Инвестиране в държавна собственост. Влиянието на държавните инвестиции върху икономическата ситуация

Бюджетните инвестиции са един от най-ефективните лостове за регулиране на пазара. В бюджета на страната размерът на финансовите инвестиции и тяхното фокусиране в правните актове са фиксирани за определен период от време.

Държавните инвестиции са средство, насочено към формиране или увеличаване на собствеността на национални инвестиционни обекти във всички видове области от техния живот.

Финансовите инвестиции от държавния бюджет се разделят на:

• икономически инвестиции;
• бюджетни инвестиции в социалната сфера;
• инвестиции в околната среда;
• инвестиции във военната индустрия.

Законът, регулиращ бюджетното финансиране на инвестициите, се нарича „Бюджетен кодекс на Руската федерация“. В статията на този кодекс за капиталовите инвестиции в недвижими имоти, държани от държавните или общинските структури, има алинеи:

• държавни хазна инвестиции;
• субсидии за дружества в баланса на страната и в частна собственост;
• вливания от държавния бюджет на други юридически лица.

Инвестиционен фонд като елемент от държавния бюджет, предназначен за изпълнение на национални проекти за субсидиране в горните сектори под формата на партньорство на страната с частния бизнес, беше създаден през 2005 г.

Разновидности на държавните инвестиции

В момента се намират следните варианти за инвестиционни постъпления на ресурси от държавната хазна:

• инжекции във физически активи, като земя, оборудване, жилищни и нежилищни сгради и др.
• парични публични инвестиции, по-специално в акции на предприятия.

Характеристиката в отрасъла също отличава класификацията на държавните инжекции в дълготрайни активи на съоръжения в процес на изграждане:

• селскостопанско направление;
• производствена линия;
• жилищно строителство;
• социални услуги (образователни, здравни, търговски, културни институции и др.);
• геоложки проучвания;
• транспортни и комуникационни предприятия.

Публични инвестиции за спазване на структурите за фискално управление. Посоченият вид инвестиции може да бъде много изискван, когато компанията е принудена да приведе дейността си в съответствие с условията на органите, наложени на екологичните стандарти, безопасността на произвежданите продукти и други производствени процеси, които не могат да бъдат гарантирани чрез просто подобряване на процесите на управление.

Условия за получаване на вливания от държавната хазна

Получаването на средства от държавния бюджет е възможно само при наличие на следните документи:

• проектна документация;
• технологична и икономическа обосновка на конкретен план за разходване на фискални пари;
• споразумения между клиента, действащ като държавата, и изпълнителната организация;
• документ, уреждащ прехвърлянето на недвижими имоти.

Обстоятелствата на предоставянето на този вид капиталова инвестиция на частни и държавни предприятия са посочени в член 79 Преди новата ера.

Издаването на държавни инвестиции на компании от частния сектор на икономиката може да се извърши само при подробна обосновка на бизнес плана както от техническа, така и от финансова страна.

Обекти на фискалните инвестиции и тяхната ефективност

Основните получатели на парични средства за сметка на държавната хазна са:

• държавни предприятия;
• общински структури;
• частен бизнес;
• организации, съществуващи за сметка на бюджета.

В тях държавата предвижда бюджетни инвестиции, прибягвайки до държавни поръчки за това.

Предметът на инжектиране на пари от държавната хазна принадлежи на страната, следователно бюджетните инвестиции увеличават капитала на тези организации, често чрез увеличаване на разрешения капитал на тези институции. Тези инвестиции на капитал се осъществяват в съответствие с член „Бюджетни инвестиции“. Във всеки случай правото на собственост върху всички инвестиционни обекти от държавния бюджет остава на държавата в размер на извършените инжекции. Така правителството се грижи за увеличаване на националните активи в държавния бюджет.

Средства от бюджета като държавни инвестиции могат да бъдат получени и от компания, която не е във фискална собственост, т.е. частен бизнес.

Подобна държавна инвестиция съгласно статията „Бюджетни инвестиции за други юридически лица“ придоби правото да съществува във връзка с желанието на държавата да участва в процесите на частно предприемачество на партньорски принцип. В ситуации, когато такова партньорство е сключено, публичните инвестиции се оказват дял от уставния капитал на новосъздадена организация. В този случай правителствените агенции получават правата за управление на организирана компания и възможността за извличане на печалба. Правителството може да повери управлението на тази компания на правителствена агенция на ниво община или регион.

Изборът на държавни инвестиционни обекти за Инвестиционния фонд на Руската федерация се извършва от 3 структури: след това от държавната комисия и ратифицирана от правителството на Руската федерация, За обсъждане са разрешени проекти на стойност най-малко 5 милиарда рубли. Приносът на частния капитал в такива проекти е най-малко 25% от общата сума на инвестираните средства.

Проектите се подбират в съответствие със следните критерии:

• степен на важност за интересите на страната;
• целесъобразност от икономическа гледна точка;
• ефективност за интересите на държавния бюджет;
• финансова рентабилност.

За всеки проект се избират количествени аспекти, които съответстват на състоянието на тази индустрия и стойността на обекта за икономия на енергия.

Източници на инжектиране на фискални средства

Има ключови източници на капитал за осигуряване на държавни инвестиции. Разбира се, основният инвеститор изглежда федералната хазна. Всъщност всички финанси, необходими за последващи инвестиции, са натрупани там. Други източници на ресурси:

• регионални и общински бюджети;
• национални банкови институции;
• национални кредитни компании;
• национални фондове.

