Финансирование системы социальной защиты населения. Финансирование социальной защиты

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Алексеева Юлия Владимировна. Финансирование системы социальной защиты населения в переходной российской экономике: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10: Москва, 1997 149 c. РГБ ОД, 61:98-8/15-9

Введение

Глава 1. Общая характеристика системы социальной защиты населения и ее экономической основы

1.1. Понятие системы социальной защиты населения 7

1.2. Социальная помощь в системе социальной защиты населения: механизм реализации 19

1.3. Социальное страхование в системе социальной защиты населения; анализ и пути совершенствования 33

Глава 2. Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения

2.1 Формирование финансовой системы социальной защиты населения 46

2.2. Внебюджетные фонды как один из основных источников

финансирования системы социальной защиты населения 61

2.3. Проблемы совершенствования финансового обеспечения

системы социальной защиты населения в переходной российской

экономике (на примере Республики Бурятия) 93

Заключение 114

Библиографический список использованной литературы 118

Приложения 128

Введение к работе

Переход российской экономики к рыночным отношениям с необходимостью поставил проблему социальной защиты населения, т.к. переходный период обуславливает появление объективных факторов возникновения безработицы, роста розничных цен, что ведет к ухудшению положения подавляющей части населения. Поэтому в новом аспекте возникает проблема обеспечения социальной защиты населения. Это требует научного обоснования практической разработки мер по предупреждению и значительному смягчению негативных явлений рыночной экономики. Это дает основание гипотезе о том, что обоснование и реализация таких мер носит экономически обусловленный характер: они вытекают из объективных экономических процессов и являются необходимым следствием их возникновения и развития.

В настоящее время разрушен целостный механизм системы социального обеспечения, действовавший в прошлом. На сегодняшний день практически нет методологических разработок по созданию системы социальной защиты в переходный к рыночным отношениям период. Возникает множество проблем по финансированию мероприятий, касающихся социальной защиты граждан.

Все эти обстоятельства поднимают проблему социальной защиты населения на качественно иной уровень и делают ее особенно актуальной. Назрела необходимость создания системы социальной защиты населения, адекватной рыночным отношениям. Особое значение приобретают вопросы поиска финансовой модели системы социальной защиты населения, т.к. начавшийся процесс перехода к новым формам хозяйствования вызвал уменьшение возможностей обеспечения и поддержания государством социальных гарантий.

Изменение принципов распределения общественного продукта лишило прежнюю систему социальных гарантий ее основного финансового источника -стабильного государственного бюджета. В современный период появились новые финансовые источники системы социальной защиты населения, кроме государственного бюджета. В связи с этим возникает проблема обоснования их формирования и рационального использования.

Основной составляющей успеха проведения экономических преобразований является эффективная система социальной защиты, т.к. именно

она является одной из форм проявления степени зрелости рыночных отношений в обществе.

Основной целью диссертационной работы является исследование механизма финансового обеспечения системы социальной защиты населения, создаваемого в переходных к рыночной экономике условиях, и разработка теоретических и практических предложений по его совершенствованию,

В соответствии с поставленной целью были определены следующие основные задачи :

Определить понятие системы социальной защиты населения,
адекватного рыночным отношениям;

Выявить проблемы, возникающие в процессе финансирования системы
социальной защиты населения;

проанализировать систему социального страхования в Российской Федерации и определить модель ее финансового обеспечения;

разработать механизм реализации системы социальной помощи населению в Российской Федерации;

исследовать процесс формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения в переходный к рыночным отношениям период;

проанализировать деятельность внебюджетных фондов социального назначения как основного финансового источника социальной защиты населения в современный период.

Объектом исследования являются системы социальной защиты населения Российской Федерации и Республики Бурятия и их финансирование. Такой подход, на наш взгляд, позволяет определить как общие проблемы, возникающие при финансировании системы социальной защиты в целом, так и в определенном регионе, определить пути их решения.

Теоретическая основа и методы исследования .

Теоретической основой послужили работы в области диалектики познания, методы системного анализа. В процессе написания диссертационной работы использовались труды отечественных и зарубежных экономистов и социологов: И.В.Блауберга, Л.А.Дробозиной, О.Ланге, Дж.М.Кейнса, Т.В.Митьшной, А.Мюллер-Армака, Г.Б.Поляка, В.М.Родионовой, В.М.Рутгайзера, Б.В.Ракитского, Л.С.Ржанициной, В.С.Чехутовой и др.

При подготовке диссертации были учтены законы и нормативные акты по вопросам пенсионного обеспечения, занятости, социального и медицинского страхования. Были использованы отчетные данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Республики Бурятия.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

На основе приемов системного анализа определено понятие социальной
защиты населения, как совокупность отношений между экономическими
субъектами по поводу удовлетворения жизненно важных социальных
потребностей населения с помощью использования различных средств и
методов;

в зависимости от методов формирования финансовых ресурсов выявлены элементы системы социальной защиты населения: социальная помощь и социальное страхование;

выявлен и обоснован механизм реализации социальной помощи населению Российской Федерации, состоящий из взаимосвязанных между собой принципов, критериев, форм социальной помощи и финансовых ресурсов;

Разработана модель обязательного социального страхования, в которой
финансовое обеспечение основано на трехканальном формировании
финансовых ресурсов, когда большая часть нагрузки приходится на
работодателя, а меньшая распределяется между работниками и государством;

обоснованы практические предложения по совершенствованию регионального бюджетного финансирования по социальной защите населения, в частности, предлагается изменить роль и место финансовых ресурсов местных бюджетов за счет максимально возможного привлечения внебюджетных источников;

определены первоочередные меры по финансовой стабилизации Пенсионного фонда РФ: во-первых, предлагаем увеличить участие самих страхователей в формировании Пенсионного фонда РФ путем введения страхования самозанятого населения, работников малых предприятий, предпринимателей, не образующих юридического лица и, во-вторых, увеличить размер обязательных страховых взносов из заработной платы работников тех отраслей народного хозяйства, которые занимают монопольное положение на рынке;

Предложен иной по сравнению со сложившимся порядок формирования и
расходования страховых взносов в фонды занятости;

в целях ликвидации недостаточного финансирования Фонда обязательного медицинского страхования РФ обоснованы предложения по снижению объема медицинских услуг базовой программы обязательного медицинского страхования и по увеличению тарифа страховых взносов с работодателей.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

аргументация положения того, что действующая система социальной защиты населения уже состоит из следующих элементов, составляющие ее финансовую сторону, которые выступают в виде социальной помощи и социального страхования;

доказательство необходимости трехканального формирования фондов обязательного социального страхования РФ;

Разработка механизма реализации социальной помощи населению.
Практическая значимость диссертации.

