

В автоматичните търгове те посочват основните условия на договора (срок на доставка, условия на плащане, технически спецификации и др.) Договорът се получава от компанията, което гарантира спазването на всички нейни условия и предлага най-ниската цена, т.е. възлагането на поръчката е сякаш автоматично.

Случаите, в които се прилагат тези конкурси, и процедурата за провеждането им обикновено са строго регламентирани. Почти във всяка държава има количествени прагови параметри за задължително публично наддаване, но в страни като Египет, Ирак, Иран и Саудитска Арабия, необходимостта от наддаване за издаване на поръчка се договаря за всички организации от публичния сектор, независимо от цената на поръчката. За правителствените агенции във Франция прилагането на конкурсната процедура е задължително за поръчки на стойност над 60 000 долара.

Директните поръчки са възможни само за по-малки количества. В редица държави правителствените агенции трябва да разкриват информация за всички договори, представени над определена цена. В САЩ тя възлиза на $ 25 000. В повечето страни (САЩ, Япония, Германия, Франция, Италия. Холандия, Испания и др.) Политиката за възлагане на обществени поръчки се регулира от специално законодателство, а в останалата част - с инструкции на ведомствата.

Не може да се каже, че за Русия конкурентните процедури са някакъв нов феномен. У нас корените на законодателния процес на публично наддаване произхождат в средата на XVII век, когато се въвеждат „ръкописни бележки“, произведени от занаятчии, които печелят подред „така, че да можете да повярвате“. През 1772 г. се появяват такива елементи на наддаване като публичност, публичност и регистрация на всички оферти. Търговските постановления бяха публикувани на градските порти, заявленията на кандидатите бяха записани писмено в офисите, а след възлагането на поръчката победителят и цената му бяха обявени публично. От XVIII век публичното оповестяване на оферти също е мярка за ограничаване на злоупотребите с длъжностни лица и конспирацията на изпълнители, което беше задължително изискване, одобрено от Петър I в „Наредба за администрацията и управлението на корабостроителницата“ през 1722 г. Законодателните актове относно търговете 1719-1830 са консолидирани в „Регламент относно държавните доставки и търгове ”, което беше ръководство за търговските и обществените поръчки на руската хазна и имаше международен характер, тъй като търговете с чужди държави бяха на първо място. През август 1923 г. Съветът на народните комисари приема "Инструкция за реда за публично наддаване на държавни договори и доставки". Задължителното сключване на сделки за издаване на държавни поръчки остава до началото на 30-те години, а след това е забравено повече от петдесет години.

В момента вътрешната система за възлагане на обществени поръчки е в зародиш, така че е важно да се запознаете с някои от детайлите на поръчките в различни страни.

В Съединените щати през 1792 г. е приет първият закон за федерални държавни поръчки. В сегашната си форма механизмът за възлагане на обществени поръчки в Съединените щати основно се развива до 1984 г., когато кодекс от закони и разпоредби е приет колективно наричан „Правила за обществени поръчки за федерални нужди“.

В съответствие с американското законодателство отговорността за правното подпомагане на политиката за възлагане на обществени поръчки и за формирането на договорни системи за обществени поръчки е на Федералната служба за политика по възлагане на обществени поръчки, един от отделите на администрацията на президента и Бюджетната служба. Наред със законодателството, регулиращо политиките за обществени поръчки, той издава директиви, които са включени във федералните правила за възлагане на обществени поръчки.

Към днешна дата в тази страна е създадена уникална държавна компания - Федералната система за договори (FCC), неразделна част от която са държавни договори или държавни поръчки. Държавният пазар или „пазарът за държавни институции е съставен от федералните правителствени организации на правителствата на държавата и местните власти, които купуват или наемат стоките, необходими за изпълнение на функциите им за администриране на властта“ е най-големият и най-големият.

Според статистиката в началото на 90-те години 230-240 хиляди фирми-изпълнители работят на пазара на държавните институции. Това представлява около една шеста от общия брой на всички американски компании. Броят на работниците и служителите, наети в системата на обществените поръчки, е 142 хиляди души. Около една трета от общите разходи на федералния бюджет на САЩ са за обществени поръчки. Правителството се оказа най-големият потребител в цялата страна.

Сред развитите страни правителството на САЩ е най-големият клиент на стоки и услуги за обществено потребление. В САЩ: държавният пазар е разделен на три основни части:

Военно-промишлено потребление (военна техника, горива, суровини, услуги, граждански и военни програми за изследвания и развитие);

Национално потребление (стандартни стоки, машини, механизми, оборудване, транспортни услуги, изграждане на държавни сгради и конструкции, държавни резерви на суровини, материали и т.н.);

Вътрешноведомствено гражданско потребление (машини, оборудване, стоки, суровини, гориво, материали, комуникации, транспорт, услуги, НИРД).

Понастоящем съгласно действащото законодателство на САЩ на федерално ниво четири организации имат право да правят покупки на пазара, а именно:

1) Министерство на отбраната на САЩ.

2) Национална агенция за аеронавтика и космически изследвания (НАСА).

3) Енергийна агенция за научноизследователска и развойна дейност (ERDA).

4) Администрация за общи услуги (GSA) - организация, която закупува за всички останали американски отдели продукти и услуги, необходими за тяхната функционална дейност.Тези отдели изпълняват конкретни продукти самостоятелно.

Администрацията на общи услуги може да бъде приблизително сравнена с предишната Gossnab, Той е създаден в съответствие с държавния закон 152, приет от Конгреса, Федералния закон за собствеността и административното обслужване от 1949 г. въз основа на доклада на Държавната комисия (Комисия Хувър). Тази държавна организация определя стандартите за обществени поръчки и запаси за последваща употреба и сключва дългосрочни договори на определени цени, закупува централно и съхранява в складове материалите и оборудването, необходими за осигуряване на работата на държавния апарат (офис консумативи, компютри, копирни машини и др. ) Централно управлява целия парк от превозни средства, собственост на правителството на САЩ, сключва договори за доставка на федерални сгради с електричество и др.

Министерствата и ведомствата ежегодно подават заявления до GSA за стоките и услугите, които планират да закупят, а след това ги купуват в GSA на цени на едро с малка надбавка за поддръжката на дистрибуторската система.

Като цяло, поради факта, че GSA купува продукти в големи количества чрез търгове, общите разходи са значително намалени в сравнение с това, ако всяка агенция закупува стоки и услуги самостоятелно с малки договори или на дребно.

