Javna nabava je kupnja dobara i usluga od strane države i poduzeća u državnom vlasništvu (koja pružaju usluge od javnog značaja: promet, vodoopskrba, komunikacije, energija). Oni uključuju niz procesa: procjena potreba - organizacija izbora dobavljača - konačno plaćanje.

Općenito, uobičajena međunarodna načela kojima se rukovode EU, WTO i druge međunarodne organizacije primjenjuju se na javnu nabavu. Globalno se javna nabava sve više smatra središnjim alatom za osiguranje učinkovitog i nekorumpiranog upravljanja javnim sredstvima. Ako želite saznati više o državnoj nabavi, posjetite web stranicu tender.uub.com.ua, gdje možete saznati kako postati sudionik.

U tom kontekstu pred sustav organizacije i funkcioniranja sustava javne nabave postavlja se zahtjev „integriteta“. Njegova poruka je da zemlje trebaju uložiti sve napore da:

Postupci javne nabave bili su transparentni i osiguravali pošten i jednak tretman svih sudionika;

Javna sredstva povezana s javnom nabavom korištena su namjenski i najučinkovitije;

Razina stručne osposobljenosti i ponašanja službenika koji su uključeni u područje javne nabave odgovaraju isključivo ciljevima njihove (nabavne) organizacije;

Sustav nabave morao je biti u stanju odgovoriti na izazove koje postavljaju odluke o nabavi, osigurati odgovornost i omogućiti javni nadzor.

Dakle, odlučujuća je otvorenost, dostupnost informacija, nediskriminacija dobavljača, neovisno o statusu i obliku vlasništva, te nabava na konkurentnoj osnovi, osiguravanje transparentnosti u svakoj fazi nadmetanja (natječaja). međunarodna načela organizacija i funkcioniranje sustava javne nabave. Njihova provedba postala je lakša s razvojem informacijsko-komunikacijskih tehnologija, što daje realne mogućnosti za minimiziranje državnih i općinskih troškova te sprječavanje korupcije. Specifični standardi nacionalni zakoni, koji osiguravaju odredbe navedenih načela, razlikuju se, ali im je shvaćanje isto.

Konkurencija znači da se državni ugovori o opskrbi dodjeljuju usporedbom ponuda više dobavljača kako bi se utvrdilo tko može ponuditi najpovoljnije uvjete. Načelo javnosti dopunjeno je načelom tržišnog natjecanja, jer osigurava da dobavljači mogu slobodno dobiti informacije o ugovoru i ponuditi svoju robu i usluge.

Poglavlje 1. Analiza stranih i domaćih iskustava u narudžbama za državne potrebe

1.3. Inozemna i domaća iskustva u narudžbama za državne potrebe

U gotovo svim razvijenim zemljama država je najvažniji kupac proizvoda na domaćem tržištu državne potrebe. U SAD-u, primjerice, udio državne nabave iznosi približno 15% distribucijskog dijela državnog proračuna. U našoj zemlji, državna nabava porasla je za 46% od 1985. do 1995., u usporedbi s povećanjem od 142% od 1975. do 1985., uglavnom zbog velikih rezova u potrošnji za obranu. Rast savezne nabave tijekom tog razdoblja bio je manji od rasta državne i lokalne nabave. Udio javne nabave još je veći u zemljama u kojima javna uprava značajno utječe na gospodarstvo (Njemačka, Francuska i dr.). U zemljama s tranzicijskim gospodarstvima udio javne nabave u distribucijskom dijelu državnog proračuna doseže 50%.

Tako veliki obujam javne nabave čini zadatak osiguranja njihove učinkovitosti najvažnijim. Učinkovitost javne nabave osigurava se: transparentnošću procedure nabave,ekonomična potrošnja proračunska sredstva, strogu odgovornost onih odgovornih za nabavu i pravednost u osiguravanju pristupa državnim ugovorima za sve dobavljače.

Svjetska praksa pokazuje da je najučinkovitiji način provedbe svih načela nabave provođenje javnih natječaja. Ne postoji dostojna alternativa procesu izdavanja državnih naloga, jer zatvorenost i subjektivnost njihove provedbe dovode do korupcije i neracionalnog trošenja proračunskih sredstava. Vrste natječajnih postupaka koji se koriste u inozemnoj praksi prikazane su na slici 1.6

Prema klasifikaciji Organizacije zemalja za ekonomsku suradnju, ovisno o stupnju slobode naručitelja u odabiru dobavljača, natječaji se dijele na automatske i diskrecijske. Diskrecijski natječaji daju naručiteljima veću slobodu u odabiru dobavljača, budući da se samo dio uvjeta ugovora objavljuje unaprijed.

U automatskim natječajima navedeni su glavni uvjeti ugovora (datumi isporuke, uvjeti plaćanja, tehničke specifikacije itd.) Ugovor se dodjeljuje tvrtki koja jamči poštivanje svih svojih uvjeta i ponudi najnižu cijenu, tj. dodjela ugovora događa se kao automatski.

Korištenje ovih natjecanja i postupak njihova provođenja obično su strogo regulirani. Gotovo svaka zemlja ima kvantitativne parametre praga za obvezne javne natječaje, ali u zemljama poput Egipta, Iraka, Irana i Saudijska Arabija godine, propisana je potreba nadmetanja za izdavanje naloga za sve organizacije javnog sektora, bez obzira na vrijednost naloga. Za francuske vladine agencije korištenje konkurentnog postupka je obavezno za sve narudžbe iznad 60.000 USD.

Izravne narudžbe moguće su samo za manje narudžbe. U nizu zemalja, vladine agencije dužne su objaviti informacije o svim ugovorima dodijeljenima iznad određene vrijednosti. U SAD-u iznosi 25 000 dolara. U većini zemalja (SAD, Japan, Njemačka, Francuska, Italija, Nizozemska, Španjolska itd.) politika nabave regulirana je posebnim zakonodavstvom, au ostalima - uputama odjela.

Ne može se reći da su konkurentske procedure neka vrsta novog fenomena za Rusiju. Kod nas korijeni zakonskog formaliziranja postupka javne dražbe sežu u sredinu 17. stoljeća, kada su uvedeni “ručni upisi” kod artelskih radnika koji su dobili ugovor, “da imate povjerenja”. Godine 1772. pojavili su se takvi elementi nadmetanja kao što su otvorenost, javnost i registracija svih prijedloga. Odluke o nadmetanju bile su izvješene na gradskim vratima, ponude ponuđača su se bilježile u uredima, a nakon dodjele ugovora javno su objavljeni pobjednik i njegova cijena. Od 18. stoljeća javna objava natječaja bila je i mjera za suzbijanje zlouporaba službenika i dogovaranja ugovaratelja, što je bio obvezni uvjet koji je odobrio Petar I. u “Propisu o upravljanju admiralstvom i brodogradilištem” 1722. godine. Zakonodavni akti o natječajima iz 1719.-1830. bili su sažeti u “Propisima o državnim opskrbama i trgovini”, koji su bili vodič za trgovinu i nabavnu djelatnost ruske riznice i bili su međunarodne prirode, budući da je trgovina s inozemstvom bila na prvom mjestu. . U kolovozu 1923. Vijeće narodnih komesara donijelo je "Uputu o postupku javnog nadmetanja za državne ugovore i isporuke". Obavezan zaključak transakcije za izdavanje državnih naloga preživjele su do ranih 30-ih, a zatim su pale u zaborav na više od pedeset godina.

Domaći sustav nabave trenutno je u povojima pa je važno upoznati se s nekim detaljima nabave u različitim zemljama.

U Sjedinjenim Američkim Državama prvi zakon koji je regulirao sustav nabave federalne vlade donesen je 1792. godine. U svom sadašnjem obliku, mehanizam za provedbu državne nabave u Sjedinjenim Državama u osnovi se razvio do 1984. godine, kada je usvojen skup zakonodavnih i podzakonskih akata koji se zajednički nazivaju “Savezna pravila nabave”.

