Sistemul economic străin al lui Witte

Când, într-un episod cunoscut cititorului la începutul anului 1898, Nicolae al II-lea l-a asigurat pe Witte că avea deplină încredere în el ca ministru de finanțe, țarul, după toate probabilitățile, nu era un ipocrit. Avea toate motivele să fie mulțumit de activitățile demnitarului în zona imediat aflată sub jurisdicția sa. finante publice. În acest domeniu, Witte nu numai că a manifestat o preocupare neobosită pentru interesele nobilimii, dar a și obținut succese vizibile care au întărit marea putere a Rusiei și au extins capacitățile guvernului său.

Sub el, abia în anii 90, veniturile trezoreriei au crescut de aproape 1,6 ori*. O atenție deosebită a fost acordată publicului situatii financiare- bugetele anuale publicate în organele oficiale ale guvernului. Prin împărțirea cheltuielilor guvernamentale în ordinare și de urgență s-a creat aspectul unui buget fără deficit. Semnul „bunăstare financiară” a contribuit la extinderea creditului. Miliarde de ruble au fost atrase de economia țării sub formă de împrumuturi interne și externe, precum și de investiții străine. Creșterea datoriei publice și a veniturilor bugetare a făcut posibilă continuarea politicii de sprijinire a proprietății funciare și finanțare a boom-ului industrial din anii 90, precum și extinderea semnificativă a alocațiilor de stat pentru nevoi economice și militare.

* (De la 1168,8 milioane de ruble în 1892 până la 1857,2 milioane de ruble în 1899 (vezi Ministerul Finanțelor. 1802 - 1902.- Partea II. - Sankt Petersburg - 1902. - pp. 640 - 643, 646 - 649).)

Astfel, bugetele ministerelor de finanțe și comunicații aproape s-au triplat din 1892 până în 1899, iar ponderea acestora în cheltuielile guvernamentale a crescut de la 17 la 29%. În același timp, alocațiile pentru armament au crescut semnificativ. Bugetul Ministerului Militar și Naval a crescut de aproape 1,5 ori în aceiași ani. Witte le-a îndeplinit cerințele tot mai mari, doar în unele cazuri reținându-și poftele disproporționate. Și-a luat meritul pentru că a putut găsi fondurile necesare a „reechipa armata și a spori marina” *.

* (Ministerul Finanțelor. 1802 - 1902.- Partea 2. - Sankt Petersburg, 1902.- P. 637, 640 - 643, 646 - 649.)

Concomitent cu creșterea alocațiilor pentru nevoi economice, intervenția departamentului lui Witte în viața economică națională sa extins. „Ministerul de Finanțe a crescut în acești ani și a absorbit tot mai multe ramuri noi ale economiei de stat”, a remarcat un contemporan observator „A devenit, în esență, o combinație de mai multe ministere”*. Pe lângă finanțarea în sine, termenii de referință ai lui Witte au inclus comerț și industrie, servicii vamale și de frontieră, credit comercial și agricol, transport maritim comercial, partea financiară a căilor ferate și chiar instituții de învățământ tehnic. În paralel, s-au dezvoltat funcțiile economice externe ale Ministerului de Finanțe. Ziarul „Novoe Vremya” mai târziu, nu fără o anumită justificare, l-a numit „un stat în stat”, care „își comanda propria armată, avea propria sa flotă sub un pavilion special, propriile căi ferate în afara imperiului, propriii reprezentanți diplomatici. ”**.

* (Glinsky B. Decret. Op. - P. 274.)

Abordarea lui Witte asupra problemelor economiei naționale s-a remarcat prin amploarea sa națională. Acesta a inclus organic aspectul economic extern și rolul Rusiei pe scena mondială. În același timp, s-au manifestat în el limitările de clasă ale ministrului țarului.

Spre deosebire de afacerile externe, unde Witte nu avea pregătire anterioară, domeniul economic național îi era într-o oarecare măsură familiar. Contribuția sa la teoria și practica economiei a primit recunoaștere publică deja în 1893, când a fost ales membru de onoare al Academiei Imperiale de Științe, dar programul economic al noului ministru de finanțe, inclusiv aspectul său internațional, nu a prins contur. imediat.

El a moștenit în mare măsură direcția generală de la predecesorii săi N. Kh. Bunge și I. A. Vyshnegradsky. Ideea aici nu a fost în imitație - lui Witte nu i se poate nega originalitatea - și nici măcar în faptul că avea nevoie de timp pentru a se pune la curent cu noile probleme - Witte a știut să facă acest lucru rapid. Un alt lucru este mai important: el a crezut întotdeauna că cheia succesului marilor politici este continuitatea și consistența. Stăpânind o gamă largă de probleme ale noii sale competențe, Witte a trecut de la aspectele mai familiare ale afacerilor feroviare, comerciale și vamale la altele mai puțin cunoscute, dezvoltând simultan programul în ansamblu. Formarea sa poate fi urmărită prin rapoartele sale anuale către rege.

În primul său raport bugetar, el a pus bazele politica economica V forma generala: să promoveze dezvoltarea agriculturii ca sursă principală a bunăstării oamenilor din Rusia și, prin organizarea lucrărilor publice, și în special a construcției de căi ferate, să stimuleze întreprinderea privată în utilizarea enormului, dar încă în zadar, al țării, resurse. În programul de lucru al Ministerului de Finanțe în domeniul comercial și industrial, aprobat de Witte în toamna anului 1893, sarcina era de a promova dezvoltarea industriei prelucrătoare astfel încât aceasta să satisfacă nu numai nevoile interne, ci și concura cu succes în afara Rusiei. Totodată, a fost subliniat rolul remarcabil al politicilor guvernamentale și al măsurilor administrative, în special tariful vamal de protecție, acordurile comerciale cu țările străine și tarifele feroviare*.