Отделно трябва да се разгледа опитът на Пощенската служба на САЩ (USPS), която е най-голямата държавна организация след Министерството на отбраната на САЩ и GSA. Организацията се самофинансира. Годишната поръчка на стоки и услуги на GSA достига 55 милиарда долара. Съгласно Закона за пощенска реорганизация от 1970 г. на пощенската служба на САЩ е разрешено да създава свои собствени правила и разпоредби като търговско предприятие. Тази услуга е освободена от прилагането на много закони, правила и разпоредби, свързани с обществените поръчки, например, например законодателството в областта на конкуренцията, когато сключва договори с политиката си за „пълна и открита конкуренция“. Поръчките включват оборудване, строителство и договори за превоз на вътрешна поща. Развитието на алтернативни средства за комуникация като факс, електронен обмен на информация, интернет, телефон, видео, ускорена доставка на кореспонденция и частни услуги за доставка принуждават пощенската служба да действа бързо и ефективно. И за постигането на това отдел за възлагане на обществени поръчки трябва да играе основна роля.

Необходимо е да се спрем по-подробно на икономическите и икономическите отношения на двама участници: държавата на клиента и изпълнителя (изпълняваща организация) при изпълнението на държавния договор. И двамата участници са равноправни партньори в изпълнението на държавния договор.

Законът на САЩ ясно формулира задълженията на две страни, а именно: „доставчикът е задължен да продава частна собственост или услуги, включително строителство, държавата купувач да ги плати“.

И въпреки че законодателството определя равните права на договарящата държава и на договарящата организация при изпълнение на държавния договор, трябва да се отбележат значителни привилегии и предимства за договарящата държава.

Федералното договорно право, уреждащо отношенията между договарящата държава и организацията доставчик, предвижда едностранно отказване на поръчката от договарящата държава. Това е фундаменталната разлика между договорното право на частния капиталистически пазар, която регулира отношенията между отделните компании доставчици.

По този начин икономическото и правното регулиране на правителствените поръчки, а именно системата на законодателството, засяга всички аспекти на икономическата дейност на САЩ и позволява най-ефективно използване на средствата от федералното правителство, държавните правителства и местните власти.

Покупките, извършвани от агенции от името на правителството на САЩ, се регулират и допълват от FAR (Федерален регламент за обществените поръчки).

В исторически план американското правителство проявява силен интерес към опростени доставки на стоки и услуги. Дълго време дефиницията на „малка покупка“ беше придружена от доста конкретни инструкции. Съвсем наскоро терминът „малка покупка“ се равнява на определена сума, която възлиза на $ 25 000. Независимо от това процедурите за възлагане на обществени поръчки бяха придружени от натоварващи правила, формуляри и др., И не можеха да се проведат достатъчно бързо. И едва наскоро Конгресът подписа два закона, които регулират опростената процедура за придобиване на стоки и услуги:

1994 г. опростена федерална поръчка (FASA).

закон за Клингер-Коен от 1996 г.

Тези закони въведоха рационализиране на процедурата за възлагане на обществени поръчки по опростена система. Ключовото значение на приетите закони е следното:

1) е дадено определението на новия термин "опростена процедура за възлагане на обществени поръчки". Праговите стойности на обема на покупките в стойностна форма съответстват на различните им видове:

100 000 долара - опростени покупки;

$ 25 000 малки покупки;

2500 долара - микро покупки.

2) прагът за опростена поръчка беше повишен на 100 000 долара.

3) разрешено е да се извършват процедури за микро-възлагане на поръчки до 2500 долара от един източник.

4). Позицията на малкия бизнес е законово укрепена.

5) запазено е изискване за използване на електронно наддаване, когато е възможно.

Една от най-интересните идеи за обществени поръчки е използването на електронни таблици с цени в Интернет, за да се опрости достъпът и покриването на по-голяма територия.

Важна промяна във FASA е възможността да се правят покупки до 2500 долара без тромавата процедура за сключване на правителствен договор. Следователно приетите закони насърчават купувачите да се стремят към опростена система от процедури за възлагане на обществени поръчки и ефективно да изпълняват условията на агенциите, ангажирани с обществени поръчки. Старите методи за провеждане на процедурата за възлагане на обществени поръчки (използване на парични средства - авансов фонд, извършване на залог и писмени заявления) тежест често отстъпват на устните и електронните заявления. Опростените процедури са предназначени да намалят административните разходи, да увеличат участието на представителите на малкия бизнес в обществените поръчки, да подкрепят малките предприятия на жените, да повишат ефективността и икономичността на държавния договор и най-важното да избегнат ненужните затруднения за агенциите и изпълнителите. Поради икономиите на разходи, опростените процедури продължават да привличат вниманието на Конгреса, както и на други общности, заинтересовани от ефективността на държавните поръчки.

През последното десетилетие опитът от съвместните обществени поръчки от правителствените организации се разпространи. Тази практика за комбиниране на нуждите от стоки и услуги на две или повече държавни организации с нестопанска цел в един пул е достойна за внимание. Предимствата му:

1) по-ниски цени.

2) подобряване на качеството чрез проверка и подбор на доставчици.

3) по-ниски административни разходи.

4) стандартизация.

5) по-добри записи за поръчки.

6) конкуренция.

Такива басейни се използват успешно от местните власти, държавните училищни институции и болниците. Освен това, спестяването на разходи може да бъде значително.

Например, трите най-големи американски болнични асоциации сформират Premier Inc. Тази компания води преговори с производители на стоки от името на 1757 болници с общ годишен приход от 589 милиарда долара. Premier Inc вече е постигнал спестявания от 25-30% в някои случаи. Според анализаторите до 2000 г. Premier Inc може да спести 2 милиарда долара разходи за здравеопазване.

Сред проблемите, които възникват при комбинирането на съвместни поръчки в пулове, се срещат следните:

1) продукти с ниско качество.

2) увеличени срокове за доставка.

3) наличието на ограничен брой стоки.

4) увеличаване на работата с хартия.

5) невъзможността доставчиците на малки фирми, компаниите да се конкурират в големи доставки.

Законът за обществените поръчки изисква поръчката да бъде предадена на "отговорен" и "отговарящ на необходимите изисквания" доставчик, който предлага най-ниската цена. Отделът за обществени поръчки непрекъснато преследва двойна задача. От една страна, държавният служител трябва да бъде доста агресивен в намирането на нови източници на доставка, които да отговарят на зададените изисквания. От друга страна, отделът за възлагане на обществени поръчки трябва да изключи от списъка с предложения оферти с оферти на онези доставчици, които получават поръчки за покупка, и след това не изпълнява условията на споразуменията. Това често се нарича „зачеркване на доставчика в черно“ или подчертаване с „червено“. Съвсем законова практика е, когато решението за изключване на доставчика от списъка на компаниите, подали своите оферти, се основава на фактите и данните на системата за оценка на работата на доставчика, разработена от отдела за възлагане на обществени поръчки. Доставчикът, който е изключен от списъка на фирмите, подали предложения, е уведомен за това и за конкретни причини. Така списъкът на компаниите, предлагащи техните цени, постоянно се променя.