Материалы диссертации могут найти применение при подготовке соответствующих тем лекций в курсе общей теории финансов.

Предлагаемые меры по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения могут быть приняты как методические рекомендации в процессе деятельности этих фондов и их отделений.

Разработанный механизм реализации социальной помощи населению может быть использован при создании системы социальной защиты населения в переходный к рыночным отношениям период.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования были изложены на научной конференции "Смирновские чтения" (Г.Москва, октябрь 1997г.). Результаты работы и практические рекомендации были использованы территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Бурятия.

Понятие системы социальной защиты населения

Социальная защита существовала на протяжении всей истории человечества, проходя через последовательно меняющиеся эпохи его развития.

В доиндустриальном обществе ее значение было невелико. Появление социальной защиты неразрывно связано с образованием класса наемных рабочих, полностью зависимых от регулярной выплаты заработной платы -единственного источника существования. Схема этапов развития системы социальной защиты населения в Западной Европе дана немецким исследователем Й.Альбером 1 (см.схему 1.1.1.). очень ограниченному кругу людей и прибегали к ним лишь в безвыходных ситуациях. В этот период государственная политика концентрировалась на проблеме сохранения общественного порядка, нежели на проблеме благосостояния индивида.

В конце XIX века концепция радикально изменилась. В ряде стран были приняты программы социального страхования, предприняты первые попытки решить проблемы нищеты тех или иных категорий населения. Так, в 1883-1889 г.г. канцлер Германии Отто фон Бисмарк учредил впервые в истории систему компенсации потери заработка вследствие болезни, трудового увечья, инвалидности, естественного износа рабочей силы в связи с достижением преклонного возраста посредством обязательного для всех рабочих промышленности социального страхования, которое финансировалось за счет взносов предпринимателей, рабочих, а также государственных субсидий.

Тем не менее эти программы социальной помощи носили избирательный характер; в центре внимания оставалась проблема сохранения общественного порядка. До первой мировой войны объем расходов по программам социальной помощи во всех западноевропейских странах был ниже 5% ВНП. 2

Новая историческая эпоха, начавшаяся после российской Октябрьской революции, потребовала от власть имущих поисков новых решений для недопущения революционного взрыва. Так, в большинстве западных стран началась решительная экспансия теории "государства благосостояния", основной целью которого было гарантирование всем гражданам экономической и социальной стабильности и построение высокоразвитой системы социальной защиты населения. Такой подход был обусловлен целым рядом объективных причин. Это прежде всего индустриальная революция, которая изменила облик современного общества и привела к появлению и расширению общественных потребностей, к росту материальной обеспеченности. Это политическая реакция на процесс модернизации, приняв форму усиливающихся требований социально-экономического равенства, реализация которой становится важнейшим условием утверждения социальной интеграции в обществе.

России было суждено пройти свой, особый путь развития, в целом, и создать свою систему социального обеспечения, в частности.

Итак, социальная защита имеет эволюционный процесс развития и проходит через все периоды развития общества. В своем движении она преобразовывалась из примитивных форм, достигая современных высокоразвитых.

Системы социальной защиты в каждой экономической модели имеют свои черты, специфические качества и закономерности. С изменением самой экономической системы происходят изменения и в системах социальной защиты населения, как одного из ее компонентов. Поэтому, в результате перехода России к рыночным отношениям подверглась изменениям существовавшая долгое время социалистическая система социального обеспечения.

В современных российских условиях социалистическая система социального обеспечения оказывается недееспособной, т.к. переходный этап -это особый самостоятельный со своей логикой и механизмом развития период. В связи с этим необходима совершенно другая система социальной защиты населения, которая может быть определена как механизм, призванный разрешать противоречия и социальные конфликты, вызванные разрушительными силами модернизации.

Возникает проблема построения теоретической модели системы социальной защиты населения, т.к. развитие рынка обуславливает ее новое понимание.

Созданию системы социальной защиты населения, по мнению автора, должна предшествовать разработка ее теоретической модели с помощью методов системного анализа.

Системный анализ позволит изучить ее как целое, состоящее из определенным образом организованных элементов и представляющих их взаимодействие, а также позволит дальше развить и конкретизировать целое, т.к. его свойства не сводятся к сумме свойств его частей. Использование системного анализа к социальной защите заключается в исследовании ее как организованной системы, в определении ее структуры, в изучении ее внутренних связей.

Социальная помощь в системе социальной защиты населения: механизм реализации

В обществе всегда есть часть населения, которая нуждается в социальной помощи и для удовлетворения ее потребностей государству приходится заставлять других граждан, которые уже сами обеспечили себе жизненные блага, принять участие а обеспечении неимущей части общества этими благами. ;В промышленно развитых странах социальная помощь является институтом попечительства, вспомоществования. Главным источником финансирования государственных социальных программ является государственный бюджет. Эти программы предназначены для адресной поддержки наиболее уязвимым группам населения.

В российских условиях в социальной помощи нуждается практически все население. Поэтому представляется важным создание действенного механизма социальной помощи населению, который способствовал бы переходу к рыночным отношениям с наименьшими отрицательными социальными последствиями.

Ведь, главное, к чему надо готовиться и чего нельзя допустить, по нашему мнению, - это социального расслоения на очень бедных и очень богатых. Но этот процесс в России сейчас начинается; произошло резкое расслоение россиян по уровню доходов. Средний предпринимательский доход в 8-10 раз превысил среднюю заработную плату; в 30-40 раз - среднюю пенсию. Идет, если так можно сказать, процесс "вымывания" среднеобеспеченного населения. По душевым денежным доходам субъекты Федерации различаются сейчас примерно в 6 раз. В 1990 г. это соотношение не превышало 4.11

Именно с этого начинаются различные социальные взрывы и потрясения, поскольку в современных условиях уменьшенный объем общественных благ разделился уже между людьми совсем не так, как раньше, и исходя из совсем других принципов. Те, кто успел занять позиции в рыночных структурах (а таких меньшинство), получил из этого значительно меньшего объема благ намного больше, чем имел ранее. И получил, исходя из новых принципов, вполне заслуженно. А доход большинства, особенно работников государственных предприятий, организаций и учреждений, упал непропорционально низко.