* (Vezi, Shepelev L. E. Țarismul și burghezia în a doua jumătate a secolului al XIX-lea. Probleme de comerţ şi politică industrială - L., 1981. - P. 204 - 208.)

Deja în următorul raport - privind lista de stat a veniturilor și cheltuielilor pentru 1894 - Witte și-a formulat ideea centrală de a obține „independența economică națională completă”, deoarece Rusia, cu varietatea sa enormă de condiții climatice și de sol și resurse naturale inepuizabile, are toate datele pentru asta. Politica guvernamentală urma să servească drept factor activ în transformarea intenționată. Statul a trebuit, fără a abandona preocupările tradiționale privind îmbunătățirea producției agricole, să extindă patronatul în alte domenii de activitate economică. Protecția vamală i se părea insuficientă lui Witte. El a insistat asupra dezvoltării tuturor tipurilor de credit industrial și a subliniat importanța concentrării căilor ferate în mâinile guvernului, care să influențeze efectiv dezvoltarea economică a țării*.

* (Vezi Buletinul de Finanțe, Industrie și Comerț - 1894. - Nr. 1. - P. 8 - 12.)

La începutul anului 1894, Witte i-a prezentat lui Alexandru al III-lea un raport despre necesitatea extinderii comerțului ruso-asiatic. El a susținut că țările asiatice care se învecinează cu Rusia servesc drept piețe pentru produsele manufacturate rusești. O creștere a cifrei de afaceri va contribui atât la dezvoltarea industriei ruse, cât și la îmbunătățirea balanțelor comerciale și de plăți. În cele din urmă, „importanța comercială a Rusiei în aceste țări este în cea mai strânsă legătură” cu „influența sa politică” *. În Comitetul Căilor Ferate Siberiei, Witte a ridicat în mod specific problema asigurare mai bună interese comerciale Rusia în Orientul Îndepărtat, în special în China**.

* (Vezi decretul Ananich B.V. Op. - P. 15.)

** (Vezi Prologul războiului ruso-japonez - pp. 25 - 26.)

Raportul bugetului din 1895 a fost dedicat apologiei sistemului financiar și economic care se dezvoltase sub Alexandru al III-lea. Acesta a inclus, în special, utilizarea străinilor piata monetara sub rezerva prudenței și proporționalității necesare a sumelor împrumutate la capacitățile țării. Patosul raportului a fost de a afirma necesitatea de a continua să urmeze principiile învățate sub defunctul țar. Cunoscând caracterul noului împărat, Witte l-a avertizat împotriva „vacilațiilor dintr-o parte în alta, provocând răni sângeroase asupra corpului statului”*. În următorul raport bugetar, ministrul Finanțelor a propus ca principală sarcină a departamentului său „corecția circulației monetare”, adică reforma financiară.

* (Buletinul de Finanțe, Industrie și Comerț - 1895. - Nr. 1. - P. 13.)

Astfel, deja în 1893 - 1896 Witte a putut determina obiectivul principal politica economică şi câteva mijloace de bază pentru realizarea acesteia. Dorința de independență economică completă, care corespundea părerilor sale asupra rolului de mare putere al Rusiei, avea un sens obiectiv progresist. Dar ministrul Finanțelor nu a încălcat patronajul tradițional al „agriculturii” (a se citi: proprietarii de pământ), ci a căutat să combine acest lucru cu asistența extinsă pentru industrie și comerț. O creștere bruscă a intervenției statului autocrat în viata economica(protecție vamală, căi ferate, credit). Până acum, s-a vorbit destul de precaut despre atragerea străinilor numerar. S-a subliniat importanța deosebită a comerțului ruso-asiatic.

Cursul planificat a stârnit critici din partea cercurilor nobiliare și proprietarilor de pământ influente, care au văzut în el o lipsă de atenție față de interesele lor și un patronaj excesiv al burgheziei. Sistemul de protecție vamală a industriei a fost poate primul atacat. Proprietarii au crezut că nu numai că îi obligă să cumpere mai mult mărfuri scumpe, dar servește și drept motiv pentru impozitarea ridicată a produselor rusești agriculturăîn străinătate.

În 1896, conducătorii provinciali ai nobilimii, care se adunaseră pentru încoronarea lui Nicolae al II-lea, i-au prezentat țarului o notă despre nevoile proprietății nobiliare a pământului. S-au plâns de presupusa situație dificilă a proprietarilor de terenuri. Printre alte dorințe urgente au fost abolirea sau slăbirea tarifelor vamale de protecție. „Primul proprietar de pământ” a reacționat favorabil la aceste petiții și a ordonat înființarea unei Adunări Speciale privind Afacerile Clasei Nobiliare pentru a le analiza *.

* (A existat până în 1902, timp în care a pregătit o serie de proiecte reacţionare pentru a consolida poziţia economică a nobilimii.)

Între timp, Witte, care acorda o mare importanță demonstrării succeselor departamentului său, era ocupat cu organizarea expoziției din Nijni Novgorod pentru întreaga rusă. S-a deschis la scurt timp după încoronare, astfel încât membrii extraordinarelor ambasade străine prezenți la serbări au avut ocazia să se familiarizeze cu realizările economiei naționale ruse. La expoziție a venit și cuplul regal. Nicolae al II-lea a vizitat pavilioanele de mai multe ori, a examinat totul în detaliu, dar a fost vizibil rece față de Witte, care îl însoțea. Nu știa care dintre miniștrii invidioși și în ce chestiune conducea intriga împotriva lui. Nicolae a fost pur și simplu sub impresia notei de la conducătorii nobilimii.