U skladu s američkim zakonodavstvom, Ured za politiku savezne nabave, jedan od odjela Ureda za upravljanje i proračun pod predsjednikom Sjedinjenih Država, odgovoran je za pravnu podršku politici nabave i formiranje ugovornih sustava državne nabave . Zajedno sa zakonodavstvom koje uređuje vladinu politiku nabave, izdaje direktive koje su uključene u federalne propise o nabavi.

Danas je u ovoj zemlji stvorena jedinstvena državna tvrtka - Federal Contract System (FCS), čiji su sastavni dio državni ugovori ili državni nalozi. Državno tržište ili "tržište vladinih agencija koje se sastoji od saveznih vladinih organizacija, državnih i lokalnih vlasti, kupuje ili iznajmljuje robu koja im je potrebna za obavljanje njihovih funkcija vlade" najveće je i najopsežnije.

Prema statistikama s početka 90-ih, 230-240 tisuća ugovornih tvrtki godišnje radi na državnom tržištu. To predstavlja oko šestinu ukupnog broja svih američkih tvrtki. Broj radnika i namještenika zaposlenih u sustavu javne nabave je 142 tisuće ljudi. Otprilike trećina ukupne američke federalne potrošnje dolazi od državne nabave. Ispostavilo se da je Vlada najveći potrošač u zemlji u cjelini.

Među razvijenim zemljama, vlada SAD-a najveći je kupac roba i usluga za državnu potrošnju. U SAD-u: državno tržište podijeljeno je na tri glavna dijela:

Vojno-industrijska potrošnja (vojna oprema, gorivo, sirovine, usluge, civilni i vojni programi istraživanja i razvoja);

Nacionalna potrošnja (standardna roba, strojevi, mehanizmi, oprema, usluge prijevoza, izgradnja državnih zgrada i građevina, državne rezerve sirovina, materijala i tako dalje);

Građanska potrošnja unutar odjela (strojevi, oprema, roba, sirovine, gorivo, materijali, komunikacije, transport, usluge, istraživanje i razvoj).

Trenutno, prema važećem američkom zakonodavstvu, na saveznoj razini četiri organizacije imaju pravo kupnje na tržištu, i to:

1) Ministarstvo obrane SAD-a.

2) Nacionalna agencija za zrakoplovstvo i svemir (NASA).

3) Agencija za istraživanje i razvoj energetike (ERDA).

4) General Services Administration (GSA) - organizacija koja za sve druge odjele SAD-a kupuje proizvode i usluge potrebne za njihove funkcionalne aktivnosti. Ovi odjeli samostalno provode određene proizvode.

administracija opće usluge može se otprilike usporediti s bivšim Gossnabom. Stvoren je Kongresnim javnim aktom 152, Saveznim zakonom o imovini i administrativnim službama iz 1949., nakon izvješća vladinog povjerenstva (Hooverova komisija). Ova vladina organizacija postavlja standarde za državnu nabavu i zalihe za kasniju upotrebu, te sklapa dugoročne ugovore po utvrđenim cijenama, centralno kupuje i skladišti materijale i opremu potrebnu za podršku radu državnog aparata (uredski materijal, računala, strojevi za kopiranje, itd.). Također centralno upravlja cjelokupnom flotom vozila u vlasništvu američke vlade, sklapa ugovore za opskrbu federalnih zgrada električnom energijom itd.

Ministarstva i odjeli godišnje podnose zahtjeve GSA-u za robu i usluge koje planiraju kupiti, a zatim ih kupuju od GSA-e po veleprodajnim cijenama uz malu premiju kako bi se osiguralo održavanje sustava distribucije robe.

Općenito, budući da GSA kupuje proizvode na veliko putem konkurentskih ponuda, ukupni su troškovi značajno smanjeni u usporedbi s onim da svaka agencija kupuje robu i usluge samostalno putem malih ugovora ili u maloprodaji.

Zasebno treba razmotriti iskustvo Poštanske službe Sjedinjenih Država (USPS), koja je najveća vladina organizacija nakon Ministarstva obrane SAD-a i GSA-e. Organizacija je samofinancirajuća. GSA-ina godišnja nabava dobara i usluga doseže 55 milijardi dolara. Prema Zakonu o reorganizaciji pošte iz 1970., poštanskoj službi Sjedinjenih Država dopušteno je kreirati vlastita pravila i propise, kao trgovačko poduzeće. Usluga je izuzeta od mnogih zakona, pravila i propisa koji se odnose na javnu nabavu, kao što je Zakon o nadmetanju u ugovaranju s njegovom politikom „potpune i otvorene konkurencije“. Aktivnosti nabave uključuju kupnju opreme, izgradnju i ugovore o domaćoj pošti. Razvoj alternativnih načina komunikacije poput faksa, elektroničke razmjene informacija, interneta, telefona, videa, ubrzane dostave pošte i usluga privatne dostave natjerao je poštansku službu da djeluje brzo i učinkovito. A u postizanju toga, odjel nabave ima glavnu ulogu.

Potrebno je detaljnije zadržati se na ekonomskim odnosima između dva sudionika: države kupca i izvođača (izvršiteljske organizacije) pri izvođenju državni ugovor. Oba sudionika ravnopravni su partneri u provedbi državnog ugovora.

Američki zakon jasno formulira odgovornosti dviju strana, naime: "dobavljač je dužan prodati privatno vlasništvo ili usluge, uključujući izgradnju, a kupac, vlada, platit će za njih."

I premda zakonodavstvo definira jednaka prava za državu kupca i izvođačku organizaciju pri izvršavanju državnog ugovora, treba napomenuti da značajne privilegije i prednosti pripadaju državi kupcu.

Savezni ugovorni zakon, koji uređuje odnos između države kupca i organizacije dobavljača, predviđa jednostrano odbijanje narudžbe od strane države kupca. To je temeljna razlika ugovornog prava na privatnokapitalističkom tržištu, koje regulira odnose između pojedinih dobavljačkih poduzeća.

Dakle, ekonomski zakonska regulativa vladine naredbe, točnije sustav nabave, utječe na sve aspekte ekonomske aktivnosti SAD-a i omogućuje najučinkovitije korištenje sredstava saveznih, državnih i lokalnih vlasti.

Kupnje koje provode agencije u ime Vlade SAD-a regulirane su i dopunjene FAR-om (Federal Acquisition Regulation).

Povijesno gledano, američka vlada pokazala je snažan interes za pojednostavljenim postupcima nabave robe i usluga. Definicija “male nabave” dugo je bila popraćena sasvim konkretnim uputama. U novije vrijeme pojam "mala nabava" počeo je odgovarati određenom iznosu od 25 000 dolara. Međutim, postupci nabave bili su popraćeni glomaznim pravilima, obrascima i sl. i nisu se mogli završiti dovoljno brzo. I tek nedavno, Kongres je potpisao dva zakona koji reguliraju pojednostavljeni postupak kupnje robe i usluga:

Savezne nabave prema Zakonu o pojednostavljenim postupcima iz 1994. (FASA).

Clinger-Cohenov zakon iz 1996.

Ovim zakonima uveden je red u postupak javne nabave po pojednostavljenom sustavu. Ključna vrijednost donosio zakone je kako slijedi:

1) daje se definicija novog pojma "pojednostavljeni postupak nabave". Pragovi količine nabave u vrijednosnom obliku odgovaraju njihovim različitim vrstama:

100.000 dolara - pojednostavljena nabava;

25 000 USD male kupnje;

2500 USD - mikrokupnje.

2) prag za pojednostavljenu nabavu je podignut na 100.000 USD.

3) dopušteno je obavljati mikrokupnje do 2500 USD iz jednog izvora.

4). Zakonom je ojačan položaj malog gospodarstva.

5) uvjet za korištenje elektroničko trgovanje kad god je moguće.

Jedna od najzanimljivijih ideja za provođenje javne nabave je korištenje tablica s cijenama na internetu za jednostavniji pristup i pokrivanje većeg područja.