Понякога частните играчи, които имат собствен интерес към печелившата инвестиция на финанси, също искат да подкрепят с финанси един или друг държавен инвестиционен проект. Тогава инвеститорите подписват съответните договори помежду си. В тази ситуация счетоводството се извършва по малко по-различен начин. Ако във финансирането на проекта участват различни случаи, тогава компанията отчита индивидуално за всеки от тях. Законът ясно определя какво точно се нарича държавна инвестиция и как да ги отчита.

Независимите участници инвестират ресурсите си в проекта, ръководени от собствената си инициатива, а финансовите им средства се изразходват за изпълнение на целите и задачите на проекта за капиталовложения. Когато такъв проект в бъдеще е в състояние да генерира печалба, частният инвеститор също се признава за инвеститор и дивиденти се начисляват към него.

Държавните и общинските предприятия като потребители на бюджетни инвестиции

Фискалните източници инвестират държавните финанси в:

бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство в държавни и общински структури;

• придобиване на ново имущество за такива организации;
• дълготрайни активи на националните органи и общини;
• реставрация и реконструкция на сгради и помещения.

Има и резолюция относно техническите регламенти. Той определи няколко категории имоти, подлежащи на вливане на пари от държавната хазна:

Бюджетните инвестиции като източник на средства за недържавните компании

Руската федерация е заинтересована от формирането на вътрешно предприемачество и извличането на приходи от инвестирани финанси. На правителствено ниво тези планове възникват много рядко и обикновено засягат индустриалните гиганти, които преди това са получили своя дял от националния капитал.

Този метод на разпределение на пари от държавната хазна засяга в по-голяма степен партньорството между националните предприятия и дружествата от частния сектор. Средствата се кредитират в дълготрайните активи на тези предприятия, в съответствие с БК на Руската федерация. Така директна печалба не се прави.

На регионално равнище между държавните предприятия и предприятията регионалните общински предприятия са вид посредници, което допринася за справедливото разпределение на парите. Фискалните инвестиции са насочени към добре определени цели.

Правителството осъществява директни дейности във финансовия живот на държавата и в процеса на инвестиране на пари от държавния бюджет чрез създаване на съответните юридически лица. Между най-големите държавни корпорации и компании може да се отбележат големи участници в различни сектори на националната икономика, които до голяма степен определят посоката на индустриалния процес като цяло.

Чрез държавните корпорации и големите компании правителството осъзнава свободата в разпределението на инвестициите, тъй като посоките за по-нататъшно разпределение на ресурсите на организацията се избират по собствена преценка и след това те контролират направените инвестиции. По този начин се създава здравословна ситуация в държавните инвестиции, тъй като държавните агенции не участват пряко в разпределението на фискалните пари, а средствата за финансови инвестиции все още се приспадат.

Как се отразяват бюджетните инвестиции в счетоводството

Процедурата за предоставяне на публични инвестиции се променя в зависимост от региона. Най-често държавните средства се издават въз основа на подходящи договори, подписани между общински и недържавни предприятия. За да се водят внимателно регистрите за разходване и използване на парите от държавния бюджет, бяха формирани инструкции как да се направи счетоводство.

Средствата под прикритието на субсидиите се отчитат в баланса на организацията и следва да бъдат отразени правилно в нейните сметки. Бюджетните инвестиции се осигуряват по следните начини:

• правата на държавния клиент са възложени;
• подписват се подходящи споразумения;
• финансите се прехвърлят в съответствие със законодателството, въведено по реда за предоставяне на субсидии от държавния бюджет.

За да унифицира отчитането на процесите, съпътстващи начисляването на средства от бюджета, Министерството на финансите на Руската федерация през 2010 г. състави писмо № 02-06-07 / 5397, съдържащо таблица на съотношението на сметките, въз основа на която счетоводителите трябва да подготвят отчети.

В случай, че целта на държавните инвестиции се превръща в небюджетна компания, трябва особено внимателно да проверите съответствието на счетоводството си с препоръките на Министерството на финансите. В противен случай не могат да бъдат избегнати всякакви недоразумения. За финансовите ресурси, постъпващи в баланса на организациите от държавните корпорации по специални програми, също е необходимо да се отчитат. Счетоводството се извършва в съответствие с условията на предприятието, което е вносител в този случай.

Източници на пари от държавния бюджет са различни структури. На регионално ниво регионалната хазна може да служи като донор, субсидиите се разпределят и чрез центровете за заетост на населението, специалните фондове и други подобни институции.

Влиянието на държавните инвестиции върху икономическата ситуация

Националната икономика изпитва сериозна нужда от капиталовложения. Трябва да се отбележи, че в същото време стабилизационният фонд на нашата държава е един от най-големите. От него парите дори се вливат в икономиката на Съединените американски щати и части от Европа.

Националните инвестиции в Руската федерация се използват за решаване на социално-икономически въпроси и нуждите на военната индустрия. Това, разбира се, трябва да се направи, но според опита на други страни е необходимо да се допринесе и за просперитета на промишлеността, селското стопанство, енергетиката и други приоритетни за формирането на държавата области.