Ministrul guvernului țarist, Witte, nu a putut să nu acorde o atenție deosebită intereselor proprietarilor de pământ. Dar le-a înțeles mai larg, a văzut nevoia, de dragul puterii aceluiași stat nobil-autocratic, de a promova dezvoltarea paralelă a industriei. Prin urmare, ministrul Finanțelor nu a putut fi de acord cu abandonarea unuia dintre fundamentele sistemului economic adoptat - protecționismul vamal.

El a dedicat raportul bugetului din 1897 apărării sale deschise și decisive. Referindu-se la realizările industriei ruse demonstrate la expoziția de la Nijni Novgorod, Witte le-a legat de politica vamală dusă de guvern în ultimii 20 de ani. Și-a văzut meritul personal în menținerea și oarecum întărirea protecționismului. Ministrul a considerat că o slăbire semnificativă prematură a acestui sistem „ar fi o greșeală politică majoră și o sursă de șocuri profunde în corpul economic al țării”.

În Rusia, potrivit acestuia, industria aducea deja mai multe venituri decât agricultura, exercitând o influență predominantă asupra distribuției. resurse economice. O restructurare inversă a structurii economice după liniile unei țări agricole „ar echivala cu o catastrofă economică”. Agricultura însăși nu ar beneficia de o astfel de întorsătură, deoarece majoritatea țărilor occidentale au trecut la protecția vamală a propriei lor producții agricole. În situația actuală, refuzul Rusiei de a patrona serios industria ar însemna consimțământul voluntar la exploatarea deschisă a forțelor sale productive de către alte țări, ceea ce era incompatibil cu demnitatea unei mari puteri. În concluzie, el a subliniat că politica protecționistă nu exclude posibilitatea reducerii anumitor articole din tariful vamal pe măsură ce ramurile relevante ale industriei interne se consolidează și cu acordul ţări străine compensa acest lucru prin reducerea taxelor la produsele agricole rusești*.

* (Vezi Buletinul de Finanțe, Industrie și Comerț - 1897. - Nr. 1. - P. 6 - 7.)

Lui Nicolae al II-lea nu i-a plăcut reportajul din cauza caracterului său simplu, iar Witte a preferat să-și atenueze tonul. În același an, 1897, și-a pregătit comentariile la nota conducătorilor de provincie ai nobilimii care l-a alarmat pe țar. Ministrul Finanțelor a negat că a fost „ghidat de o intenție părtinitoare de a contesta hotărârile notei”, mai ales că el, „la rândul său, împărtășește pe deplin unele dintre ele”. El a văzut, totuși, inexactități și evaluări unilaterale în notă. Witte a examinat în mod consecvent plângerile conducătorilor nobilimii, dovedind nefondarea acuzațiilor lor de asistență slabă din partea statului.

Ministrul a explicat atitudinea negativă a liderilor nobili față de tarifele vamale protectoare din punctul de vedere al consumatorului „complet natural”, precum și reticența de a privi dincolo de interese. astăzi. El a contrastat acest lucru cu necesitatea unei abordări guvernamentale ample, cu scopul de a transforma Rusia într-o „unitate economică autosuficientă”. Repetând într-o formă ușor modificată principalele argumente ale raportului bugetar din 1897, Witte l-a chemat pe țar să urmeze poruncile lui Alexandru al III-lea. De data aceasta a încheiat cu o concesiune către nobilime, deși de natură privată: a recunoscut posibilitatea de a reduce taxele la mașinile agricole și uneltele importate în Rusia *.

* (Vezi Gindin I.F., Gefter M. Ya. op.- p. 125 - 155.)

Să observăm că semnificația protecționismului vamal în dezvoltarea istorică a statelor este ambiguă. Pentru Rusia din anii 90 ai secolului al XIX-lea, când avea loc formarea industriei grele autohtone, ea a avut într-o anumită măsură un caracter progresiv. În același timp, protecționismul vamal a pus sarcini suplimentare asupra consumatorului general, în primul rând populației muncitoare, a cărei soartă nu a preocupat prea mult guvernul țarist.

În 1895 - 1897, sub conducerea lui Witte, a fost realizată reforma monetară pregătită de predecesorii săi. Trecerea de la moneda de hârtie instabilă la moneda tare, convertibilă a fost o sarcină urgentă pentru economia rusă. A fost dictată în primul rând de interesele dezvoltării industriale și atragerea capitalului străin.

În martie 1895, Witte a vorbit la o reuniune a Comitetului de Finanțe în favoarea permiterii tranzacțiilor cu aur și a colectării anumitor plăți guvernamentale în aur. El a subliniat că, conform ordinului existent, este dificil să plasați capital străin în Rusia. „Între timp, fără asistența capitalului străin”, a argumentat el, „nu putem folosi resursele naturale cu care sunt înzestrate atât de generos unele zone din vasta noastră patrie”. Într-un discurs la Consiliul de Stat din 28 decembrie 1895, Witte a atras atenția publicului asupra unui alt aspect extern al reformei monetare - necesitatea de a întări creditul internațional al Rusiei. În cadrul sistemului monetar existent, banii îi sunt împrumuți mai puțin de bunăvoie și în condiții mai puțin favorabile. Trebuie să „plătim creditorilor străini, parcă, un impozit special, o primă specială de asigurare” pentru riscul fluctuațiilor cursului de schimb al rublei *.

* (Vezi Materiale despre reforma monetară 1895 - 1897 / Ed. prof. A.I. Bukovetsky.- Problema. 1.- Sankt Petersburg - Moscova, 1922.- P. 36, 141 - 142.)

