روشهای پیش بینی درآمدهای بودجه شهرداری. پیش بینی و برنامه ریزی درآمد بودجه

پیش بینی بودجه به عنوان معقول و بر اساس پیش فرض های محاسبات واقعی در مورد جهت توسعه بودجه ، حالت های احتمالی آن در آینده و روش های جایگزین و زمان دستیابی به این ایالات درک می شود. پیش بینی اساس برنامه ریزی بودجه است و بر اساس تحلیل وضعیت بودجه در لحظه فعلی و پویایی های قبل از آن است.

در دوره پیش بینی بودجه ، رویکردهای مختلفی برای شکل گیری سیاست بودجه دولت در نظر گرفته شده است ، مفاهیم مختلف توسعه بودجه بر اساس در نظر گرفتن سیستم عوامل اقتصادی و اجتماعی که در سطح فدرال ، منطقه ای و محلی فعالیت می کنند.

1. محاسبه میزان منابع مالی در کل کشور؛

2. تعیین میزان برداشت احتمالی منابع مالی از درآمد دولت؛

3- شناسایی مؤثرترین اشکال و روشهای برداشت وجوه به بودجه.

4- بررسی امکان تأثیرگذاری از طریق سیستم مالیات بر توسعه حوزه تولید و خدمات؛

5- تعیین نسبت بهینه توزیع درآمد بین بودجه های سطوح مختلف - فدرال ، منطقه ای و محلی.

مبنای اطلاعاتی برای پیش بینی درآمدهای بودجه عبارتند از: برنامه پیش بینی توسعه اقتصادی - اجتماعی کشور برای دوره پیش بینی. برنامه های پیش بینی وزارتخانه ها و ادارات بخش؛ پیش بینی تخمین حجم تولید و فروش محصولات ، خدمات ، سود. درآمد ساختارهای تجاری و غیر تجاری غیر دولتی؛ میزان اموال اشخاص حقوقی و اشخاص؛ میزان درآمد جمعیت و غیره

پیش نویس بودجه فدرال

پیش بینی های اولیه مالی و برنامه ها نقش اساسی در تهیه پیش نویس بودجه دارند.

روش تهیه پیش نویس بودجه فدرال در هنر تعیین می شود. 184 قبل از میلاد RF. تهیه بودجه فدرال توسط دولت فدراسیون روسیه انجام می شود و حداکثر 10 ماه قبل از شروع سال مالی بعدی آغاز می شود ، همچنین مراحل و ضوابط تهیه بودجه فدرال را تعیین می کند. نهاد اجرایی مجاز ، تدوین پیش بینی توسعه اقتصادی - اجتماعی فدراسیون روسیه برای سال مالی بعدی و پالایش پارامترهای پیش بینی میان مدت توسعه اقتصادی - اجتماعی فدراسیون روسیه را سازمان می دهد ، که پایه و اساس برنامه مالی بلند مدت است.

وزارت دارایی فدراسیون روسیه تدوین برنامه ها را ترتیب می دهد: پیش نویس شاخص های اصلی بودجه فدرال برای میان مدت؛ پیش نویس قانون فدرال در بودجه فدرال برای سال مالی بعدی.

طرح های شاخص های اصلی بودجه فدرال برای میان مدت همزمان با پیش نویس بودجه فدرال برای سال مالی بعدی بر اساس برنامه میان مدت دولت فدراسیون روسیه ، پیش بینی میان مدت توسعه اقتصادی - اقتصادی فدراسیون روسیه و پیش بینی تعادل مالی تلفیقی برای قلمرو فدراسیون روسیه تهیه می شود (به بخش 5 مراجعه کنید).

تهیه بودجه های منطقه بر این اساس استوار است: آدرس بودجه رئیس جمهور فدراسیون روسیه؛ پیش بینی توسعه اقتصادی - اجتماعی قلمروهای مربوطه برای سال مالی بعدی؛ دستورالعمل های اصلی بودجه و سیاست های مالیاتی قلمرو مربوطه برای سال مالی بعدی. پیش بینی تراز مالی تلفیقی برای منطقه مربوطه برای سال مالی بعدی برنامه توسعه ایالتی یا بخش شهری اقتصاد منطقه مربوطه برای سال مالی بعدی.

اولین مرحله در شکل گیری بودجه فدرال ، توسعه توسط مقامات اجرایی فدرال و انتخاب توسط دولت فدراسیون روسیه برنامه پیش بینی عملکرد اقتصاد روسیه برای سال مالی بعدی ، شامل شاخص های اصلی کلان اقتصادی که نشان دهنده وضعیت اقتصاد است. مرحله دوم در شکل گیری بودجه فدرال توزیع توزیع حداکثر مبالغ بودجه برای سال مالی بعدی توسط مقامات اجرایی فدرال مطابق با طبقه بندی های عملکردی و اقتصادی هزینه های بودجه فدراسیون روسیه و توسط گیرندگان بودجه بودجه و همچنین تهیه توسط این نهادهای پیشنهادی در مورد تحولات ساختاری و سازمانی در بخش های اقتصاد است. و حوزه اجتماعی ، در مورد لغو قوانین حقوقی نظارتی ، اجرای آن مستلزم هزینه بودجه بودجه است که در سال مالی بعدی با منابع واقعی تأمین اعتبار فراهم نشده است ، در مورد تعلیق اقدامات قانونی قانونی تنظیم شده یا معرفی مرحله ای آنها.

در عین حال ، دستگاه اجرایی مجاز ، لیستی از برنامه های هدف فدرال را تشکیل می دهد که باید از بودجه فدرال در سال مالی بعدی تأمین شود ، و درمورد میزان تأمین اعتبار آنها در سال آینده و برای میان مدت موافقت می کند. مقامات اجرایی فدرال در حال تهیه و توافق بر روی شاخص های پیش نویس بودجه فدرال برای سال مالی بعدی ، لوایح مربوط به حداقل دستمزد ، با حداقل میزان بازنشستگی ایالتی ، رویه فهرست بندی دستمزد کارمندان بخش دولتی و بازنشستگی های دولتی در سال مالی بعدی هستند:

در بازه زمانی 15 ژوئیه تا 15 اوت سال قبل از سال مالی بعدی ، دولت فدراسیون روسیه در حال بررسی پیش بینی توسعه اقتصادی - اقتصادی فدراسیون روسیه برای سال مالی بعدی و پارامترهای اصلاح شده پیش بینی توسعه اقتصادی - اقتصادی فدراسیون روسیه برای میان مدت ، پیش نویس بودجه فدرال و پیش نویس بودجه های خارج از بودجه دولت برای سال مالی بعدی ، پیش نویس برنامه مالی آینده نگر ، سایر اسناد و مواد که توصیف سیاست های بودجه و مالی در سال مالی بعدی و برای میان مدت است ، توسط وزارت دارایی فدراسیون روسیه ، وزارت توسعه اقتصادی و تجارت فدراسیون روسیه ، سایر دستگاههای اجرایی فدرال ارائه شده و این طرح را تصویب می کند. قانون فدرال در بودجه فدرال برای ارسال به دولت دوما.

ملاحظه و تصویب بودجه

نحوه ارسال و رسیدگی به پیش نویس قانون (تصمیم) در مورد بودجه و تصویب آن توسط:

برای بودجه فدرال - براساس قانون بودجه فدراسیون روسیه؛

برای بودجه نهاد مؤثر فدراسیون روسیه - براساس قانون نهاد مؤثر فدراسیون روسیه؛

برای بودجه محلی - با اقدامات قانونی دولت محلی.

دولت فدراسیون روسیه پیش نویس قانون فدرال در بودجه فدرال را حداكثر تا تاریخ 26 اوت سال جاری ، همزمان با اسناد و مواد زیر ، در نظر می گیرد: نتایج اولیه توسعه اقتصادی و اقتصادی فدراسیون روسیه برای دوره گذشته سال جاری. پیش بینی توسعه اقتصادی و اجتماعی فدراسیون روسیه برای سال مالی بعدی؛ رهنمودهای اصلی سیاست های بودجه و مالیاتی برای سال مالی بعدی؛ برنامه توسعه برای بخش های دولتی و شهرداری اقتصاد؛ پیش بینی تراز مالی مالی تلفیقی برای قلمرو فدراسیون روسیه برای سال مالی بعدی. پیش بینی بودجه تلفیقی فدراسیون روسیه برای بودجه بعدی؛ سال؛ اصول اساسی و محاسبات مربوط به رابطه بین بودجه فدرال و بودجه تلفیقی نهادهای مؤثر فدراسیون روسیه در سال مالی بعدی پروژه های برنامه های هدف فدرال و برنامه های فدرال برای توسعه مناطقی که از بودجه فدرال برای بودجه بعدی تأمین می شوند

سال مالی؛ پیش نویس برنامه سرمایه گذاری هدفمند فدرال برای سال مالی بعدی و غیره

دولت دوما در چندین مطالعه قضیه قانون بودجه را بررسی می کند. پیش نویس قانون فدرال در اولین قرائت ظرف 30 روز از تاریخ معرفی آن در نظر گرفته می شود. دولت دوما هنگام بررسی پیش نویس در اولین جلسه می شنود: گزارش دولت فدراسیون روسیه ، گزارش های مربوط به کمیته بودجه ، گزارش رئیس اتاق حساب های فدراسیون روسیه و تصمیم گیری در مورد تصویب یا رد پیش نویس قانون مشخص شده است.

در خواندن دوم موارد زیر تصویب می شود: مخارج بودجه فدرال توسط بخش هایی از طبقه بندی عملکردی مخارج بودجه RF در کل مخارج بودجه فدرال ، اندازه صندوق فدرال حمایت مالی از موضوعات RF.

هنگامی که ایالت دوما این پروژه را در خواندن سوم در نظر می گیرد ، موارد زیر تصویب می شود: مخارج بودجه فدرال توسط زیرمجموعه های طبقه بندی عملکردی مخارج بودجه RF و مدیران اصلی صندوق های بودجه فدرال. توزیع بودجه صندوق فدرال برای حمایت مالی از موضوعات RF توسط افراد RF؛ شاخص های اصلی دستور دفاعی دولت و غیره

دولت دوما در قرائت چهارم پیش نویس قانون فدرال در بودجه فدرال برای سال مالی بعدی را ظرف 15 روز از تاریخ تصویب پیش نویس این قانون در قرائت سوم بررسی می کند. وقتی در قرائت چهارم مورد بررسی قرار می گیرد ، پیش نویس قانون به طور کلی رأی می گیرد. مجاز به اصلاح آن نیست.

قانون فدرال در بودجه فدرال مصوب دولت دوما برای بررسی به شورای فدراسیون ارسال می شود. هنگام بررسی قانون فدرال در بودجه فدرال برای سال مالی بعدی ، رای گیری برای تصویب آن به طور کلی انجام می شود. قانون فدرال در بودجه فدرال مصوب شورای فدراسیون برای سال مالی بعدی برای امضا و اعلام به رئیس جمهور فدراسیون روسیه ارسال می شود.

قانون فدرال در بودجه فدرال تا ابتدای سال مالی بعدی در موارد زیر وارد عمل نمی شود:

ب) عدم لازم الاجرا شدن قانون فدرال در بودجه فدرال به دلایل دیگر قبل از اول ژانویه سال آینده.

در این موارد ، ایالت دوما ممکن است در سه ماهه اول سال مالی بعدی قانون فدرال را در مورد تأمین هزینه های بودجه فدرال تصویب کند.

پیش بینی مالی را می توان به عنوان فرایند تهیه پیش بینی درآمد و هزینه های دوره های آینده تعریف کرد که براساس برخی فرضیات اقتصادی و سیاسی است.

روش ها و روش های مختلفی برای توسعه اسناد و شاخص های پیش بینی و برنامه ریزی ، بسته به نوع هدف آنها ، فقط روش های پیش بینی و برنامه ریزی را تعیین می کند.

ترکیب اطلاعات به دست آمده در یک کل واحد در فرآیند انجام تحقیقات تحلیلی و جمع آوری داده های لازم اساس اساسی روش پیش بینی است.

پیش نیاز اصلی پیش بینی روندها و وضعیت فعلی که منشأ تغییرات آینده هستند. دقیقاً چقدر گرایش به تغییر در این وضعیت و عوامل تغییر آن را به طور صحیح مشخص خواهیم کرد ، این همان قدر محتمل است که پیش بینی های ما بیشتر می شود.

پیش بینی لازم نیست 100٪ دقیق باشد تا اثربخش باشد. در حقیقت ، در پیش بینی ، دقت نسبتاً مهمتر از فرآیند توسعه آن است. پیشرفت پیش بینی می تواند باعث افزایش کارآیی فعالیت های ارگان های خودگردان محلی شود.

همانطور که روش های جهانی نشان می دهد ، در پیش بینی ، به احتمال زیاد هنگام تجزیه و تحلیل چهار گروه از درآمد ، مشکلاتی بوجود می آیند: مالیات و عوارض محلی ، فروش املاک شهرداری ، مالیات های ملی که بین مرکز و شهرداری ها توزیع می شود ، یارانه.

پیش بینی میزان درآمدهای مالیات های ملی که بین مرکز و شهرداری ها توزیع می شود و یارانه ها بستگی به پیش بینی های ملی و داده های مربوط به درآمدهای سال آینده دارد. این اعداد است که توسط نهادهای محلی خود تنظیم می شوند تا پیش بینی های خود را توسعه دهند. همانطور که عمل جهانی نشان می دهد ، دستیابی به چنین پیش بینی هایی با مشکلات خاصی همراه است. آنها ممکن است به دلیل محاسبات پیش بینی نشده به موقع در سطح ملی ، کیفیت پایین آنها و غیره باشد. علاوه بر این ، به دلیل شرایط خاص ، دولت ممکن است نسبت به توزیع مجدد درآمد از برخی مالیات ها را تغییر داده یا به شرکت های محلی (صنایع) مشوق های مالیاتی پس از آن ارائه دهد. پیش بینی قبلاً انجام شده است

پیش بینی بودجه یکی از انواع پیش بینی های اقتصادی است و به مرور زمان می توان به کوتاه مدت و بلند مدت تقسیم کرد. پذیرفته ترین روش های آن عبارتند از: برون یابی ، مدل سازی ، قضاوت متخصص. دنباله کار در پیش بینی شاخص های بودجه: تعیین وظایف ، اهداف ، جمع آوری و تجزیه و تحلیل اطلاعات ، انتخاب مدل پیش بینی ، تدوین توصیه هایی برای بهینه سازی تصمیماتی که مطابق با محاسبات پیش بینی شده انجام می شود.

روش "ارزیابی کارشناسی" مبتنی بر استدلال های منطقی و شهود متخصصان (متخصصان) با مهارت بالا ، پردازش اطلاعات آنها در مورد شیء پیش بینی شده است. توصیف این روش دشوار است زیرا هر یک از متخصصین متدولوژی خود را دارند.