Страната ни не извършва това, но иска да привлече чуждестранни инвестиции. Играчите от други страни се въздържат да инвестират в нашата индустрия, разумно се чудят защо самите ние не използваме собствените си държавни инвестиции? Ако се страхуваме да инвестираме в собствената си икономика, тогава те са още повече.

Ето защо Руският фонд за директни инвестиции, създаден през 2011 г. за изпълнение на траншове пари от държавния бюджет във вътрешната икономика с необходимото изискване на поне един чуждестранен инвеститор, не беше успешен.

Веднага щом анализираме състоянието на държавната икономика като отделна организация, за него важи правилото: ако няма приток на капитал, няма да има напредък. За съжаление стратегията на Министерството на финансите на Руската федерация противоречи на това правило и смята, че инвестирането и влагането на средства в икономиката на страната ни е неподходящо. Ако Руската федерация продължи да се придържа към подобна политика, тогава това неизбежно ще ни доведе до финансов крах.

Инвестиционната стратегия на страната ни се осъществява противно на здравия разум. Субсидирането на инвестиции от държавния бюджет не осигурява дори една десета от нуждите на властта за тях.

Тази мрачна ситуация в момента се променя поради западните санкции срещу Руската федерация. Намалението на чуждестранните инвестиции породи необходимост от тяхната подмяна. В същото време спадът на производството и необходимостта от нова индустриализация на промишлеността сочат необходимостта от огромни инвестиции.

Има известен обрат в позицията на правителството. Но за да може държавата ни да издържи на подобни условия, е необходима радикална трансформация на инвестиционната политика.

В чл. 6 пр.н.е. бюджетни инвестиции се третират като бюджетни средства, отпуснати за създаване или увеличаване за сметка на бюджетни средства стойността на държавната (общинска) собственост. Като цяло бюджетните инвестиции могат да бъдат разделени на две групи, фиг. 11.1.1:

Фиг. 11.1.1. Класификация на бюджетните инвестиции

Към първата група капиталови инвестиции или придобивания на недвижими имоти (наричани по-долу бюджетни инвестиции под формата на капиталови инвестиции), втората - всякакви инвестиции, които не са свързани с първата група. Както е приложимо към втората група можем по-скоро да говорим за неговата приемливост в рамките на бюджетното законодателство, отколкото за широко приложение. Така бюджетните инвестиции, предоставени на юридически лица, които не са държавни или общински институции, а държавни или общински единни предприятия, могат да бъдат насочени към каквато и да е цел. Освен това информацията за тях (само ако не е капиталова инвестиция) трябва да бъде включена в съответния закон за бюджета. Бюджетните средства за такива инвестиции са малки, а инвестиционните цели са индивидуални.

Бюджетните инвестиции, направени под формата на капиталови инвестиции, напротив, са ключов фактор за икономическото развитие на страната и представляват значителна сума в общата структура на източниците на финансиране (Таблица 11.1.1).

Таблица 11.1.1. Разпределение на инвестициите в дълготрайни активи по източници на финансиране, %% към общия размер

индекс	2012 година	2013 година
Процент от общия брой
Инвестиции в дълготрайни активи - общо
включително източници на финансиране:
собствени средства	44,5	46,1
ангажирани средства	55,5	53,9
от тях:
банкови заеми	8,4	9,3
включително заеми от чуждестранни банки	1,2	0,9
заети средства на други организации	6,1	6,2
бюджетни ресурси	17,9	18,8
включително от:
федерален бюджет	9,7	9,8
бюджети на съставните структури на Руската федерация	7,1	7,7
средства от местния бюджет	1,1	1,3
извънбюджетни средства	0,4	0,3
средства на организации и населението, събрани за споделено строителство	2,7	3,0
друг	20,0	16,3

Бюджетните инвестиции, извършени под формата на капиталови инвестиции, имат единен, законодателно фиксиран и практикуван механизъм за изпълнение. Характерните особености на бюджетните инвестиции, направени под формата на капиталови инвестиции, се дължат на ограниченията както на градоустройственото, така и на бюджетното законодателство. Тези ограничения се отнасят на първо място до състоянието на субектите на инвестиционна дейност и връзката между тях, което ясно е показано на диаграмата на фиг. 11.1.2.

Фиг. 11.1.2. Субекти на инвестиционната дейност в бюджетния процес

Клиентът е ключов субект при изпълнението на бюджетните инвестиции. В съответствие със стандартните му функции той осъществява координация на проектните разчети в различни инстанции, включително държавни експертни органи, одобрява и представя работни документи на изпълнителя, получава разрешение за строеж и докладва на Държавната служба за архитектурен и строителен надзор за спазване на приложимите закони в областта на строителството и др. извършва технически надзор, приемане на извършена работа, въвеждане в експлоатация на готовия обект. Тъй като при изпълнението на бюджетни инвестиции финансирането на работата се извършва само чрез сметката на организацията на клиента, в допълнение към горните функции, тя изпълнява функцията на инвеститора, към която се добавя прерогативът за избор на организации, които извършват работа, доставят стоки, предоставят услуги, продават недвижими имоти, в съответствие с федералния закон от 5 април 2013 г., № 44-FZ.

Дейностите на доставчиците се регулират от градоустройственото и гражданското законодателство и се определят от договора. Договорът трябва да съдържа информация за гаранционните задължения, размера на авансовите плащания (не повече от 30%), прогнозния бюджет и регулаторната база, в съответствие с бюджетното законодателство. Дефинирани функции на продавача технологична структура на капиталовите инвестициипредставени в табл. 11.1.2.