В промышленно развитых странах, например, социальное расслоение значительно большее, чем пока у нас, а столь крупных проблем нет. Это связано, во-первых, с тем, что достаточно высок нижний уровень и, во-вторых, каждый социальный слой уже давно занял в обществе свою (именно свою) нишу, к которой он привык и которую не очень стремится покинуть. Ведь вся борьба (профсоюзная, забастовочная и т.д.) идет не за то, чтобы перейти в другую социальную нишу, а за больший комфорт в своей. И только в ходе революции начинают рушиться привычные ниши, создаваться новые, и каждый человек в этой суматохе стремиться занять нишу получше. Причем в российском обществе изменение социальных ориентиров обостряется потерей гарантий, которые имел каждый. Ведь государство гарантировало каждому заработок, жилье, образование, здравоохранение и другие блага в размерах, соответствующих той или иной нише. Теперь все это превращается в проблему, которую каждый должен решать сам.

Вполне вероятно, что каждый индивид будет стремиться занять более комфортную нишу. И здесь важно четко сформировать механизм защиты от социально конфликтного перехода в эти ниши.

Прежде чем определить этот механизм думается, что будет целесообразно перечислить основные особенности современной российской экономики, с тем чтобы выявить, каковы же стартовые условия социальной защиты населения. Итак:

1. Супермонополизм. Он характеризуется не столько крупными размерами предприятий, сколько определенным стереотипом рыночного поведения: стремлением к удержанию высоких цен, сговору для проведения единой политики по "выколачиванию" дотаций, лимитов, льготных кредитов и налоговых льгот и т.п.

2. Милитаризованная производственная структура. Главная ее составляющая - военно-промышленный комплекс. Он являлся основным потребителем ресурсов, на его нужды работала вся экономика. В связи с этим отрасли и производства, ориентированные на человека, оказались оголенными и не способными к саморазвитию.

3. Система цен, не позволяющая реально оценивать эффективность экономических решений, определять приоритеты в мировом разделении труда, организовывать эквивалентный обмен и объективную систему стимулов, направлять научно-технический прогресс.

4. Отсутствие механизма экономической защиты ресурсного потенциала страны. В результате предприятия в своей хозяйственной деятельности ориентированы на максимальное вовлечение в производство ресурсов.а не на их рациональное использование. Во внешнеэкономической сфере это создает благоприятные условия для разбазаривания богатств России.

5. Низкий жизненный уровень народа, наличие большого числа бедных людей, нуждающихся в материальной поддержке.

6. Слабая социально-психологическая подготовка населения страны к серьезным социально-экономическим преобразованиям.

Формирование финансовой системы социальной защиты населения

Реализация социальной защиты населения напрямую зависит от наличия финансовых ресурсов.

Не случайно внимание исследователей привлекают вопросы формирования и использования ресурсов, идущих на социальную защиту населения. В экономической литературе бывшего СССР вопросам анализа формирования и использования ресурсного потенциала страны на реализацию различных аспектов социальной политики государства значительное внимание уделяли Т.И.Заславская, В.Ф.Майер, Ю.В.Пешехонов, Г.Б.Поляк, В.М.Рутгайзер, С.С.Шаталин и многие другие.

Следует заметить, что процессы формирования, использования и распределения финансовых ресурсов составляют финансовую систему страны. С ее изменением происходят изменения и в финансовом обеспечении социальной защиты.

Так, например, если финансовая система бывшего СССР состояла из централизованных (госбюджет, средства местных бюджетов и др.) и децентрализованных {средств предприятий, организаций, колхозов и др.) ресурсов, то, естественно, финансирование системы социального обеспечения осуществлялось за счет всех вышеперечисленных источников.

Финансирование мероприятий по социальному обеспечению в бывшем СССР осуществлялось за счет средств государственного бюджета, бюджетного государственного социального страхования, централизованных фондов социального обеспечения и социального страхования колхозов (см. приложение 2).

Центральная роль в формировании финансовых средств принадлежала государственному бюджету, за счет которого осуществлялись расходы на социальные цели. Большая часть средств госбюджета на эти цели предусматривалась по бюджету государственного социального страхования и в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. Формы участия госбюджета в образовании финансовых средств были различны. В одних случаях госбюджет являлся единственным источником средств социального обеспечения, в других за его счет покрывалась разница между суммами доходов и расходов целевых страховых взносов, в третьих -средства госбюджета в установленной сумме передавались автономному фонду социального обеспечения.

Затраты на социальное обеспечение и социальное страхование занимали значительный удельный вес расходов госбюджета и к концу 90-х г.г, составляли 37% .16

Бюджет государственного социального страхования, который включался в государственный бюджет в своей доходной и расходной частей, был самостоятельным. Это определялось характером его доходов, направлением средств в соответствии с целевым назначением - материальное обеспечение и обслуживание рабочих, служащих и членов их семей, а также системой управления государственной системой социального страхования через профсоюзы.

Бюджет государственного социального страхования составлялся ежегодно ВЦСПС и исполнялся органами профсоюзов. Он включал сметы по социальному страхованию местных профкомов, бюджетных районных, городских, областных, краевых и республиканских комитетов профсоюзов; бюджеты государственного социального страхования Советов профсоюзов, Сводный бюджет по государственному социальному страхованию объединял все средства социального страхования в целом по СССР, включая нижестоящие бюджеты.