از کمیسیون های تخصصی و شوراهای مسئولان ، شوراهای علمی مؤسسات و افراد به عنوان کارشناس استفاده می شود. یکی از اصلی ترین شرایط این است که آنها نباید به نتایج کنکور علاقه مند باشند. ترکیب متخصصان برای ارزیابی متخصصان تعیین می شود. یک روند معاینه در حال توسعه است (تجزیه و تحلیل نتایج ، مقیاس ارزیابی ، بررسی ، روشهای شناسایی عقاید جمعی). علاوه بر این ، امتحان می تواند فردی و جمعی باشد و به صورت یادداشت ، فیلمنامه ، مصاحبه و ... بیان شود.

پیش بینی روندها تکنیکی است که بر اساس فرض زمان به عنوان تنها متغیر است. بنابراین ، برآوردهای آینده بستگی به تغییر در درآمد و هزینه هایی دارد که در گذشته رخ داده است ، با در نظر گرفتن فاکتور زمان. همانطور که عمل جهانی نشان می دهد ، این روش پیش بینی می تواند نتایج نسبتاً دقیقی را ارائه دهد ، اما منوط به ثبات اقتصادی است.

با استفاده از این روش ، شما باید فرضیات اساسی که این روش بر اساس آن بنا شده است را به روشنی بشناسید. به طور خلاصه ، محتوای آنها در این واقعیت نهفته است که زمان شاخص مهمی در تعیین حجم درآمد و هزینه های آینده است. همچنین فرض می کند که سطح رشد آینده مانند سالهای اخیر خواهد بود.

مزایای استفاده از روش تعیین روند سهولت استفاده از آن است ، پیش بینی نسبتاً دقیقی را برای 1-2 سال ارائه می دهد. این روش ابزاری مطمئن برای پیش بینی درآمد و هزینه است که ارزش آن نسبت به شرایط اقتصادی حساس نیست.

مضرات این روش شامل این واقعیت است که امکان تعیین لحظه تغییر پویایی متغیر را ممکن نمی سازد (به عنوان مثال رشد یک شاخص خاص بدون توجه به واقعیت های اقتصادی پیش بینی می شود ، زیرا پیش بینی براساس داده های سال قبل است) و واقعیت این نیست. می توان برای تحلیل سیاست استفاده کرد (برای مثال ، رویکرد مبتنی بر روند فرصتی برای پیش بینی تغییرات جمعیتی و اقتصادی در جامعه فراهم نمی کند).

مانند هر تکنیکی ، استفاده از تکنیک تشخیص روند نیاز به اجرای مراحل خاصی دارد ،

1. شما باید یک متغیر (نوع مشخصی از درآمد یا یک دسته از هزینه ها) را انتخاب کنید ، دینامیکی که می خواهید پیش بینی کنید.

2. جمع آوری آماری که مشخص کننده این متغیر در چند سال گذشته است. در این راستا ، باید توجه داشت که دقت پیش بینی افزایش می یابد زیرا دوره ای برای جمع آوری داده های مربوط افزایش می یابد.

3. داده های جمع آوری شده را برای شناسایی هرگونه رویداد یک بار (به عنوان مثال ، تغییر در قیمت ها ، یا پایه مالیاتی و غیره) تجزیه و تحلیل کنید. برای اطمینان از نتیجه باید چنین تغییراتی را حذف کرد.

4. تجزیه و تحلیل داده ها برای تعیین اینکه آیا می توانیم در مورد تغییرات کم و بیش پایدار به صورت مطلق یا اصطلاحات نسبی (درصد افزایش یا کاهش) صحبت کنیم. توصیه می شود برای این کار از نمودار استفاده کنید.

5- اگر بازنمایی گرافیکی روند به یک خط مستقیم نزدیک شود ، می توانیم با اطمینان فرض کنیم که در این حالت با پویایی ارزش مطلق متغیر سر و کار داریم. اگر نقاط ترسیم شده بر روی یک خط منحنی (مقعر از بالا) قرار گیرند ، می توان فرض کرد که دینامیک از نظر نرخ رشد (یا کاهش) بهتر مشخص می شوند.

برای تعیین رشد یا کاهش مقدار مشخصی به عنوان درصد ، باید از فرمول زیر استفاده کنید:

که در آن g در مدت زمان معینی درصد افزایش می یابد (کاهش می یابد) ،

V t - مقدار مطلق تغییر بررسی شده در گزارش) دوره ،

V t-1 - مقدار مطلق تغییر بررسی شده در دوره قبل.

6- برای استفاده از این فرمول در مواردی که دوره محاسبه چندین سال است ، لازم است مقدار افزایش را برای هر سال تعیین کنید ، جمع آنها (این مقادیر) را بیابید و براساس تعداد سالها تقسیم کنید ، در نتیجه میانگین برآورد سالانه تغییر در مقدار مربوطه باشد.

7. برای اعمال نرخ رشد در روند پیش بینی برای سال آینده ، باید نرخ رشد سالانه ترکیب را به کسری اعشاری تبدیل کنید ، و آن را 100 تقسیم کنید. اضافه کردن 1.00 و ضرب این مقدار به ارزش آخرین نکته برای به دست آوردن ارزش درآمد پیش بینی شده یا هزینه های مربوط به بخش بعدی.

8. فرایند را برای بخش بعدی تکرار کنید.

روش گرایش مناسب برای پیش بینی درآمد و هزینه هایی که مربوط به شرایط اقتصادی نیستند در شرایطی که متغیر مربوطه تقریباً همان نرخ سالانه افزایش یا کاهش را دارد. به عنوان مثال ، می توان به متغیرهایی مانند مالیات و هزینه محلی اشاره کرد.

پیش بینی بر اساس رگرسیون چند متغیره.

در پیش بینی های مبتنی بر رگرسیون چند متغیره (از این پس از MFR استفاده خواهیم کرد - پیش بینی برای مخفف) ، از زمان استفاده نمی شود بلکه عوامل دیگر. ایده اصلی پیش بینی بر اساس رگرسیون چند متغیره این است که بین داده های ورودی و فعالیت های مربوطه رابطه روشن و مبهم وجود دارد. به طور جداگانه باید به این نکته اشاره کرد که این نوع پیش بینی با مقادیر متوسط \u200b\u200bعمل می کند و پویایی نوسانات آنها با تغییرات شدید در محیط اقتصادی مطابقت ندارد. به عنوان مثال ، استفاده از میانگین سرانه (به عنوان مثال درآمد سرانه ، ارائه خدمات خاص و غیره) می تواند در صورت رشد یا بحران اقتصادی چشمگیر منجر به دست کم گرفتن حجم و هزینه های پیش بینی شده شود.

روش تهیه پیش بینی مبتنی بر رگرسیون چند متغیره:

1) متغیر را انتخاب کنید (نوع مشخصی از درآمد یا یک دسته هزینه) که پویایی آن باید پیش بینی شود.

2) فرمول مورد استفاده در فرایند پیش بینی را تعیین کنید. به عنوان مثال ، تعداد واحد (هزینه واحد \u003d مقدار درآمد یا هزینه)؛

3) داده های واقعی را جمع آوری می کند که متغیرهای منتخب را برای سالهای گذشته (دوره ها) مشخص می کند. این در مورد تعیین عواملی است که پویایی رفتار چنین تغییرپذیری را تعیین کرده است. این را باید در نظر داشته باشید که ، به طور معمول ، پیش بینی کننده ها بر اساس داده هایی برای 5 سال گذشته استوار است.

4) تجزیه و تحلیل هر نوع داده. برای هر نوع داده ، لازم است فاکتورهای اصلی ایجاد تغییر در آن (یا برعکس ، ثبات تضمین شده) در طول زمان مشخص شود. این عوامل عبارتند از: تغییرات جمعیتی ، تغییر در تعداد مصرف کنندگان خدمات خاص ، تغییر سیاست در سطح محلی و مرکزی ، تغییر در هزینه خدمات و کارها ، مشاهده نرخ و هنجارها.

5) کلیه محدودیت ها (و منابع آنها) را که برای هر نوع دسته از درآمد و هزینه تعیین شده است تعیین کنید.

6) فرضیات اولیه پیش بینی را در رابطه با آن فرمول های مرکب که بدون توجه به فعالیت های دولت های محلی افزایش می یابد (کاهش می دهد) (به عنوان مثال ، روند جمعیتی ، مهاجرت جمعیت ، و غیره) و آن دسته از ترکیبات که به فعالیتهای مقامات محلی بستگی دارد ، تدوین کنید. خودمدیریت (به عنوان مثال ، نرخ برخی از مالیات ها و عوارض ، دستمزد دسته های خاصی از کارگران ، و غیره)؛

مزایا: این روش بسیار آسان برای استفاده است. این روش برای پیش بینی های کوتاه مدت و بلند مدت درآمد و هزینه ها هنگام استفاده از پارامترهایی که تحت تأثیر تغییرات در شرایط اقتصادی نیستند ، نتایج نسبتاً دقیقی را ارائه می دهد. این روش همچنین در هنگام استفاده از پارامترها مفید است ، که مقدار آن به شرایط اقتصادی بستگی دارد. این روش هنگامی که نیاز به پاسخگویی به رشد اقتصادی و غیره است کاملاً دقیق است. این روش نسبتاً ارزان است.

معایب: این روش بر این فرض استوار است که رابطه بین داده های ورودی و فعالیت های مربوطه ثابت است. این روش شامل استفاده از میانگین هایی است که نسبت به تغییرات در شرایط اقتصادی حساسیت کمتری دارند. صحت نتیجه به فرضیات اولیه بستگی دارد که براساس روند دوره قبل است). این روش برای تجزیه و تحلیل مناطقی که دچار بحران هستند مؤثر نیست.

با استفاده از یک روش پیش بینی مبتنی بر رگرسیون چند متغیره

MFR - پیش بینی ها برای برآورد میزان درآمد و هزینه های آینده استفاده می شود ، که به عواملی غیر از زمان بستگی دارد. چنین عواملی ، هنگامی که درآمد به دست می آید می تواند مالیات بر املاک و مستغلات (یا معادل آن) ، هزینه های محلی و هزینه ها ، هزینه انواع مختلف مجوزها و مجوزهای صادر شده توسط مقامات محلی و سایر هزینه های اداری باشد. IFR - پیش بینی ها همچنین می تواند برای ارزیابی تأثیر مالی برخی از تصمیمات سیاست اقتصادی استفاده شود. این نوع پیش بینی در صورت تجزیه و تحلیل عواقب بلند مدت سیاست های مربوط به توسعه شهری ، استفاده اقتصادی در شهر و غیره بهترین نتیجه را می دهد.

روش مدل سازی یک رویکرد بسیار متداول برای تحلیل است که در پیش بینی و برنامه ریزی استفاده می شود. این مبتنی بر توسعه مدلهای اقتصادی و ریاضی و حل مشکلات با استفاده از رایانه های الکترونیکی است. مدل سازی به شما امکان می دهد عوامل زیادی را در نظر بگیرید ، روابط را کشف کرده و بهترین گزینه ها و راه حل ها را انتخاب کنید. در عین حال ، هر مدلی پدیده های واقعی را تا حدودی ، در پارامترهای مشخص شده ، منعکس می کند ، که هنگام تجزیه و تحلیل نتایج حل مشکلات بر روی یک کامپیوتر ، باید در نظر گرفته شود. ماهیت مدل سازی اقتصادی و ریاضی در برنامه ریزی شاخص های مالی این است که به شما امکان می دهد بیان کمی از رابطه بین شاخص های مالی و عواملی که آنها را تعیین می کند ، پیدا کنید. این رابطه از طریق یک مدل اقتصادی و ریاضی بیان می شود. یک مدل اقتصادی-ریاضی شرح دقیق ریاضی از یک فرایند اقتصادی است ، یعنی توصیف عوامل توصیف ساختار و الگوهای تغییرات در یک پدیده اقتصادی معین با استفاده از نمادها و تکنیک های ریاضی (معادلات ، نابرابری ها ، جداول ، نمودارها و غیره). این مدل می تواند مطابق یک اتصال عملکردی یا همبستگی ساخته شود. رابطه عملکردی در معادله ای از فرم بیان می شود:

Y \u003d f (x) ، (2.2.2)

که در آن: Y - نشانگر؛

x - عوامل.

فقط عوامل اصلی باید در الگوی اقتصادی و ریاضی لحاظ شوند. کنترل کیفیت مدلها در عمل انجام می شود. عمل با استفاده از این مدل نشان می دهد که مدل های پیچیده با پارامترهای زیادی اغلب برای استفاده عملی نامناسب هستند. برنامه ریزی شاخص های کلیدی مالی مبتنی بر الگوبرداری اقتصادی و ریاضی پایه ای برای عملکرد یک سیستم مدیریت خودکار خودکار مالی (ACSF) است.

تمام روشهای برنامه ریزی در نظر گرفته شده در یک مجموعه استفاده می شود. شما نمی توانید با هیچکدام از آنها کاری انجام دهید ، زیرا هر کدام به حل یک سمت مشکل کمک می کنند. اما در همه موارد ، هنگام ایجاد توازن ، برنامه های پیچیده هدف ، پروژه ها ، استانداردهای علمی مبتنی بر مورد نیاز است.

روشهای موجود مدیریت سیستم بودجه و مالیاتی نه تنها کمکی نمی کند بلکه اغلب به تلاش شرکتها و مناطق برای توسعه تولید ، افزایش کارآیی آن و افزایش درآمد شرکتها ، صنایع و بودجه آسیب می رساند. روشهای افزایش درآمدهای بودجه عمدتاً از نظر ماهواره مالی بوده و به اندازه کافی شاخص هایی مانند کارآیی استفاده از منابع ، حجم تولید و فروش محصولات و خدمات ، هزینه ، ساختار بخش و منطقه ای اقتصاد ، سطح سودآوری و تشدید تولید و تورم را در نظر نمی گیرند.

بنابراین ، نیاز فوری به بهبود روشهای موجود و توسعه روشهای جدید تجزیه و تحلیل ، پیش بینی و برنامه ریزی بودجه در سطوح مختلف اقتصادی وجود دارد که این امر به بهینه سازی مناسبات و روابط مالی ، تعیین شاخص ها و ذخایر افزایش درآمد ، تصمیم گیری آگاهانه بر اساس محاسبات چند متغیره کمک کرده است.