Problema eficientizării circulației monetare a permis diverse soluții. În contextul deprecierii argintului pe piața mondială, Witte l-a preferat pe cel mai scump, dar și pe cel mai promițător din punct de vedere al relaţiile internaţionale monometalismul auriu. El a dat astfel dovadă de un oarecare curaj. Alegerea ministrului a stârnit ostilitate împotriva lui din partea apărătorilor de hârtie și ruble de argint - reprezentanți ai intereselor proprietarilor de pământ care exportau cereale și primeau beneficii suplimentare din diferența de cursuri de schimb. Adevărat, în condițiile unei situații economice favorabile din a doua jumătate a anilor 90, exporturile rusești de cereale ar putea progresa destul de bine chiar și cu o monedă puternică, de care Witte a ținut cont.

Nemulțumirea proprietarilor de pământ a influențat starea de spirit a sferelor guvernamentale. Witte se temea că nu va putea obține majoritatea necesară în Consiliul de Stat. În ajutor a venit sprijinul țarului, pe care l-a putut convinge că introducerea monedei de aur a fost lăsată moștenire de Alexandru al III-lea. În etapa finală, Witte a efectuat cu îndemânare reforma nu prin Consiliul de Stat, ci prin Comitetul de finanțe, care s-a întrunit într-un format extins sub președinția personală a lui Nicolae al II-lea *.

* (Vezi Decretul Witte S. Yu. op.- T. 1.- S. XIX - XX; T. 2.- P. 96.)

Atacurile asupra reformei nu s-au oprit nici după introducerea acesteia. Witte s-a opus în Rusia de publiciști și economiști precum S. F. Sharapov, G. V. Butmi, P. V. Ol, iar în străinătate de un oficial pensionar al Ministerului de Finanțe I. F. Tsion. Ne-au speriat cu inevitabilitatea falimentului financiar al Rusiei. Editorul revistei de extremă dreapta „Munca rusă” Sharapov i-a prezentat țarului două note. În primul, el a insistat asupra abrogarii „ordinelor din 1897”, amenințând cu dezastrul economic și falimentul statului. În al doilea, el l-a acuzat pe Witte de crime „deliberate și conștiente” și chiar a cerut arestarea și judecata lui *. Notele lui Sharapov au fost predate țarului de un inamic al ministrului de finanțe, Marele Duce Alexandru Mihailovici. Nicolae al II-lea nu a dat înapoi în acest caz, dar a luat notă de criticile de la Suta Neagră la adresa lui Witte.

* (Vezi Materiale despre istoria URSS.- T. VI.- M., 1959.- P. 217.)

Ministrul de Finanțe nu a rămas pasiv în fața atacurilor. De asemenea, a înaintat note regelui, a vorbit în presă și la diferite întâlniri și a încercat chiar să recurgă la măsuri administrative împotriva Sionului. În notele sale din 1897, Witte și-a întărit argumentele economice cu expresia sentimentelor loiale. Știind despre angajamentul lui Nicolae al II-lea față de ideea de autocrație, el a susținut într-una dintre ele că „măreția Rusiei se bazează pe o stăpânire autocratică nelimitată în originalitatea în care ne este lăsată moștenire de istoria noastră natală...”. o altă notă, ministrul Finanțelor a cântat o odă elogioasă către birocrația rusă un sistem care acoperă „aproape toate sferele de activitate, parcă, cu un cort comun” și le pune în slujba statului*.

* (Vezi TsGIA.- F. 560.- Op. 26.- D. ​​​​97.- L. 187 ob.- 188; D. 100.- L. 172.)

Curând, oponenții lui Witte și-au îndreptat criticile către politica de atragere a capitalului străin. Aici le-a fost mai ușor să acționeze sub steagul apărării intereselor naționale. În 1897 - 1899, ministrul Finanțelor a trebuit să se confrunte cu o opoziție influentă, condusă de Marele Duce Alexandru Mihailovici. Totul a început cu o întrebare privată despre admiterea capitalului străin în industria petrolieră din Caucaz, dar a devenit treptat o discuție despre politica privind antreprenoriatul străin în general. Nicolae al II-lea a fost înclinat de data aceasta să fie înțelegător față de opiniile „patriotice” ale oponenților lui Witte. El a ordonat ca problema să fie transmisă unei reuniuni a miniștrilor sub președinția sa personală.

Witte a acceptat lupta. Cu puțin timp înainte de ședința specială din martie 1899, el a înaintat țarului un raport privind necesitatea de a pune capăt ezitărilor privind politica comercială și industrială *. Ministrul a subliniat că această politică trebuie realizată „după un plan specific, cu strictă consistență și sistematicitate”. În același timp, a fost forțat să admită că atacurile asupra liniei urmărite sub el „continuă și chiar se intensifică”.

* (Raportul s-a intitulat „Despre necesitatea de a stabili și apoi de a urma cu strictețe un anumit program de politică comercială și industrială a imperiului”. A servit drept bază pentru discuții ulterioare în guvern (vezi Materiale despre istoria URSS. - T. VI. - P. 173 - 195).)

Witte și-a propus să contrasteze punctul de vedere „îngust național” al oponenților săi cu un „sistem gândit”, „din care toate părțile sunt indisolubil legate între ele”. Sarcina fundamentală, nu numai economică, ci și politică, era încă proclamată a fi crearea unei „industrie naționale complet independente”. Până acum, notează Witte, relațiile economice ale Rusiei cu Europa de Vest au fost „destul de asemănătoare cu relațiile țărilor coloniale cu metropolele lor”. Dar „Rusia este o putere puternică, independentă din punct de vedere politic, are atât dreptul, cât și puterea de a nu vrea să fie un etern tributar al statelor mai dezvoltate din punct de vedere economic...”