Обществените поръчки отдавна са надхвърлили националното законодателство. Известно е например, че принципите на обществените поръчки се регулират и от международни споразумения в рамките на ЕИО. В тази организация само 2% от поръчките се прехвърлят на фирми в страни, които не са членки на ЕИО.

Пазарът на обществени поръчки е най-вече затворен в Италия (Алба Код), където само 1% от стойността на договора отива за чуждестранни доставчици. И въпреки че британският пазар е доста отворен, делът на чуждестранните доставчици е само 5%.

ЕИО прие директиви, които отварят пазари за държавни поръчки за строителни работи (1971 г.) и доставка на стоки и услуги (1977 г.). През юни 1987 г. по инициатива на ЕИО беше пусната програма за обединяване на пазара на далекосъобщителни услуги и технологии, която осигури 100% отваряне на тези пазари до 1992 г. Това се дължи на унифицирането на техническите характеристики на оборудването, за да се осигури съвместимост, тъй като спазването на общите европейски стандарти (в тези области, където съществуват) е задължително за доставчика да влезе на пазара. Договорите за производство на оръжие бяха и остават извън обхвата на споразуменията.

Според директивите на ЕИО се обявяват всички договори на централните и местните власти за доставка на стоки над 200 хил. Екю. За работа сумата е определена на 5 милиона екю. Смята се обаче, че средно в ЕИО едва 44% от покупките на стоки и услуги от централните правителства попадат в обхвата на настоящата директива на Общността. В допълнение, съгласно правилата на ГАТТ, централните органи трябва да обнародват договори за доставка на стоки и услуги на стойност над 150 хиляди екю.

През февруари 1990 г. беше приета директива, според която от началото на 1993 г. бяха открити още четири сектора за конкуренция на обществени поръчки - водоснабдяване, телефон, транспорт и енергетика. По-слабо икономически развитите страни на Общността (Испания, Гърция и Португалия) получават правото да преминат към нови правила в рамките на 3-4 години.

Отварянето на пазара на държавни поръчки в рамките на ЕИО повдига въпроса за правата на компаниите от трети страни. Заявителят е признат за чуждестранен, чиято 50% от стойността на договора е съставена от стоки и / или услуги, произведени извън Европейската общност. Постигнато е предварително споразумение, че дружествата от страните от ЕИО ще имат 3-4 процента предимство пред компаниите от държави, които не са членки на Общността. Така купувачите получават законното право да сключват споразумения с компании от страните членки на ЕИО, дори ако струват 3-4% повече, отколкото в случай на сключване на договор с компания от трета страна.

Либерализацията на пазарите на обществени поръчки в ЕС е съществен елемент за създаването на единно икономическо пространство. Понастоящем в Европейския съюз се признава, че цената на затворените публични пазари е много висока. Европейската комисия оценява загубата от „затваряне“ на публичните пазари в ЕС в размер на 20 милиарда екю годишно.

Най-важният резултат от либерализацията на пазарите на държавни поръчки може да бъде повишаване на нивото на концентрация и специализация в отраслите, които са необходими от гледна точка на глобалната конкуренция. Досега доставчиците на държавни договори се характеризират с голям брой, ниско ниво на използване на производствените мощности и сравнително слабо развитие на взаимовръзките в рамките на ЕС.

Въз основа на анализа на опита на обществените поръчки в страни с пазарна икономика могат да се направят следните изводи:

1) системата за обществени поръчки е най-важният лост за държавно регулиране на икономиката на всяка страна.

2) чрез обществени поръчки правителството осигурява изпълнението на своите икономически и социални програми, стимулира развитието на различни сектори на икономиката, подпомага националните производители в условията на международна конкуренция, осигурява научни изследвания, създаване и внедряване на нови технологии, подпомага малкия бизнес и др. ., а също така регулира някои социални процеси.

3) държавата, говорейки в лицето на най-големия потребител на продукти от редица индустрии, оказва значително влияние върху динамиката и структурата на икономиката. В страните от ЕС, в ключови области с висока степен на зависимост от държавните поръчки (високотехнологична индустрия, тежък инженеринг), инвестициите се разглеждат като основно средство за стимулиране. Традиционно в наукоемките области (аеродинамична индустрия, компютърни науки, електроника) делът на държавните поръчки е около 40-50% от общото производство, в строителството - 25%.

4) опитът с обществените поръчки като система за организиране на логистиката на обществените поръчки позволява използването на концепции, категории, понятия и методи, приети в тази наука. Съвременната логистика е динамична, постоянно развиваща се наука, в сферата на интересите на която попадат големи сфери на икономическата дейност.

5) използването на логистичната концепция в системата за възлагане на обществени поръчки може значително да повиши ефективността на конкурентните поръчки за държавни нужди въз основа на принципите на „системни, интегрирани, оптимизирани общи разходи“, т.е. поради разглеждане на процесите в комплекс, от позиции на системата.

6) логистиката на обществените поръчки като специфична област на логистиката преследва стратегическата цел за повишаване на ефективността на процеса на възлагане на обществени поръчки, т.е. максимизиране на резултата от този процес с минимални разходи, като по този начин се решава информационната задача на логистиката за намаляване на транзакциите.

предишен

Въпросите за регулиране на обществените поръчки по света са обект на внимателно внимание от страна на законодателите - в случая самият купувач, тоест държавата, се интересува от максималната ефективност на процеса. Едно от важните направления в законодателната дейност в цял свят е борбата за лоялна конкуренция, която според икономическата теория трябва да доведе до по-ниски цени. Основният проблем в съвременната практика на обществените поръчки е „човешкият фактор“, който поражда корупция и нечестност. Тук не става дума за епизодичен подкуп на длъжностни лица, а за сливане на властта и бизнеса, в резултат на което лобизмът започва да играе важна роля, наред с конкурентните методи за избор на доставчици. Въпреки това, както казват в чужбина, добре развитата регулаторна рамка и компетентната администрация за възлагане на обществени поръчки могат много добре да намалят потенциалните загуби на ефективност до минимум - лобито се превръща само в един от факторите на избор, работещ при обстоятелства, „всички останали при равни други условия“.

В чуждестранната практика за възлагане на обществени поръчки основните принципи включват: прозрачност - прозрачност и достъпност на информацията за обществените поръчки; процедури за отчетност и съответствие (отчетност и дублиране) - стриктно спазване на процедурите за възлагане на обществени поръчки под държавен и обществен контрол; открита и ефективна конкуренция (открита и ефективна конкуренция) - недискриминация; справедливост - равни възможности за всички участници в обществената поръчка.