Važna promjena u FASA-i je mogućnost kupnje do 2500 USD bez prolaska kroz glomazan postupak državnog ugovora. Stoga usvojeni zakoni potiču kupce da teže pojednostavljenom sustavu postupaka nabave i učinkovito poštuju uvjete agencija za javnu nabavu. Stari načini provođenja postupaka javne nabave (upotreba gotovine - blagajne, polaganje depozita i pismene prijave) sve češće ustupaju mjesto usmenim i elektroničkim prijavama. Pojednostavljeni postupci osmišljeni su kako bi se smanjili administrativni troškovi, povećalo sudjelovanje malih poduzeća u nabavi, podržale mala poduzeća žena, povećala učinkovitost i uštede državnih ugovora te, što je najvažnije, izbjeglo nepotrebno opterećenje za agencije i izvođače. Zbog uštede troškova, pojednostavljeni postupci nastavljaju privlačiti pozornost Kongresa, kao i drugih skupina od javnog interesa zainteresiranih za učinkovitost državne nabave.

U posljednjem desetljeću iskustvo zajedničke nabave državnih organizacija postalo je rašireno. Ova praksa kombiniranja potreba za dobrima i uslugama dviju ili više vlada neprofitne organizacije u bazenu zaslužuje pažnju. Njegove prednosti:

1) niže cijene.

2) poboljšanje kvalitete kroz inspekciju i izbor dobavljača.

3) smanjenje administrativnih troškova.

4) standardizacija.

5) bolje računovodstvo nabave.

6) natjecanje.

Takve bazene uspješno koriste lokalne vlasti, javne škole i bolnice. U ovom slučaju uštede mogu biti značajne.

Na primjer, tri najveća američka bolnička udruženja osnovala su Premier Inc. Tvrtka pregovara s proizvođačima proizvoda u ime 1757 bolnica s ukupnim godišnjim prihodom od 589 milijardi dolara. Premier Inc je već postigao uštede od 25-30% u nekim slučajevima. Analitičari procjenjuju da bi Premier Inc mogao uštedjeti 2 milijarde dolara na troškovima zdravstvene skrbi do 2000. godine.

Među problemima koji se javljaju prilikom objedinjavanja zajedničke nabave u poolove su sljedeći:

1) proizvodi niske kvalitete.

2) povećanje vremena isporuke.

3) dostupnost ograničenog broja robe.

4) povećana papirologija.

5) nesposobnost dobavljača malih poduzeća da se natječu u uvjetima velikih ponuda.

Zakon o javnoj nabavi nalaže da se ugovor dodijeli "odgovornom" i "kvalificiranom" dobavljaču koji ponudi najnižu cijenu. Odjel nabave stalno se suočava s dvostrukim zadatkom. S jedne strane, državni službenik mora biti prilično agresivan u pronalaženju novih izvora opskrbe koji zadovoljavaju zahtjeve. S druge strane, nabava bi trebala isključiti iz kotacijske liste one dobavljače koji dobiju narudžbenice, a zatim ne poštuju uvjete ugovora. To se često naziva "zatamnjivanje dobavljača" ili isticanje "crvenim". Legitimna je praksa da se odluka o brisanju dobavljača s popisa ponuditelja donosi na temelju činjenica i brojki sustava ocjenjivanja rada dobavljača koji je izradio odjel nabave. Dobavljač koji bude brisan s popisa ponuditelja bit će obaviješten o tome i konkretnim razlozima. Stoga se popis tvrtki koje nude svoje cijene stalno mijenja.

Javna nabava odavno je izašla iz okvira nacionalnog zakonodavstva. Poznato je, primjerice, da su načela javne nabave uređena i međunarodnim ugovorima unutar EEZ-a. U ovoj organizaciji samo 2% narudžbi se prenosi tvrtkama u zemljama koje nisu članice EEZ.

Tržište javne nabave najzatvorenije je u Italiji (Code Alba), gdje samo 1% vrijednosti ugovora ide stranim dobavljačima. Iako je britansko tržište prilično otvoreno, udio stranih dobavljača je samo 5%.

EEZ je usvojio direktive koje otvaraju tržišta javnih ugovora za Građevinski radovi(1971.) i promet roba i usluga (1977.). U lipnju 1987. godine na inicijativu EEZ-a donesen je program objedinjavanja tržišta telekomunikacijskih usluga i tehnologija, čime je osigurano stopostotno otvaranje tih tržišta do 1992. godine. Razlog tome je ujednačavanje tehničkih karakteristika opreme kako bi se osigurala kompatibilnost, budući da je poštivanje zajedničkih europskih standarda (u onim područjima gdje oni postoje) obvezno za pristup dobavljača tržištu. Izvan okvira ugovora bili su i ostali ugovori za proizvodnju oružja.

Prema direktivama EEZ-a, objavljuju se svi ugovori središnjih i lokalnih vlasti za nabavu robe iznad 200 tisuća ECU. Za posao je iznos od 5 milijuna ECU. Međutim, vjeruje se da u prosjeku u EEZ-u samo 44% nabave dobara i usluga središnje države spada u područje primjene ove Direktive Zajednice. Osim toga, prema pravilima GATT-a, središnja tijela moraju objaviti ugovore za nabavu dobara i usluga u vrijednosti većoj od 150 tisuća ECU.

U veljači 1990. godine usvojena je direktiva prema kojoj su od početka 1993. godine za javnu nabavu otvorena još četiri sektora - vodoopskrba, telefonske veze, promet i energetika. Gospodarski manje razvijene zemlje Zajednice (Španjolska, Grčka i Portugal) imaju pravo prijeći na nova pravila u roku od 3-4 godine.

Otvaranje tržišta državne nabave unutar EEZ-a otvara pitanje prava tvrtki iz trećih zemalja. Podnositelj čije se 50% vrijednosti ugovora sastoji od dobara i/ili usluga proizvedenih izvan Europske zajednice smatra se stranim. Postignut je preliminarni dogovor da će tvrtke iz zemalja EEZ-a imati 3-4 posto prednosti u odnosu na tvrtke iz zemalja koje nisu članice Zajednice. Dakle, kupci dobivaju zakonsko pravo sklapati ugovore s tvrtkama iz zemalja članica EEZ-a, čak i ako koštaju 3-4% više nego u slučaju sklapanja ugovora s tvrtkom iz treće zemlje.

Liberalizacija tržišta javne nabave u EU je najvažniji element stvaranje jedinstvenog ekonomskog prostora. Sada je u Europskoj uniji općeprihvaćeno da trošak zatvaranja državna tržišta vrlo visoko. Europska komisija procjenjuje gubitke "zatvorenosti" javnih tržišta EU-a na 20 milijardi ECU godišnje.

Najvažniji rezultat liberalizacije tržišta državne nabave mogao bi biti povećanje razine koncentracije i specijalizacije u industrijama koje su potrebne sa stajališta globalne konkurencije. Dosadašnje dobavljače državnih ugovora karakterizira velik broj, niska razina iskorištenosti kapaciteta i relativno slaba razvijenost međusobnih odnosa unutar EU.

Na temelju analize iskustava javne nabave u zemljama tržišnog gospodarstva mogu se izvući sljedeći zaključci:

1) sustav javne nabave najvažnija je poluga državne regulacije gospodarstva svake zemlje.

2) uz pomoć javne nabave država osigurava provedbu svojih gospodarskih i socijalnih programa, potiče razvoj pojedinih gospodarskih grana Nacionalna ekonomija, podržava nacionalne proizvođače u svjetlu međunarodne konkurencije, osigurava znanstveno istraživanje, stvaranje i implementacija novih tehnologija, podupire mala poduzeća, itd., a također regulira neke društvene procese.

3) država, kao najveći potrošač proizvoda iz niza industrija, ima značajan utjecaj na dinamiku i strukturu gospodarstva. U zemljama EU-a, u ključnim područjima s visokim stupnjem ovisnosti o državnim narudžbama (high-tech industrija, teška strojogradnja), ulaganja se vide kao glavno sredstvo poticaja. Tradicionalno, u područjima s intenzivnim znanjem (aerodinamika, informatika, elektronika), udio državnih narudžbi je oko 40-50% ukupne količine proizvodnji, u građevinarstvu – 25%.