Таблица 11.1.2. Технологична структура на капиталовите инвестиции

В съответствие с таблицата. 11.1.2, капиталовите дейности се извършват от изпълнители, капиталовите придобивки се извършват от доставчици на оборудване. Друга работа включва организации за проектиране и проучване, инженерни компании, както и специализирани държавни организации, включително държавни органи и естествени монополи, които координират и се присъединяват към инженерните комуникации и държавните изпитни органи. Функцията за технически надзор може да бъде поверена на клиент на трета страна чрез отделен договор.

Влизането в сила на Федералния закон № 44-FZ от 5 април 2013 г. е призовано да увеличи обема на гаранциите за държавата, да регулира търговете и търговете с цел повишаване на тяхната прозрачност. Разпоредбите на този закон се прилагат за абсолютно всички клиенти, включително търговските организации, които получават целево бюджетно финансиране за разплащателна сметка в търговска банка, което, разбира се, разширява обхвата на бюджетното законодателство.

В съответствие с RF BC има три начина за финансова подкрепа на капиталовите инвестиции:

1. Бюджетни инвестиции в държавни (общински) имоти.

2. Субсидии от бюджета за капиталови инвестиции на автономни и бюджетни институции, държавни (общински) предприятия.

3. Бюджетни инвестиции, осигурени от неправителствена организация.

Първи начин е най-регулираният и често срещан в практиката. Клиентът има статут на държавен клиент и е получател на бюджетни средства. Има два типа държавни клиенти - получатели на бюджетни средства:

Получатели съгласно член 6 от пр. Н. Е., Които включват държавни органи и държавни каси;

Автономни и бюджетни институции, както и държавни (общински) унитарни предприятия, сключили споразумение за прехвърляне на правомощия с главния управител на бюджетните фондове;

В същото време личните сметки на получателя на бюджетните средства по прехвърлените правомощия се отварят за получателя на бюджетните средства в органите на Федералната хазна, за да отчитат операции по бюджетни инвестиции в държавна (общинска) собственост. Разрешението за плащане на парични задължения се извършва от Федералната хазна въз основа на процедурата, одобрена със заповед № 87н от 1.09.2008г.

Вторият метод е законодателна иновация. На практика той засега е по-рядък от първия метод по-горе и периода 2014-2016. считани за преходни. В този случай бюджетните средства се предоставят под формата на субсидии за капиталови инвестиции на бюджетни и автономни институции, както и на държавни (общински) единни предприятия. Този метод се обяснява с липсата на статут на получателя на бюджетните средства за изброените институции и предприятия според новото издание на RF BC. Това се дължи на реформата на правния статус на държавните и общинските институции, проведена в съответствие с Федералния закон от 08.05.2010 г. № 83-FZ. Този метод предвижда сключване на Споразумение за предоставяне на субсидии между получателя на бюджетните средства (като правило, органа) и бюджетната (автономна) институция или държавно (общинско) единно предприятие. Стандартното прехвърляне на функциите на държавния клиент от органа, който в случая е главен ръководител и получател на бюджетни средства, на институцията или предприятието не се случва. Съответно те не получават статут на държавен клиент. Субсидиите по това споразумение отиват по сметката на Федералната хазна, която отчита транзакции със средства на организации, които не са участници в бюджетния процес, и съответно личната сметка на институцията или предприятието. Разрешението за изплащане на парични задължения се извършва от Федералната хазна в съответствие с информацията, предоставена от организациите за операции с целеви субсидии, предоставени на държавната (общинската) институция за съответната година, одобрена от органа.

Трети начин се състои в предоставяне на бюджетни средства за инвестиционни цели на юридически лица, които не са държавни или общински институции и държавни или общински единни предприятия, които прехвърлят правата на държавна или общинска собственост на еквивалентна част от уставния капитал на държавата съгласно споразумение с правителството на Руската федерация, най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на субект на Руската федерация или оторизираните от тях изпълнителни органи, както и местната администрация на общината. Ключовото действие тук е сключването на споразумение за прехвърляне от търговски организации на еквивалентна част от упълномощения (дялов) капитал на държавата в замяна на средства, предвидени за капиталови инвестиции или придобиване на недвижими имоти. Съгласно това споразумение бюджетните средства се превеждат по сметката на организацията в търговска банка. Тези организации не получават статута на държавния клиент. Утвърждаването на плащането на парични задължения се извършва от Федералната хазна на етапа на изпълнение на задълженията по споразумението за прехвърляне на уставния капитал въз основа на Процедурата, одобрена със заповед на Министерството на финансите на Русия от 1.09.2008 г. № 87н.

Практическа форма за изпълнение на бюджетните инвестиции са целеви инвестиционни програми формирани съответно във федералния бюджет, бюджетите на субектите на федерацията, местните бюджети.