Общоприетите принципи за възлагане на поръчки и извършване на поръчки в международната практика са формулирани в законите на отделните държави и са фиксирани в редица международни документи, като директивите на ЕС, Многостранното споразумение за обществени поръчки в рамките на СТО, документите на Азиатско-Тихоокеанската организация за икономическо сътрудничество и други. Разликите в законите на отделните държави се дължат на приоритетите на икономическата политика на държавата. Степента на централизация на икономиката има значителен ефект. На нивото на националното законодателство има усъвършенстване, конкретизиране на международните разпоредби, като се вземат предвид характеристиките на държавната икономическа политика. В редица държави се издават индустриални разпоредби, които позволяват на базата на общо национално законодателство да се формулират специфични разпоредби, които отразяват спецификата на дадена индустрия.

Настоящият международен закон за обществените поръчки се основава на Типовия закон на Комисията за международно търговско право на ООН (UNCITRAL), както и на насоките за приемане на Типовия закон на UNCITRAL. Типовият закон на UNCITRAL „За закупуване на стоки (работа) и услуги“ съдържа 57 статии, групирани в 6 глави: общи разпоредби; методи за закупуване и условия за тяхното използване; тръжни процедури; основен метод за възлагане; процедури, използвани при поръчката на алтернативни методи; обжалване.

Типовият закон е предназначен за онези страни (правителства), които считат за желателно да регулират възлагането на стоки (строителство) и услуги и имат следните цели: да осигурят максимална ефективност на разходите и ефективност на обществените поръчки; разширяване и стимулиране на участието в доставките на доставчици (изпълнители), независимо от националността, което служи за развитието на международната търговия; насърчаване на конкуренцията между доставчици (изпълнители) във връзка с доставените стоки (работа) или услуги; осигуряване на справедливо и безпристрастно отношение към всички доставчици (изпълнители); насърчаване на обективността и безпристрастността на процеса на възлагане на обществени поръчки и общественото доверие в него; осигуряване на открити процедури за възлагане на обществени поръчки.

Голямо внимание в Примерния закон на UNCITRAL се отделя на методите и условията за възлагане на обществени поръчки.

Описват се неконкурентно поставяне на поръчки, конкурентно поставяне на поръчки с ограничен брой участници, използване на котировки, характеристики на закупуване на стоки от един източник и др. Разгледана е процедурата за предоставяне и типичните изисквания за състава на тръжната документация. Законът урежда процедурата и критериите за оценка на предложенията. Възложителят определя критерии за оценка на предложенията и определя относителното значение на всеки такъв критерий и реда, по който те се прилагат. Процедурите за подбор на победителите могат да включват: подбор без преговори (изключително според установени критерии за оценка); подбор чрез едновременни преговори; подбор чрез провеждане на последователни преговори.

Обществените поръчки и поръчките в развитите страни се основават на общоприети методи: конкурентни процедури (отворена, затворена, двуетапна, избирателна), възлагане на поръчки въз основа на преговори с няколко потенциални доставчици, покупки в редовна търговска мрежа (метод на заявка за оферти), покупки от един източник ,

Най-широко използвани са конкурентните процедури, които осигуряват равни условия за достъп до държавни поръчки, откритост и прозрачност на всички процедури и критерии за подбор. Възможността за използване на други методи изисква подходяща обосновка.

Повечето развити страни, въпреки дългата традиция на пазарната икономика, вземат предвид международните изисквания в националното си законодателство.

Според германското законодателство държавата, действаща като икономическо образувание, е длъжна да спазва същите правни и икономически принципи като представителите на частния сектор на икономиката. Като купувач (потребител) той се конкурира с представители на частния сектор, заедно с тях следи промените на пазара, а също така информира пазара за своите нужди, като обявява търгове за закупуване на стоки (услуги). Основата за разрешаване на спорове е гражданското право. Въз основа на изискването „да изразходват бюджетните средства икономически“, държавните институции са задължени да дават предпочитание на икономически изгодни пазарни оферти. Това означава, че държавата, като всеки друг потребител, сравнява цените, като използва отворени (публични) търгове за доставка на стоки (услуги). Процедурата за провеждане на търгове и подаване на държавни поръчки е описана в нормативни документи за провеждане на договори за държавни поръчки, разработени от Министерството на икономиката на страната.

Първият закон на САЩ за регулиране на федералните обществени поръчки е приет през 1792 г. Оттогава американското право се трансформира в модерна форма на федералната договорна система. Механизмът за обществени поръчки в Съединените щати се основава на набор от закони и разпоредби, наречени „Правила за възлагане на обществени поръчки за федерални нужди“ (FAR). Този документ определя принципите на политиката за възлагане на обществени поръчки, а също така излага и излага подробно многобройните изисквания относно процедурата и процедурите, които всички федерални органи трябва да спазват при извършване на покупки и подаване на поръчки. Мониторингът на единното прилагане на правилата за обществени поръчки и координирането на нормотворчеството в тази област е поверен на Федералната служба за политика по възлагане на обществени поръчки. Интересното е, че федералният закон на САЩ не се прилага официално за дейността на отделните правителства на държавата и други териториални единици, които имат независим бюджет. Нееднократно са правени опити за унифициране на законодателството за възлагане на обществени поръчки, но само някои щати приведоха регламентите си в съответствие с федералния закон, въпреки че законите във всички щати се основават на общоприети принципи.

Настоящият закон за конкуренцията в Обединеното кралство се основава на „Насоки за търгове“. Съгласно Министерството на финансите на Обединеното кралство е създадена Централна организация за възлагане на обществени поръчки като централен методологичен и надзорен орган. Има и отдел за държавна стратегия за обществени поръчки. Всяко министерство има отдел за работа по договор. Министерството на финансите делегира правото да се разпорежда със средства на ресорните министерства, а разходите се съгласуват с министъра на финансите, отговарящ за министерството. Представителят на Министерството на финансите (финансов инспектор) гарантира, че разходите са в съответствие с отпуснатите бюджети, всеки договор трябва да получи одобрението си.

Защита на националните доставчици

Наскоро настъпиха значителни промени в законите на Централна и Източна Европа. Основната им цел е обединението, тоест прехвърлянето на директивите на Европейската общност в правната рамка на конкретни държави. От гледна точка на потенциалните доставчици на продукти / услуги, този процес трябва да им позволи да участват в търгове в различни страни (независимо от националността на доставчика) при равни условия. Приблизително същите цели бяха поставени за руските законодатели, участващи в разработването на Закон № 94-FZ.

Всъщност един от законите на световната икономика гласи, че загубата на националните потребители от протекционистката политика на държавата винаги е по-висока от ползите, получавани от националните производители. Някои страни обаче, надявайки се да подкрепят собствената си индустрия, предоставят различни видове преференции на местните доставчици и изпълнители на обществени поръчки. Разбира се, тази практика постепенно се намалява, до голяма степен благодарение на дейностите на международни организации като СТО. Но, както изглежда, те все още няма да могат напълно да се отклонят от него.