4) iskustvo javne nabave kao sustava za organiziranje logistike javne nabave omogućuje korištenje prihvaćenih u ovoj znanosti pojmovi-kategorije, koncepti i metode. Moderna logistika je dinamična, konstantna razvoj znanosti, čije područje interesa obuhvaća velika područja gospodarskog djelovanja.

5) primjena logističkog koncepta u sustavu nabave može značajno povećati učinkovitost konkurentne nabave za javne potrebe temeljene na načelima „sustavnosti, cjelovitosti, optimizacije ukupnih troškova“, tj. razmatranjem procesa u kompleksu, iz sistemske perspektive.

6) logistika javne nabave kao specifično područje logistike teži strateškom cilju povećanja učinkovitosti procesa nabave, tj. maksimiziranje rezultata ovog procesa uz minimalne troškove, čime se rješava informacijski problem logistike radi smanjenja transakcija.

Prethodno

Pitanja regulacije javne nabave u svijetu predmet su velike pozornosti zakonodavaca – uostalom, u ovom slučaju sam kupac, odnosno država, zainteresiran je za maksimalnu učinkovitost procesa. Jedno od važnih područja u zakonodavnom djelovanju diljem svijeta postala je borba za pošteno tržišno natjecanje, što prema ekonomska teorija, trebalo bi dovesti do nižih cijena. glavni problem u suvremenoj praksi javne nabave “ljudski faktor” je uzrok korupcije i nepoštenja. Ne govorimo o povremenom podmićivanju dužnosnika, već o spajanju vlasti i biznisa, pri čemu je, uz konkurentske metode izbora dobavljača, lobiranje počelo igrati važnu ulogu. Međutim, kako vjeruju u inozemstvu, dobro razvijena normativna baza a kompetentna administracija nabave može svesti moguće gubitke učinkovitosti na najmanju moguću mjeru - lobi se pretvara u samo jedan od faktora izbora, radeći u okolnostima "ako su sve ostale stvari jednake".

U stranoj nabavnoj praksi glavna temeljna načela su: transparentnost - otvorenost i dostupnost informacija o nabavi; odgovornost i duproces - strogo pridržavanje postupaka nabave pod državnom i javnom kontrolom; otvorena i učinkovita konkurencija - nediskriminacija; pravednost - jednake mogućnosti za sve sudionike nabave.

U svjetskoj praksi općeprihvaćena načela nabave i narudžbe formulirana su zakonski pojedine zemlje a evidentirani su u nizu međunarodnih dokumenata, kao što su Direktive EU, Multilateralni sporazum o javnoj nabavi unutar WTO-a, dokumenti Organizacije za azijsko-pacifičku gospodarsku suradnju i drugi. Razlike u zakonima pojedinih zemalja nastale su zbog prioriteta ekonomska politika jedne ili druge države. Značajan utjecaj ima stupanj centralizacije gospodarstva. Na razini nacionalnog zakonodavstva odvijaju se pojašnjenja i specifikacije međunarodne odredbe uzimajući u obzir osobitosti ekonomske politike države. Brojne zemlje izdaju specifične za industriju propisi, omogućujući, na temelju općeg nacionalnog zakonodavstva, formuliranje posebnih odredbi koje odražavaju specifičnosti određene industrije.

Suvremeni međunarodni zakon o javnoj nabavi temelji se na Modelu zakona Komisije Ujedinjenih naroda za međunarodno trgovačko pravo (UNCITRAL), kao i na UNCITRAL-ovom Vodiču za donošenje modela zakona. Model zakona UNCITRAL-a “O nabavi roba (radova) i usluga” sadrži 57 članaka grupiranih u 6 poglavlja: opće odredbe; metode nabave i uvjeti njihove uporabe; postupci nadmetanja; glavni način nabave; postupci koji se primjenjuju pri kupnji alternativnim metodama; apel.

Model zakona namijenjen je onim državama (vladama) koje smatraju poželjnim urediti nabavu roba (radova) i usluga te slijede sljedeće ciljeve: osiguranje maksimalne ekonomičnosti i učinkovitosti nabave; širenje i poticanje sudjelovanja u nabavi dobavljača (izvođača), bez obzira na nacionalnu pripadnost, što služi razvoju međunarodne trgovine; poticanje konkurencije između dobavljača (izvođača) u odnosu na kupljenu robu (radove) ili usluge; osiguranje pravednog i nepristranog tretmana svih dobavljača (izvođača); promicanje objektivnosti i nepristranosti postupka nabave i povjerenja javnosti u njega; osiguranje otvorenosti postupaka nabave.

U Modelu zakona UNCITRAL-a velika je pažnja posvećena metodama nabave i uvjetima njihove uporabe.

Razmatraju se nekonkurentna narudžba, natjecateljska narudžba s ograničenjem broja sudionika, korištenje ponuda, značajke kupnje robe iz jednog izvora i sl. Standardni zahtjevi za organiziranje privlačenja konkurentskih ponuda i prijava za pretkvalifikaciju dani su. Razmatran je postupak podnošenja i standardni zahtjevi za sastav natječajne dokumentacije. Zakon uređuje postupak i kriterije za ocjenjivanje prijedloga. Naručitelj utvrđuje kriterije za ocjenjivanje ponuda i utvrđuje relativnu važnost svakog od tih kriterija i način na koji će se oni primjenjivati. Postupci za odabir pobjednika mogu uključivati: odabir bez pregovora (isključivo prema utvrđenim kriterijima ocjenjivanja); izbor kroz simultane pregovore; izbor putem alternativnih pregovora.

Državna nabava i narudžba u razvijenim zemljama odvija se na temelju općeprihvaćenih metoda: konkurentni postupci (otvoreni, zatvoreni, dvostupanjski, selektivni), nabava temeljena na pregovorima s nekoliko potencijalnih dobavljača, nabava u redovnoj trgovačkoj mreži (zahtjev za metodu ponude), nabava iz jednog izvora .

Najviše se koriste natječajni postupci, čime se osiguravaju jednaki uvjeti pristupa državnim nalozima, otvorenost i transparentnost svih postupaka i kriterija odabira. Mogućnost korištenja drugih metoda zahtijeva odgovarajuće obrazloženje.

Većina razvijenih zemalja, unatoč dugim tradicijama Ekonomija tržišta, uzima u obzir međunarodne zahtjeve u svom nacionalnom zakonodavstvu.

Prema njemačkom zakonu, država, djelujući kao gospodarski subjekt, dužna je poštivati ​​ista pravna i ekonomska načela kao i predstavnici privatnog sektora gospodarstva. Kao kupac (potrošač) natječe se s predstavnicima privatnog sektora, zajedno s njima prati promjene na tržištu, a također obavještava tržište o svojim potrebama raspisivanjem natječaja za kupnju roba (usluga). Osnova za rješavanje sporova je građansko pravo. Na temelju zahtjeva za „ekonomičnim trošenjem proračunskih sredstava“, državna tijela dužna su dati prednost ekonomski povoljnijim tržišnim prijedlozima. To znači da država, kao i svaki drugi potrošač, uspoređuje cijene putem otvorenih (javnih) natječaja za nabavu dobara (usluga). Postupak održavanja natjecanja (natječaja) i izdavanja državnih narudžbi opisan je u regulatornim dokumentima o vođenju ugovora za državne narudžbe, koje je izradilo Ministarstvo gospodarstva zemlje.

Prvi američki zakon koji je regulirao nabavu savezne vlade usvojen je 1792. Od tada je američko zakonodavstvo transformirano u moderni oblik savezni ugovorni sustav. Mehanizam državne nabave u Sjedinjenim Državama temelji se na nizu zakona i propisa koji se nazivaju Federal Acquisition Regulations (FAR). Ovaj dokument definira načela politike nabave te utvrđuje i detaljizira brojne zahtjeve za politike i postupke koje sve savezne agencije moraju slijediti u nabavi i davanju narudžbi. Praćenje jedinstvene primjene pravila državne nabave i koordinacija donošenja pravila u ovom području povjereno je Uredu za politiku savezne nabave. Zanimljivo je da se federalni propisi SAD-a formalno ne primjenjuju na aktivnosti pojedinih državnih vlada i drugih teritorijalnih jedinica koje imaju samostalan proračun. Bilo je opetovanih pokušaja da se unificiraju zakoni o nabavi, ali samo je nekoliko država uskladilo svoje propise s savezno zakonodavstvo, iako se zakoni svih država temelje na općeprihvaćenim načelima.