در مورد کیفیت پیش بینی درآمدهای مالیاتی ، امروز دشوار است که آن را رضایت بخش بدانیم. مقایسه شاخص های برنامه ریزی شده با شاخص های واقعی نشان می دهد که واقعیت پیش بینی های مصوب در سطح ایالت نسبتاً اندک است. برای انواع خاص (اصلی) مالیات برای دوره مورد بررسی ، فاصله ای بین ارزش های واقعی و پیش بینی شده وجود دارد (حداکثر 150٪ برای شاخص های سالانه). خطاهای قابل توجه نه تنها در پیش بینی مالیات بر درآمد از شهروندان دشوار است ، بلکه در مالیات بر سود شرکت های مالکیت عمومی نیز رخ می دهد.

بدیهی است که دلیل اصلی عدم اختلاف بین حجم برنامه ریزی شده درآمدها و موارد واقعی در ماهیت برنامه ریزی پنهان است ، هنگامی که شاخص ها نه براساس پتانسیل واقعی مالیات بلکه بر اساس نیاز بودجه محاسبه می شوند. علاوه بر این ، روش های پیش بینی خود مبتنی بر یک ساختار پیچیده است - پیش بینی بر اساس پیش بینی. در عین حال ، یکی از اصلی ترین ویژگی های اقتصاد بازار به هیچ وجه مورد توجه قرار نمی گیرد - عدم قطعیت تقاضا و بنابراین ، میزان فروش محصول.

یکی دیگر از مشکلات مربوط به صحت محاسبات درآمدهای بودجه مربوط به متدولوژی آن است. اقتصاد بازار و ظهور اشخاص تجاری به اشکال مختلف مالکیت و همچنین بی ثباتی قانون مالیات بر این شاخص بودجه تأثیر می گذارد. از یک سو ، از دست دادن کنترل اقتصادی از طرف دولت ، بیان شده در غیاب برنامه های مالی اشخاص تجاری از اشخاص غیر دولتی و همچنین تخریب سیستم جمع آوری اطلاعات اقتصادی (قبلاً این کار به صورت عمودی از طریق کمیسیون های برنامه ریزی انجام شده بود) امکان انجام محاسبات دقیق از درآمد بودجه مورد انتظار را ندارد. از طرف دیگر ، تغییرات دوره ای در قانون مالیات باعث نمی شود محاسبات درآمد نزدیک به حداکثر دقت انجام شود ، زیرا واکنش کارآفرینان که در این مدت نبوغ خود را در موضوع فرار مالیاتی نشان داده اند ، ناشناخته است.

بنابراین ، محاسبات سمت درآمد بودجه مبتنی بر روش استفاده از شاخص های مالی است که با توجه به تورم و روندهای مشاهده شده در اقتصاد کلان در سال گذشته در واقع توسعه یافته و یا شکل گرفته است.

در شکل گیری درآمدهای بودجه ، از روشهای آماری پذیرفته شده ای که بطور گسترده استفاده می شود (گروه بندی ، ساخت سری دینامیک ، محاسبه شاخص های متوسط \u200b\u200bو نسبی و غیره) ، روش ضرایب ، نظارتی ، مالیاتی ، روش توزیع مجدد ، یارانه ، زیربنایی ، نمودار و نمودار ، جداول تحلیلی و غیره استفاده می شود.

روش ضرایب کاربرد گسترده ای دارد. افزایش مکرر قیمت کالاهای اساسی و سایر محصولات و همچنین افزایش دستمزدها در موسسات بودجه از طریق ضرایب تنظیم می شود و بنابراین محاسبات بودجه با استفاده از ضرایب انجام می شود. ضرر اصلی روش ضریب این است که باعث تحریک شناسایی ذخایر نمی شود و اجرای رژیم اقتصاد صندوق ها را تسهیل نمی کند.

روش هنجاری مبتنی بر استفاده از هنجارها و استانداردهای مترقی ، ضمن در نظر گرفتن خصوصیات شعب حوزه های تولیدی و غیر تولیدی و همچنین تغییرات مربوطه در دوره قبل است. این روش امکان ارزیابی عینی نیازهای صنایع در منابع مالی ، ایجاد شرایط واقعی علاقه و مسئولیت در استفاده کارآمد از منابع مالی را امکان پذیر می سازد. در زمینه انتقال به اقتصاد بازار ، این روش از اهمیت ویژه ای برخوردار است ، این روش هنجاری برنامه ریزی منابع مالی است که پیش بینی نیازهای استراتژیک برای منابع مالی را ممکن می کند.

اما روش برنامه ریزی هنجاری نوعی پاناسه نیست ، اثربخشی آن به این بستگی دارد: ثبات روشهای تعیین هنجارها و استانداردها در همه سطوح در سالهای مختلف. پیچیدگی برنامه ریزی برای همه بخش ها ، بندها و مقالات طبقه بندی بودجه و برای بخش های اقتصاد ملی. تنظیم به موقع هنجارها و استانداردها ، اعتبار روشها برای محاسبه آنها. اثربخشی در شکل گیری و استفاده از هنجارها و استانداردها.

ساختار کلی مدل به بیانیه مشکل بستگی دارد. در فرمول استاندارد مسئله ، هنگام تهیه پیش نویس بودجه ، وظیفه محاسبه رسیدهای پیش بینی شده برای هر منبع درآمد بودجه بطور جداگانه است. مجموع رسیدهای پیش بینی شده برای کلیه منابع درآمد ، ارزش پیش بینی کل درآمد بودجه را نشان می دهد. در این حالت ، مدل کلی (اقتصادسنجی) مجموعه ای از مدل ها است که از مدل های رگرسیون برای هر نوع درآمد و الگویی از کل درآمد تشکیل شده است.

پیش بینی و برنامه ریزی در امور مالیاتی به عنوان یک فرآیند تطبیقی \u200b\u200bواحد برای ارزیابی پتانسیل مالیاتی.

پیش بینی ، با شروع کارکرد نهادهای اقتصادی و پایان دادن به جامعه در مقیاس جهانی ، به یک عنصر اساسی در مطالعه و استفاده از کل سیستم روابط اجتماعی تبدیل شده است. هر مؤلفه ای از زندگی اقتصادی نیاز به پیش بینی های عمیق و چند متغیره از توسعه آن دارد. اینها شامل سیستم های مالیاتی است.

مجموعه کلاسیک عملکردهای مدیریت در نظریه مدیریت پیش بینی پیش بینی ، تعیین هدف را با تشکیل استراتژی برای دستیابی به آنها ، برنامه ریزی ، تصمیم گیری ، کنترل ، تجزیه و تحلیل و ارزیابی نتایج (هنگامی که یک ارزیابی به عنوان اطلاعات جدید وارد فرآیند تصحیح پیش بینی می شود ، حلقه بازخورد بسته می شود و چرخه بعدی آغاز می شود).

در یک مدل انتزاعی ، پیش بینی قبل از برنامه ریزی است ، اما در پیش بینی درآمدهای مالیاتی بودجه ، تمام عملکردها بهم پیوسته و همزمان انجام می شوند. بنابراین ، پیش بینی مالیاتی و برنامه ریزی مالیاتی می تواند به طور مشروع به عنوان یک فرآیند تطبیقی \u200b\u200bواحد در نظر گرفته شود ، که در طی آن یک تنظیم منظم (در یک فرکانس معین) تصمیماتی که به عنوان شاخص تهیه می شود ، تجدید نظر در اقدامات برای دستیابی به آنها بر اساس کنترل مداوم و نظارت بر تغییرات در حال انجام است.

پیش بینی مالیاتی ، ارزیابی پتانسیل مالیاتی و درآمدهای مالیات و عوارض در سیستم بودجه (بودجه های تلفیقی ، فدرال و سرزمینی) است و براساس پیش بینی اقتصادی و اقتصادی توسعه فدراسیون روسیه به طور کلی و موضوعات آن است. پیش بینی مالیاتی شامل تعیین مبانی مالیاتی برای هر مالیات و وصول ، نظارت بر پویایی دریافت های آنها در طی چندین دوره ، محاسبه نرخ وصول مطالبات مالیات و عوارض ، میزان درآمد گمشده ، وضعیت بدهی های مالیاتی ، ارزیابی نتایج اعمال قانون مالیات و غیره است.

بسته به اهداف تعیین شده ، برنامه ریزی مالیاتی با استفاده از روشهای مختلفی قابل انجام است. اما ، تمام محاسبات باید مؤلفه های زیر را در نظر بگیرد:

پیشینه سطح پذیرش؛

جزء فصلی تغییرات آنها.

مؤلفه رویداد (به عنوان مثال گزینه هایی برای توسعه اوضاع سیاسی ، تغییر در قوانین مالیاتی).

جزء باقیمانده ، از جمله عوامل غیرقابل احتمالی برای عوامل.

پیش بینی درآمد مالیاتی بودجه ، پیش بینی توسعه یک سیستم پیچیده اقتصادی اقتصادی است که برای حل مشکلات محاسبه معقول میزان درآمدهای مالیاتی به بودجه سطح مربوطه برای یک دوره معین ، نیاز به مجموعه ای از اقدامات متقابل متوالی و به طور همزمان اجرا شده دارد. برای حل این مشکلات ، موثرترین کاربرد روشهای اقتصادسنجی... یکی از مهمترین آنهاست روش مدل سازی اقتصادسنجی ... مدل اقتصادسنجی (ECM) می تواند اصلاحات مختلفی داشته باشد.

ECM می تواند از یک معادله رگرسیون با یک عامل تشکیل شود. مثلا،

که در آن: A0 - مدت آزاد؛

A1 ضریب رگرسیون است.

ECM می تواند از یک معادله رگرسیون با چندین عامل تشکیل شود ، یعنی معادله چند متغیره مثلا،

Y \u003d A0 + A1X1 + A2X2 +. ... ... + АnХn

جایی که: n تعداد عوامل است.

EKM می تواند شامل چندین معادله از دو نوع فوق باشد. این معادلات همزمان خوانده می شوند زیرا آنها یک سیستم معادلات را تشکیل می دهند. علاوه بر این ، آنها می توانند به هم متصل شوند ، یعنی متغیرهای حاصل از معادله اول سیستم به عنوان عواملی برای یافتن متغیرهای حاصل از معادلات بعدی استفاده می شوند. معادلات سیستم می توانند مستقل از یکدیگر باشند. علاوه بر این ، هر معادله از سیستم به طور مستقل و مستقل از معادلات دیگر حل می شود.

در این ECM ، متغیرهای سمت چپ معادله (Y) در این ECM مدل سازی می شوند و متغیرهای سمت راست معادله (X1؛ X2؛ Xn) می توانند در خارج از این ECM (در چارچوب یک مدل دیگر ، با روش های آماری یا کارشناسی) پیش بینی شوند. )

روشهای اقتصادسنجی برای پیش بینی میان مدت در یک محیط اقتصادی ناپایدار که به تأثیر عوامل مختلفی بستگی دارد ، استفاده می شود. در عین حال ، با افزایش ثبات سیستم اقتصادی و ثبات تمایلات توسعه آن ، اثربخشی این روشها افزایش می یابد.

ضرر روشهای اقتصادسنجی افزایش پیچیدگی و هزینه بالای اجرای آن است و مزیت آن قابلیت پیش بینی شاخص های بودجه است که نسبت به تغییرات در شرایط اقتصادی حساس هستند.

روش برون یابی روند برای پیش بینی کوتاه مدت شاخص های بودجه استفاده می شود. مدل روند یک مدل ریاضی است که تغییر در شاخص پیش بینی شده را فقط بسته به زمان توصیف می کند و فرم آن را دارد

این یکی از روش های پیش بینی منفعل است ، زیرا تحرک جدی توسعه را به عهده می گیرد ، که در قالب پیش بینی روندهای گذشته به آینده و استقلال شاخص های توسعه از هر عواملی به جز زمان بیان شده است.

این ناآگاهی از شرایط اقتصادی و جمعیتی است که بر تغییر درآمدهای مالیاتی بودجه در آینده تأثیر می گذارد و این مهمترین نقطه ضعف این روش است. مزیت این است که روش روند ساده ترین ابزار پیش بینی است.

مبنای کاربرد این روش ، اطلاعات مربوط به دریافت مالیات و عوارض خاص برای دوره های معین سالهای گذشته ، درمورد میزان درآمد از دست رفته ، وضعیت عقب افتادگی مالیاتی ، تجزیه و تحلیل روند توسعه پایه مالیاتی ، ساختار مالیات دهندگان و غیره است. در عین حال ، در روش برنامه ریزی ، شاخص های مربوطه باید در شرایط قابل مقایسه قرار بگیرند. ارزیابی صحیح میزان درآمد اضافی ناشی از مالیات و هزینه و کمبود درآمدی در نتیجه تغییرات خاص در قانون مالیات از اهمیت ویژه ای برخوردار است.

روش های قطعی نمایانگر استقرار وابستگی شاخص پیش بینی شده به برخی از عوامل حاکم بر دیگران است و بر تغییر در شاخص پیش بینی شده تأثیر می گذارد ، در نتیجه استفاده از این روشها عوامل عدم قطعیت یک ماهیت تصادفی را در نظر نمی گیرد.

در میان روش های قطعی ، رایج ترین آنها عبارتند از: روش مشروط برای پیش بینی رسید مالیاتی و روش "ماشین حساب مالیاتی" .

روش شرطی برای بدست آوردن مقادیر پیش بینی شده از درآمدهای کل استفاده می شود و مبتنی بر بدست آوردن تخمین میزان کشش درآمدهای مالیاتی در مبنای مالیات است. وجود دارد دو نوع روش های پیش بینی شرطی: مدل های آماری و پویا برای پیش بینی درآمدهای مالیاتی.

مدل های آماری برای پیش بینی درآمدهای مالیاتی با در نظر گرفتن تأثیرات مستقیم تأثیرگذاری بر مبنای مالیات ، به ویژه تغییرات ساختار مالیاتی متمرکز شده است. برای ایجاد پیش بینی با استفاده از مدل های آماری ، برای هر یک از مالیات در نظر گرفته شده به داده های درآمد و مالیات نیاز دارید. این داده ها در حال حاضر بازتاب بخشی از تغییر در درآمدهای مالیاتی است که ناشی از تغییرات مربوط به کل درآمد یا حجم هزینه ها و آنچه در اثر تغییر در قوانین مالیاتی و اداره امور مالیاتی ایجاد شده است ، بوده است. تمایز این اثرات برای مدلهای آماری برای پیش بینی درآمدهای مالیاتی بسیار مهم است. شما می توانید این افکت ها را به روش های مختلف جدا کنید.

بنابراین یکی از رویکردها مبتنی بر ساختن زمان تنظیم شده است sx مجموعه ای از درآمدهای مالیاتی ، با در نظر گرفتن تغییراتی در قوانین مالیاتی و اداره امور مالیاتی که در کل زمان بوجود آمده اند در بارهفاصله متر با استفاده از این رویکرد ، برای ساختن پایه های مالیاتی تعدیل شده ، فقط اطلاعاتی درباره میزان درآمدهای مالیات ها و عوارض لازم است. این درآمدهای مالیاتی تعدیل شده معمولاً فقط براساس تغییر در میزان درآمد مشمول مالیات (یا هزینه) تغییر خواهند کرد ، زیرا سیستم مالیات در دوره مطالعه بدون تغییر باقی می ماند.