В редица държави се извършва държавно регулиране на международните тръжни процедури, за да се опрости потока на чуждестранния предприемачески капитал и да се защитят интересите на местните фирми. Например законът установява правото на местните компании да имат приоритет в ценовите нива, тоест ceteris paribus, наградата се присъжда на местния доставчик, дори ако предлаганата от него цена е по-висока от тази на чуждестранните участници. Цената „хендикап“ за местните играчи може да бъде от 6% (САЩ, Канада) до 15% (Кувейт, Индия) или повече. В редица страни тези чуждестранни участници, които в своите предложения не предвиждат прехвърляне на част от договора към местни фирми, нямат право да наддават, определя се списък на строителството и услугите, които чуждестранният изпълнител е задължен да прехвърли на местни фирми. В много страни участието на чуждестранни компании в търгове е възможно само чрез местни агенти или партньори (Египет, Оман). Понякога на чуждестранните контрагенти е забранено да внасят оборудване и материали, произведени от местната промишленост, има правило за утрояване на повече от броя на местния персонал над чуждестранния персонал за договорни съоръжения. В някои страни част от държавната поръчка е запазена за определени категории доставчици, например малки предприятия, организации на хора с увреждания, затвори и др. Големите договори нарочно се разделят на по-малки, за да се улесни достъпът до националните производители. За да преодолеят подобни ограничения и да увеличат възможността за спечелване на поръчки, чуждестранните компании започнаха да прибягват до създаването на консорциуми с участието на местни фирми.

Освен това правата на участниците в търга се разширяват, за да допълнят усилията на държавите за защита на националните производители. Практиката на многократно наддаване се използва широко за намаляване на цените. Наред с ценовата политика, тръжните комисии по време на тръжни процедури започват все по-често да използват „кредитна конкуренция” в интерес на клиентите, което им позволява да принуждават търговете да се ангажират да участват в заеми и дори да финансират разходите за строителство. Често кредитните и финансовите условия на тръжните предложения са решаващ критерий при определяне на победителя в търга. В съвременните условия все по-често се използват по-малко изрични методи на ограничения, като мита и нетарифни мерки (стандарти, сертификати, лицензи и др.).

По този начин може да се отбележи, че повечето страни използват различни методи за ограничаване на достъпа до своите конкуренти от чужди пазари. Като изключение обаче може да се посочи Германия, законодателството на която забранява да се дава предпочитание на националните участници.

Австралия и Нова Зеландия нямат законодателство, конкретно уреждащо обществените поръчки. В същото време именно в тези страни широко се използват конкурентни методи за изпълнение на държавни поръчки, които се регулират от подзаконови нормативни документи на изпълнителни и административни органи (на първо място това са министерствата на финансите и министерствата на работа, както на федерално, така и на държавно ниво). В същото време държавите и териториите се ползват със значителна автономия в рамките на общата политика за държавни поръчки. Финансовият контрол върху държавните разходи се осъществява чрез Министерството на финансите (Министерство на финансите) въз основа на действащото законодателство.

Схемата за обществени поръчки във Франция и Белгия предвижда контрол върху държавните разходи на всички етапи (вземане на решения, изчисляване на прогнозите за разходите, анализ на съответствието на планираните разходи с бюджетните опции, одобряване на консумативи, контрол на плащането на договорите). Франция се характеризира с създаването на специални комисии, които селективно проверяват правилността на сключването на договори. Всеки отдел и местна власт образуват свой отдел за обществени поръчки, чиито функции включват сключване на договори и наблюдение на тяхното изпълнение.

Трябва да се отбележи, че в Обединена Европа все по-важна роля играят изискванията за интеграция на Европейския съюз, който през последните 10 години прие няколко десетки различни директиви за възлагане на обществени поръчки. Като част от продължаващото унифициране на правилата за възлагане на обществени поръчки, все повече внимание се обръща на единните стандарти. Повечето европейски държави постепенно коригират законодателството си въз основа на директивите на ЕС.

В страните от Източна Европа, които нямаха традиции за организиране на конкурентни поръчки, в средата на 90-те бяха приети закони и други нормативни актове, които отговарят на изискванията на Типовия закон на UNCITRAL. По пътя към Европейската общност тези страни трябваше да хармонизират своето законодателство относно обществените поръчки с нормите на общностното право.

Една от основните задачи на развитието на системата за обществени поръчки в Русия е създаването на единна електронна система за обществени поръчки. И докато руските специалисти правят само първите стъпки към реализирането на тази идея, то в САЩ и страните от Европейския съюз те отдавна използват високи технологии.

Американските правителствени покупки

В чужбина най-големият опит в предоставянето на информация за обществените поръчки е натрупан в Съединените американски щати. Първият закон за регулирането на федералната система за обществени поръчки е приет в САЩ през 1792 г.: според него правомощията в областта на обществените поръчки са дадени на министерствата на финансите и отбраната.

Като цяло системата за обществени поръчки за национални нужди в Съединените щати е децентрализирана, но покупките директно за държавните нужди са много подобни на системата на Gossnab, която съществуваше по съветско време.

Понастоящем поръчките за нуждите на федералните власти в Съединените щати са прерогатив на администрацията за общи услуги - Службата за общи услуги (OOU). Въз основа на заявления от министерства и ведомства обществената образователна институция организира групови покупки, като използва конкурентни процедури, предимно оферти. Стоките се съхраняват в складове на UOU и се препродават на клиентите на цена на едро с малък процент, който служи за осигуряване на живота на OOU. Покупките за национална отбрана се извършват от Министерството на отбраната на САЩ. Специализираните поръчки се извършват и от няколко други агенции, като Агенцията за изследвания и развитие на енергетиката, Националната администрация по аеронавтика и космос, НАСА и др.

Мониторингът на федералните обществени поръчки е възложен на Службата за федерална политика по възлагане на обществени поръчки, а междуведомствената координация в областта на политиката за възлагане на обществени поръчки се осъществява от Федералния регулаторен съвет за придобиване. Системата за обществени поръчки в САЩ се управлява от Федералните разпоредби за придобиване (FAR) и Правилата за отбранителни поръчки - Допълнение (DFARS). Тези документи уреждат цялата система на федерални обществени поръчки и се отличават с много подробна разработка на принципите и процедурите. Всички закони, свързани с тази област, могат да бъдат разделени на две категории.

Първото е федералното законодателство. Той регулира организацията на процеса на възлагане на обществени поръчки и установява законови стандарти, които се отнасят до конкретни видове поръчки, които са от компетентността на съответните изпълнителни органи на федерално ниво. Второто е специално законодателство, което отговаря за процедурите и формите на договорите, както и информационното подпомагане на процесите на възлагане на обществени поръчки и анализ на техните резултати.

Управлението на системата за обществени поръчки в САЩ се основава на три основни принципа, произтичащи от американския подход към функциите и задачите на държавата:

• - постигане на справедливост, тоест осигуряване на условия за равнопоставено участие на изпълнителите в конкуренцията за държавни поръчки;
• - спазване на честността и борбата с корупцията в обществените поръчки;
• -спестяване и ефективност, тоест осигуряване на поръчка на стоки и услуги с необходимото качество на възможно най-ниски цени с минимални разходи за поръчката.