Suvremeno zakonodavstvo o tržišnom natjecanju Ujedinjenog Kraljevstva temelji se na Smjernicama za konkurentnu nabavu. Pri Ministarstvu financija Ujedinjenog Kraljevstva osnovana je “Središnja organizacija za nabavu” kao središnje metodološko i kontrolno tijelo. Postoji i odjel za strategiju državne nabave. Svako ministarstvo ima odjel za ugovorni rad. Riznica prenosi pravo upravljanja sredstvima na resorna ministarstva, a rashodi se dogovaraju sa službenikom Riznice nadležnim za ministarstvo. Predstavnik riznice (financijski inspektor) osigurava da su rashodi u skladu s proračunskim izdvajanjima i svaki ugovor mora dobiti njegovo odobrenje.

Zaštita nacionalnih dobavljača

U zakonodavstvu zemalja Središnje i istočne Europe Nedavno je došlo do značajnih promjena. Njihov glavni cilj je unifikacija, odnosno prijenos direktiva Europske zajednice u pravni okvir pojedinih država. Sa stajališta potencijalnih dobavljača proizvoda/usluga, ovaj proces bi im trebao omogućiti sudjelovanje na natječajima u raznim zemljama (bez obzira na nacionalnost dobavljač) pod jednakim uvjetima. Približno isti ciljevi postavljeni su ruskim zakonodavcima koji su razvijali Zakon br. 94-FZ.

Uostalom, jedan od zakona svjetskog gospodarstva kaže da su gubici nacionalnih potrošača od protekcionističkih vladinih politika uvijek veći od koristi koju ostvaruju nacionalni proizvođači. Međutim, neke zemlje, u nadi da će podržati vlastitu industriju, daju različite vrste povlastica lokalnim dobavljačima i izvođačima u državnoj nabavi. Naravno, ta se praksa postupno smanjuje, uvelike zahvaljujući aktivnostima međunarodne organizacije kao što je WTO. No, po svemu sudeći, od toga se neće uskoro moći potpuno odmaknuti.

U nizu zemalja se provodi Vladina uredba međunarodne natječajne procedure kako bi se olakšao priljev stranog poslovnog kapitala i zaštitili interesi lokalnih tvrtki. Na primjer, zakonom je propisano pravo domaćih tvrtki na prednost u visini cijena, odnosno, pod istim uvjetima, dobitak se dodjeljuje domaćem dobavljaču, čak i ako je cijena koju on ponudi viša od cijene stranih sudionika. Cijena "prednosti" za lokalne igrače može se kretati od 6% (SAD, Kanada) do 15% (Kuvajt, Indija) ili više. U nizu zemalja oni strani sudionici koji ne predviđaju prijenos dijela ugovora na lokalne tvrtke ne smiju se natjecati; utvrđen je popis radova i usluga koje je strani izvođač dužan prenijeti na domaće tvrtke . U mnogim zemljama sudjelovanje stranih tvrtki na natječajima moguće je samo preko lokalnih agenata ili partnera (Egipat, Oman). Ponekad je stranim izvođačima zabranjeno uvoziti opremu i materijale proizvedene u lokalnim industrijama, a postoji pravilo trostrukog broja lokalnog osoblja u odnosu na broj stranog za ugovorena mjesta. U nekim je zemljama dio državne narudžbe rezerviran za određene kategorije dobavljača, na primjer, mala poduzeća, organizacije osoba s invaliditetom, zatvorske ustanove itd. Veliki ugovori namjerno se dijele na manje kako bi se olakšao pristup nacionalnim proizvođačima. Prevladati takva ograničenja i povećati mogućnost dobivanja narudžbi strane tvrtke počeo pribjegavati stvaranju konzorcija uz sudjelovanje lokalnih tvrtki.

Osim toga, proširuju se prava organizatora dražbi, čime se nadopunjuju napori država da zaštite domaće proizvođače. Praksa ponavljanja nadmetanja u svrhu snižavanja cijena naširoko se koristi. Uz cjenovnu politiku, natječajni odbori su pri provođenju ugovornih natječaja počeli sve više koristiti „kreditnu konkurenciju“ u interesu kupaca, čime se sudionike natječaja prisiljava na prihvaćanje obveze sudjelovanja u kreditiranju, pa čak i financiranja troškova izgradnje. objekata. Često kreditni i financijski uvjeti natječajni prijedlozi odlučujući su kriterij u određivanju pobjednika aukcije. U modernim uvjetima Manje očite metode ograničenja, kao što su carine i necarinske mjere (standardi, potvrde, licence i sl.), sve se više koriste.

Stoga se može primijetiti da većina zemalja koristi razne načine ograničenja pristupa stranih konkurenata njihovim tržištima. No, kao iznimka se može navesti Njemačka čije zakonodavstvo zabranjuje davanje prednosti domaćim sudionicima.

Australija i Novi Zeland nemaju zakone koji izričito reguliraju javnu nabavu. Istodobno, upravo se u tim zemljama naširoko koriste konkurentne metode za provedbu državnih naloga, koje su regulirane podzakonskim aktima. regulatorni dokumenti izvršne i upravne vlasti (prvenstveno ministarstva financija i ministarstva rada, kako na saveznoj tako i na državnoj razini). Istovremeno, države i teritoriji uživaju značajnu autonomiju u okviru cjeline javne politike nabava Financijska kontrola nad državnom potrošnjom provodi se putem Državne riznice (Ministarstva financija) na temelju važećeg zakonodavstva.

Trenutačna shema organiziranja javne nabave u Francuskoj i Belgiji predviđa kontrolu javne potrošnje u svim fazama (donošenje odluka, izračun procjena troškova, analiza usklađenosti planiranih troškova s ​​proračunskim mogućnostima, odobravanje rashodnih dokumenata, kontrola plaćanja za ugovore ). Za Francusku je karakteristično stvaranje posebnih komisija koje selektivno provjeravaju ispravnost ugovora. Svaki odjel i lokalna samouprava formira svoju jedinicu za nabavu, čija je funkcija sklapanje ugovora i praćenje njihove provedbe.

Valja napomenuti da u Ujedinjenoj Europi integracijski zahtjevi počinju igrati sve važniju ulogu. Europska unija, koji je u proteklih 10 godina usvojio nekoliko desetaka različitih direktiva o pitanjima nabave. U sklopu objedinjavanja pravila nabave koja je u tijeku, sve veća pozornost pridaje se jedinstvenim standardima. Većina europskih zemalja postupno prilagođava svoje zakonodavstvo na temelju direktiva EU.

U istočnoeuropskim zemljama, koje nisu imale tradiciju organiziranja konkurentne nabave, sredinom 1990-ih doneseni su zakoni i drugi propisi koji zadovoljavaju zahtjeve UNCITRAL Model zakona. Na putu prema Europskoj zajednici te su zemlje morale uskladiti svoje zakonodavstvo u području javne nabave sa zakonodavstvom Zajednice.

Jedan od glavnih ciljeva razvoja sustava javne nabave u Rusiji je stvaranje jedinstvenog elektronički sustav vladina naredba. I ako ruski stručnjaci tek poduzimaju prve korake u provedbi ove ideje, onda u SAD-u i zemljama Europske unije već dugo koriste visoke tehnologije.

Američka državna nabava

U inozemstvu, najveće iskustvo u informacijskoj potpori državne nabave prikupljeno je u Sjedinjenim Američkim Državama. Prvi zakon kojim se regulira federalni sustav državna nabava usvojena je u SAD-u 1792. godine: prema njoj su ovlasti u području nabave za državne potrebe dane ministarstvima financija i obrane.

Općenito, sustav nabave za nacionalne potrebe u Sjedinjenim Američkim Državama je necentraliziran, ali nabava izravno za državne potrebe uvelike podsjeća na Gossnab sustav koji je postojao u sovjetsko vrijeme.