Введение 3
1. Теоретические и законодательные основы финансирования системы социальной защиты населения 6
1.1. Понятие и сущность социальной защиты населения 6
1.2. Назначение и экономическое содержание социальной защиты населения 14
1.3. Источники финансирования социальной защиты населения 23
1.4. Государственное регулирование в системе социальной защиты населения 30
2. Анализ финансирования системы социальной защиты населения УСЗН г. Назарово 38
2.1. Краткая характеристика объекта исследования 38
2.2. Анализ категорий граждан, нуждающихся в социальной защите и меры социальной поддержки 45
2.3. Особенности финансирования социальной защиты населения 55
3. Совершенствование финансирования социальной защиты населения в г. Назарово 64
3.1. Проблемы финансирования социальной сферы в современных условиях 64
3.2. Направления совершенствования финансирования социальной защиты населения 73
Заключение 90
Список использованной литературы 95
Приложения 101

Социальная защита населения является важнейшей составляющей развития общества, влияющей на все стороны его деятельности.
Переход к рыночным отношениям в обществе обуславливает появление объективных факторов возникновения безработицы, роста розничных цен, что ведет к ухудшению положения подавляющей части населения. Поэтому возникает необходимость совершенствования системы социальной защиты населения.
Социальная защищенность населения любой страны входит в состав показателей, определяющих уровень социальной стабильности общества.
Для обеспечения защиты населения государство должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации и функции предоставления социальной поддержки.
Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что экономические реформы в России вызвали реструктуризацию источников финансирования социальной сферы. Процесс реформирования на сегодняшний день сопровождается переходом на страховые методы финансирования социальной защиты за счет страховых взносов работодателей, добровольных отчислений работодателей и работников, косвенного финансирования в виде налоговых льгот. От полного финансирования социальных программ по защите населения зависит в целом социально – экономическая ситуация в стране.
Формами социальной защиты выступают пенсии, пособия, выплаты, налоговые вычеты и льготы и прочие компенсации различным категориям граждан, нуждающихся в социальной помощи.
Социальные права граждан, провозглашенные Конституцией РФ, закрепляются путем принятия социального законодательства по конкретным вопросам: безработица, семья, детство, инвалидность и т.д. Для реализации принятых социальных законов Правительство РФ, министерства и ведомства разрабатывают условия и нормы, порядок их практического применения.
Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода и содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.
Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.
Демографическая функция призвана регулировать и стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего ощущать им себя полноценными членами общества.
Для эффективного осуществления своих социальных функций государство располагает такими действенными рычагами, как социальное законодательство, национальный бюджет, система налогов и сборов. Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств существования при наступлении социальных рисков.
Цель данной работы: анализ действующей системы, структуры и источников финансирования социальной защиты населения и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Объектом исследования стало Управление социальной защиты населения администрации г. Назарово.
Предметом исследования является система финансирования социального обслуживания населения.
Задачами настоящей работы являются:
- раскрытие понятия, сущности, значения и форм социальной защиты населения;
- анализ источников финансирования социальной защиты населения;
- определение роли органов государственного управления в совершенствовании финансовых методов социальной защиты населения;
- проведение анализа системы финансирования социальной защиты населения УСЗН г. Назарово;
- исследование проблем финансирования социальной сферы и разработка предложений по егосовершенствованию.
Методической и информационной базой в качестве теоретической основы стали законодательные и нормативные материалы, учебные пособия, статьи периодических изданий, интернет - ресурсы.
Практическая значимость дипломной работы состоит в формулировании выводов по исследуемой теме и в предложении рекомендаций по совершенствованию финансирования социальной защиты населения.
Ограничения по исследованию: в данной дипломной работе не учитываются источники финансирования, поступающие от негосударственных фондов (частные и благотворительные фонды).

1. Теоретические и законодательные основы финансирования системы социальной защиты населения

1.1. Понятие и сущность социальной защиты населения

Социальное обеспечение возникло в России в 20-е годы XX века и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория по сути идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. При переходе к рынку система социального обеспечения в значительной мере перестала выполнять свои функции, но часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.
Понятие «социальная защита» появилось в отечественной научной лексике сравнительно недавно, еще в начале 90-х годов, став достаточно употребляемым в российском обиходе. Это можно объяснить появлением резкой официальной дифференциацией доходов населения. Это выражение было заимствовано из практики зарубежных социальных программ и адаптировано к условиям российской кризисной ситуации. Первоначальное его толкование было довольно узким и сводилось к адресной социальной поддержке наиболее социально и экономически уязвимых групп населения. На рубеже 80-90-х годов XX века понятие «социальная защита» рассматривалось только наравне с «социальным страхованием» и «социальным обеспечением» и часто определялось в качестве совокупности мер воздействия на негативные последствия радикальных социальных и экономических перемен, вызывающих острые проблемы приспособления населения к этим изменениям. Однако уже к середине 90-х годов применение нового термина было расширено и его значение возросло до масштабов форм и методов осуществления государственной социальной политики поддержания уровня и качества жизни населения.
Социальная работа как явление общественной жизни уже более столетия выступает в качестве объекта изучения различных научных дисциплин. Иначе говоря, ее научное обеспечение, совершенствование опирается не только на различные теории социальной работы, методики ее осуществления, но и на теоретические положения целого ряда других социальных наук, наук о человеке.
В экономически развитых странах со смешанной экономикой признается право людей на определенный стандарт благосостояния и государство берет на себя обязанность проведения широких социальных мероприятий, гарантирующих это право. Таким образом, необходимость активной социальной политики в современной рыночной экономике вытекает:
из стремления государства обеспечить социальную стабильность путем защиты населения от негативных сторон рынка: отсутствия гарантий полной занятости и стабильного уровня цен;
неустойчивого, циклического характера развития экономики;
отсутствия стимулов для производства товаров и услуг общественного пользования;
из потребностей самой рыночной экономики: современному производству требуются квалифицированные, образованные, здоровые работники, а также широкий рынок сбыта для разнообразной, высокотехнологической и кач
...................
1. Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 11.12.1995. - N 50. - Ст. 4872.
2. Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" // Собрание законодательства РФ. - 07.08.1995. - N 32. - Ст. 3198.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - N 40. - Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О негосударственных пенсионных фондах" // Собрание законодательства РФ. - N 19. - 11.05.1998. - Ст. 2071.
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основах обязательного социального страхования" // Собрание законодательства РФ. - 19.07.1999. - N 29. - Ст. 3686.
6. Проект Федерального закона N 209727-3 "О минимальных государственных социальных стандартах" (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 11.06.2003) // Документ официально опубликован не был.
7. Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" // Собрание законодательства РФ. - 12.05.2008. - N 19. - Ст. 2116.
8. Постановление Правительства Красноярского края от 13.10.2011 N 596-п (ред. от 27.11.2013) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Красноярском крае" на 2012 - 2015 годы" // Наш Красноярский край. - N 106. - 23.11.2011.
9. Постановление Правительства Красноярского края от 16.11.2010 N 558-п (ред. от 27.11.2013) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка населения Красноярского края" на 2011 - 2013 годы" // Наш Красноярский край. - N 91. - 14.12.2010.
10. Постановление Правительства Красноярского края от 16.11.2010 N 559-п (ред. от 13.12.2013) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы" // Наш Красноярский край. - N 89. - 07.12.2010.
11. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 30.07.2014) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" // Собрание законодательства РФ. - 19.12.2005. - N 51. - Ст. 5547.
12. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 18.04.2014) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" // Собрание законодательства РФ. - 31.01.2011. - N 5. - Ст. 739.
13. Приказ «О создании общественного совета» от 10.10.2013 г., г.Назарово №80, в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2005 г. №17-4294 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, обеспечивающих решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения» // Документ официально опубликован не был.
14. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2010 N 402 "Об утверждении Положения о Департаменте организации социальной защиты населения Министерства труда и социального развития РФ " // Документ официально опубликован не был.
15. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2010 N 402 "Об утверждении Положения о Департаменте по делам инвалидов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" // Документ официально опубликован не был.
16. Закон Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 (ред. от 06.03.2014) "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" (подписан Губернатором Красноярского края 23.12.2004) // Красноярский рабочий. - N 4. - 15.01.2005.
17. Закон Красноярского края от 10.12.2004 N 12-2703 (ред. от 03.04.2014) "О мерах социальной поддержки ветеранов" (подписан Губернатором Красноярского края 28.12.2004) (вместе с "Порядком расчета нормативов определения общего объема с