Електронни технологии

Американската система за обществени поръчки включва около 100 федерални ведомства, представляващи държавни, икономически и научно-технически комплекси. Те ежегодно правят поръчки за стоки и услуги директно чрез централния федерален управителен орган, собствените си ведомствени центрове и 12 регионални центъра на федералното правителство, които се намират в най-големите градове на страната.

Законът на САЩ също така регулира дейността на органите, отговорни за формирането и използването на информационни ресурси относно обществените поръчки. По-специално правомощията и функциите на органите, отговорни за поддържането на информационния ресурс, са определени със закон - събирането, обработването и разпространението на данни за обществените поръчки, осигуряването и управлението на информационната база на системата от данни за обществените поръчки за федерални нужди и Федералния регистър на договорите. Федералният център за данни за обществени поръчки редовно публикува насоки за отчитане на тези данни, които съдържат:

• -пълен списък на отчетни, както и на неотчетните отдели;
• -изисквани инструкции за възлите за събиране на данни във всяка агенция;
• -обяснения (какви данни се изискват и колко често трябва да се предоставят).

През 1994 г. законът на САЩ беше сериозно преразгледан, тъй като не отразява адекватно ролята на държавните поръчки на продукти. Резултатът от одита беше появата на закон за подобряване на федералните придобивания, който доведе до модернизиране на информационната политика и формиране и използване на информационни ресурси в системата. Беше анализирана и организацията на процедурите за възлагане на обществени поръчки (до 1994 г. имаше 889 общи надзорни закона и разпоредби). Сега федералните комисари по обществени поръчки получиха по-голяма независимост в избора на форми, методи и методи за възлагане на обществени поръчки за нуждите на държавата. Законът значително опрости процедурата за договаряне на малки покупки и едновременно подкрепи електронната търговия. Терминът "електронна търговия" в този случай се отнася до електронните технологии за подпомагане на бизнес дейности, включително електронна поща, интернет, електронни табла за съобщения, разплащателни карти, парични преводи, обмен на виртуални данни и др.

В съответствие с новия закон, документирането и воденето на документи трябва да бъдат премахнати, както се изискват от многобройни правила и процедури, по отношение на закупуването на договори за по-малко от 100 хиляди долара, което позволи използването на опростена процедура за възлагане на поръчки по отношение на 45 хиляди транзакции на стойност 3 милиарда долара годишно.

Днес всяка федерална агенция в Америка е длъжна да формира и поддържа компютърна база данни, съдържаща некласифицирана информация за всички договори с единична стойност над 25 000 долара през последните пет финансови години. Всички отдели трябва да изпращат тази информация в Централната информационна система за федерални поръчки. Федералните агенции използват стандартни формуляри за документи и стандартизирани формати за предоставяне на информация за договорите. В допълнение към представения списък агенциите следва да имат електронни данни, идентифициращи подизпълнители за договори на обща стойност 5 милиона долара или повече.

Федералната информационна система за обществени поръчки осигурява записването на информация за 400-500 хиляди договора с единична стойност над 25 хиляди долара и 17 милиона договора с ниска единична стойност годишно, сключени от федералните агенции (за обща сума от около 200 милиарда долара). Централната федерална информационна система за обществени поръчки е източник на консолидирана информация за обществените поръчки.

Отвореност и достъпност

Въз основа на тази информация Централната информационна система ежегодно подготвя и публикува отчет. На платена основа се изготвят доклади въз основа на индивидуалните заявки на всеки потребител. Ако е необходимо, специалист на Централната информационна система ще помогне на клиента при разработването на необходимата структура на отчета. Срокът за подготовка на документа е пет до седем работни дни. Цената на специално търсене в основната банка данни за една година е приблизително 400 долара, а информацията за всяка следваща година е още $ 100. Специалните доклади, списъци и пощенски съобщения се предават както на хартиен носител, така и на магнитни носители. При компилиране на специална заявка се изискват следните данни:

• - периодът, през който е необходимо да се провеждат изследвания (фискалната година в Съединените щати се изчислява от 1 октомври до 30 септември);
• -дадените данни, които клиентът трябва да получи в отчета (например име на изпълнителя, номер и вид на договора, сума в долари и т.н.);
• - структурата, чрез която клиентът желае да получава информация (например по година, отдел, име на изпълнител, комбинирани опции). Отделно указание се изисква и ако е необходимо да се получи общата сума във формуляр на стойност.

Електронно наддаване

Целта на въвеждането на електронно наддаване във федералните обществени поръчки е не само автоматизиране на рутинните процеси на взаимодействие между органите по възлагане на поръчки и потенциални изпълнители, но и намаляване на разходите за извършване на процедури за възлагане на поръчки и рязко намаляване на сроковете на тези операции. Степента на използване на електронните наддавания при федерални покупки в САЩ понастоящем е сравнително малка в сравнение с обема на тяхното използване при транзакции между търговски фирми. Електронното наддаване се използва главно за възлагане на обществени поръчки при опростени процедури за договори на стойност до $ 100 хил. Това се дължи на прекалено строга регламентация на федералните процедури за възлагане на обществени поръчки, която напълно отговаря на условията за тяхното изпълнение с помощта на хартиени документи, но създава определени трудности при провеждане на поръчки чрез електронни наддаване. Важни условия за използването на електронната търговия са разработените законодателства в областта на регулирането на използването на интернет технологии и комуникации, защитата на информацията, както и наличието на основни стандарти за сигурност за компютърни мрежи.

Информационните ресурси гарантират прилагането на горните принципи - публичност на обществените поръчки на продукти за държавни (федерални) нужди, равенство в процеса на възлагане на обществени поръчки и отворен достъп до информация за сключени договори. В съответствие с изискванията на закона предоставянето на публичен открит достъп до тези ресурси се осъществява чрез публикуването им на единен държавен портал. В интернет е достъпна и електронна версия на Федералния регистър на договорите.

Основното предимство на американската федерална информационна система за обществени поръчки е, че тя осигурява:

• -висока ефективност и точност при предоставянето на данни на Конгреса, президентската администрация, федералните ведомства и частния сектор за състоянието на договорите за обществени поръчки за обществено ползване;
• -позволява ви да получите информация за федерални поръчки в различни раздели, които представляват интерес за потребителя: по година, отдел, изпълнител и т.н.

В същото време се отбелязват следните недостатъци на системата:

• - непълно предоставяне на данни от отделни федерални агенции;
• - липса на активно използване на информационни ресурси както от държавните ведомства, така и от обществеността;
• - Недостатъчна информационна съвместимост между системните връзки и т.н.