Autorul notei a considerat că protecția vamală, care a fost implementată în tariful din 1891, este baza inițială a sistemului adoptat de Alexandru al III-lea. Protecționismul a început deja să dea roade în industrie și comerț. Dar doar un tarif de protecție nu este suficient. Producția internă a Rusiei nu a atins încă dimensiunea necesară pentru a satisface nevoile țării. „Este imposibil să așteptăm ca această creștere să continue încet.” Pentru a oferi țării „aceeași maturitate industrială cu care intră deja Statele Unite America de Nord„, în primul rând, este necesară o abundență de capital. În Rusia, atât capitalul, cât și antreprenoriatul sunt încă prea mici.

Fără să intre în motivele acestui fenomen, pentru că aici ar fi trebuit să vorbească despre povara proprietății de pământ semi-iobag, Witte a trecut imediat la căutarea unei ieșiri din dilema care se ivise. Dacă guvernul nu are putere să creeze capital, atunci are puterea de a ajuta la atragerea acestuia din țările în care este disponibil din abundență. „Afluxul de capital străin este, în profundă convingere a ministrului Finanțelor, singura modalitate de a ne accelera industria” la nivelul necesar.

Witte credea că temerile oponenților cu privire la afluxul de capital străin sunt exagerate. În acest sens, el a formulat o altă sarcină a sistemului apărat - „stabilirea unor astfel de relații în care să plătim dobândă pentru capitalul pe care l-am primit din Europa din veniturile noastre din exportul în Asia”.

În plus, autorul raportului a declarat că importul de capital străin în Rusia nu numai că nu este nestingherit, ci, dimpotrivă, este înconjurat de o serie de restricții care nu există în toate țările dezvoltate. Prea multă subordonare a antreprenorilor străini față de autoritățile ruse este unul dintre motivele afluxului relativ slab de capital străin, astfel încât „s-ar putea dori mai degrabă o simplificare a legislației noastre privind străinii”.

În concluzie, Witte a făcut câteva propuneri interdependente pentru discreția țarului: a) să mențină de nezdruncinat tariful vamal din 1891 până la reluarea acordurilor comerciale în 1904, urmărind în același timp reducerea costului mărfurilor manufacturate prin dezvoltarea producției interne. ; b) ca eventualele reduceri tarifare să coincidă cu renegocierea acordurilor menționate, pentru a avea motive în schimb să insiste asupra unor condiții mai favorabile pentru importul produselor agricole rusești; c) „să nu efectueze în acest timp nicio nouă, împotriva prevederilor legale existente, restricții privind afluxul de capital străin, fie prin emiterea de noi legi sau interpretarea largă a celor existente, fie, mai ales, prin ordine administrative”; d) la reînnoirea acordurilor comerciale, revenirea la problema capitalului străin și apoi decide dacă ar trebui introduse noi restricții.

Raportul lui Witte, întocmit în februarie 1899, a mărturisit că opiniile autorului său s-au dezvoltat într-un sistem coerent: independența economică a Rusiei putea fi atinsă prin intervenția guvernamentală, protecția vamală a industriei și importul pe scară largă de capital străin, ieșirea de profituri din care peste hotare ar fi compensată de beneficiile comerțului ruso-asiatic. Practica sprijinirii economice a nobilimii semiserviste a ramas de neclintit.

Recomandările lui Witte au fost de natură de compromis: el nu a respins posibilitatea scăderii tarifului în principiu, ci a recomandat amânarea acestei măsuri pentru implementare ulterior cu beneficii mai mari; nu a cerut eliminarea totală a restricțiilor asupra capitalului străin, dar a insistat să nu se introducă altele noi în următorii ani. Witte însuși a recunoscut că a făcut aici concesii „anumite cercuri”, adică opoziției nobili-proprietari.

Fără a se baza doar pe țar, care era predispus la ezitare, ministrul Finanțelor a apelat și la opinia publică burghezo-proprietar. La 1 martie și-a prezentat programul economic la o ședință a comisiei de eficientizare a comerțului cu cereale. Într-un discurs publicat apoi în tipărire, el a căutat să demonstreze că crearea și întărirea industriei naționale prin metodele propuse corespunde sarcinilor urgente ale dezvoltării agriculturii în sine*.

* (Vezi Materiale despre istoria URSS.- T. VI.- P. 195 - 199.)

La 17 martie 1899 a avut loc o reuniune a miniștrilor privind fundamentele politicii comerciale și industriale. Witte a subliniat în discursul său necesitatea de a ne grăbi să dezvolte industria în toate modurile posibile. El a argumentat acest lucru, în special, prin situația internațională dificilă, care nu ne permite să excludem posibilitatea unor războaie bruște. Ministrul de Finanțe a exprimat ideea că nu trebuie să ne temem de afluxul de capital străin, ci de modul în care guvernele străine s-ar putea opune afluxului lor în Rusia, așa cum Bismarck a închis piața germană creditului rusesc.

Principalul adversar al lui Witte s-a dovedit a fi Muravyov, care a citit o notă special pregătită. Ministrul de Externe a fost de acord cu oportunitatea menținerii sistemului de protecție adoptat în 1891 până la expirarea perioadei de zece ani a tratatelor comerciale. El a acceptat, de asemenea, teza că acest sistem ar trebui să urmărească nu obiective financiare restrânse, ci obiective largi de dezvoltare a industriei naționale. În același timp, Muravyov a văzut pericolul de a subordona regiuni întregi sau sectoare individuale ale economiei ruse capitalului străin. Prin urmare, el a propus ca guvernul să reglementeze afluxul de capital străin, permițându-le sub formă de acțiuni numai în industria prelucrătoare, și nu în industria minieră. Muravyov a fost sprijinit de A.N Kuropatkin, care se temea în special de pătrunderea capitalului străin pe teritoriul trupelor cazaci.