Источниками финансирования социальной зашиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования , ПФР.

Фонд социального страхования Российской Федерации — специа-лизированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ Основная задача Фонда социального страхования — обеспече-ние гарантированных государством пособий по временной нетрудо-способности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет со-бой систему фондов обязательного медицинского страхования, со-стоящую из федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды соз-даны для выполнения Закона РФ «О медицинском страховании гра-ждан в Российской Федерации» и реализации государственной по-литики в области обязательного медицинского страхования как со-ставной части государственного социального страхования.

С 1 января 2001 г. введен единый социальный налог (взнос), за-менивший страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: ПФР, Фонд социального страхования РФ в части обязатель-ного общего социального страхования, Фонды обязательного меди-цинского страхования РФ — федеральный и территориальные.

Страховые взносы в Фонд занятости отменены .

Контроль за правильностью исчисления полнотой и своевременностью уплаты единого социального налога осуществляют налого-вые органы.

Страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога и уплачиваются в том же поряд-ке, что и до 1 января 2001 г.

Взносы на обязательное медицинское страхование неработаю-щего населения в фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти за счет средств со-ответствующих бюджетов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. функции назначения, выплаты пенсий переданы ПФР, а с 1 января 2002 г. определен статус ПФР как государственного учреждения с жесткой вертикалью централизованного управления пенсионным обеспечением страны.

Ежегодно утверждается бюджет ПФР. Одной из статей преду-смотрено финансирование расходов на оказание адресной социаль-ной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам, включая медицинскую и лекарственную, на проведение мероприятий по ликви-дации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной материальной помощи неработающим пен-сионерам, строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения.

Фонды социальной поддержки населения — один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социаль-ному обслуживанию населения. Это самостоятельные государствен-ные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граж-дан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Система фондов социальной поддержки населения состоит из республиканского (федерального) и территориальных фондов.

Министерство труда и социального развития РФ определяет ос-новные направления расходования средств этого фонда. На терри-тории субъектов РФ фонды поддержки населения действуют под ру-ководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.

Право на получение помощи из этих фондов предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых сово-купный среднедушевой доход не превышает установленного на ре-гиональном уровне минимума.

Средства фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприя-тий по следующим направлениям:

· предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

· оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

· организация бесплатного питания;

· предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;

· на оплату коммунальных и бытовых услуг;

· обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

· создание собственных предприятий;

· содействие в предоставлении кредитов и др.

Рассмотрим более подробно структуру органов социальной за-щиты населения.

Курсовая работа

Внебюджетные социальные фонды как основные источники финансирования социальной защиты населения

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

В Российской Федерации одним из звеньев перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения являются Внебюджетные фонды Российской Федерации.

Переход к рыночной экономике сопровождался модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену - бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. С помощью внебюджетных фондов осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти.

Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что важную роль в механизме социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Цель - изучение внебюджетных фондов как основных источников финансирования сферы социальной защиты населения в России.

Объект исследования - источники финансирования сферы социального обеспечения.

Предмет курсового исследования - внебюджетные фонды как основные источники финансирования социальной защиты населения.

Для раскрытия цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

Проанализировать источники финансирования социальной защиты населения.

Дать характеристику деятельности внебюджетных социальных фондов РФ.

Изучить основные внебюджетные социальные фонды как главные источники финансирования социальной защиты населения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования).

Глава I Теоретические основы изучения источников финансирования социальной защиты населения

1 Источники финансирования социальной защиты населения

В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы. Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят свое подтверждение в социальной политике. Они определены в ст. 7 Основного закона РФ: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий.

Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан.

Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в следующих областях:

) оплаты труда;

) пенсионного обеспечения;

) образования;

) здравоохранения;

) культуры;

) социального обслуживания;

) жилищно-коммунального обслуживания.

Закрепляя в законе "О государственных минимальных стандартах" самый необходимый минимум социальных стандартов, государство делает обязательным их обеспечение для исполнительной власти на всех уровнях, а также для работодателей и предпринимателей всех видов собственности, причем не только государственной.

В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются:

минимальный размер оплаты труда;

единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы (ЕТС).

Минимальная заработная плата - это уровень заработной платы работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или специальным соглашением.

В ст. 37 Конституции РФ записано, что "каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы". Согласно Трудовому кодексу РФ месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Величина минимальной заработной платы обычно определяется путем исчисления прожиточного минимума.