ارزیابی میزان کشسانی درآمد مالیاتی توسط مبنای مالیات برای هر تیدوره های در نظر گرفته شده طبق فرمول انجام می شود:

еt \u003d [(NP "t - NP" t -1): (NBt - NBt -1)] * (NBt: NP "t)

که در آن: t \u003d 2 ،. ... ... ن.

NP "t \u003d NPt *

جایی که: NPt و NPt + 1 - درآمد مالیاتی در تیدوره های -th و (t + 1) -th ، که در آن t \u003d 1 ، 2 ،. ... ... n؛

NP "t میزان درآمدهای مالیاتی تعدیل شده در دوره t است که t \u003d 1 ، 2 ، ... n-1؛

NBt و NBt-1 مبنای مالیاتی برای مالیات مربوطه در دوره های t و پنجم (t - 1) است که در آن t \u003d 1 ، 2 ، قرار دارد. ... ... n؛

NP ^ t + 1 - حجم درآمدهای مالیاتی در نتیجه تغییر در قوانین مالیاتی و اداره امور مالیاتی در دوره (t + 1) دوره پنجم ، که در آن t \u003d 1 ، 2 ،. ... ... ن.

زیر قابلیت ارتجاعی یعنی درصد تغییر در درآمدهای مالیاتی ، مشروط بر اینکه هیچ تغییری در قوانین مالیاتی و اداره امور مالیاتی ایجاد نشده باشد.

همراه با کشش ، محاسبه می شود انعطاف پذیری درآمد مالیاتی ، که به تغییر درصد درآمدهای مالیاتی ناشی از تغییر یک درصدی در پایه مالیاتی اشاره دارد ، صرف نظر از آنچه باعث آن شده است. انعطاف پذیری مشابه با کشش درآمد مالیاتی محاسبه می شود.

مدل های پویا نه تنها تأثیر مستقیم مبنای مالیات بر حجم درآمدها را در نظر می گیرند ، بلکه اثرات غیرمستقیمی مانند واکنش مبنای مالیات به تغییرات در ساختار سیستم مالیاتی و غیره را نیز در نظر می گیرند. مدلهای پویا پاسخ مورد انتظار بخشهای اقتصادی را نسبت به تغییرات در قانونگذاری مالیات در نظر می گیرند. به همین دلیل ، پایه های مالیاتی یک مقدار ثابت در پیش بینی درآمدهای مالیاتی نیستند و منعکس کننده تغییرات در سیستم مالیاتی هستند.

روش ماشین حساب مالیاتی به عنوان یکی از روشهای یک روش تعیین کننده برای پیش بینی درآمدهای مالیاتی ، وقتی از بانک اطلاعاتی با گزارش مالیاتی مالیات دهندگان استفاده می شود ، استفاده می شود. این امر به ویژه در مدل سازی مالیات بر درآمد شخصی و مالیات بر درآمد شرکت ها معمول است. هنگام ساخت ماشین حساب های مالیاتی ، استفاده از آن معمول است مدل مالیات دهندگان معمولی و مدل تجمع.

کاربرد مدل های معمولی مالیات دهندگان اولا ، جستجوی یک نماینده معمولی برای هر گروه بندی ، فرض می کند. ثانیا ، براساس اظهارنامه مالیاتی فردی ، محاسبه بدهیهای مالیاتی جاری. این مدل به ما امکان می دهد تا تأثیر تغییرات قانون مالیات بر دسته های مختلف مالیات دهندگان را در نظر بگیریم.

از طریق مدل های تجمیعبا توجه به پایه گزارش مالیات های فردی برای چندین سال ، مقادیر نرخ رشد اقتصادی و کسر کننده ، می توان کل درآمدهای مالیاتی را پیش بینی کرد. کاربرد این مدل ، ابتدا تقسیم مالیات دهندگان را به چند گروه فرض می کند که به هر یک از آنها وزن معینی داده می شود. ثانیا ، محاسبه بدهیهای مالیاتی به طور جداگانه برای هر مودیان مالیاتی. سوم ، ساخت پیش بینی درآمدهای مالیاتی برای دوره بعدی براساس ارزش های نرخ رشد اقتصادی و محاسبه بدهی های مالیاتی فردی توسط گروه های مالیات دهندگان.

روش های قطعی برای پیش بینی کوتاه مدت درآمد مالیاتی بودجه و برنامه ریزی میان مدت در یک محیط اقتصادی نسبتاً پایدار و قابل پیش بینی استفاده می شود. مزیت این روشها سادگی ، انعطاف پذیری اطلاعات و دقت پیش بینی کافی برای دسته خاصی از شاخص ها است. ضرر اصلی عدم امکان پیش بینی پدیده های پیچیده است.

روش های قطعی وابستگی وابسته به ارزش پیش بینی شده را به متغیرهای شناخته شده فرض می کنند. این روش ها همچنین می توانند روش های شاخص نامیده شوند ، زیرا آنها شامل استفاده گسترده ای از سیستم های مختلف شاخص های دفاعی کلان اقتصادی در پیش بینی درآمدهای مالیاتی است. با توجه به سادگی و انعطاف پذیری اطلاعاتی ، این روش های مناسب برای پیش بینی بودجه سرزمین ها و بدست آوردن مقادیر پیش بینی شده از درآمدهای کل هستند. با این وجود ، این روشها پیش بینی می كنند كه امتناع از پیش بینی پدیده های پیچیده مانند مزایای مالیاتی ، معوقه های مالیاتی ، اندازه مبنای مالیات و ... را در نظر بگیریم تا با در نظر گرفتن تأثیر تغییرات مختلف در قانون مالیات و بودجه بر حجم درآمدهای مالیاتی ، عوامل اصلاحی معرفی شود.

روشهای ارزیابی خبره - اینها روشهای پیش بینی کننده ای هستند که از قضاوتهای پردازش شده از متخصصان به دست آمده در هنگام مشاوره ویژه به عنوان منبع اطلاعات استفاده می کنند.

این روشها برای پیش بینی و برنامه ریزی بودجه کوتاه مدت و میان مدت در مورد موارد زیر استفاده می شود:

عدم وجود مقدار کافی از داده های آماری در مورد جسم؛

در صورت رسمی بودن شیء پیش بینی ، در مقیاس بزرگ یا دوره سرب پیش بینی به اندازه کافی بزرگ است.

اگر ضریب عدم اطمینان در ارتباط با وضعیت آینده پیش بینی پیش بینی به اندازه کافی بزرگ باشد ؛

کمبود حاد زمان برای ایجاد یک پیش بینی به دلیل وضعیت شدید.

روشهای داوری متخصص معمولاً در ترکیب با سایر روشها مورد استفاده قرار می گیرند و در محیط اقتصادی نسبتاً پایدار مؤثر هستند.

مضرات این روشها ماهیت ذهنی و وابستگی به صلاحیت خبرگان است و از مزایای آن کم هزینه و دقت کافی پیش بینی ها با صلاحیت مناسب متخصصان است.

افزایش قابلیت اطمینان پیش بینی ها و ارزیابی های خبره با دخالت متخصصان بسیار ماهر در حل مشکلات غیر استاندارد ، به عنوان مثال ، مربوط به پیش بینی در شرایط ناپایدار ، که قادر به ارزیابی عوامل پنهان و امکان روندهای جدید هستند ، تسهیل می شود.

ارزیابی سطح صلاحیت خبرگان می تواند در زمینه های زیر انجام شود:

براساس فراوانی استناد یا تعداد نشریات تخصصی؛

براساس نتایج ارزیابی پیش بینی های انجام شده قبلی؛

براساس نتایج خود ارزیابی و ارزیابی متقابل؛

براساس نتایج آزمون کنترل.

به طور کلی ، با درگیر شدن کارشناسان صلاحیت های مناسب ، روش های ارزیابی های کارشناسانه امکان تجزیه و تحلیل و پیش بینی پیشرفت شیئی را که سابقه نداشته باشد ، و همچنین پیش بینی تغییرات کیفی (ناگهانی) فراهم می کند. از این روشها برای پیش بینی درآمدهای مالیاتی بودجه برای نظارت بر پویایی دریافت مالیات و عوارض برای چندین دوره ، شناسایی حجم کسری در درآمد ، ارزیابی وضعیت عقب افتادگی های مالیاتی در نتیجه تغییر در قوانین و موارد دیگر استفاده می شود.

روش مدل سازی ریاضی - پیچیده ترین روش پیش بینی ، متشکل از رویکردهای متنوعی برای پیش بینی سیستم های پیچیده ، فرایندها و پدیده ها. الگوبرداری ریاضی فرایند دریافت درآمدهای مالیاتی بودجه شامل ایجاد الگوی یکپارچه اقتصادی با در نظر گرفتن روابط اقتصادی بین مهمترین گروههای اشخاص اقتصادی است.

روش مدل سازی مبتنی بر استفاده از مدلهای اقتصادی و ریاضی است و محصول نرم افزاری مربوطه ، به ما امکان می دهد پیش بینی های خوش بینانه و بدبینانه در اقتصاد و پیش بینی مالیات را در نظر بگیریم. در سیستم های خودکار مدرن ، تعدادی از زیر سیستم های تحلیل کلان و خرد اقتصادی ، تعدادی زیر سیستم برای پیش بینی و برنامه ریزی پرداخت مالیات استفاده می شود.

انواع اصلی مدل سازی عبارتند از:

مدل سازی سلسله مراتبی کاربردی؛

مدل سازی شبکه؛

مدل سازی ماتریس.

این روش برای پیش بینی میان مدت و بلند مدت درآمدهای مالیاتی بودجه در شرایط عدم اطمینان در مورد توسعه آینده اقتصاد استفاده می شود. مزیت این روش در نظر گرفتن بسیاری از عوامل مرتبط با هم و امکان ایجاد چندین گزینه برای توسعه اقتصاد است. مضرات آن افزایش پیچیدگی و هزینه بالای اجرای آن و همچنین نیاز به مقدار زیادی از آمار اولیه است.

لازم به ذکر است که صرف نظر از روش مورد استفاده ، مؤلفه اولیه پیش بینی و برنامه ریزی مالیات تعیین پایه مالیاتی برای هر نوع مالیات در سطح فدرال و در متن منطقه است. برنامه ریزی مالیاتی منطقه ای ، به نوبه خود ، بر اساس نتایج تجزیه و تحلیل تحقق تعهدات مالیاتی جاری و پیش بینی وضعیت کلان اقتصادی در مناطق است.

تدوین پیش بینی ها شرط لازم برای اجرای فرایند بودجه است. بر اساس قانون فدرال مصوب 20.07.1995 ، شماره 115-FZ "درباره پیش بینی دولت و برنامه های توسعه اقتصادی و اجتماعی فدراسیون روسیه" ، پیش بینی ها می تواند:

• بلند مدت (10 سال ، هر 5 سال یک بار گردآوری)
• میان مدت (3-5 سال با تعدیل سالانه)؛
• کوتاه مدت (1 سال)

علاوه بر این ، در طول اجرای بودجه می توان پیش بینی های جاری (3 ماه) و عملیاتی (حداکثر 1 ماه) را تشکیل داد.

روشهایی را که برای پیش بینی شاخص های سمت درآمد بودجه در هنگام تدوین برنامه ها برای میان مدت و کوتاه مدت در نظر گرفته اید ، در نظر بگیرید. در حال حاضر وجود دارد دو رویکرد متفاوت برای پیش بینی درآمد هنگام تهیه پیش بینی های مالی میان مدت و کوتاه مدت.

اولین می تواند به صورت مرسوم تعیین شود برون یابی: اقلام درآمدی را بر اساس سری زمانی گذشته نگر پیش بینی می کند. بنابراین ، ارزشهای قبلی درآمد ارزش پیش بینی آنها را تعیین می کنند. این روش در برنامه ریزی های مالی کوتاه مدت و میان مدت در سطح منطقه به طور گسترده ای مورد استفاده قرار می گیرد.

رویکرد دوم حاکی از مدل سازی سطح درآمد با ایجاد وابستگی به عوامل مؤثر در شکل گیری آنها. براین اساس ، محاسبه مقادیر پیش بینی شده از هر عنصر درآمد ، وابسته به مقادیر پیش بینی شده عوامل است. این روش بطور گسترده در سطح فدرال مورد استفاده قرار می گیرد ، در مواردی که کمتر در سطح افراد فدرال صورت می گیرد.

تفاوت در کاربرد رویکردهای فوق در سازوکارهای ساخت مقادیر پیش بینی شده ذاتی است. رویکرد برون یابی باعث می شود پویایی شاخص های پیش بینی شده برای دوره های گذشته در پیش بینی در نظر گرفته شود. در عین حال ، با استفاده از روشهای این رویکرد ، در نظر گرفتن عوامل ناپایدار مانند اصلاحات در قوانین مالی ، سیر اجرای سیاست اقتصادی اقتصادی و همچنین به طور کلی عوامل مرتبط با محیط اقتصاد کلان دشوار است. با توجه به مطالب فوق می توان اظهار داشت که با وجود شیوع ، روشهای برون یابی فرصتی برای تهیه پیش بینی های دقیق از عناصر درآمد فراهم نمی کند.

مدل های پیش بینی شده بر اساس مدل سازی از دو نوع هستند:

• 1) قطعی؛
• 2) اقتصادسنجی

هنگام ساختن مدل های پیش بینی قطعی رابطه بین مقدار پیش بینی شده و عوامل تعیین کننده آن باید ردیابی شود ، به صورت یک الگوریتم یا وابستگی تحلیلی نمایش داده شود. اغلب ، هنگام تشکیل چنین مدل هایی ، از شاخص هایی استفاده می شود که در سطح متخصص تنظیم می شوند. با این وجود ، توصیه می شود فقط در مواردی که روش های دیگری برای ارزیابی کمی وجود نداشته باشد ، از ارزیابی های تخصصی افراد استفاده کنید.

جوهر مدل های پیش بینی اقتصادسنجی به این فرض می رسیم که بین ارزش پیش بینی شده و عواملی که آن را تعیین می کند ، روابط آماری وجود دارد. در عمل ، بیشتر از سه دسته از چنین مدلهایی استفاده می شود:

• 1) مدل های مقطعی؛
• 2) مدل های سری زمانی؛
• 3) مدل های داده پانل.