Rezoluția ședinței, aprobată de Nicolae al II-lea, a fost cu jumătate de inimă. Pe de o parte, a subliniat necesitatea de a urmări cu fermitate și consecvență politici economice. Țarul a recunoscut „principiile care stau la baza tarifului din 1891 să fie păstrate într-o integritate de nezdruncinat” cu participarea continuă inevitabilă a capitalului străin și a antreprenorilor. Pe de altă parte, s-a afirmat că durata îndatoririlor protecționiste înalte ar trebui să fie „cât mai scurtă posibil”. S-a remarcat că nu era de dorit din punct de vedere politic să se concentreze în mâinile companii străine extinsă exploatații de pământ. De aici s-a ajuns la concluzia cu privire la necesitatea menținerii condițiilor de admitere în activitățile întreprinderilor pe acțiuni străine, inclusiv a dreptului administrației locale de a acorda permisiunea de cumpărare. imobiliare * .

* (Ibid. - p. 200 - 208.)

Witte a continuat să lupte. La sfârșitul lunii martie 1899, s-a adresat Comitetului de Miniștri cu o propunere de eliminare a restricțiilor privind admiterea străinilor la conducerea societăților pe acțiuni rusești. Vorbeam despre industrii și zone în care activitățile străinilor erau limitate sau interzise de legislația rusă, adică despre 21 de provincii vestice, guvernele generale de Stepă și Turkestan și, parțial, despre Caucaz. Ministrul Finanțelor s-a exprimat și împotriva restricțiilor suplimentare privind astfel de activități în numele autorităților locale. În prima jumătate a lunii iunie, Comitetul Miniștrilor a considerat petiția lui Witte și a recunoscut „continuarea acestei ordini de lucruri ca fiind extrem de nedorită”. Cu toate acestea, nici în acest caz, guvernul țarist nu s-a opus sistemului de restricții în general, ci doar pentru eliminarea inconsecvenței create de arbitrariul autorităților locale *.

* (Ibid. - p. 209 - 216.)

Witte a rămas fidel credinței în importanța extrem de importantă a capitalului străin în timpul dezvoltării ulterioare a programului său economic, când a formulat sarcina dezvoltării industriale accelerate a Rusiei. În februarie 1900, el i-a prezentat țarului un raport lung „Despre situația industriei noastre”. Acesta a remarcat succesele dezvoltării industriale a țării în ultimele decenii, indicând potențialul bogat al acesteia. În același timp, Witte a concentrat atenția asupra întârzierii industriei și comerțului rusesc în comparație cu țările europene și cu Statele Unite, mai ales dacă luăm în considerare indicatorii pe cap de locuitor. El a subliniat că Rusia rămâne o țară predominant agricolă, în timp ce puterea politică și militară a tuturor statelor se bazează acum pe dezvoltarea lor industrială. Rusia, cu populația sa uriașă diversă și provocările complexe în politica mondială, are nevoie de o bază economică puternică mai mult decât orice altă țară. „Rivalitatea internațională nu așteaptă dacă nu se iau acum măsuri energice și decisive pentru a se asigura că în următoarele decenii industria noastră va putea acoperi cu produsele sale nevoile Rusiei și ale țărilor asiatice care sunt sau ar trebui să fie sub influența noastră. industria străină în creștere rapidă va putea să depășească barierele noastre vamale și să se stabilească atât în ​​patria noastră, cât și în țările asiatice menționate și, după ce s-a înrădăcinat în adâncul consumului popular, va putea deschide treptat calea unor străini mai tulburătoare. influențe politice.” El l-a avertizat pe țar că creșterea lentă a industriei ar putea îngreuna Rusiei să-și îndeplinească marile sarcini internaționale, să-i slăbească puterea și să conducă la înapoierea politică și culturală.

Între timp, a susținut ministrul, dezvoltarea rapidă a industriei în Rusia este destul de posibilă. Vastul imperiu este bogat în daruri naturale. Pe lângă resurse naturale enorme, are ieftin resurselor de muncă. Adevărat, oamenii sunt încă prost educați, dar din fire sunt înzestrați, iute la minte și harnici. Sistemul de patronaj adoptat de guvern îi protejează pe antreprenorii autohtoni de concurența concurenților străini. Și dacă, în condiții atât de favorabile, încă nu există o creștere necesară, atunci motivul aici este lipsa capitalului real.

Acest lucru a condus la concluzia categorică că pentru Rusia „nu există altă opțiune” decât atragerea de fonduri din străinătate și că sarcina de a accelera dezvoltare industrială se poate rezolva" nici un alt mod ca și în cazul asistenței directe a capitalului străin." Industria rusă, credea Witte, ar beneficia nu numai de afluxul de bani, ci și de o întreprindere străină mai experimentată, mai pricepută și mai curajoasă. În plus, capitaliștii străini vor fi interesați de soarta investiţiile lor în perioadele de complicaţii politice din Rusia .

Biserica din Harbin. Din publicația oficială "Ministerul Finanțelor. 1802 - 1902"

Ministrul a menționat că perspectiva unui aflux larg de capital străin provoacă în continuare „oarecare anxietate” în rândul multora. El, însă, a considerat-o nefondată. Toate țările moderne bogate au trecut printr-o cale similară de dezvoltare fără a-și pierde independența. Witte a recunoscut o anumită justificare pentru astfel de temeri doar în zonă împrumut de stat: Este mai sigur să-și satisfacă nevoile prin mijloace interne decât să se bazeze în întregime pe valute pentru eliberarea de împrumuturi. Investițiile străine nu amenință Rusia cu niciun pericol și, prin urmare, este recomandabil să fie eliminate restricțiile existente la deschiderea de companii străine aici, participarea capitalului străin la societăți pe acțiuni rusești și la activitate antreprenorială cetăţeni ai altor state *.