Trenutno je nabava za potrebe federalnih vlasti u Sjedinjenim Državama prerogativ General Services Administration (GSA). Na temelju prijava ministarstava i odjela, Uprava Ukrajine organizira velike nabave koristeći konkurentne postupke, prvenstveno natječaje. Roba se skladišti u UOU skladištima i preprodaje kupcima po veleprodajnoj cijeni uz mali postotak zadržavanja, koji služi za osiguranje vijeka trajanja UOU. Nabavu za potrebe nacionalne obrane provodi Ministarstvo obrane SAD-a. Specijaliziranu nabavu provode i neki drugi odjeli, poput Agencije za istraživanje i razvoj energije, Nacionalne uprave za zrakoplovstvo i svemir (NASA) itd.

Praćenje federalne nabave povjereno je Uredu za saveznu politiku nabave, a međuministarsku koordinaciju u području politike nabave provodi Federalno regulatorno vijeće za nabavu. Zakonodavni okvir Sustavi državne nabave u Sjedinjenim Državama sastoje se od Saveznih propisa o nabavi (FAR) i Dopune saveznih propisa o nabavi obrane (DFARS). Ti dokumenti reguliraju cjelokupni savezni sustav nabave i odlikuju se vrlo detaljnom razradom načela i postupaka. Svi zakoni vezani za ovu oblast mogu se podijeliti u dvije kategorije.

Prvi je federalni zakon. Njime se uređuje organizacija postupka javne nabave i utvrđuju pravne norme koje se odnose na pojedine vrste nabave iz nadležnosti nadležnih tijela izvršne vlasti na saveznoj razini. drugo - posebno zakonodavstvo odgovoran za postupke i oblike ugovora, kao i Informacijska podrška procesi nabave i analiza njihovih rezultata.

Upravljanje sustavom državne nabave SAD-a temelji se na tri osnovna načela koja proizlaze iz američkog pristupa funkcijama i zadaćama države:

• - postizanje pravednosti, odnosno osiguranje uvjeta za ravnopravno sudjelovanje izvođača u nadmetanju za državne poslove;
• -očuvanje integriteta i borba protiv korupcije u javnoj nabavi;
• - ušteda i učinkovitost, odnosno osiguranje nabave roba i usluga tražene kvalitete u maksimalnoj mjeri niske cijene uz minimalne troškove nabave.

Elektronička tehnologija

Sustav javne nabave SAD-a uključuje oko 100 federalnih odjela koji predstavljaju vladu, gospodarstvo i znanstveni i tehnički kompleksi. Godišnje naručuju robu i usluge izravno preko središnje savezne vlade, svojih središta odjela i 12 regionalni centri federalne vlade, koji se nalaze u najvećim gradovima zemlje.

Američko zakonodavstvo također regulira aktivnosti tijela odgovornih za formiranje i korištenje izvori informacija o državnoj nabavi. Konkretno, zakonski su definirane ovlasti i funkcije tijela odgovornih za održavanje informacijskog izvora - prikupljanje, obrada i distribucija podataka o nabavi, osiguranje i upravljanje funkcioniranjem informacijska baza sustavi podataka o nabavi za savezne potrebe i Federalni registar ugovora. Federalni centar za podatke o nabavi redovito objavljuje smjernice za prijavu ovih podataka, koje uključuju:

• - potpuni popis agencija koje podnose i ne podnose izvještaje;
• -potrebne upute za čvorišta prikupljanja podataka u svakom odjelu;
• - objašnjenja (koji su podaci potrebni i koliko često se moraju dostavljati).

Godine 1994. američko zakonodavstvo je podvrgnuto velikoj reviziji jer nije dovoljno odražavalo povećanu ulogu nabave proizvoda za državne potrebe. Rezultat revizije bila je pojava zakona o poboljšanju federalnih nabava, što je podrazumijevalo modernizaciju informacijske politike i pitanja formiranja i korištenja informacijskih resursa u sustavu. Analizirana je i organizacija postupka javne nabave (do 1994. bilo je 889 općih nadzornih zakona i propisa). Sada su savezni povjerenici za javnu nabavu dobili veću samostalnost u izboru oblika, načina i sredstava provođenja nabave za potrebe države. Zakon je značajno pojednostavio proceduru ugovaranja malih nabava, a istovremeno je podržao e-trgovinu. Pojam "elektronička trgovina" u ovom slučaju znači elektronska tehnologija za podršku poslovnim aktivnostima, uključujući elektronička pošta, Internet, elektronske oglasne ploče, platne kartice, prijevod Novac, virtualna razmjena podataka itd.

Novi zakon eliminirao je papirologiju i vođenje evidencije koje zahtijevaju brojna pravila i procedure za ugovorne kupnje ispod 100.000 USD, čime je omogućena primjena pojednostavljene procedure nabave za 45.000 transakcija u vrijednosti od 3 milijarde USD.

Danas je svaka savezna agencija u Americi dužna stvoriti i održavati računalnu bazu podataka koja sadrži neklasificirane informacije o svim ugovorima s jediničnom vrijednošću većom od 25.000 dolara za posljednjih pet fiskalnih godina. Sve agencije moraju dostaviti ove podatke u Središnji savezni informacijski sustav nabave. Savezne agencije koriste standardne obrasce dokumenata i objedinjene formate podataka za pružanje informacija o ugovoru. Uz prezentirani popis, odjeli moraju imati u elektroničkom obliku podaci koji identificiraju podugovore za ugovore u ukupnom iznosu od 5 milijuna USD ili više.

Savezni informacijski sustav nabave pruža računovodstvo informacija o 400-500 tisuća ugovora s jediničnom vrijednošću većom od 25 tisuća dolara i 17 milijuna ugovora s niskom jediničnom vrijednošću, koje godišnje sklapaju savezni odjeli (ukupno oko 200 milijardi dolara). Središnji informacijski sustav federalne nabave izvor je konsolidiranih informacija o državnoj nabavi.

Otvorenost i dostupnost

Uzimajući u obzir te podatke, Centralni informacijski sustav godišnje priprema i objavljuje izvješće. Izvješća sastavljena prema pojedinačnim zahtjevima bilo kojeg potrošača daju se uz plaćanje. Po potrebi, stručnjak Centralnog informacijskog sustava pomoći će klijentu u izradi potrebne strukture izvješća. Rok za pripremu dokumenta je pet do sedam radnih dana. Trošak posebnog pretraživanja u glavnoj banci podataka za jednu godinu iznosi približno 400 dolara, informacije za svaku dodatnu godinu još 100 dolara. Prilikom postavljanja posebnog zahtjeva potrebno je navesti sljedeće podatke:

• - vremensko razdoblje za koje je potrebno provesti istraživanje ( fiskalna godina u SAD-u se računa od 1. listopada do 30. rujna);
• -podatke koje klijent treba dobiti u izvješću (npr. ime izvršitelja ugovora, broj i vrstu ugovora, iznos u dolarima i sl.);
• - strukturu o kojoj naručitelj želi dobiti informacije (na primjer, raščlanjeno po godini, odjelu, nazivu izvođača, kombiniranim opcijama). Također, posebna naznaka je potrebna ako je potrebno dobiti ukupan iznos u novčanom obliku.

Elektronsko trgovanje

Svrha uvođenja elektroničkih natječaja u federalnu nabavu nije samo automatizacija rutinskih procesa interakcije između tijela za nabavu i potencijalnih izvođača, već i smanjenje troškova provedbe postupaka nabave i oštro smanjenje vremena potrebnog za provedbu tih operacija. Upotreba elektroničkog nadmetanja u saveznoj nabavi u Sjedinjenim Državama trenutno je relativno mala u usporedbi s opsegom njegove upotrebe u transakcijama između poduzeća. Elektronički natječaji uglavnom se koriste za nabavu po pojednostavljenim postupcima za ugovore u vrijednosti do 100 tisuća dolara. To je zbog prestroge regulative federalnih postupaka nabave, koja u potpunosti zadovoljava uvjete za njihovu provedbu korištenjem dokumenata na. papirnati mediji, ali stvara određene poteškoće prilikom provođenja nabave putem elektroničke trgovine. Važni pojmovi Primjene elektroničkog trgovanja su razvijena zakonska regulativa u području regulacije korištenja internetskih tehnologija i komunikacija, zaštite informacija, kao i dostupnost osnovnih sigurnosnih standarda za računalne mreže.