ПРАВНИ НАУКИ

ВЪНШЕН ОПИТ НА ДЪРЖАВНАТА ОРГАНИЗАЦИЯ

Мубаракшина Е.Р. Електронна поща: [имейл защитено]

Мубаракшина Елмира Рафаиловна - аспирант, Институт по публична администрация и управление, Руска президентска академия за национална икономика и публична администрация, Москва

Резюме: статията показва значението на изучаването на чуждестранния опит в организирането на обществени поръчки; изследва опита на обществените поръчки в страни като САЩ, Австралия, Канада, Китай, Германия, Обединеното кралство. Особено внимание се отделя на системата на федералните договори в САЩ; функционирането на системата за обществени поръчки във Великобритания; Австралийската методология за „ефективни разходи“, която е в основата на обществените поръчки, се изследва. Изтъкват се характеристиките на системата за обществени поръчки в Китай, Германия и др. Заключено е, че съвременната руска практика може да използва определени елементи от чужд опит в изследваната област. Ключови думи: обществени поръчки, чужд опит в обществените поръчки, бюджет, договорна система, планиране и изпълнение на обществени поръчки, обществен контрол върху обществените поръчки.

ВЪНШЕН ОПИТ В ОРГАНИЗАЦИЯТА НА ОБЩЕСТВОТО

ПРОКУРАТУРА Mubarakshina E.R.

Мубаракшина Елмира Рафаиловна - магистър, ИНСТИТУТ ЗА ОБЩЕСТВЕНА АДМИНИСТРАЦИЯ И ГРАЖДАНСКО ОБСЛУЖВАНЕ РУСКА ПРЕЗИДЕНЦИАЛНА АКАДЕМИЯ НА НАЦИОНАЛНАТА ИКОНОМИКА И ОБЩЕСТВЕНА АДМИНИСТРАЦИЯ (РАНЕПА), МОСКВА

Резюме: статията показва значението на изучаването на чуждестранния опит в организацията на обществените поръчки; разглежда опита на обществените поръчки в страни като САЩ, Австралия, Канада, Китай, Германия, Обединеното кралство. Особено внимание се отделя на Федералната договорна система в Съединените щати; функционирането на договорната система на обществените поръчки във Великобритания; австралийския метод за "ефективни разходи", който е в основата на обществените поръчки. Особености на обществената система за обществени поръчки в Китай, Германия и др. Заключено е, че съвременната руска практика може да използва определени елементи от чужд опит в изследваната област. Ключови думи: обществени поръчки, чужд опит в обществените поръчки, бюджет, договорна система, планиране и изпълнение на обществени поръчки, обществен контрол върху обществените поръчки.

Настоящото ниво на развитие на чуждите страни се характеризира с наличието на значителен практически опит в ефективното разходване на бюджетни средства, включително в областта на обществените поръчки. Чуждестранният опит в държавните и общинските поръчки е несъмнено интересен за подобряване на организацията на поръчките на стоки, строителство и услуги, за да се осигури обществено и

общински нужди в Руската федерация. Анализ на чуждестранния опит може да бъде приложен при разработването и прилагането на нови подходи за организиране на обществени поръчки в Русия, което поставя въпроса за изследването на този опит в момента.

Развитите страни от съвременния свят се характеризират с наличието на конкурентни процедури, които са в основата на системата за обществени поръчки, която предвижда конкурентно наддаване като основен метод за провеждане на процедурите за възлагане на обществени поръчки. По този начин СТО и ООН препоръчват използването на този метод и процедурата за възлагане на обществени поръчки като най-ефективната в тази област.

По предложение на Комисията на ООН за международното търговско право (UNCITRAL) още на 15 юни 1994 г. беше приет образец на закон за възлагане на обществени поръчки, въз основа на който се формира законодателството на редица чужди държави в областта на обществените поръчки. Нормативни нормативни актове, регулиращи възлагането на стоки, строителство и услуги за задоволяване на държавните и общински нужди, основани на модела на закона за UNCITRAL, са приети в страни като Албания, Азербайджан, Афганистан, Армения, Бангладеш, Гамбия, Грузия и др.

Огромен интерес представлява организирането на поръчки на стоки, произведения, услуги за задоволяване на държавните нужди в страни като САЩ, Австралия, Канада, Аржентина, Китай. А също Германия, Великобритания и др. I.G. Rzun и V.V. Rzun, анализирайки федералната договорна система на САЩ, смята, че преминавайки дълъг път в историческото си формиране, това е една от най-ефективните системи за обществени поръчки в света.

Основата на тази система е ясна и подробна, но в същото време доста диференцирана и гъвкава регулация на процедурите за възлагане на обществени поръчки, която включва всички основни етапи на системата за възлагане на обществени поръчки:

Планиране на обществени поръчки;

Поставяне на поръчки;

Избор на доставчици и сключване на договори;

Администриране и мониторинг на изпълнението на договора;

Оценка на изпълнението на договора.

Настоящият етап на развитие на федералната договорна система в Съединените щати се характеризира с наличието на всички основни структурни елементи, необходими за осигуряване на ефективно регулиране на обществените поръчки, включително:

Подробно правно регулиране чрез система от закони и разпоредби, регулиращи правилата и процедурите за възлагане на обществени поръчки;

Ясно разпределение на правомощията и отговорностите между федералните органи и длъжностните лица, чиято задача е да изпълняват процеса на възлагане на обществени поръчки;

Разработена система за планиране на обществени поръчки;

Широка гама от методи за обществени поръчки и видове договори;

Библиотека от стандартни договори и стандартни спецификации;

Информационни системи, които осигуряват достъп до бази данни по договори, доставчици и други параметри на федералния ред.

Във Великобритания, както и в САЩ, функционира национална договорна система, която се характеризира с добре развити механизми за управление на обществените поръчки, които включват такива основни етапи като планиране, поставяне, изпълнение. Тук е разработена съвременна система за обществени поръчки след приемането на Препоръки за конкурентни поръчки през 1984 г. “ През 1990 г. към Министерството на финансите е създадена Централна организация за възлагане на обществени поръчки като основен методологичен и регулаторен орган.

Всяко министерство в Обединеното кралство има отдел за работа по договор, чиято задача е независимо да извърши поръчки, за да отговори на нуждите на други ведомства и териториални звена.

В условията на делегирането на правото на Министерството на финансите да разполага с бюджетни средства на секторни отдели, задачата на служителите на касата е да контролират тези отдели, да подпомагат планирането, поставянето и изпълнението на държавния договор. В допълнение, правомощията на председателя на касата включват потвърждаване на разходите и управление на процеса на възлагане.

G.V. Дегтев, изтъквайки такива основни принципи на обществените поръчки в чужди страни като принципите на откритост и прозрачност, равенство и справедливо отношение към всички доставчици, икономично и ефективно използване на бюджетните средства, изследва опита на обществените поръчки на стоки, работи и услуги за задоволяване на държавните нужди в такива чужди страни като Австралия, Канада. Аржентина, Китай, Швеция и т.н.