Помислете за федералната целева инвестиционна програма - FAIP. Формирането и прилагането на FAIP се извършва въз основа на правилата, одобрени от правителството на Руската федерация. Според тези Правила формирането и методическото подпомагане на FAIP се осъществява от Министерството на икономическото развитие на Русия, което представя на субектите на бюджетното планиране методически препоръки за подготовка на предложения за определяне на бюджетните разпределения. Темите на бюджетното планиране включват всички федерални министерства. След одобрение от правителството на Руската федерация на основните характеристики на федералния бюджет, субектите на планирането на бюджета, заедно с предложените главни мениджъри и като вземат предвид предложенията на държавните клиенти, формулират предложения за разпределението на бюджетните разпределения по обекти. Основните ръководители включват федерални министерства, федерални служби и агенции, подчинени на тях, както и най-значимите културни, научни, образователни и здравни институции. Държавните клиенти могат да включват както самите основни мениджъри, така и институциите и предприятията под тяхна юрисдикция. Тези предложения се представят в Министерството на икономическото развитие на Русия за обработка и изготвяне на FAIP.

Подготовката на такива предложения е ключова стъпка във формирането на FAIP и се споменава на практика офертна кампания. Държавните клиенти (клиенти), заедно с заявлението, представят на главния администратор копие от положителното заключение от държавния преглед на проектната документация и документи за неговото одобрение, копие от положителното заключение за надеждността на прогнозната стойност на проекта за капитално строителство, списъци със заглавия на новооткрити или подвижни проекти за капитално строителство през следващата финансова година и планирани Период. Ако държавният клиент подаде заявление за проектиране и проучване, тогава вместо горните документи той подава задание за проектиране. Приложенията с горните приложения са документацията за първичен източник. Кратък алгоритъм за формиране на FAIP е представен на фиг. 11.1.3.

Тъй като инвестиционните проекти включват много рискове, техните резултати не винаги съответстват на първоначалните параметри. Очевидно, колкото по-близо е проектът до неговото приключване, толкова по-голяма е вероятността очакванията да бъдат изпълнени. В тази връзка новопостъпилите строителни проекти и съоръжения са по-малко приоритети. Вероятността да одобрите заявление за проектиране и проучване е най-ниска и изисква одобрението на правителството на Руската федерация. В допълнение, проекти на стойност над 1,5 милиарда рубли. отделно разглеждани от правителството на Руската федерация и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация.

Министерство на икономическото развитие на Русия (функция за одобрение)

Държавни клиенти (клиенти)

Фиг. 11.1.3. Алгоритъм за формиране на FAIP

FAIP се състои от софтуерни и не-софтуерни части. Програмната част включва обекти, които вече са представени в секциите за капиталови инвестиции на федералните целеви програми (FTP). Съответно включването на обекти в софтуерната част на FAIP става автоматично за всички обекти, представени в съответния FTP. Алгоритъмът за формиране на федералната целева програма по отношение на обектите за капиталови инвестиции, също организирани от Министерството на икономическото развитие на Русия, е подобен на горния, но това е отделна процедура. За обекти, които по различни причини не попаднаха в FTP, има възможности за ежегодно опит за включване в непрограмната част на FAIP.

През 2014 г. програмната част на FAIP е 507,4 милиарда рубли, а непрограмната част е 282,8 милиарда рубли. Структурата на FAIP за 2014 г. е представена в табл. 11.1.3.

Таблица 11.1.3. Структура на FAIP по комплекси за 2014 г., милиарди рубли

Процесът на подготовка и формиране на целеви инвестиционни програми (по-нататък - ПДИ) на субектите на Федерацията е подобен на федералния. Примери за бюджетни инвестиции на съставните структури на федерацията са представени в табл. 11.1.4.

Таблица 11.1.4. Примери за бюджетни инвестиции на съставни субекти на Руската федерация, милиони рубли

Иновациите в бюджетното законодателство, които влязоха в сила през 2014 г., несъмнено са предназначени да засилят борбата срещу недобросъвестните изпълнители и доставчици, да намалят корупцията чрез увеличаване на прозрачността на информацията за бюджетните инвестиции и да оптимизират процеса на подбор на инвестиционни проекти. Например заявления от бюджетни и автономни организации, както и държавни (общински) унитарни предприятия за финансиране от Федералния институт за управление на собствеността при липса на проектни оценки и положително заключение от държавната експертиза няма да се приемат, което би повишило вероятността за изключване на съмнителни и неразработени проекти. Подобряването на прозрачността на информацията несъмнено се отнася до положителните промени в механизма на бюджетните инвестиции. Например FAIP се представя в електронна форма на уебсайта на Министерството на икономическото развитие на следния линк: http://faip.economy.gov.ru/cgi/uis/faip.cgi/G1.

Има обаче и нерешени проблеми, например несъвършенството на системата за подбор на инвестиционни проекти. Критериите, установени в съответствие с методологията на Министерството на икономическото развитие на Русия, не позволяват избора на оптимална комбинация от проекти, които биха осигурили устойчив икономически растеж. Всички проекти подлежат на сравнение по приоритет, чието установяване е съмнително, дори ако има интегрирана оценка, установена по тази методология. Така че, трудно е да се каже, ceteris paribus, което е по-важно за града, къща на културата или стадион. Няма предпоставки за подготовката на единна електронна база данни за инвестиционни проекти и въвеждането на математически методи за оптимизиране на избора.

Изисква се отделно внимание държавни инвестиционни фондовепредставлява част от бюджета, който ще се използва за изпълнение на инвестиционни проекти, изпълнени на принципите на публично-частно партньорство, Такива средства включват Инвестиционния фонд на Руската федерация (IF на Руската федерация) и инвестиционни фондове на съставните структури на Руската федерация. Инвестиционните фондове на съставните структури на Руската федерация могат да бъдат създадени в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация.