В ст. 37 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

Государство гарантирует безработным:

выплату пособий по безработице;

выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

оплату в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 месяцев.

Государственные минимальные стандарты в области образования предполагают:

набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;

нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и бесплатными услугами;

нормы и нормативы социально-экономической поддержки обучающихся;

норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее профессиональное образование вгосударственных учебных заведениях и размер стипендии.

Внебюджетные фонды - это не чисто финансовые учреждения, а финансово-кредитные, поскольку использование части средств этих фондов осуществляется на коммерческой основе.

Пенсионный фонд РФ формируется за счет страховых взносов предприятий всех форм собственности, лиц, работающих по найму, и ассигнований из республиканского бюджета РФ. Предприятия и организации всех форм собственности, а также работающие граждане вносят в Пенсионный фонд взносы, исчисляемые в процентах от размера начисленной заработной платы.

Из Пенсионного фонда выплачиваются государственные трудовые пенсии, пенсии инвалидам, пособия для детей, компенсации пенсионерам.

Фонд социального страхования формируется из страховых взносов предприятий и организаций всех форм собственности, ассигнований из республиканского бюджета РФ, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Из Фонда социального страхования финансируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, на санаторно-курортное лечение.

Фонд обязательного медицинского страхования существует помимо фонда социального страхования.

Государственный фонд занятости населения РФ формируется за счет страховых взносов предприятий и организаций, страховых взносов с заработка работающих, ассигнований из республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.

Помимо перечисленных источников указанные внебюджетные фонды формируются за счет бюджетных средств, главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Кроме того, в эти фонды направляются бюджетные дотации.

Пенсионный фонд большую часть своих средств собирает на единый счет, чтобы иметь возможность перераспределять средства от регионов-доноров к дотируемым субъектам. Фонд социального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений. Фонд обязательного медицинского страхования - территориальный: на федеральном уровне сосредоточивается только 0,2% при общем взносе 3,6%. Фонд занятости формируется в основном на территориях, в федеральную службу поступает только 20% средств.

Частные и общественные благотворительные фонды становятся все более важным источником финансирования. Их средства формируются за счет следующих источников:

взносов учредителей благотворительных организаций

членских взносов (в благотворительных организациях, основанных на членстве)

благотворительных пожертвований граждан и юридических лиц в денежной и натуральной формах

поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований и др.)

доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности

поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов

доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией

труда добровольцев и др.

Благотворительные организации входят в «третий сектор» экономики. Большая часть из них оказывает помощь инвалидам, многодетным и неполным семьям.

пенсионный внебюджетный социальный финансирование

1.2 Характеристика внебюджетных фондов РФ

Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан

доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, предусмотренных законодательством. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, а также на лечебное питание;

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

оплату проезда к месту лечения и обратно;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд обеспечивает:

целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных положением.

организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.

капитализацию средств пенсионного фонда.

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в пенсионный фонд страховых взносов.

организацию и ведение индивидуального учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом « Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования».

разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции пенсионного фонда.

Средства пенсионного фонда формируются за счет:

) Страховых взносов работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, частной практикой (нотариусов, аудиторов, частных детективов), адвокатов, а также других категорий работающих граждан.

) Ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий.

)Средств, возмещаемых пенсионному фонду Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным.

) Средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований.

) Добровольных взносов физических и юридических лиц;

Денежные средства Пенсионного фонда РФ направляются на:

Выплату государственных пенсий, назначаемых в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет.

Оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.

Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности пенсионного фонда и его органов.

Другие мероприятия, связанные с деятельностью пенсионного фонда.

Все страхователи обязаны представлять уполномоченным пенсионным фондом необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности пенсионного фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.

Уполномоченные пенсионным фондом подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Государственный фонд занятости населения РФ является государственным внебюджетным фондом и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.

Государственный фонд занятости населения РФ, в отличие от Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, не является юридическим лицом, находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и расходуется на финансирование мероприятий по содействию занятости населения.

Средства Фонда занятости являются федеральной государственной собственностью Российской Федерации и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета Российской Федерации по занятости населения.

Средства Государственного фонда занятости населения РФ формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих, ассигнований при необходимости из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Граждане (физические лица) страховые взносы в Государственный фонд занятости населения РФ не уплачивают.

Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонд занятости осуществляют органы службы занятости совместно с налоговыми органами.

Денежные средства Государственного фонда занятости населения РФ аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, других уполномоченных банков.

Средства фонда занятости используются на:

выплаты пособий по безработице, компенсаций материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении.

возмещение затрат Пенсионному фонду Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан;

мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости;

организацию общественных работ.

Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются:

) финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации « О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

) аккумулирование финансовых средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

) части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом.

) ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

) добровольных взносов юридических и физических лиц;

) доходов от использования временно свободных финансовых средств.

)Территориальные фонды обязательного медицинского страхования

Основными задачами территориального фонда ОМС согласно положению являются:

) обеспечение реализации Закона Российской Федерации « О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

) обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

) обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан;

) достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.

Основными функциями территориального фонда ОМС являются аккумулирование финансовых средств на обязательное медицинское страхование граждан и финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (страховщиками), заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам.

Глава II Внебюджетные социальные фонды как основные источники финансирования социальной защиты населения в России

1 Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд - является юридическим лицом и образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ.

Пенсионный фонд РФ обеспечивает:

Целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов,перерасчет, назначение и выплату пенсий, предоставление социальных выплат и финансирование расходов.

Организацию работы по взысканию с работодателей и граждан виновных причинению вреда здоровью, сумм трудовых пенсий инвалидности, профессиональных заболеваний или по случаю потери кормилица.

Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а так же контроль за распределением расходов.

Пенсионный фонд РФ принимает участие в финансировании различных социальных программ, направленных на повышение уровни жизни.

Управление пенсионного фонда РФ осуществляется:

Председателем правления Пенсионного фонда РФ;

Самим управлением Пенсионного фонда РФ;

Заместителями председателя;

Исполнительным директором Пенсионного фонда РФ.

Управление Пенсионного фонда РФ осуществляет следующие функции:

Несет ответственность за внесенные денежные средства;

Определяет задачи Пенсионного фонда РФ;

Утверждает бюджет Пенсионного фонда РФ;

Назначает и освобождает от должности исполнителя директора и решает другие вопросы.