И така, особен интерес представлява австралийската методология за "ефективни разходи". Основата на обществените поръчки в Австралия е концепция, според която ефективността на обществените поръчки се определя чрез сравняване на препоръчителните производствени разходи и крайните разходи.

Длъжностните лица по обществените поръчки са длъжни да постигнат най-добри резултати на всеки етап от процеса на възлагане на обществени поръчки, като вземат предвид най-ниската цена, ползите и разходите въз основа на жизнения цикъл на стоките. В същото време отговорността за тези покупки в Австралия е на ръководителите на правителствените ведомства, участващи в обществените поръчки. [Резултатът беше разработването от всяко министерство на свой собствен стандарт за набиране на персонал, оценка на компетентността при възлагане на обществени поръчки и др., Увеличаване на броя на договорите, които не са проверени от държавата]. По този начин слабата посока на обществените поръчки в Австралия е мониторингът на изпълнението на договорите.

Не по-малко интерес представлява и опитът с обществените поръчки в Канада, който се основава на концепцията за „оптимална цена“, която се състои в комбинация от цена, технически ползи и качество на продукта. Процесът на възлагане на обществени поръчки в същото време предвижда заявката за предложения, по време на която се установяват критериите за тяхната оценка според определените критерии, в резултат на което се формира основа за оценка и преговори между купувача (държавните клиенти) и продавачите. В тази страна е разработена „Канадска годишна стратегия за възлагане на обществени поръчки“, която предвижда текущи прегледи на сектора на обществените поръчки от правителството.

Анализът на опита на обществените поръчки в Аржентина предполага, че те се основават на три точки:

Обществените поръчки могат да се извършват под формата на комбинирани поръчки от няколко държавни клиенти;

Процедурата за възлагане на обществени поръчки използва контролни цени, което от своя страна води до недостатъчно ниво на прилагане на процедурата за избор на конкуренция;

Прилага се електронна поръчка.

Възлагането на стоки, работа и услуги за задоволяване на държавните нужди в Белгия се отличава с това, че тук се обръща специално внимание на контрола върху държавните разходи на всички етапи от дейността по възлагане на обществени поръчки, което е отразено в националното законодателство. Освен това основните етапи на обществените поръчки включват следните процедури:

Взема се решение относно поръчката;

Приблизителни оценки на разходите;

Анализира съответствието на планираните разходи за възлагане на поръчки с бюджетните възможности;

Консумативните документи се виждат;

Плащането на държавни договори се контролира.

Анализирайки опита на доставките на стоки, строителство, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди в Китай, F.Z. Семенова, М.Б. Борлакова, Л.С. Боташева обръща внимание на факта, че основната цел на обществените поръчки тук е да се намали зависимостта на националните производители от ситуацията на световните финансови пазари.

Обществените поръчки в тази страна се характеризират със строго регулиране на формите на участие на чуждестранния капитал в националната икономика, като същевременно се гарантира отвореност към чуждите страни по отношение на потока на ресурси и стоки. Съответно изпълнението на обществените поръчки се разглежда от две перспективи:

Като инструмент, който позволява да се намали технологичната и финансова зависимост на националното производство от чужди източници на ресурси и капитал;

Като механизъм за подкрепа на националния износ.

В Германия, която е член на Европейския съюз, системата за обществени поръчки трябва да отговаря на изискванията на европейското законодателство, регулиращо тази област. Германската система за контрол върху процедурата за възлагане на обществени поръчки се различава по своите специфични характеристики. Тя включва две нива:

Апелативният съд - под формата на независима институция;

Съдът - под формата на съдебен орган.

Възможността за оспорване на разумния резултат от обществената поръчка в Германия е отличителна черта на системата за възлагане на обществени поръчки за задоволяване на нуждите на правителството. Това гарантира прозрачността на тази система. Същевременно установяването на ускорена процедура за разглеждане на жалби срещу действия на клиенти допринася за факта, че забавянето на разходването на бюджетни средства не води до отмяна на решението за пускане на държавна поръчка.

Както вече беше отбелязано, анализ на чуждестранния опит в организирането на обществени поръчки допринася за промени в руското законодателство, регулиращо отношенията в тази област, установявайки съвременните принципи на договорната система. Анализът ни позволява да заключим, че съвременната руска практика на обществените поръчки може да вземе предвид следните елементи от чуждестранния опит:

Централизирана организация на обществените поръчки, за която се създава специализиран държавен орган, който впоследствие разпределя необходимите стоки и услуги на държавните институции;

Наличие на единна методология за конкурентно наддаване, за която се използва библиотека от стандартни договори и банка данни с изисквания за закупени продукти;

Одитиране на процедурата за възлагане на обществени поръчки, по-специално прогнозиране и планиране на поръчки, организиране на търгове, осигуряване на чиста конкуренция, наблюдение на изпълнението на договорите и анализ на ефективността на задоволяване на държавните нужди.

Използването на чуждестранен опит в Руската федерация е изправено пред редица проблеми, по-специално фрагментирането на заемите, което може да доведе до намаляване на ефективността на всички системи за обществени поръчки. По този начин развитието на вътрешната система за обществени поръчки, подобряването на нейното правно регулиране изисква използването на натрупан вътрешен и чуждестранен опит. Необходимо е внимателно

да се анализират последствията от практическото прилагане на прилаганите методи, в противен случай няма да бъде постигната крайната цел на управлението на обществените поръчки - подобряване на ефективността и прозрачността на обществените поръчки.

Референции / Референции

1. Образец на UNCITRAL за поръчки на стоки (работа) и услуги (приет от UNCITRAL на 15 юни 1994 г.) // Комисия на ООН за международното търговско право. Годишник. 1994 година. Т. XXV. Ню Йорк: ООН, 1996. S. 417-440.

2. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Чуждестранен опит в обществените поръчки. М .: ИНФРА-М, 2014. С. 236.

3. Rzun I.G., Rzun V.V. Чуждестранен опит в провеждането на обществени поръчки на строителни услуги // Научен труд Cube GTU, 2015. № 9. С. 8-10.

4. Смотрицкая И.И. Трансформация на системата за обществени поръчки в руската икономика: автор. раз. ... д-р Екон. науки. М., 2009. С. 11.

5. Дегтев Г.В. Международен опит в обществените поръчки // Съвременни проблеми на науката и образованието, 2013. № 6.

6. Семенова Ф.З., Борлакова М.Б., Боташева Л.С. Чуждестранен опит в обществените поръчки // Основни изследвания, 2016. № 6. С. 465-469.

7. Федерален закон „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за държавни и общински нужди“ от 04.04.2013 г. № 44-FZ (изменен на 30.10.2018 г.) // Сборник на законодателството, 2013. № 14 ,