* (Istoric marxist - 1935. - Nr. 2 - 3. - P. 131 - 139.)

Ideile lui Witte corespundeau cerințelor vremii și corespundeau condițiilor socio-politice ale Rusiei, unde finanțarea proprietății nobiliare a pământului a deturnat sume uriașe de bani. Doar o revoluție ar putea deschide o altă cale către o dezvoltare economică rapidă. Programul lui Witte corespundea intereselor fundamentale ale claselor conducătoare, dar pentru proletariatul rus și alți oameni muncitori promitea o opresiune suplimentară - din partea antreprenoriatului străin de pradă - și plăți în creștere pentru datoria externă. Problema dependenței nu a fost lipsită de contururi reale

Rusia din țările exportatoare de capital, deși (aici Witte avea dreptate) ar fi putut crește mai probabil din împrumuturile guvernamentale străine.

Guvernul țarist nu s-ar putea descurca fără aceste împrumuturi. Sarcina ministrului Finanțelor era să realizeze mai mult conditii favorabile tranzacții. În ceea ce privește vechea datorie, Witte a finalizat conversia dezvoltată sub Bunge și realizată pe scară largă de Vyshnegradsky. Semnificația sa economică a constat în schimbul de obligațiuni de 6 și 5% din împrumuturile rusești plasate la valută pentru obligațiuni cu mai mult procent mic si mai mult pe termen lung rambursare. Cu o oarecare creștere a sumei totale datoria externă aceasta a dus la o reducere a plăților anuale. Operațiunea a avut și un aspect politic important. A însemnat transferul de valori mobiliare rusești de pe piața monetară germană în franceză, ceea ce a pus un fel de fundație economică pentru construirea unei alianțe cu Franța.

Adevărat, în 1893, Witte abia a reușit să finalizeze plasarea pe piața parizienă a împrumutului de 3% pe care l-a moștenit din împrumutul de la Vyshnegrad 1891. Dar chiar anul următor, împrumutul de aur de conversie de 3,5% al ​​Rusiei a avut un succes fără precedent, care s-a explicat nu numai prin îmbunătățirea situației economice, ci și printr-o întorsătură a relațiilor politice ruso-franceze. Operațiunea de subscriere a fost efectuată de un sindicat al băncilor franceze și rusești. În 1896, Witte a plasat cu succes, prin același sindicat, condus de parizianul Rothschild, un alt împrumut guvernamental, al cărui scop era sprijinirea implementării reformei monetare*. De dragul succesului întreprinderii, ministrul de finanțe s-a asigurat că Rothschild i-a fost prezentat țarului, care se afla atunci într-o vizită în Franța.

* (Vezi Ministerul Finanţelor - Partea 2. - pp. 389 - 391.)

În urma acesteia, însă, utilizarea pieței monetare franceze a încetinit. O campanie împotriva „hobby-ului” fondurilor rusești a început în presa țării aliate. Guvernul francez, la rândul său, a devenit restrâns în privința plasării de noi împrumuturi rusești, invocând faptul că piața din Paris este „încărcată” cu valori rusești.

Adevăratul motiv al acestei schimbări a fost creșterea semnificativă a datoriei Rusiei față de aliatul său, care l-a încurajat pe acesta din urmă să folosească situația în propriul interes. Potrivit cabinetului francez, guvernul țarist nu a acordat atenția cuvenită acestor interese. Astfel, la implementarea reformei monetare, Witte a ignorat sfaturile finanțatorilor și politicienilor francezi de a introduce bimetalismul în Rusia, ceea ce ar fi benefic pentru țara lor. În 1896, ministrul rus de Finanțe a refuzat categoric să participe la operațiunea de lichidare a fondurilor turcești achiziționate de finanțatorii francezi în scopuri speculative, dar care nu a adus veniturile așteptate *. Acest eșec a fost cu atât mai enervant pentru guvernul francez, deoarece Nicolae al II-lea își dăduse deja acordul în timpul șederii sale la Paris.

* (Witte a crezut pe bună dreptate că nu există vânători în rândul publicului rus și nu era nevoie ca trezoreria să participe la această întreprindere dubioasă. În efortul de a atenua refuzul, a făcut câteva contrapropuneri, care însă nu au primit implementare practică (vezi AVPR. - f. Cancelaria. - 1896. - D. 109. - L. 30 vol.).)

În vara anului 1897, ministrul francez de finanțe G. Cocherie, într-o scrisoare către ministrul de externe G. Hanotot, a formulat clar linia care trebuie urmată în legătură cu împrumuturile rusești. Esența sa a fost plasarea tranzacțiilor financiare ale Rusiei pe piața din Paris sub controlul guvernului francez, care le putea sancționa sau respinge în funcție de stabilirea țintei și de propriile planuri financiare*.

* (Documents diplomatiques francais.- Ser. 1.- T. XIII.- P. 450 - 453 (în continuare: DDF).)

Când, în același an, Witte a încercat să plaseze în Franța un lot mare de 4% anuități interne și note ipotecare ale Băncii Nobile, Ministerul francez de finanțe s-a opus admiterii acestor titluri la cotație. O ciocnire și mai dureroasă a avut loc în 1899, când guvernul francez a suspendat punerea în aplicare a acordului dintre Ministerul rus de Finanțe și Lyon Credit privind plasarea foilor ipotecare ale Băncii Nobile.