Заместитель председателя управления Пенсионного фонда РФ осуществляет кураторство структурных подразделений исполнительной функции.

Исполнительная дирекция осуществляет координацию деятельности структурных подразделений, а так же территориальных органов Пенсионного фонда РФ и обеспечивает материально-техническое оснащение системы Пенсионного фонда РФ.

Функции Пенсионного фонда РФ:

Установление и выплата страховых пенсий, накопительных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пенсий военнослужащих и их семей, социальные пенсии и пенсии государственных служащих;

Выдача государственных сертификатов на материнский капитал;

Администрирование страховых взносов на обязательное медицинское и пенсионное страхование;

Назначение и реализация социальных выплат до уровня прожиточного минимума;

Адресная помощь пенсионерам;

Реализация программы государственного со финансирования пенсий.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются:1.Федеральные органы государственной власти;

Страховщик

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Страхователи;

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

лица, производящие выплаты физическим лицам;

индивидуальные предприниматели

адвокаты

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица;

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Застрахованные лица.

Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

2.2 Фонд социального страхования

Фонд социального страхования Российской Федерации - Государственный внебюджетный фонд, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав работающих граждан на обеспечение по социальному страхованию в случае временной нетрудоспособности, беременности и родов, уходу за ребенком, санаторно-курортное лечение и отдых, страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и других случаях, предусмотренных законами Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации - является некоммерческим специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, осуществляющим управление средствами государственного социального страхования.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, настоящим федеральным законом, Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования", Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и другими законодательными актами Российской Федерации.

Лица, подлежащие государственному социальному страхованию:

граждане Российской Федерации, как работающие по трудовому договору, или гражданско-правовому договору, так и занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации;

иностранные граждане наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

граждане Российской Федерации, работающие в международных организациях;

государственное социальное страхование граждан Российской Федерации, направленных в установленном порядке на работу в иностранные государства, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации с соответствующими государствами.

Право на обеспечение по государственному социальному страхованию подлежат:

граждане, работающие по гражданско-правовому договору

граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица

Основными задачами Фонда являются:

участие в разработке государственной политики в области государственного социального страхования;

управление средствами государственного социального страхования через свои исполнительные органы и их филиалы;

обеспечение выплаты пособий по государственному социальному страхованию и финансирование расходов на санаторно-курортное оздоровление и другие цели, предусмотренные настоящим Законом и Федеральным законом "О страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.98 № 125;

сбор и аккумулирование страховых взносов с целью обеспечения гарантий по государственному социальному страхованию;

контроль за целевым использованием средств государственного социального страхования страхователями;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

Основными принципами государственного социального страхования являются:

всеобщий и обязательный характер;

доступность реализации прав застрахованных лиц;

гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;

обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию;

обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

гарантированность устойчивости и развития системы государственного социального страхования, а также гарантированность предусмотренного федеральными законами уровня обеспечения по государственному социальному страхованию;

дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска;

Денежные средства и иное имущество Фонда, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда размещаются в Центральном банке Российской Федерации либо, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации, в кредитных организациях, уполномоченных Правительством Российской Федерации. Операции и учет по счетам Фонда осуществляется в соответствии с правилами Центрального банка РФ.

Средства Фонда направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полуторалет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

оплату путевок для работников и членов их семей в санаторно-курортные учреждения (в том числе учреждения отдыха), расположенные на территории Российской Федерации, и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое питание);

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;

оплата проезда к месту лечения (отдыха) и обратно для трудящихся и их детей;

ежемесячные, единовременные страховые выплаты в случае утраты застрахованным лицам профессиональной трудоспособности и оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с Федеральным законом от 24.07.98 № 125-ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения;

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных настоящим законом.

Правление Фонда рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, в том числе:

задачи Фонда и совершенствование государственного социального страхования;

формирование и использование средств резерва Фонда;

проекты размера тарифа страховых взносов;

участие Фонда в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию;

бюджет Фонда, бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений и их исполнение;

отчеты о результатах деятельности Фонда и его региональных и центральных отраслевых отделений;

контрольно-ревизионной деятельности Фонда;

разрабатывает совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, профессиональными союзами предложения, инструкции и другие нормативные документы по обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию, являющихся обязательным для исполнения страхователями;

структура и штатное расписание центрального аппарата Фонда, региональных, центральных отраслевых отделений Фонда, сметы расходов на содержание аппарата и отчеты об их исполнении.

2.3 Фонд медицинского страхования

Обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Лица, застрахованные по обязательному медицинскому страхованию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обладают правами застрахованных лиц в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полисы обязательного медицинского страхования, выданные лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, являются действующими до замены их на полисы обязательного медицинского страхования единого образца в соответствии с настоящим Федеральным законом. С 1 мая 2011 года изготовление полисов обязательного медицинского страхования для застрахованных лиц, не получающих универсальной электронной карты, организуется Федеральным фондом, выдача их застрахованным лицам осуществляется в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования. До 1 мая 2011 года выдача полисов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими выдачу полисов обязательного медицинского страхования и действующими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Полис обязательного медицинского страхования является документом, удостоверяющим право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи на всей территории Российской Федерации в объеме, предусмотренном базовой программой обязательного медицинского страхования.

Для получения полиса обязательного медицинского страхования застрахованное лицо лично или через своего представителя подает в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования, заявление о выборе страховой медицинской организации, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В день подачи заявления о выборе страховой медицинской организации застрахованному лицу или его представителю выдается полис обязательного медицинского страхования либо временное свидетельство в случаях и в порядке, которые определяются правилами обязательного медицинского страхования.

Основными принципами осуществления обязательного медицинского страхования являются:

) обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования (далее также - программы обязательного медицинского страхования);

) устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования;

) обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральными законами;

) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования независимо от финансового положения страховщика;

) создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования;

) паритетность представительства субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования в органах управления обязательного медицинского страхования.

Субъектами обязательного медицинского страхования являются:

) застрахованные лица;

) страхователи;

) Федеральный фонд.

Участниками обязательного медицинского страхования являются:

) территориальные фонды;

) страховые медицинские организации;

) медицинские организации.