Informacijski resursi osiguravaju provedbu navedenih načela - javnost postupka nabave proizvoda za državne (federalne) potrebe, ravnopravnost u postupku nabave i otvoren pristup informacijama o sklopljenim ugovorima. U skladu sa zakonskim zahtjevima, osiguranje javnog pristupa ovim resursima provodi se njihovom objavom na jedinstvenom državnom portalu. Elektronička verzija Federalnog registra ugovora također je postavljena na Internet.

Glavna prednost američkog federalnog informacijskog sustava nabave je u tome što pruža:

• -visoka učinkovitost i točnost u dostavljanju Kongresu, predsjedničkoj administraciji, federalnim agencijama i privatnom sektoru podataka o stanju na području ugovora o nabavi za državne potrebe;
• - omogućuje vam dobivanje informacija o saveznoj nabavi u različitim odjeljcima od interesa za korisnika: po godini, odjelu, izvođaču itd.

Istodobno se primjećuju sljedeći nedostaci sustava:

• -nepotpuno dostavljanje podataka od strane pojedinih federalnih resora;
• - nedovoljna aktivnost u korištenju informacijskih resursa kako od strane državnih službi tako i od strane stanovništva;
• - nedovoljna informacijska kompatibilnost između dijelova sustava i sl.

PRAVNE ZNANOSTI

STRANA ISKUSTVA U UREĐENJU DRŽAVE

Mubarakshina E.R. Email: [e-mail zaštićen]

Mubarakshina Elmira Rafailovna - magistrant, Institut državna služba i menadžment Ruska akademija za narodno gospodarstvo i javnu upravu pri predsjedniku Ruske Federacije, Moskva

Sažetak: u članku se ukazuje na važnost proučavanja stranih iskustava u organiziranju javne nabave; Ispituju se iskustva javne nabave u zemljama kao što su SAD, Australija, Kanada, Kina, Njemačka i Velika Britanija. Posebna pozornost posvećena je saveznom sustavu ugovaranja u Sjedinjenim Državama; funkcioniranje ugovornog sustava javne nabave u Velikoj Britaniji; istražuje australsku metodologiju "vrijednosti za novac" koja je u osnovi javne nabave. Istaknute su značajke sustava javne nabave u Kini, Njemačkoj itd. Zaključuje se da suvremeni Ruska praksa može koristiti pojedine elemente inozemnog iskustva u proučavanom području. Ključne riječi: javna nabava, strana iskustva javne nabave, proračun, ugovorni sustav, planiranje i provedba javne nabave, javni nadzor nad javnom nabavom.

INOZEMNA ISKUSTVA U ORGANIZIRANJU JAVNIH

NABAVA Mubarakshina E.R.

Mubarakshina Elmira Rafailovna - studentica master studija, INSTITUT ZA JAVNU UPRAVU I DRŽAVNU SLUŽBU RUSKA PREDSJEDNIČKA AKADEMIJA ZA NACIONALNU EKONOMIJU I JAVNU UPRAVU (RANEPA), MOSKVA

Sažetak: u članku se ukazuje na važnost proučavanja stranih iskustava u organizaciji javne nabave; ispituje iskustva javne nabave u zemljama kao što su Sjedinjene Američke Države, Australija, Kanada, Kina, Njemačka, Velika Britanija. Posebna pozornost posvećena je sustavu saveznih ugovora u Sjedinjenim Državama; funkcioniranje ugovornog sustava javne nabave u Velikoj Britaniji; australska metoda „učinkovite potrošnje“ koja je temelj javne nabave. Posebnosti sustava javne nabave u Kini, Njemačkoj itd. Zaključuje se da suvremena ruska praksa može koristiti određene elemente inozemnog iskustva u proučavanom području. Ključne riječi: javna nabava, strana iskustva javne nabave, proračun, ugovorni sustav, planiranje i provedba javne nabave, javni nadzor nad javnom nabavom.

Sadašnju razinu razvoja stranih zemalja karakterizira prisutnost značajnog praktičnog iskustva u učinkovitom trošenju proračunskih sredstava, uključujući i područje aktivnosti nabave. Strana iskustva u državnoj i općinskoj nabavi nedvojbeno su zanimljiva za unaprjeđenje organizacije nabave roba, radova i usluga kako bi se osigurala državna i

komunalne potrebe u Ruskoj Federaciji. Analiza inozemnog iskustva može se primijeniti u razvoju i implementaciji novih pristupa organiziranju javne nabave u Rusiji, što pitanje proučavanja ovog iskustva čini relevantnim u ovom trenutku.

Razvijene zemlje moderni svijet karakterizira prisutnost konkurentskih postupaka koji su temelj sustava javne nabave, koji predviđa konkurentsko nadmetanje kao glavnu metodu provođenja postupaka nabave. Stoga WTO i UN preporučuju korištenje ove metode i postupka nabave kao najučinkovitijeg u ovom području.

Na prijedlog Komisije Ujedinjenih naroda za međunarodno trgovačko pravo (UNCITRAL) 15. lipnja 1994. donesen je model zakona o nabavi na temelju kojeg je oblikovano zakonodavstvo niza stranih zemalja u području javne nabave. . Propisi kojima se regulira nabava dobara, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, na temelju UNCITRAL Model zakona, usvojeni su u zemljama poput Albanije, Azerbajdžana, Afganistana, Armenije, Bangladeša, Gambije, Gruzije itd.

Postoji značajan interes za organiziranje nabave roba, radova i usluga za zadovoljavanje državnih potreba u zemljama kao što su SAD, Australija, Kanada, Argentina i Kina. I također Njemačka, Velika Britanija i drugi I.G. Rzun i V.V. Rzun, analizirajući federalni ugovorni sustav SAD-a, smatra da on, prošavši dugi put povijesnog formiranja, predstavlja jedan od najučinkovitijih sustava javne nabave u svijetu.

Osnova ovog sustava je jasna i detaljna, ali u isto vrijeme dosta diferencirana i fleksibilna regulativa postupaka nabave, koja uključuje sve glavne faze provedbe sustava nabave:

Planiranje nabave;

Slanje narudžbi;

Odabir dobavljača i sklapanje ugovora;

Administracija i kontrola izvršenja ugovora;

Ocjena rezultata izvršenja ugovora.

Moderna pozornica Razvoj federalnog sustava ugovaranja u Sjedinjenim Državama karakterizira prisutnost svih glavnih strukturnih elemenata potrebnih za osiguranje učinkovite regulacije državne nabave, uključujući:

Detaljna zakonska regulativa kroz sustav zakona i propisa kojima se uređuju pravila i postupci nabave;

Jasna raspodjela ovlasti i odgovornosti između savezne vlasti i službenici čija je zadaća provođenje postupka nabave;

Napredni sustav planiranje nabave;

Širok raspon načina nabave i vrsta sklopljenih ugovora;

Knjižnica standardni ugovori i standardne specifikacije;

Informacijski sustavi, koji omogućuju pristup bazama podataka o ugovorima, dobavljačima i drugim parametrima federalnog poretka.

U Ujedinjenom Kraljevstvu, baš kao iu SAD-u, postoji nacionalni ugovorni sustav, koji karakteriziraju dobro razvijeni mehanizmi za upravljanje javnom nabavom, uključujući glavne faze kao što su planiranje, plasman i izvršenje. Moderni sustav javna nabava ovdje je dobila oblik nakon usvajanja Preporuka o konkurentnoj nabavi 1984. godine.” Godine 1990. pri Ministarstvu financija osnovana je Središnja organizacija za nabavu kao glavno metodološko i kontrolno tijelo.

Svako ministarstvo u Ujedinjenom Kraljevstvu ima ugovorni odjel, čija je zadaća samostalno provoditi nabavu kako bi se zadovoljile potrebe drugih odjela i teritorijalnih odjela.