بنابراین، مدل های مقطعی براساس داده های مربوط به موضوعات مختلف فدراسیون برای یک دوره زمانی. مدل های سری زمانی ، آنها به نوبه خود ، از داده های مربوط به موضوع خاص فدراسیون برای چندین دوره زمانی استفاده می کنند. مدل های داده پانل به شما امکان می دهد برای چندین دوره از زمان ، اطلاعات مربوط به برخی از عوامل خاص برای بسیاری از افراد فدراسیون را پیگیری کنید.

با وجود دقت نسبتاً زیاد پیش بینی ، مدل های اقتصادسنجی دارای اشکالاتی هستند که اجازه استفاده از آنها را در لحظه فعلی نمی دهد. به عنوان مثال ، ساختن مدل های سری زمانی و داده های پانل نیاز به اطلاعات آماری دارد که چندین دهه به طول می انجامد ، اما چنین داده هایی غالباً در دسترس نیستند. در مواردی که در سریال زمانی کاهش وجود دارد ، می توان پیش بینی های آماری قابل توجهی را بدست آورد. علاوه بر این ، هنگام ساخت مدل های داده های مقطع و صفحه ای ، اطلاعات آماری برای بسیاری از مناطق روسیه مورد نیاز است ، و بدست آوردن سیستماتیک چنین اطلاعاتی برای یک منطقه خاص می تواند مشکل باشد. با توجه به محدودیت های فوق ، مدل های مقطعی در درجه اول در سطح فدرال برای اهداف تحقیقاتی استفاده می شوند. همچنین باید به پیچیدگی مدلهای اقتصادسنجی نیز توجه داشت که مطمئناً کاربرد عملی آنها را تحت تأثیر قرار می دهد. بنابراین ، مدل های قطعی از جمله در سطح افراد فدرال رایج تر هستند.

با وجود موارد فوق ، مدل های پیش بینی کننده به دلیل پیچیدگی آنها ، در عمل ضعیف اجرا می شوند. رویکردهای فعلی برای برنامه ریزی درآمدهای مالیاتی توسط RF قبل از میلاد ، تحولات روش شناختی وزارت دارایی RF و خدمات مالیاتی فدرال ایجاد می شود.

قانون بودجه RF اصول اولیه تهیه بودجه را در تمام سطوح سیستم بودجه RF تنظیم می کند. صلاحیت نهادهای مؤثر فدراسیون روسیه و ارگانهای خودگردان محلی BC RF شامل ایجاد روشی خاص برای تشکیل پیش نویس بودجه در قلمرو مربوطه است. با توجه به RF قبل از میلاد ، تهیه پیش نویس بودجه منع انحصاری دولت RF است ، بالاترین دستگاههای اجرایی قدرت ایالتی مؤسسات مؤسس RF و ادارات محلی شهرداریها. کار مستقیم در مورد تدوین برنامه بودجه توسط وزارت دارایی فدراسیون روسیه ، نهادهای مالی نهادهای مؤثر فدراسیون روسیه و شهرداری ها انجام می شود.

منبع اصلی درآمد بودجه همه سطوح در فدراسیون روسیه درآمد مالیاتی اشخاص حقوقی و اشخاص است. به همین دلیل ، یکی از مهمترین عناصر سیستم برنامه ریزی بودجه است پیش بینی و برنامه ریزی مالیاتی.

وظیفه اصلی برنامه ریزی مالیاتی تعیین حجم درآمدهای مالیاتی برای کوتاه مدت و بلند مدت بر اساس محاسبات پیش بینی شده برای تغییر در سودآوری شرکت ها و بخش های اقتصاد است.

برنامه ریزی مالیاتی را می توان به طور مشروط به سه مرحله تقسیم کرد.

مرحله اول برنامه ریزی مالیاتی ، تحلیل شرایط اولیه برای تدوین برنامه درآمدهای مالیاتی بودجه ، تشکیل پیش بینی های توسعه اقتصادی - اقتصادی قلمرو برای مدت حداقل 3 سال و تهیه سایر مواد است که به عنوان پایه محاسبه درآمدهای مالیاتی به بودجه انجام می شود.

در مرحله دوم برنامه ریزی مالیاتی ، سیاست های مالیاتی و تعیین منابع درآمدی بین مقامات و مدیریت سطوح مختلف تعدیل می شود. سیاست مالیاتی بخشی از سیاست کلی اقتصادی دولت است. این مجموعه مجموعه ای از اقدامات دولتی را در نظر دارد که از جمله موارد دیگر ، در حداکثر بسیج درآمد ، با هدف تأمین مالی عملکرد عملکرد دولت توسط عملکردهای خود و درنهایت - ایجاد شرایطی برای ثبات اقتصادی جامعه است. در چارچوب مرحله دوم برنامه ریزی مالیاتی ، مطابق با تحولات مداوم اقتصاد ، اهدافی که برای دستیابی به آن سیستم مالیاتی کشور جهت گیری می شود و روش هایی که امکان تحقق این اهداف را در عمل ممکن می سازد تنظیم می شود.

مرحله سوم برنامه ریزی مالیاتی محاسبه میزان مالیات های بودجه در تمام سطوح است. هنگام تعیین میزان مالیات ، از مفهوم "شرط مالیاتی" استفاده می شود ، که مشخص کننده میزان کل یک نوع خاص از مالیات یا سایر پرداخت های پرداخت شده در یک قلمرو معین است. محاسبه مشروط مالیاتی در سطح فدرال ، منطقه ای و محلی سیستم بودجه بر اساس رویکردهای اصولی یکنواخت انجام می شود ، اما روش خاص فرآیند برنامه ریزی بسته به سطح بودجه و نوع درآمد ، ویژگی های خاص خود را دارد.

ارزیابی درآمدهای مالیاتی بر اساس برنامه های امیدوار کننده برای توسعه اقتصادی - اجتماعی قلمرو ، سیاست های مالیاتی مصوب و روش برای ایجاد روابط بین بودجه ای انجام می شود. وظیفه اصلی این مرحله از برنامه ریزی مالیاتی تعیین میزان پرداخت مالیات به بودجه برای کوتاه مدت و میان مدت است. محاسبه احتمالات مالیاتی برای هر یک از انواع آنها مرحله نهایی برنامه ریزی مالیاتی است ، در جریان پیش بینی حجم درآمدهای بودجه توسط گروه ها ، زیر گروه ها و مقالات طبقه بندی درآمدهای بودجه فدراسیون روسیه انجام می شود. محاسبه مشروط مالیاتی در سطح فدرال ، منطقه ای و محلی سیستم بودجه بر اساس رویکردهای روش شناختی یکپارچه انجام می شود ، در حالی که دایره شرکت کنندگان در فرآیند برنامه ریزی بسته به سطح مدیریت متفاوت است.

سازمان برنامه ریزی شرایط احتمالی تعدادی از مالیات ها را در سطح منطقه در نظر بگیرید.

نهاد مالی یک نهاد مؤثر فدراسیون روسیه حلقه اصلی در برنامه ریزی درآمدهای مالیاتی بودجه ارضی است. برای تهیه طرحی برای درآمدهای مالیاتی بودجه منطقه ، مرجع مالی مواد لازم آماری و تحلیلی را از ادارات مختلف جمع می کند. بنابراین ، اطلاعات مربوط به میزان واقعی مالیات های دریافت شده توسط بودجه های همه سطوح توسط آنها تهیه شده است وزارت خزانه داری فدرال برای موضوع روسیه. که در دفتر منطقه ای خدمات مالیاتی فدرال گزارشات (FTS) درمورد میزان واقعی مالیاتهای اعتباردهنده در بودجه های کلیه سطوح ، میزان معوقات مالیاتی ، پرداخت مجازاتهای مالیاتی و مجازاتها و همچنین تعدادی دیگر از گزارشات و مواد تحلیلی لازم برای محاسبه میزان پیش بینی درآمدهای مالیاتی تهیه شده است. علاوه بر این ، اداره FTS برای نهاد مؤثر فدراسیون روسیه میزان پیش بینی شده درآمدهای مالیاتی را برای بودجه برای دوره گزارش بعدی بر اساس مبلغی که واقعاً توسط مالیات دهندگان کمک کرده ، محاسبه می کند ، روندهای دریافتی در صورتهای مالیاتی ، شاخص تورم و تغییرات احتمالی در قانون مالیات را محاسبه می کند.

همزمان دفتر خدمات آمار دولتی فدرال یکی از مؤسسین تشکیل دهنده فدراسیون روسیه اطلاعاتی را در مورد وضعیت اقتصادی-اجتماعی منطقه ، حاوی اطلاعات مربوط به هزینه های بنگاه های صنعتی برای تولید ، پویایی ساخت سرمایه ، اطلاعات مربوط به در دسترس بودن و استفاده از دارایی های ثابت ، در مورد تمایز دستمزد در بخش های اقتصادی این مؤسسه مؤثر فدراسیون روسیه و سایر شاخص های لازم به مقامات مالی می فرستد. ...

کمیته اقتصاد مدیریت نهاد مؤثر فدراسیون روسیه مقامات مالی را از شاخص های پیش بینی توسعه اقتصادی - اجتماعی منطقه برای سال مالی بعدی و برای میان مدت ، لازم برای پیش بینی درآمدهای بودجه آگاه می کند. پیش بینی توسعه اقتصادی - اجتماعی مؤسس مؤثر فدراسیون روسیه ، که چشم انداز توسعه اقتصادی را برای سه سال آینده تخمین می زند ، بر اساس مدل های اقتصادسنجی توسعه اقتصاد دولتی و با در نظر گرفتن تغییرات پیش بینی شده در سیاست مالی و پولی انجام می شود. استفاده از پیش بینی توسعه اقتصادی اقتصادی یک نهاد مؤثر فدراسیون روسیه در جریان تهیه یا در نظر گرفتن پیش نویس بودجه ، بر خصوصیات اصلی پیش نویس بودجه تأثیر می گذارد.

پس از آنکه کلیه ادارات شرکت کننده در فرایند تهیه طرحی برای درآمدهای مالیاتی بودجه جمع آوری و مطالعه اطلاعاتی را که مبنای محاسبه درآمدهای مالیاتی است ، به دست آوردند ، متخصصان مقامات مالی مؤسس مؤسس فدراسیون روسیه شروع به محاسبه مستقیم شرط مالیات برای سال مالی بعدی می کنند. در حال حاضر ، هیچ روش واحد برای محاسبه میزان درآمدهای مالیاتی که برای همه مناطق لازم الاجرا باشد ، وجود ندارد. هر نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به طور مستقل عناصر روش های روش شناختی را برای برنامه ریزی مالیاتی توسعه می دهد.

روشهای اصلی برنامه ریزی مخارج بودجه هدفمند برنامه و هنجاری است.

• 1. روش برنامه ریزی شده شامل برنامه ریزی منظم تهیه بودجه بودجه مطابق با برنامه های هدف مصوب تهیه شده برای اجرای وظایف اقتصادی و اجتماعی است. این روش برنامه ریزی منابع مالی به رعایت یک رویکرد یکپارچه در شکل گیری و توزیع منطقی وجوه منابع مالی برای برنامه ها و پروژه های خاص ، تمرکز و استفاده هدفمند از آنها و بهبود کنترل کمک می کند. میزان بودجه اختصاص یافته برای اجرای فعالیتها و پروژه ها بر اساس روش برنامه ریزی و تأمین اعتبار تخمین زده می شود. محاسبات تخمین موسسات بودجه براساس شاخص های عملکرد حجمی (تعداد تختخواب ، دانشجویان ، گروه ها ، کلاس ها و غیره) ، زمان کار مؤسسه و استانداردهای مالی انجام می شود.
• 2. روش عادی بطور عمده در برنامه ریزی بودجه برای تأمین مالی فعالیت های بودجه و مؤسسات بودجه استفاده می شود. هنجارها توسط قوانین و مقررات تعیین می شوند.
• هنجارها می توانند عبارتند از:
• از نظر پولی شاخص های طبیعی تأمین نیازهای اجتماعی (به عنوان مثال ، هنجارهای مربوط به هزینه های مواد غذایی در موسسات بودجه ، تهیه دارو ، سهام نرم و غیره).
• نرخ سود فردی (به عنوان مثال ، نرخ دستمزد ، مزایا ، بورسیه و غیره)؛
• هنجارهایی که براساس میانگین ارزش آماری هزینه ها برای چند سال و همچنین توانایی های مادی و مالی جامعه در یک دوره خاص (به عنوان مثال هنجارهای مربوط به نگهداری محل ، هزینه های تحصیلی و غیره) تنظیم می شوند.

هنجارها می توانند اجباری باشند (توسط دولت یا مقامات ارضی) یا اختیاری (تنظیم شده توسط ادارات).

هنجارهای بودجه می توانند ساده باشند (برای انواع خاصی از هزینه ها) و جمع شوند (برای مجموعه ای از هزینه ها یا برای کل یک موسسه).

• براساس شاخص های فیزیکی (تعداد افراد خدمت کننده ، مساحت محل و غیره) و هنجارهای مالی ، تخمین بودجه تهیه شده است که می تواند:
• فردی - که برای یک مؤسسه خاص یا یک رویداد خاص تهیه شده است.
• عمومی - برای گروهی از موسسات یا رویدادهای مشابه گردآوری شده است.
• برای فعالیتهای متمرکز - که توسط بخش ها تهیه شده است تا فعالیت های خود را بصورت متمرکز انجام دهند (خرید تجهیزات ، ساخت و ساز ، تعمیرات و غیره).
• خلاصه - تخمین ها و تخمین های فردی را برای فعالیت های متمرکز ، یعنی ترکیب کنید. اینها تخمین هایی برای کل اداره هستند. برآورد یک موسسه بودجه نشان می دهد:
  • 1) جزئیات موسسه (نام آن ، بودجه ای که از آن بودجه ساخته می شود ، امضای شخصی که تخمین را تأیید می کند ، تمبر موسسه و غیره).
  • 2) مجموعه ای از هزینه ها (صندوق حقوق و دستمزد ، هزینه های مادی ، صندوق تولید و توسعه اجتماعی ، صندوق تشویقی مواد ، صندوق های دیگر).
  • 3) مجموعه ای از درآمد (تأمین اعتبار از بودجه ، خدمات اضافی پرداخت شده به جمعیت ، ارائه خدمات تحت قرارداد با سازمان ها ، سایر رسیدها).
  • 4) شاخص های عملکرد مؤسسه؛
  • 5) محاسبات و توجیه هزینه ها و درآمد.

هدف اصلی اصلاحات در روند بودجه ایجاد شرایط و پیش شرط ها برای کارآمدترین مدیریت منابع مالی مطابق با اولویت های سیاست اقتصادی است. ماهیت چنین اصلاحاتی تغییر روند بودجه از مدیریت منابع بودجه است ، یعنی. هزینه ها ، مدیریت نتایج براساس مفهوم "مدیریت منابع" ، بودجه از طریق فهرست بندی هزینه های موجود با "طرح" مفصل آنها توسط موارد بودجه تشکیل می شود. با استفاده از محدودیت های سخت بودجه ، این روش تضمین می کند که بودجه متعادل و اجرای پروژه های بودجه انجام می شود. اما نقطه ضعف این روش این است که نتایج مورد انتظار مخارج بودجه تعیین نشده است و مدیریت بودجه با نظارت بر رعایت شاخص های واقعی و برنامه ریزی شده کاهش می یابد.