Средства обязательного медицинского страхования формируются за счет:

) доходов от уплаты:

а) страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

б) недоимок по взносам, налоговым платежам;

в) начисленных пеней и штрафов;

) средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

)средств бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

) доходов от размещения временно свободных средств;

) иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральный фонд:

) участвует в разработке программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

) аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

1) осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

) получает из органа, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное медицинское страхование, необходимую информацию для осуществления обязательного медицинского страхования;

) вправе начислять в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона и взыскивать со страхователей для неработающих граждан недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, штрафы и пени в порядке, аналогичном порядку, установленному статьей 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования";

) устанавливает формы отчетности и определяет порядок ведения учета и порядок ведения отчетности оказанной медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;

) издает нормативные правовые акты и методические указания в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом;

1) утверждает формы заявлений, реестров счетов, актов, иных документов, указанных в нормативных правовых актах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и порядки их заполнения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

) осуществляет в установленном им порядке контроль за соблюдением субъектами обязательного медицинского страхования и участниками обязательного медицинского страхования законодательства об обязательном медицинском страховании и за использованием ими средств обязательного медицинского страхования, в том числе проводит проверки и ревизии;

) определяет общие принципы построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования;

) ведет единый реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;

) ведет единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;

) ведет единый реестр экспертов качества медицинской помощи в соответствии с порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи;

) ведет единый регистр застрахованных лиц;

) вправе обрабатывать данные персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах и персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

) в пределах своих полномочий проводит проверку достоверности информации, предоставленной субъектами обязательного медицинского страхования и участниками обязательного медицинского страхования, и проверку соблюдения требований к порядку и условиям ее предоставления, получения и использования;

) осуществляет международное сотрудничество в сфере обязательного медицинского страхования;

) вправе организовывать подготовку и дополнительное профессиональное образование, в том числе за пределами территории Российской Федерации, работников Федерального фонда и участников обязательного медицинского страхования в целях осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования;

) осуществляет организацию научно-исследовательской работы по вопросам обязательного медицинского страхования, в том числе в целях реализации установленных настоящей частью полномочий;

) принимает решение об образовании совещательных, координационных органов Федерального фонда, утверждает их состав и порядок деятельности.

Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединение различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды.В Российской Федерации они представлены такими фондами, как: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения;

Фонд обязательного медицинского страхования создан для обеспечения стабильности государственной системы ОМС.

Фонд социального страхования создан для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

Государственный фонд занятости населения создан для обеспечения государственных гарантий в системе занятости населения.

Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения национального дохода, а именно за счет социальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Каждый из государственных внебюджетных фондов является самостоятельным финансово- кредитным учреждением. Средства расходуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением фонда. Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддерживать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим и так далее. Все это осуществляется в нашей стране с помощью средств, поступающих во внебюджетные социальные фонды.

В данной курсовой работе выполнены ранее поставленные задачи:

Проанализированы источники финансирования социальной защиты населения.

Даны характеристики деятельности внебюджетных социальных фондов РФ.

Изучены основные внебюджетные социальные фонды как главные источники финансирования социальной защиты населения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования).

Список используемых источников

1. Конституция РФ

Гражданский кодекс РФ

Трудовой кодекс РФ

Федеральный закон от 07.05.1998, № 75-ФЗ, «О негосударственных пенсионных фондах (ред. от 03.12.2012)».

5. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

8. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования".

Федеральный закон Федеральный закон от 02.12.2013 N 322-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Постановление Правительство РФ от 12 февраля 2002г. №106 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник /.. - 2-е изд., испр. и доп.-М.: КНОРУС, 2012. - 152 c.

Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник /- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2014. - 512 c. - (Среднее профессиональное образование).

Галаганов В.П. Страховое дело: учебник для студентов учреждений сред.проф. образования /. -6-е изд., стер.-М. : Издательский центр «Академия», 2012. - 304 с.

Грачев С.М.Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. -М.: ПБОЮЛ., 2011. - 328с.

Дмитриев М.Е. о программе пенсионной реформы в Российской Федерации//Пенсия.-2000.-№5.-4-5с.

Куликов Н.И. Современная бюджетная система России: учеб.пособие.-Тамбов:Изд-во ТГТУ,2007.- 24 с.

Любин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы,противоречия,перспекивы//Человек и трад.-2000.-№3.-29-32с.

НаумоваС.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурномсервисе и туризме: учебное пособие / - М: ТПУ, 2009.- 127с

Правовое обеспечение социальной работы: Учебник для бакалавров / Под ред. Е. И.Холостовой, О. Г. Прохоровой.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013.-256 с.

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования. Фонд социального страхования Российской Федерации - специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации. Основная задача Фонда социального страхования - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ведении Правительства Российской Федерации и ему подотчетен. Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:

Страховых взносов работодателей;

Страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;

Страховых взносов иных категорий работающих граждан;

Ассигнований из федерального бюджета и др.

Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России определяется Федеральным законом Российской Федерации. Фонд занятости - государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости. Фонд занятости образуется за счет следующих поступлений:

Обязательных страховых взносов работодателей;

Обязательных страховых взносов с заработка работающих;

Ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации. Средства Фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной и иной помощи. Фонд обязательного медицинского страхования представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования. Страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых работодателями и иными плательщиками, определяется Федеральным законом Российской Федерации. Фонды социальной поддержки населения - это один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения. Система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского (Федерального) и территориальных фондов. Министерство труда и социального развития определяет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения. Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума. Средства Фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:

Предоставление натуральной помощи в виде предметов перовой необходимости (продуктов питания, одежду, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

Оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

Организация бесплатного питания;

Предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг;

Обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

Создание собственных предприятий;

Содействие в предоставлении кредитов и прочее.

Правительство Российской Федерации содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд - социально-финансовая некоммерческая организация, осуществляющая деятельность по формированию активов путем привлечения добровольных целевых денежных взносов юридических и физических лиц, передачу этих средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных или в течение длительного периода регулярных выплат гражданам в денежной форме, а также других действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами. Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. Размер, условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем.

Глава II. Современная система социальной защиты населения
2.1. Государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Федеральный закон РФ от 24.11.95г. N181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.