IF IF е сформиран на 1 януари 2006 г. в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 23 ноември 2005 г. № 694 „За инвестиционния фонд на Руската федерация“. Министерството на регионалното развитие на Русия отговаря за предоставянето на държавна подкрепа за сметка на Фонда. Инвестиционните проекти на Руската федерация IF се разделят на инвестиционни проекти с национално значение и регионални инвестиционни проекти. Списъкът на инвестиционните проекти на Руската федерация IF е представен на уебсайта на Министерството на регионалното развитие на Русия: http://www.minregion.ru/invest_phound?locale\u003den. Според сайта към 1 януари 2014 г. от Фонда са похарчени 23,4 трилиона рубли. Освен това инвестиционните средства към същата дата възлизат на 64,3 трилиона рубли. Например, разходите за строителство на магистрала Москва-Санкт Петербург на участъка от 15 до 58-и км за целия период на изпълнение на проекта (2008-2013 г.) възлизат на 66,1 милиарда рубли, при което делът на бюджетните средства на Руската федерация е равен на 29,5 милиарда рубли. Инвеститорът беше LLC концертна компания North-West. Такъв проект като изграждането и последващата експлоатация на мултидисциплинарния трансбордиращ комплекс Юг-2 в морското пристанище Уст-Луга демонстрира по-значително инвеститорско участие. Общата стойност възлиза на 8,5 милиарда рубли. Делът на бюджетните разпределения на Руската федерация, ако не надвишава 2 милиарда рубли. Инвеститор беше „Юст-Луга компания“ АД.

Като цяло проектите, реализирани на принципите на публично-частното партньорство, имат сериозни перспективи за развитие. В същото време съвременната държавна инвестиционна политика е насочена към предотвратяване на конкуренцията от такива инвестиции от бюджетни инвестиции. Очаква се положителен ефект да се получи от прилагането на задължителната общественост технологичен и правен одит на големи инвестиционни проекти с държавно участие, осигуряване на повишена ефективност при използването на бюджетни средства, намаляване на разходите и намаляване на времето за строителство, повишаване на конкурентоспособността на производството.

Бюджетните инвестиции са определени средства, отпуснати от бюджета и насочени към увеличаване на стойността на собствеността на държавата. Такива инвестиции се правят за сметка на регионалните, федералните и местните бюджети. Техният обем, обекти и източници се определят изключително от държавата. Основните разпоредби за този вид инвестиции могат да бъдат намерени в Бюджетния кодекс.

При какви условия се осъществява процесът на инвестиране в бюджета

Инвестицията от бюджета може да се извърши при наличието на следните документи:

• Проектна документация.
• Техническата и икономическата приложимост на конкретен инвестиционен проект.
• Споразумение между държавния клиент и изпълнителя.
• Проектът за прехвърляне на недвижими имоти.

Условията за предоставяне на този вид инвестиции на автономни и бюджетни институции са представени в член 79. Пр.н.е. Предоставянето на бюджетни инвестиции на юридически лица може да се извършва изключително в случай на техническа и икономическа обосновка на бизнес проект.

Основни сортове

Днес има такива видове инвестиционни инжекции, идващи от бюджета:

• Инвестиции в материални активи, като земя, оборудване, недвижими имоти и др.
• Инвестиции във финансови инструменти, например, ценни книжа.

Роля и значение

Инвестициите сами по себе си играят една от най-важните роли в държавната икономическа политика: те са необходими пряко за нейното стабилно развитие и осигуряване на непрекъснат растеж. Инвестициите от бюджета се осигуряват въз основа на решение на изпълнителната власт и местните власти.

Бюджетните инвестиции, същността и целта се изразяват с цел увеличаване на държавните активи, постигане на специфичен технически и икономически ефект, възстановяване на природните богатства, както и растежа и развитието на човешките ресурси. Тяхното възникване се свързва главно с висока степен на амортизация на дълготрайните активи, много нерентабилни предприятия и ниска конкурентоспособност на повечето технологии, които се използват в производствения процес.

В допълнение към горното, сред основните цели на такива инвестиции са:

• Увеличение на осигуряването на населението в публичната инфраструктура.
• Ликвидация на обекти на недвижими имоти, които са в неравностойно положение.
• Стабилно подобряване на качеството на живот на населението на страната.

Основните условия за извършване на бюджетни инвестиции са:

• Възстановяване на транспортни пътища.
• Използването на най-значимите здравни заведения, както и строителни проекти с важно социално и културно значение.

В този случай държавата действа като основен инвеститор, а инвестициите са едно от най-важните звена в процеса на стабилно развитие на държавната икономика. Те се извършват чрез изграждане или възстановяване на значителна инфраструктура. Заслужава да се отбележи, че бюджетните инвестиции трябва не само да увеличат стойността на собствеността на държавата, но и да повишат жизнения стандарт на населението на страната.

Инвестиционният доход от бюджета се осъществява чрез поставяне на държавна поръчка. В този процес участват държавният клиент и изпълнителят. Регулирането на правоотношенията между тези две страни се извършва въз основа на Гражданския кодекс на Руската федерация.

От гореизложеното следва, че днес финансовите инжекции, които идват от бюджета, са се превърнали в един от най-важните начини за финансово осигуряване на стабилното функциониране на бюджетните организации. Целта на бюджетните инвестиции, концепцията и методите за тяхното осигуряване са достъпни в RF BC. На първо място, такива инвестиции са насочени към повишаване на показателя за качеството на живот на населението и осигуряване на важна обществена инфраструктура. Заслужава да се отбележи, че предоставянето на такива инвестиции се извършва от държавата безвъзвратно.