کیفیت صورت های مالی مقامات دولتی و سازمانهای بزرگ دولتی باید توسط حسابرسان مستقل و معتبر تأیید شود.

نیاز به انتقال به سیستم حسابرسی دولتی مستقیماً با روندهای فعلی در توسعه سیستم تأمین مالی دولت در ارتباط است. عمل بین المللی نشان می دهد که کاهش بودجه مستقیم از بودجه وجود دارد ، یا به عبارتی بودجه کمتری برای برآورد هزینه اختصاص یافته است. این رویکرد در هزینه های تأمین مالی بی اثر است و مستلزم افزایش هزینه ها به منظور کنترل اجرای برآوردها است. علاوه بر این ، این مضرات با این واقعیت همراه است که گیرندگان بودجه برای تخصیص بودجه بزرگ به آنها ، تمایل به بیش از حد برآورد خود دارند و در پایان سال منابع مالی را خرج می کنند. ضرر چنین سیستمی تنظیم بیش از حد اقلام هزینه است. این امر منجر به محدودیت در عملکرد مؤسسات می شود ، توانایی آنها برای پاسخ سریع به تغییر شرایط اقتصادی را کاهش می دهد ، که در کنار هم باعث کاهش کارایی سرمایه گذاری ها می شود. بسیاری از مشکلات فوق با در نظر گرفتن تجربه بین المللی ، با تغییر اصل تخصیص بودجه عمومی از هزینه های تأمین مالی تا تأمین مالی نتیجه (برنامه ها) برطرف می شوند. هنگام اجرای بودجه برای برنامه های خاص ، می توان دستورالعمل دولتی را برای یک محصول خاص اجتماعی ، تعیین قیمت آن و تعیین آن با یک تخمین امکان پذیر کرد. برای مدیریت مؤثر این فرآیند و پاسخ به موقع به تغییرات بازار ، یک موسسه بودجه باید استقلال داشته باشد. نتیجه نهایی را می توان حجم و کیفیت محصول اجتماعی در نظر گرفت. قرار دادن دستورات دولت فرصتی اضافی برای عملکرد چنین سیستمی است. از اهمیت ویژه ای در اجرای این فرآیند ، فعالیت های کنترلی بعدی است که در قالب ممیزی دولتی انجام می شود.

عمل بین المللی نشان می دهد که ایجاد یک سیستم جدید برنامه ریزی بودجه ، همراه با عملکرد پایدار بودجه ، مستلزم ایجاد تغییرات ساختاری در کل سیستم مدیریت عمومی است.

تحولات این طبیعت باید در تعدادی از مناطق انجام شود.

اول ، باید اقدامات لازم برای اطمینان از حمایت كامل مالی از تعهدات دولت و شهرداری انجام شود. برای این منظور ، لازم است تا موجودی از تعهدات بودجه مسئولان در سطح مربوطه موجودی شود ، در نتیجه ، تأمین اعتبار مخارجی که تأثیر قابل توجهی در رشد اقتصادی نداشته باشند خاتمه می یابد.

ثانیا ، نیاز به انتقال به روند اجرای بودجه مطابق با روش برنامه هدف دارد. این جهت فرض می کند که توزیع بودجه باید مطابق برنامه های فرعی متمرکز بر غلبه بر مشکلات اقتصادی و اجتماعی قابل توجه انجام شود.

در عین حال ، روش و روش فعلی برای توسعه و اجرای برنامه های هدفمند نیاز به بهبود در چارچوب بودجه بندی مبتنی بر عملکرد دارد. به عنوان مثال ، منابع مالی دریافت شده برای اجرای تعداد زیادی از برنامه های هدفمند فدرال ، بودجه ای را برای تأمین اعتبار بیشتر عملکردهای دستگاه های اجرایی نشان می دهد. علاوه بر این ، ابهام در مورد اهداف و نتایج اجرای برنامه ها و همچنین مسئولیت ضعیف مجریان برای اجرای آنها منجر به این واقعیت می شود که اغلب برنامه ها تغییر می کنند. برای بهینه سازی این روند ، لازم است چارچوب نظارتی حاکم بر توسعه ، تصویب و اجرای برنامه های هدفمند ، از جمله در سطح وزارتخانه ها و ادارات ، تغییر و تکمیل شود. برنامه های هدفمند طراحی شده برای بلند مدت باید به حل مشکلات سرمایه گذاری کلان ، ساختاری ، علمی و فنی در مقابله با ارگان های دولت فدرال کمک کند.

ثالثاً ، تهیه نیازهای دولتی و شهری نیاز به توجه ویژه دارد. مشکلات گوناگونی که در این زمینه بوجود می آید ، حاکی از لزوم بهبود رویکردهای روش شناختی موجود است.

چهارم ، بهینه سازی بیشتر مقیاس بخش دولتی و افزایش کارآیی آن از طریق انتقال داوطلبانه برخی سازمان های بودجه به بخش خصوصی با کاهش تدریجی بودجه آنها از بودجه. به عنوان شرکت کنندگان در توزیع رقابتی وجوه بودجه ای که قادر به مسئولیت تعهدات خود باشند ، می توانند سازمانهایی در حوزه اجتماعی ایجاد کنند.

محبوبیت روزافزون در حوزه بودجه کشورهای خارجی دستیابی به مکانیسم بازار جهانی همراه با مشارکت پیمانکاران در ارائه خدمات عمومی به صورت پیمانکاری است که مربوط به موسسات دولتی نیست.

در نتیجه اصلاحات در آیین نامه بودجه RF ، شرایطی برای ادغام برنامه های ایالتی (شهرداری) در فرایند بودجه ایجاد شده است که ابزاری برای افزایش کارآیی مخارج بودجه و ایجاد شرایطی برای بهبود کیفیت برنامه ریزی بودجه ، کارایی ، انعطاف پذیری و کارآیی در استفاده از بودجه است.

تغییرات ایجاد شده باعث شده است که از سال 2014 براساس اصل برنامه هدف ، انتقال به شکل گیری بودجه های فدرال ، منطقه ای و محلی انجام شود ، که این یک مرحله مهم در اجرای اقدامات افزایش بهره وری از مخارج بودجه و بهبود کیفیت برنامه ریزی بودجه است.

با در نظر گرفتن چارچوب قانونی و روش شناختی ، قانون فدرال 02.12. 2013 شماره 349-FZ "در بودجه فدرال برای 2014 و برای دوره برنامه ریزی سال 2015 و 2016" علاوه بر ساختارهای "کاربردی" و دپارتمان هزینه های بودجه فدرال ، شامل یک ساختار "برنامه" (توزیع تخصیص بودجه توسط اقلام هدف (برنامه های ایالتی فدراسیون روسیه و زمینه های فعالیت غیر برنامه ای)).

علاوه بر موارد فوق ، لازم به ذکر است بودجه فدرال برای سال 2014 و برای دوره برنامه ریزی 2015 و 2016 است. همچنین بر اساس "قوانین بودجه" قانونی وضع شده - محدود کردن حداکثر حجم هزینه های بودجه فدرال توسط درآمدهای برنامه ریزی شده با قیمت نفت "پایه" و 1٪ از تولید ناخالص داخلی. به همین دلیل ، در سال 2014 شرایطی برای دستیابی به تعادل و ثبات در بودجه فدرال ، کاهش وابستگی آن به درآمدهای نفتی و گازی ، تحقق بی قید و شرط تعهدات موجود و پذیرفته شده هزینه فراهم شده است.

در سال 2013 ، اجرای سازوکار تشکیل بودجه فدرال بر اساس ثبت نامهای تعهدات مخارج ، به تمرین برنامه ریزی بودجه وارد شد ، با این که مدیران اصلی بودجه فدرال توجیهات مربوط به تخصیص بودجه را پر می کنند ، که این امر باعث افزایش توجیه و شفافیت هزینه های بودجه می شود. توزیع قابل بازپرداخت تخصیص بودجه برای 2014-2016 ارسال شده توسط مدیران اصلی بودجه فدرال به قالب ثبت نامهای تعهدات مخارج به وزارت دارایی روسیه.

به منظور حصول اطمینان از تعادل بلند مدت و ثبات مالی سیستم بودجه فدراسیون روسیه ، استراتژی بودجه فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2030 تهیه شده است.

نمودار اصلی پیش بینی هر شیء شامل کارهای اصلی زیر است که در شکل 1.1 ارائه شده است.

شکل. 1.1. طرح پیش بینی شی

این در تئوری ساده است ، اما از نظر روش بسیار پیچیده تر است.

واقعیت شاخص های بودجه تا حد زیادی به روش های کاربردی پیش بینی بودجه و ترکیب آنها با در نظر گرفتن ویژگی های هریک بستگی دارد.

استفاده از چندین روش پیش بینی بودجه همزمان با تطبیق پذیری این فرآیند ، پیچیدگی کارهایی که در حال حل شدن هستند و وابستگی آن به ماهیت و روش های تهیه پیش بینی های توسعه اقتصادی - اجتماعی توضیح داده می شود.

ادبیات آموزشی برنامه ریزی و پیش بینی بودجه با استفاده از روش های زیر توصیه می کند:

➢ تحلیل اقتصادی... این روش در کلیه مراحل فرآیند بودجه بندی اعمال می شود. این اجازه می دهد تا با مقایسه داده های واقعی با برنامه ریزی شده (به روز شده برای یک تاریخ خاص) میزان تحقق شاخص های بودجه را برای دوره گذشته تعیین کنید. هنگام تدوین پیش نویس بودجه ، تأکید در کار تحلیلی بر شناسایی ذخایر برای افزایش درآمدهای بودجه ، تعیین اقدامات برای بهبود کارایی استفاده از بودجه و محاسبه اجرای بودجه مورد انتظار برای سال جاری است.

➢ برون یابی... روش برون یابی شامل تعیین شاخص های بودجه مبتنی بر ایجاد پویایی پایدار توسعه آنها است. محاسبه شاخص های پیش نویس بودجه بر اساس تنظیم سطح شاخص های بدست آمده در دوره پایه برای سرعت نسبتاً پایدار رشد انجام می شود. معمولاً از آن به عنوان یاری برای تخمین های اولیه استفاده می شود. چندین معایب دارد: روی شناسایی ذخایر اضافی برای رشد درآمدهای بودجه تمرکز نمی کند. به دلیل استفاده اقتصادی از بودجه کمک نمی کند زیرا میزان اعتبارات از سطح به دست آمده برنامه ریزی شده است. تغییرات در فاکتورهای فردی را در سال برنامه ریزی شده در مقایسه با دوره پایه برای محاسبات در نظر نمی گیرد. روش برون یابی مبتنی بر استفاده از نتایج تحلیل روند است.

➢ هنجاری... ماهیت آن این است که شاخص های بودجه برنامه ریزی شده بر اساس هنجارهای تعیین شده و استانداردهای مالی و بودجه محاسبه می شوند. روش هنجاری پیش فرض وجود هنجارهای مترقی و استانداردهای مالی و بودجه را که مبنای کیفی برای برنامه ریزی بودجه است ، پیش نیاز برای رعایت رژیم پس انداز است. علاوه بر این ، هنجارها و معیارها پیش شرط لازم برای معرفی روشهای اقتصادی و ریاضی در برنامه ریزی بودجه است.

➢ تعادل... این روش به شما امکان می دهد منابع مالی مقامات دولتی را با نیازهای مربوط به آنها ناشی از پیش بینی توسعه اقتصادی - اجتماعی ، مخارج بودجه با درآمدهای آنها پیوند دهید ، نسبت های توزیع وجوه بین بودجه های سطوح مختلف را تعیین کنید ، توزیع درآمد و مخارج را به صورت سه ماهه انجام دهید. کاربرد آن به پایداری بودجه کمک می کند.

➢ فهرست مطالب... این فرضیه استفاده گسترده از یک سیستم از شاخص های مختلف را هنگام محاسبه شاخص های برنامه ریزی شده بودجه فرض می کند. استفاده از آن به دلیل توسعه روابط بازار ، وجود فرایندهای تورمی است. در حال حاضر ، از شاخص های کلان اقتصادی به عنوان مبدل کننده پویایی اشیاء اقتصادی استفاده می شود.

➢ هدفمند... روش هدفمند برنامه به شما امکان می دهد گزینه های ارجح برای توسعه اقتصادی و اجتماعی را در جنبه های هدف ، بخش و سرزمین ارزیابی و انتخاب کنید. برنامه ها ابزاری برای حل ، اول از همه ، مشکلات اساسی بین بخشی و بین سرزمینی هستند. برنامه ها با حضور یک هدف مشخص می شوند ، که در چندین کار مشخص شده است ، ترکیبی از منابع مختلف تأمین مالی برای اجرای آن.

پیش بینی بودجه با تدوین گزینه های مختلف برای توسعه بودجه ، تجزیه و تحلیل و توجیه آنها ، ارزیابی میزان ممکن دستیابی به اهداف خاص ، بسته به ماهیت اقدامات مقامات دولتی و خودگردان محلی انجام می شود. بنابراین ، پیش بینی بودجه از نظر ماهیت احتمالاً احتمال پذیر است ، بنابراین مبتنی بر کاربرد است - علاوه بر موارد استفاده شده در فرآیند برنامه ریزی بودجه - روش هایی مانند:

1... مدل سازی ریاضی- به شما امکان می دهد بسیاری از عوامل مرتبط با مؤثر بر شاخص های بودجه را در نظر بگیرید ، از گزینه های مختلفی برای پیش نویس بودجه استفاده کنید که با مفهوم مصوب توسعه اقتصادی اقتصادی و اهداف سیاست گذاری بودجه سازگار باشد.

2... روش داوری متخصص- شامل عمومی سازی و پردازش ریاضی ارزیابی های کارشناسان در مورد یک موضوع خاص است. اثربخشی این روش به حرفه ای بودن و شایستگی متخصصان بستگی دارد. چنین پیش بینی ای می تواند کاملاً دقیق باشد ، اما ارزیابی های تخصصی ذهنی است ، به "احساسات" متخصص بستگی دارد و همیشه خود را به توضیح منطقی نمی سپارند.

3... فیلمنامه- توسعه سناریوها همیشه از ماهیت علمی و عینیت حاصل نمی شود ، همیشه تأثیر ترجیحات سیاسی در آنها احساس می شود ، اما این به ما اجازه می دهد تا عواقب اجرای وعده های سیاسی خاص را ارزیابی کنیم.