U uvjetima delegiranja prava raspolaganja proračunskim sredstvima od strane Riznice na sektorske odjele, zadaća službenika Riznice je nadzirati te odjele, podržavati planiranje, plasman i izvršenje državnog ugovora. Osim toga, ovlasti predsjednika Riznice uključuju potvrđivanje troškova i upravljanje procesom nabave.

G.V. Degtev, ističući takva osnovna načela javne nabave u stranim zemljama kao što su načela otvorenosti i transparentnosti, jednakosti i pravednog tretmana svih dobavljača, ekonomičnosti i učinkovito korištenje proračunskih sredstava, istražuje iskustvo kupnje dobara, radova i usluga za zadovoljavanje državnih potreba u stranim zemljama kao što su Australija i Kanada. Argentina, Kina, Švedska itd.

Stoga je posebno zanimljiva australska metoda “učinkovitog trošenja sredstava”. Osnova javne nabave u Australiji je koncept da se učinkovitost aktivnosti nabave utvrđuje usporedbom preporučenih troškova proizvoda i konačnih troškova.

DO dužnosnici oni koji provode javnu nabavu dužni su postići najbolje rezultate u svakoj fazi postupka nabave, uzimajući u obzir najnižu cijenu, koristi i troškove, na temelju životni ciklus roba. Istodobno, odgovornost za provedbu ovih nabava u Australiji snose čelnici državnih odjela koji provode nabavu. [Rezultat je bio razvoj od strane svakog ministarstva vlastitog standarda za zapošljavanje osoblja, procjena kompetentnosti u području nabave itd., povećanje broja ugovora koji nisu verificirani od strane države] . Tako je najslabije područje postupka javne nabave u Australiji kontrola izvršenja ugovora.

Ništa manje zanimljivo nije iskustvo javne nabave u Kanadi, koja se temelji na konceptu “optimalnog troška”, koji se sastoji od kombinacije cijene, tehničkih prednosti i kvalitete proizvoda. Proces nabave uključuje poziv za ponude, pri čemu se utvrđuju kriteriji za njihovu ocjenu prema zadanim kriterijima, na temelju čega se stvara temelj za ocjenu i pregovore između kupca (državnih kupaca) i prodavatelja. Ova je zemlja razvila “Kanadsku godišnju strategiju nabave”, koja predviđa stalne inspekcije sektora nabave od strane vlade zemlje.

Analiza iskustva javne nabave u Argentini pokazuje da se ona temelji na tri odredbe:

Javna nabava može se provoditi u obliku objedinjene nabave više državnih naručitelja;

Postupak nabave koristi referentne cijene, što pak uzrokuje nedovoljnu razinu primjene postupka natječajnog odabira;

Koristi se elektronička nabava.

Nabava dobara, radova i usluga za zadovoljavanje javnih potreba u Belgiji razlikuje se po tome što se posebna pažnja posvećuje kontroli javnih rashoda u svim fazama aktivnosti nabave, što se odražava u nacionalnom zakonodavstvu. Istovremeno, glavne faze javne nabave uključuju sljedeće postupke:

Donosi se odluka o kupnji;

Procjena troškova je izračunata;

Analizira se usklađenost izdataka planiranih za nabavu s proračunskim mogućnostima;

Dobivanje viza potrošni dokumenti;

Plaćanje državnih ugovora je kontrolirano.

Analizirajući iskustvo nabave dobara, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba u Kini, F.Z. Semenova, M.B. Borlakova, L.S. Botashev skreće pozornost na činjenicu da je glavni cilj državne nabave ovdje smanjiti ovisnost domaćih proizvođača o uvjetima na globalnom tržištu. financijska tržišta.

Javnu nabavu u našoj zemlji karakterizira stroga regulacija oblika sudjelovanja strani kapital V nacionalno gospodarstvo, uz osiguranje otvorenosti strane zemlje u pogledu protoka resursa i dobara. Sukladno tome, javna nabava se promatra iz dvije perspektive:

Kao alat koji pomaže smanjiti tehnološku i financijsku ovisnost nacionalne proizvodnje o stranim izvorima resursa i kapitala;

Kao mehanizam potpore nacionalnom izvozu.

U Njemačkoj, koja je članica Europske unije, sustav javne nabave mora zadovoljiti zahtjeve europskog zakonodavstva koje regulira ovo područje. Međutim, njemački sustav kontrole postupaka javne nabave razlikuje se po svojim specifičnostima. Uključuje dvije razine:

Drugostupanjsko tijelo - u obliku samostalne institucije;

Sudbena vlast – u obliku sudbenog tijela.

Mogućnost sudskog osporavanja rezultata izdavanja državne narudžbe u Njemačkoj postoji razlikovna značajka sustavi nabave za zadovoljavanje državnih potreba. Time se osigurava transparentnost ovog sustava. Istodobno, uspostava ubrzanog postupka za razmatranje pritužbi na postupke kupca pomaže osigurati da rezultat otkazivanja odluke o davanju državne narudžbe ne rezultira kašnjenjem u trošenju proračunskih sredstava.

Kao što je već navedeno, analiza stranih iskustava u organiziranju javne nabave pridonosi promjenama rusko zakonodavstvo reguliranje odnosa u ovoj oblasti, utvrđivanje suvremenih načela ugovornog sustava. Analiza nam omogućuje da zaključimo da moderna ruska praksa javne nabave može uzeti u obzir sljedeće elemente stranog iskustva:

Centralizirana organizacija javne nabave, za što postoji specijalizirana Vladina agencija, koji se dalje distribuira u vladine agencije potrebna dobra i usluge;

Dostupnost jedinstvene metodologije za provođenje konkurentskih ponuda, za koju se koristi biblioteka standardnih ugovora i baza podataka zahtjeva za kupljene proizvode;

Provođenje revizije postupka nabave, posebice predviđanje i planiranje nabave, organiziranje natječaja, osiguranje čiste konkurencije, praćenje izvršenja ugovora, analiza učinkovitosti zadovoljavanja državnih potreba.

Korištenje inozemnog iskustva u Ruskoj Federaciji suočava se s nizom problema povezanih, posebice, s fragmentacijom zaduživanja, što može rezultirati smanjenjem učinkovitosti cjelokupnog sustava javne nabave. Dakle, razvoj domaćeg sustava javne nabave, unapređenje njegove zakonske regulative, zahtijeva korištenje akumuliranog domaćeg i stranog iskustva. U ovom slučaju, potrebno je pažljivo

analizirati posljedice praktične primjene provedenih metoda jer se u protivnom neće postići krajnji cilj upravljanja javnom nabavom - povećanje učinkovitosti i transparentnosti provedbe javne nabave.

Popis literature/References

1. UNCITRAL-ov model zakona o nabavi roba (radova) i usluga (usvojen od strane UNCITRAL-a 15. lipnja 1994.) // Komisija UN-a za međunarodno trgovačko pravo. Godišnjak. 1994. godine T. XXV. New York: Ujedinjeni narodi, 1996. str. 417-440.

2. Galanov V.A., Grishina O.A., Shibaev S.R. Inozemno iskustvo u aktivnostima državne nabave. M.: INFRA-M, 2014. Str. 236.

3. Rzun I.G., Rzun V.V. Inozemna iskustva u javnoj nabavi građevinskih usluga // Znanstveni radovi Kub GTU, 2015. br. 9. Str. 8-10.

4. Smotritskaya I.I. Transformacija sustava javne nabave u rusko gospodarstvo: autorski sažetak. dis. ...Dr.oec. Sci. M., 2009. Str. 11.

5. Degtev G.V. Međunarodno iskustvo javne nabave // Suvremena pitanja Znanost i obrazovanje, 2013. br. 6.

6. Semenova F.Z., Borlakova M.B., Botasheva L.S. Inozemna iskustva u javnoj nabavi // Temeljna istraživanja, 2016. Broj 6. Str. 465-469.

7. savezni zakon„O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba” od 05.04.2013. br. 44-FZ (s izmjenama i dopunama 30.10.2018.) // Zbirka zakonodavstva, 2013. broj 14.