Бюджетни инвестиции в държавна и общинска собственост

Коментар към член 79 от НК РФ:

Под бюджетни инвестиции се разбират бюджетни средства, разпределени за създаване или увеличаване на разходите за държавна (общинска) собственост за сметка на бюджета. Член 79 от РФ БК е посветен на държавните (общинските) бюджетни инвестиции под формата на капиталови инвестиции в недвижими имоти, включени в държавна (общинска) собственост.

Инвестиционната дейност под формата на капиталови инвестиции се регулира в съответствие с Федералния закон от 25 февруари 1999 г. N 39-ФЗ. Като общо правило, обектите на капиталовите инвестиции в Руската федерация са различни видове новосъздадени и (или) модернизирани имоти, разположени в частна, държавна, общинска и други форми на собственост, включително недвижими имоти. Обектите на бюджетните инвестиции могат да бъдат дълготрайни активи на държавни (общински) институции и държавни (общински) единни предприятия. Предоставянето на бюджетни инвестиции на държавно (общинско) единно предприятие е придружено от съизмеримо увеличение на уставния капитал на държавното (общинското) единно предприятие. Не се допускат инвестиции в бюджета в проекти за капитално строителство на държавна и общинска собственост, които не са държавна (общинска) собственост. Разпределението на бюджета за бюджетни инвестиции в държавни (общински) проекти за капитално строителство се предвижда в съответствие с дългосрочни целеви програми, както и регулаторни нормативни актове на изпълнителните органи или решения на главните ръководители на бюджетни средства на съответните бюджети. Дългосрочните целеви програми се разработват от изпълнителния орган, местната власт и подлежат на одобрение от съответния законодателен (представителен) орган, представителна местна власт.

Точка 2 от чл. 79 пр.н.е. РФ регулира правомощията на съответните изпълнителни органи да вземат решения, свързани с подготовката и изпълнението на бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство. В зависимост от обема на разпределението на федералния бюджет, те се отчитат или като част от ведомствена класификация (прогнозната стойност на инвестиционния проект е повече от 8 милиарда рубли), или като част от консолидиран списък на бюджета отделно за всеки проект (прогнозната стойност на инвестиционен проект е повече от 100 милиона рубли), или съставът на общия списък на консолидирания бюджет за съответния вид разходи (прогнозна цена на инвестиционния проект е по-малко от 100 милиона рубли). Инвестициите в регионалния бюджет се отразяват в регионалните бюджети в съответствие със законите на съставните структури на Руската федерация. Ако обаче инвестиционните проекти на съставни субекти на Руската федерация или общини се съфинансират от междубюджетни субсидии, съответните бюджетни кредити подлежат на одобрение от закона на съставляващото образувание на Руската федерация относно бюджета на образуващото образувание на Руската федерация, с решение на представителния орган на местното самоуправление относно местния бюджет като част от ведомствената структура на разходите отделно за всеки инвестиционен проект и съответния вид разходи.

Бюджетните инвестиции в проекти за капитално строителство на държавна (общинска) собственост под формата на капиталови инвестиции в дълготрайни активи могат да се извършват в съответствие с концесионните споразумения. Според концесионния договор едната страна (концесионерът) се задължава да създаде и (или) да реконструира недвижимите имоти, посочени в това споразумение, правото на собственост на които принадлежи или ще принадлежи на другата страна (концесия), да извършва дейности, използвайки (експлоатирайки) обекта на концесионния договор и концедентът се съгласява да предостави на концесионера за периода, установен с настоящото споразумение, правото да притежава и използва обекта на концесионния договор за извършване на посочената дейност (член 3 от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 115-ФЗ „За договорите за концесия“).

Бюджетно счетоводство, N 8, 2011 г.

С. Г. Хабаев,
Доктор по икономика, доцент,
консултант LLC "CenterAudit M"

Във връзка с приемането на Закона от 8 май 2010 г. N 83-ФЗ "За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статус на държавните (общинските) институции" (по-нататък - Закон N 83-FZ) процедурата за финансово подпомагане се промени дейности на бюджетни и автономни институции. Един от видовете финансова подкрепа за дейността на бюджетните и автономните институции бяха бюджетните инвестиции.

Ключови точки

Възможността за предоставяне на бюджетни инвестиции на бюджетни и автономни институции е предвидена в член 79 от Бюджетния кодекс.

Определението за бюджетна инвестиция е представено в член 6 от Бюджетния кодекс. Според това определение, бюджетните инвестиции са бюджетни средства, разпределени за създаване или увеличаване на разходите за държавна (общинска) собственост от бюджетни средства.

За по-точно определяне кои операции трябва да бъдат класифицирани като бюджетни инвестиции и кои не, трябва да се обърнете към други членове на бюджетния кодекс. Този вид нужда се дължи на факта, че Гражданският кодекс няма ясно определение за собственост и например всички дълготрайни активи, придобити от бюджетна или автономна институция за сметка на средствата, отпуснати му от учредителя, са държавна (общинска) собственост.