4... پیش بینی اقتصادسنجی- بر اساس اصول نظریه و آمارهای اقتصادی ، به شما امکان می دهد تغییر همزمان چندین متغیر را که در شاخص های بودجه تأثیر می گذارد ، در نظر بگیرید. نتایج پیش بینی شده بر اساس این روش با استفاده از روشهای آماری قابل تجزیه و تحلیل است.

5... روش روند- وابستگی برخی از گروه های درآمد را فقط به عامل زمان فرض می کند ، بنابراین از نرخ ثابت تغییر (نرخ رشد مداوم) یا تغییرات مطلق ثابت (روند زمانی خطی) ناشی می شود. ضرر این روش این است که عوامل اقتصادی ، جمعیتی و سایر عوامل را نادیده می گیرد. به عنوان یک قاعده ، برای پیش بینی کوتاه مدت درآمد بودجه از آن استفاده می شود.

وظیفه اصلی پیش بینی و برنامه ریزی درآمدهای بودجه تعیین میزان توجیه اقتصادی درآمد مالیاتی و سایر پرداختهای اجباری برای سال مالی برنامه ریزی شده است.

روش برنامه ریزی درآمد به طور قانونی تثبیت نشده است ، بنابراین هیچ روش یکسان ، اصول برنامه ریزی ، الزامات تدوین شده برای منابع اطلاعات ورودی وجود ندارد. یک سازمان ضعیف از تعامل بین مقامات دولتی در روند پیش بینی مالیات وجود دارد ، یعنی مکانیسم سازمانی و اقتصادی روشنی برای پیش بینی و برنامه ریزی درآمدهای مالیاتی در سیستم مدیریت بودجه دولت وجود ندارد.

سیستم مدیریت بودجه دولتما آن را به عنوان مجموعه ای از تعامل با نهادهای دولتی که وظایف خود را برای اطمینان از شکل گیری بودجه و سیاست های مالی ، ساماندهی روند بودجه ، مدیریت امور مالی و هماهنگی فعالیت ها در این زمینه تعریف می کنند ، تعریف می کنیم.

مشخص شده سیستمشامل می شود :

- افرادی که در دستگاههای مدیریت متحد شده و فرایند مدیریت را با استفاده از مجموعه ای از روشهای مدیریت انجام می دهند.

- پشتیبانی سازمانی و اطلاعاتی که در فرآیند مدیریت برای پردازش اطلاعات مورد استفاده قرار می گیرد.

- ارتباطات ، که با روشهای توافق شده تعامل و جریانهای معلومات مدیریتی تعیین می شوند.

- گردش کار برای تحقق وظایف و مسئولیتهای دستگاههای مدیریت توسعه یافته است.

این مجموعه کامل از عناصر و اتصالات برای دستیابی به اهداف سیستم سازمانی به طور کلی ، یعنی مدیریت بودجه دولت ایجاد می شود.

درآمد مالیاتی- میزان دریافتی از مالیات و هزینه های وصول شده در قلمرو یک نهاد مؤثر فدراسیون روسیه ، از جمله انواع مالیات ها ، با در نظر گرفتن توزیع مجدد بعدی آنها در سطوح سیستم بودجه مطابق قانون. درآمد مالیاتی شامل مالیات و عوارض فدرال ، منطقه ای و محلی و همچنین مجازات ها و جریمه های مقرر در قانون مالیات فدراسیون روسیه است.

مکانیسم سازمانی و اقتصادی پیش بینی مالیات و برنامه ریزی در سیستم مدیریت بودجه دولت ، یک سیستم سلسله مراتبی چند سطحی از عناصر اصلی بهم پیوسته (مقامات دولتی) و گروههای معمولی آنها (موضوعات ، اشیاء ، اصول ، روشها و ابزارهای پیش بینی و برنامه ریزی درآمدهای مالیاتی) ، و همچنین راه های تعامل آنها ، از جمله ادغام و تجزیه ، در طی و تحت تأثیر آنها پیش بینی درآمدهای مالیاتی ایجاد می شود.

1.2 عمل بین المللی برنامه ریزی بودجه: روش های پیش بینی و برنامه ریزی برای برنامه ریزی بودجه کوتاه مدت و چند ساله

در شرایط مدرن ، هنگامی که مشکلات کنترل کسری بودجه دولت ، انتخاب سیاست مالی معقول و کاهش سهم بخش دولتی در اقتصاد ، دولت های بسیاری از کشورهای توسعه یافته و همچنین مناطق و شهرهای بزرگ ، روند اصلاح بودجه را به میزان قابل توجهی اصلاح کرده اند. یکی از این اصلاحات در بسیاری از کشورها انتقال به یک برنامه مالی چند ساله بود.

در روش برنامه ریزی جهانی ، بودجه طرحی از فعالیت های مالی مقامات دولتی (در مقیاس ملی ، منطقه ، شهرداری فردی) برای یک دوره معین است که در قالب موجودی درآمدها و هزینه ها ارائه می شود. تقریباً در همه کشورها بودجه برای یک سال آماده شده است. در عین حال ، طی 30 سال گذشته ، کشورهایی با اقتصادهای پیشرفته بر اساس تدوین استراتژی مالی و اقتصادی برای توسعه قلمرو ، هماهنگی متقابل بودجه سالانه با برنامه ها و پیش بینی های مالی چند ساله ، به طور فعال به سمت برنامه ریزی بلند مدت بودجه حرکت می کنند. امروز ، این عمل در سراسر جهان بسیار گسترده شده است ، در واقع ، تبدیل شدن به یک استاندارد به طور کلی شناخته شده در زمینه مدیریت مالی عمومی.

پیش بینی های میان مدت برای یک دوره دو تا پنج ساله عمدتاً برای پیش بینی کسری مالی یا کسری درآمدها تهیه شده است. بر اساس فرضیات خاص ، پیش بینی های مستقل از درآمد و هزینه ها انجام می شود. اگر پیش بینی می شود که درآمدها برای تأمین هزینه کافی نباشد ، می توان برای تعادل بودجه اقدام کرد. پیش بینی میان مدت نیز برای توسعه مدت تصمیمات سیاسی برای مدت زمانی طولانی تر از مدت زمان بودجه جاری نقش مهمی ایفا می کند (به عنوان مثال ، تأثیرگذاری بر بودجه هزینه های مرتبط با اجرای برنامه های سرمایه گذاری سرمایه ، استقراض و غیره). بنابراین ، پیش بینی های میان مدت می تواند به جلوگیری از بحران های مالی محلی کمک کند و منجر به نیاز به اقدامات فوری برای کاهش هزینه ها و افزایش مالیات در سطح محلی شود.

روند پیش بینی بودجه به بهبود کارایی مدیریت منطقه کمک می کند. پیش بینی های میان مدت و بلند مدت رهبران سرزمین ها را وادار می کند پیامدهای بلند مدت تصمیمات خود را در نظر بگیرند ، محدود به چهارچوب یک سال بودجه نیست.

در اتریش ، شاخص های برنامه چند ساله مالی به طور جداگانه و خارج از فرآیند تهیه بودجه سالانه ساخته می شود. اگر قبل از سال 1994 ، پیش بینی های بودجه چند ساله در این کشور به منظور پیش بینی پیامدهای تصمیمات مالی فعلی در چند سال ساخته شده بود ، اکنون تخمین های چند ساله به یک برنامه مالی استراتژیک تبدیل شده است. بنابراین ، رویکرد اتریش در عین حال ، سیستمی را برای تشخیص زودهنگام عواقب نامطلوب تصمیمات مالی فعلی ، فراهم می کند و سیستمی از معیارها را برای استراتژی مالی میان مدت میان ایالت فراهم می کند.

آلمان بودجه چند ساله را در چارچوب یک برنامه مالی میان مدت میان یکپارچه برای دستیابی به برخی از اهداف استراتژیک مالی مالی ایجاد می کند.

استرالیا ، کانادا ، نیوزلند و انگلستان از یک برنامه مالی چند ساله در درجه اول به عنوان ابزاری برای تقویت شفافیت و کارآیی در تخصیص بودجه استفاده می کنند ، اما رویکردهای آنها همچنین استراتژی مالی میان مدت را دنبال می کند و ثبات و استمرار بودجه را تضمین می کند.

انگلیس نیز مانند آلمان ، یک برنامه هزینه چند ساله ایجاد می کند. با این حال ، بر خلاف آلمان ، برنامه درآمد چند ساله ایجاد نمی کند. اگرچه برنامه درآمدی فقط یک سال را شامل می شود ، پیش بینی های مربوط به درآمد برای کل دوره چهار ساله ساخته شده است ، که افق بودجه چند ساله کشور است. این امر به دولت اجازه می دهد كه هر دو طرف بودجه را در یك زمینه چند ساله مشاهده كند. براساس چشم انداز اقتصادی میان مدت و استراتژی مالی دولت ، وزارت خزانه داری انگلستان محدوده هزینه های کل را برای یک دوره چند ساله (سال آینده به اضافه سه مورد دیگر) تعیین می کند و وزارتخانه را برای همان دوره محدود می کند. در این محدوده چند ساله ، وزارتخانه های خط برنامه های هزینه چند ساله خود را تدوین می کنند. این برنامه های هزینه ای در حال چرخش است. یک سال بعد ، آنها به عنوان نقطه شروع در روند تهیه بودجه برای سال آینده ، یعنی استفاده می شوند. براساس آنها ، محدودیت هزینه در فرآیند بودجه برای سال آینده ایجاد شده است.

رویکرد مورد استفاده در کانادا بسیار شبیه به روش مورد استفاده در انگلیس است. "سیستم مدیریت هزینه" دولت کانادا ، نظم و انضباط مالی را ارتقا می بخشد و به دولت فدرال کمک می کند تا اهداف سیاست مالی را محقق کند. در رویکرد کانادا برای برنامه ریزی بودجه چند ساله ، اهداف میان مدت استراتژی مالی و همچنین محدودیت هزینه های وزیر برای دوره چند ساله توسط هیئت خزانه داری تعیین می شود. در این محدوده ، وزارتخانه های خط یک دوره سه ساله را به اصطلاح "برنامه های کاری چند ساله" تهیه می کنند. برنامه های تجاری وزیران در رویکرد کانادا استراتژی وزارتخانه یا بخش مربوط ، فعالیت ها و هزینه های مربوط به دوره آتی را مشخص می کند و همچنین حاوی تعاریفی از شاخص هایی است که وزارتخانه قصد دارد نتایج اجرای برخی از برنامه ها و میزان اثربخشی آنها را اندازه گیری کند (یعنی اندازه گیری ، چقدر مؤثر بودجه خرج شد). در محدوده تعیین شده توسط شورای خزانه داری ، خود وزارتخانه ها اولویت های خود را تعیین می کنند و منابع را به گونه ای اختصاص می دهند که از بودجه برنامه های برتر با بالاترین اطمینان برخوردار شوند. برنامه های تجاری وزارتخانه ها در سند بودجه فدرال درج شده است.

استرالیا رویکرد چندین ساله بودجه ریزی مشترک المنافع را به این معنا که از یک روش برنامه ریزی بودجه افزایشی برای تشویق رشته مالی استفاده می کند ، با وزارتخانه های خط مسئول توسعه طرح های مالی (پیشنهادات هزینه) استفاده می کند. اما ، بر خلاف انگلیس و کانادا ، جایی که سقف هزینه های چند ساله و برنامه های هزینه چند ساله در حال توسعه است ، در استرالیا "سقف هزینه" (که نسخه به روز شده از برآوردهای هزینه سال گذشته است) در حال تبدیل شدن به پایه ای برای تدوین پیشنهادهای بودجه تدریجی برای سال آینده است. برای سالهای آینده (فراتر از سال آینده) ، برآوردهای هزینه چند ساله استرالیا منعکس کننده هزینه های آینده است ، فرض بر این است که تمام تصمیمات بودجه برای سال آینده بدون تغییر باقی می مانند. تقسیم مسئولیت در بین شرکت کنندگان در روند بودجه در استرالیا با عملکرد سایر کشورها از مشترک المنافع انگلیس متفاوت است. در استرالیا ، تخمین هزینه ها توسط وزارت خزانه داری تهیه می شود ، نه وزارتخانه های خط ، و این برآوردها به طور مداوم طی فرایند بودجه تصفیه می شوند.

نیوزیلند چندین سال است که حامی اصلاحات بودجه است و نمونه ای برای سایر کشورها است. چند سال در نیوزلند ، اجرای بودجه همه چیز درست نبود. در سال 1994 ، این کشور با هدف تقویت نظم و انضباط مالی و تقویت شفافیت بودجه مصوب ، قانون "مسئولیت مالی" را تصویب کرد. خصوصیت این قانون این است که دولت مرکزی را ملزم به رعایت شیوه های مسئولانه بودجه می کند ، اما به معنای تعیین اهداف مالی یا بودجه خاصی (اهداف) نیست. اگرچه قانون تعیین اهداف خاص را در نظر نمی گیرد ، اما مقررات گزارش دهی (تهیه پرونده) بسیار سخت را پیش بینی می کند. حتی قبل از آغاز روند بودجه برای سال آینده ، دولت نیوزلند بیانیه سیاست بودجه را به پارلمان ارائه می کند. این سند ، برنامه مالی دولت برای سال آینده و همچنین اهداف استراتژی مالی میان مدت را تدوین می کند. همزمان با ارسال رسمی بودجه به مجلس ، سندی دیگر منتشر می شود - آیین نامه "درباره استراتژی مالی". این سند برآوردهای میان دوره ای درآمدی (تجدید نظر شده) میان درآمد و هزینه ها را ارائه می دهد و دلایل اختلاف (در صورت وجود) بین پیش نویس بودجه و اهداف و استراتژی های مندرج در تنظیم سیاست بودجه را توضیح می دهد. نیوزلند همچنین به طور دوره ای پیش بینی های مالی و اقتصادی چند ساله دولت را منتشر می کند ، که با پیش بینی های مشابه ساخته شده توسط آژانس های مستقل (غیر دولتی) مقایسه می شوند. رویکرد نیوزلند شفافیت بالایی در روند بودجه ایجاد می کند ، توجه زیادی به توجیه تصمیمات اتخاذ شده و تخصیص بسیار کارآمد از منابع بودجه را تضمین می کند.