Определя се, че бюджетните средства за бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство на държавна собственост на Руската федерация, държавна собственост на съставни образувания на Руската федерация и общинска собственост под формата на капиталови инвестиции в дълготрайни активи на държавни (общински) институции и държавни (общински) единни предприятия се предоставят в съответствие с дългосрочни целеви програми, както и регулаторни правни актове на правителството на Руската федерация, най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставна единица на Руската федерация, местната администрация или по начина, установен от тези органи с решения на основните ръководители на бюджетни средства на съответните бюджети.

В допълнение, в момента е в сила правителството на Руската федерация от 31 декември 2010 г. N 1204 (по-нататък - Указ N 1204). Този документ предвижда бюджетни инвестиции за 2011 г. в строителството (реконструкция, техническо преоборудване) на държавни проекти за капитално строителство на Руската федерация, които са под оперативното управление на федералните бюджетни институции и федералните автономни институции, както и в строителни проекти, които не са възложени на тези институции и по отношение на които тези институции действат като разработчици. Предоставянето на бюджетни инвестиции се извършва по начина, предписан за получателите на федералния бюджет, с въвеждането на федералния бюджет и автономните институции в консолидирания регистър на основните администратори, администратори и получатели на федералния бюджет. За автономните и бюджетните институции под юрисдикцията на съставните структури на Руската федерация и общините може да се установи подобна процедура.

Помислете за определението на материалните обекти, посочени в член 79, параграф 1 от Бюджетния кодекс и Резолюция N 1204. Определението на обекта за капитално строителство е разкрито в член 1 от Градоустройствения кодекс. Според тази статия, обект на капитално строителство са сграда, конструкция, строеж, обекти, чието строителство не е завършено, с изключение на временни сгради, сергии, тенти и други подобни сгради.

Дефиницията на понятията „строеж“ и „строителство“ е представена във Всеруския класификатор на дълготрайните активи, одобрен с Декрета на Държавния стандарт на Руската федерация от 26 декември 1994 г. N 359 (по-нататък - OKOF). Съгласно този документ:

- подразделът „Сгради (с изключение на жилищни)“ включва сгради, които са архитектурни и строителни обекти, чиято цел е създаване на условия (защита от атмосферни влияния и др.) за трудови, социални и културни услуги за населението и съхранение на материални ценности. Сградите имат стени и покрив като основни конструктивни части;

- подразделът „Конструкции“ включва инженерни и строителни обекти, чиято цел е да създаде необходимите условия за осъществяване на производствения процес чрез изпълнение на определени технически функции, които не са свързани с промяна на предмета на труд, или за изпълнение на различни непроизводствени функции. Структурите включват също: цялостни функционални устройства за предаване на енергия и информация, като електропроводи, отоплителни инсталации, тръбопроводи за различни цели, микровълнови линии, кабелни комуникационни линии, специализирани структури на комуникационни системи, както и редица подобни съоръжения с всички съпътстващи комплекси от инженерни структури;

- подразделът „Жилища“ включва сгради, предназначени за временно пребиваване.

Счетоводство

Разгледайте процедурата за отразяване на бюджетните инвестиции в счетоводството на бюджетните и автономните институции. В съответствие с параграф 21 от Инструкция „За одобряване на Единния сметкоплан за държавни органи (държавни органи), местно самоуправление, управляващи органи на държавните извънбюджетни фондове, държавни академии на науките, държавни (общински) институции и инструкции за прилагането му“ от 1 15 декември N 157n (наричана по-долу Инструкция N 157n) стопанските операции, извършени за сметка на средства, отпуснати като бюджетни инвестиции, се отразяват с кода за вида финансова подкрепа за дейност "6" (бюджетни инвестиции).

Съгласно параграф 93 от Инструкциите за прилагане на сметкоплана на счетоводството на бюджетните институции, одобрен със заповед на Министерството на финансите на Русия от 16 декември 2010 г. N 174н (по-долу - Инструкция N 174н), сумата, отпусната на бюджетните институции за бюджетните инвестиции, се отразява в сметката 0 401 10 180 "Други приходи".

Процедурата за откриване и поддържане на лични сметки от Федералната хазна и нейните териториални органи се определя със заповед на Федералната хазна от 7 октомври 2008 г. N 7n (наричана по-нататък - Заповед N 7n). В съответствие с клауза 2.1.2 от настоящата заповед, за да се регистрират операциите, извършвани от бюджетните институции и Федералната хазна в случаите, установени от законодателството на Руската федерация, се откриват и поддържат следните видове лични сметки:

1) лична сметка, предназначена за записване на транзакции със средства на бюджетните институции (с изключение на субсидиите за други цели, както и бюджетните инвестиции, предоставени на бюджетните институции от съответните бюджети на бюджетната система на Руската федерация);

2) лична сметка, предназначена за записване на транзакции със средства, предоставени на бюджетните институции от съответните бюджети на бюджетната система на Руската федерация под формата на субсидии за други цели, както и бюджетни инвестиции.

Подобна позиция се съдържа по отношение на автономните институции (клауза 2.1.3 от Заповед № 7n).


Пример 1

Бюджетната институция определи бюджетни инвестиции в размер на 12 000 000 рубли. През първото тримесечие беше преведена сума от 5 000 000 рубли. Изграждането на сградата извършва бюджетна институция за сметка на бюджетни инвестиции. През отчетния период строителната компания завърши един от етапите, свързани с изграждането на сградата, на стойност 40 000 000 рубли.

Дебит 6 205 81 560