مؤلفه مهم فرایند برنامه ریزی بودجه چند ساله ، توانایی پیش بینی درآمد برای دوره زمانی تحت پوشش برنامه مالی چند ساله است. پیش بینی درآمد بلند مدت اطلاعات اولیه را ارائه می دهد ، که می تواند برای قضاوت در مورد امکان برنامه های هزینه برای اهداف میان مدت سیاست های مالی عمومی استفاده شود. پیش بینی درآمد دراز مدت همچنین می تواند به عنوان سیستمی برای تشخیص زودرس کسری های درآمدی درآمدی باشد ، بنابراین داشتن آنها بسیار مهم است تا بتواند استراتژی های به موقع را مرور کرده و مالیات را اصلاح کند. برای پیش بینی کوتاه مدت درآمد ، می توان از مدلهای اقتصادسنجی استفاده کرد ، به ویژه ، مدلهای سری زمانی (یک عامل) و مدلهای چند متغیره که شامل یک یا چند معادله هستند ، بطور همزمان ارزیابی می شوند. استفاده از چنین مدلهایی ، که دارای خواص آماری خوب مطالعه شده هستند ، این امکان را برای داشتن منبع معتبر پیش بینی درآمد کوتاه مدت (تا یک سال) فراهم می کند. پیش بینی درآمد میان مدت براساس مدل کلان اقتصادی میان مدت است. چنین پیش بینی هایی ، به ماهیت خود ، معمولاً از پیش بینی های کوتاه مدت دقیق تر هستند.

چهار روش اصلی برای پیش بینی میان مدت درآمد و هزینه های بودجه وجود دارد. این روشها از نظر پیچیدگی ، میزان ورودی مورد نیاز ، زمان و هزینه در نظر گرفته شده و سودمندی اطلاعات بدست آمده در نتیجه استفاده از آنها برای انتخاب گزینه های مختلف سیاستگذاری برای مقامات محلی با یکدیگر متفاوت هستند. در هنگام انتخاب یک یا روش پیش بینی دیگر ، باید از مقیاس منطقه و پیچیدگی مشکلات مالی که با آن روبروست ، پیگیری کرد.

روش های پیش بینی میان مدت درآمد و هزینه های بودجه به صورت شماتیک در شکل 1.2 نشان داده شده است.

اثربخشی روش پیش بینی کارشناسیبا صلاحیت متخصص درگیر در پیش بینی تعیین می شود. چنین پیش بینی نیاز به هزینه های کلانی ندارد و می تواند کاملاً دقیق باشد ، اما ارزیابی های خبره ذهنی است و به "احساسات" متخصص بستگی دارد و همیشه خود را به توضیح منطقی نمی سپارید.

روش تعییناغلب برای پیش بینی هزینه ها استفاده می شود برخلاف روش روند ، که تنها یک متغیر - زمان را فراهم می کند ، روش تعیین متغیرهای دیگر را نیز در نظر می گیرد. بیشتر اوقات ، یک فرمول از پیش تهیه شده برای پیش بینی درآمد و هزینه ها استفاده می شود. پیش بینی هزینه با ضرب هزینه با واحد قیمت این هزینه ها بدست می آید.

پیش بینی اقتصادسنجیبر اساس اصول نظریه و آمارهای اقتصادی. اگرچه از نظر مفهومی پیشرفته تر از روشهای فوق ، پیش بینی اقتصاد سنجی نیز اطلاعات با ارزش تری را ارائه می دهد. متداول ترین روش تحلیل رگرسیون آماری است. پیش بینی اقتصادسنجی به طور فزاینده ای برای پیش بینی درآمد استفاده می شود. همچنین می توان از آن برای پیش بینی هزینه های حساس به تغییرات در شرایط اقتصادی استفاده کرد.

شکل. 1.2 روش هایی برای پیش بینی میان مدت درآمد و هزینه های بودجه

پیش بینی های سری زمانی بر اساس پویایی خودشان (روش روند)وابستگی برخی از گروه های درآمد و هزینه را فقط به زمان نشان می دهد. از نرخ ثابت تغییر (سرعت رشد ثابت) یا تغییرات مطلق ثابت (روند زمان خطی) ناشی می شود. مهمترین ایراد آن عدم توجه به شرایط اقتصادی و جمعیتی است.

در مورد مزایا و مضرات مقایسه ای روشهای مختلف پیش بینی میان مدت ، مزیت روش اقتصاد سنجی مبنای نظری محکم آن است ، امکان تعیین اهمیت آماری روابط مورد نظر بین متغیرهای مختلف ، استفاده همزمان از چندین متغیر مستقل. ضرر اصلی این روش هزینه بالایی است.

هیچ روش پیش بینی میان مدت وجود ندارد که به همان اندازه مناسب برای پیش بینی انواع درآمدها و مخارج محلی باشد.

روش اقتصاد سنجی برای پیش بینی آن درآمدهای محلی که به ویژه نسبت به تغییرات در شرایط اقتصادی محلی حساس هستند مناسب ترین است. پیش بینی های روند و کارشناسی مناسب برای پیش بینی آن درآمدهای محلی است که نسبت به شرایط اقتصادی محلی حساس نیستند و یا آنقدر ناپایدار هستند که امکان شناسایی هرگونه رابطه علّی وجود ندارد. بهتر است از یک روش تعیین کننده برای پیش بینی هزینه های محلی استفاده شود.

سطح و ساختار هزینه های دولت محلی هم توسط عوامل اقتصادی و هم از نظر جمعیتی تعیین می شود ، که اکثراً خارج از کنترل دولت های محلی و با انتخاب گزینه های سیاست محلی است. حتي در محيطي كه تورم بالا عامل اصلي هزينه هاي محلي است ، دولت هاي محلي انتخابي دارند. آنها می توانند - بسته به ترجیحات و ترجیحات رأی دهندگان - مالیات ها را افزایش داده یا حجم خدمات ارائه شده را کاهش دهند.

عوامل مؤثر بر هزینه های دولت محلی باید در زمینه عرضه و تقاضا در نظر گرفته شوند. از این گذشته ، بودجه سالانه چیزی بیش از تلاش مقامات محلی برای تعادل تقاضا (کمیت و کیفیت خدمات عمومی که ساکنان محلی می خواهند از آنها دریافت کنند) و عرضه (کمیت و کیفیت خدماتی که دولت محلی می تواند در سطح معینی از درآمد محلی ارائه دهد) نیست.

تقاضا برای خدمات محلی با چهار عامل اصلی تعیین می شود: تغییر در اندازه جمعیت و ساختار آن (اتفاق می افتد ، به عنوان مثال در نتیجه مهاجرت) ، نرخ رشد اقتصادی در کشور ، تغییر در قیمت نسبی خدمات عمومی ، تغییر در ساختار درآمدهای ساکنان محلی (همانطور که مشخص است ، رشد درآمد شخصی افراد ، تقاضا برای خدمات محلی حتی بیشتر می شود). این عوامل تقاضا برای کالاها و خدمات محلی و در نهایت هزینه های دولت محلی را تغییر می دهد.

سطح هزینه های دولت محلی نیز توسط عوامل سمت عرضه تعیین می شود. هزینه ارائه خدمات مختلف محلی به هزینه های کار و سرمایه دولت محلی بستگی دارد ، بهره برداری از فرصت های اقتصادی مقیاس ، نمایه سازی هزینه های تأمین اجتماعی و بیمه درمانی ، هزینه های بلند مدت سرمایه و بهره وری از افراد شاغل در ارائه خدمات محلی.

علاوه بر این عوامل عرضه و تقاضا ، عوامل بیرونی مانند کاهش تولید در یک کشور یا منطقه نیز می توانند بر هزینه های محلی تأثیر بگذارند.

به عنوان مثال ، در ایالات متحده آمریکا در 7Os - اوایل دهه 80 ، پنج عامل زیر تأثیر زیادی در امور مالی محلی داشتند: وضعیت اقتصاد ملی ، شیفت های اقتصادی منطقه ای ، تغییرات جمعیتی ، محدودیت های قانونی در رشد مالیات محلی اتخاذ شده در ایالت های مختلف ، سیاست فدرال در رابطه با دولت های محلی (کاهش یارانه های فدرال به ایالت ها و دولت های محلی از اوایل دهه 1980 تأثیر منفی بر روی درآمد بودجه های آنها گذاشت).

مهمترین نیاز برای مدل های پیش بینی درآمد این است که آنها پیش بینی های منطقی و دقیقی را برای کوتاه مدت و میان مدت ارائه می دهند. پیش بینی های کوتاه مدت معمولاً به مواردی گفته می شود که بیش از یک سال از آن به نظر نمی رسد ، بنابراین ، مدل های مورد استفاده برای پیش بینی کوتاه مدت باید از توانایی بیشتری در گرفتن اطلاعات با فرکانس بالا موجود در سری های زمانی برخوردار باشند ، در حالی که پارامترهای ساختاری که روند تولید درآمد را تعیین می کنند در پیش بینی کوتاه مدت ارائه می شوند ، معمولاً کمتر توجه می شود.

دلیل اصلی توسعه مدلهای پیش بینی آماری قوی این است که با حرکت اقتصاد از سیستم قدیمی برنامه ریزی مرکزی به سیستم بازار ، قدرت تحلیل کارشناسی و پیش بینی قطعی از بین می رود.

بر خلاف سیستم اقتصادی قبلی ، جایی که قیمت ها ، هزینه های منابع و نتایج آن همه شناخته شده بودند ، در اقتصاد بازار جدید هیچ یک از این پارامترهای اقتصادی به صورت پیشینی شناخته نمی شوند. هرچه ارتباط بین درآمدهای بودجه از یک سو و سطح فعالیت اقتصادی و تعامل پیچیده بین عرضه و تقاضا آشکارتر باشد ، از سوی دیگر ، توانایی پارامتر کردن فرآیند تولید درآمدهای بودجه ، بیشتر و بیشتر تضعیف خواهد شد. در عین حال ، پتانسیل و دامنه روشهای آماری افزایش می یابد.

در قلب هر تجزیه و تحلیل تجربی صحت اطلاعات اصلی است. با در نظر گرفتن این مسئله ، ساخت مدل های آماری با استفاده از داده های ماهانه درآمدهای منابع مختلف منطقی به نظر می رسد. داده های دریافت ماهانه بودجه را می توان از بخش حسابداری هر مرجع مالی آماده تهیه کرد و این داده ها بر خلاف سایر داده های آماری ، تا حد امکان قابل اعتماد هستند. در نسخه اولیه خود ، روش پیش بینی کوتاه مدت عمدتاً به دو کلاس مدل متکی است: مدل های سری زمانی و مدل های پیش بینی اقتصادسنجی. هر دو این کلاس از مدلها مبتنی بر استفاده از تکنیک آماری است که به آنالیز رگرسیون معروف است.

متدولوژی تجزیه و تحلیل سری زمانی (مدل یک طرفه) از مقادیر گذشته یک متغیر مدل شده برای پیش بینی مقادیر آینده همان متغیر استفاده می کند. به عنوان مثال ، یک سری سری زمانی ممکن است از داده های ماهانه در قبض درآمدهای مالیات بر درآمد گذشته استفاده کند و براساس الگوهای گذشته در رفتار آن متغیر ، رسیدهای آینده را از آن منبع پیش بینی کند. بنابراین ، برای استفاده از مدل های سری زمانی ، شما فقط باید مقادیر گذشته متغیر پیش بینی شده خود را داشته باشید.

واضح است كه الگوهای رفتار گذشته یك متغیر می تواند در مورد چگونگی رفتار در آینده چیزهای زیادی بگوید. تجزیه و تحلیل سری زمانی به شما امکان می دهد چنین الگوهایی را پیدا کنید و بر این اساس رفتار آینده یک متغیر را پیش بینی کنید. تغییر در پویایی سری های زمانی مرتبط با تغییر در ساختار مالیات (قانون مالیات) یا با برخی اصلاحات مهم دیگر را می توان در مدل با استفاده از تکنیک آماری ویژه ، متغیر به اصطلاح "ساختگی" در نظر گرفت. ماهیت پیش بینی متغیر بر اساس پویایی گذشته آن می تواند به شرح زیر تنظیم شود. میزان درآمدهای بودجه (در دوره فعلی یا آینده) ، به یک صورت یا روش دیگر ، با مقادیر گذشته این رسیدها در ارتباط است. اگر بتوانیم چنین همبستگی را تشخیص داده و آن را در اجزای آن تجزیه کنیم ، ساختار آن را می بخشیم ، غالباً می توان پیش بینی های شگفت آور دقیقی به دست آورد.

دومین روش استفاده از تحلیل رگرسیون برای پیش بینی درآمدهای بودجه ، ارزیابی مدل های اقتصاد سنجی است. پیش بینی اقتصادسنجی شامل استفاده از یک یا چند متغیر توضیحی (موسوم به "متغیرهای توضیحی") برای پیش بینی دینامیک متغیر وابسته است که در این حالت میزان درآمدهای بودجه است. واضح است که دانستن پویایی متغیرهای مربوط به مبنای مالیات (به عنوان مثال اگر درمورد مالیات بر درآمد شرکت ها ، حقوق ، سود و نرخ بهره می توان به عنوان متغیرهای مربوط به مبنای مالیات استفاده کرد) ، می توان پیش بینی پویایی درآمد مالیاتی را داشت. ... پیش بینی اقتصادی درآمدهای مالیاتی معمولاً شامل پیش بینی متغیرهای توضیحی با استفاده از همان روشهای آماری است و تنها پس از آن پیش بینی خود درآمدهای مالیاتی. برای همین اهداف می توان از پیش بینی متغیرهای توضیحی که توسط سازمانهای دیگر (خارجی) ساخته شده اند استفاده کرد.

در بیشتر موارد ، معلوم می شود که با ترکیب روش های مدل سازی اقتصادسنجی با تجزیه و تحلیل سریال زمانی می توان به نتایج بسیار خوب و رسیدن به دقت پیش بینی بالا دست یافت. در چنین مدلهای مختلط ، متغیرهای توضیحی اقتصادی ، تأثیر خود را در متغیر وابسته (مدل شده) تغییرات در مبنای مالیات نشان می دهند و متغیرهای حاصل از تحلیل سری زمانی خود ، تأثیر سایر نوآوری ها را در این مجموعه زمانی امکان پذیر می سازد. این مدلهای مختلط نیز به طور معمول از آدمک ها استفاده می کنند که تأثیر اصلاحات اساسی ساختاری در سیستم مالیاتی را به خود اختصاص می دهد.

مدل های پیش بینی میان مدت با مدل های کوتاه مدت تفاوت زیادی دارد ، زیرا مدل های میان مدت باید بتوانند رابطه بین سیاست های مالی (تصمیمات مالی) و شرایط کلان را در میان مدت ضبط کنند. مدل های پیش بینی درآمد میان مدت (2-4 سال پیش) اطلاعات مدیریت استراتژیک در مورد منابع مالی موجود را در اختیار مدیریت قرار می دهد. این پیش بینی ها اولین گام جدی در جهت ایجاد زیرساخت ها برای ایجاد تصمیمات آگاهانه لازم برای دستیابی به اهداف میان مدت ادارات ارضی است.