Dacă Witte a răspuns rapid campaniei din presa franceză prin crearea unui fond special pentru mituirea unor ziare, a fost mai dificil să găsească o modalitate de a influența guvernul aliatului său. În acest scop, a folosit vizita în Franța în octombrie 1899 a ministrului de externe Muravyov. La cererea lui Witte, el a insistat în timpul negocierilor să permită includerea notelor ipotecare ale Băncii Nobile în cotație. Drept răspuns, guvernul francez a propus plasarea unui împrumut feroviar rusesc pe piața din Paris cu condiția ca fondurile din vânzarea acestuia să fie folosite pentru a construi o cale ferată strategică în Asia Centrală: după criza Fashoda în relațiile cu Anglia, politicienii francezi au trebuit să socotească cu posibilitatea unei ciocniri militare cu acesta și a căutat să facă Imperiul Britanic vulnerabil la acțiunile armatei ruse.

Ideea de a construi calea ferată Orenburg-Tașkent corespundea planurilor guvernului țarist însuși. Witte, însă, nu a dorit să plaseze un împrumut feroviar în Franța, care era nerentabil din motive comerciale. El a contracara acest lucru cu propria sa versiune a acordului: guvernul francez va permite ca bancnote ipotecare de la Noble Bank în valoare de 200 de milioane de ruble să fie plasate pe piața din Paris în 1900-1901, iar Rusia va începe construcția drumului menționat folosind fonduri interne. . La sfârşitul anului 1899 s-a primit acordul de principiu al Franţei la această propunere*.

* (Ananich B.V. Rusia și capitalul internațional - pp. 39 - 40.)

Dificultățile legate de împrumutul francez l-au determinat pe ministrul de finanțe la ideea necesității extinderii cercului creditorilor ruși pentru a putea alege între cele mai importante burse din lume.

În mai 1898, Witte a vorbit în cadrul Comitetului de Miniștri pentru dezvoltarea legăturilor comerciale și financiare cu Anglia, argumentând că acest lucru este mai profitabil decât să apeleze la un rus deja saturat. valori mobiliare piata pariziana *. Aproape simultan, un agent al Ministerului de Finanțe, S.S. Tatishchev, a sosit la Londra și a intrat în negocieri cu englezii Rothschild. El a subliniat direct că principalul obstacol în calea deschiderii pieței monetare londoneze pentru Rusia este tensiunea relaţiile politice doua tari. Tatishchev a stabilit contact cu alte câteva case bancare din Anglia, dar rezultatul a fost la fel de dezamăgitor. În iunie 1898, i-a raportat lui Witte că cercurile financiare din Londra nu voiau nici măcar să se gândească la „extinderea legăturilor cu vistieria noastră până când norii întunecați vor dispărea din orizontul politic”**. Singurul lucru pe care Tatishchev a reusit sa realizeze a fost admiterea in cotatia de la Londra a chiriei interne rusesti de 4% in acelasi an, care insa nu a adus niciun rezultat tangibil.

* (Vezi Ananich B.V. Autocrația rusă și exportul de capital - P. 23.)

** (Vezi Ananich B.V. Rusia și capitalul internațional - pp. 29 - 32.)

Încheierea unui acord cu Anglia privind sferele intereselor feroviare din China a părut să dea speranțe de progres și în domeniul relațiilor financiare. De data aceasta, Witte i-a încredințat sarcina directorului Universității de Stat din Sankt Petersburg, aproape de el. banca internationala A. Yu Rotstein, care a reușit să acorde un împrumut de 4% pentru calea ferată Moscova-Vindavo-Rybinsk în Anglia în iunie 1899. Witte, într-un raport special către Nicolae al II-lea, a încercat să treacă această operațiune drept un mare succes, marcând restabilirea legăturilor cu piața monetară din Londra după o pauză de mulți ani*. De fapt, suma împrumutului a fost nesemnificativă și a fost plasată cu ajutorul caselor bancare din Berlin și Amsterdam. Principalul lucru a fost că tranzacția financiară cu Henry Schroeder și Co. nu a continuat și nu a deschis o nouă frontieră în relațiile financiare ruso-engleze. Acest lucru s-a explicat nu numai prin faptul că apropierea ruso-britanica în curs de dezvoltare a stagnat. Situația generală de pe bursele europene s-a deteriorat - un semn al unei crize economice iminente.

* (Ibid. - p. 35 - 37.)

Starea depresivă a piețelor monetare europene l-a determinat pe Witte să acorde mai multă atenție posibilității de a acorda împrumuturi în Statele Unite. În toamna anului 1898, a primit o ofertă de a încheia un împrumut rusesc în America de la finanțatorul din New York Ivins. Aproape simultan, consulul general rus la Washington, V. A. Teplov, a anunțat o inițiativă similară a unui grup de bancheri americani. Witte s-a grăbit să-l trimită la New York pe vice-directorul Cancelariei Speciale pentru Credit, A. I. Vyshnegradsky, care urma să fie ajutat de agentul Trezoreriei SUA M. V. Rutkovsky. Negocierile pentru un împrumut de 80 de milioane de dolari, care au continuat până la sfârșitul anului, s-au încheiat, însă, cu eșec. Motivul său principal a fost că condițiile comerciale ale lui J. Morgan și ale însoțitorilor săi s-au dovedit a fi inacceptabile pentru partea rusă.

În primăvara anului 1899, negocierile s-au reluat, de data aceasta cu participarea lui Rothstein, deja cunoscut cititorului, care s-a întâlnit cu Morgan la Bruxelles. Puțin mai târziu, Otstein a scris omologului său că Witte a salutat contactul lor și dorința lui Morgan, dacă se va prezenta ocazia, de a „se implica în afacerile rusești” și că ministrul de finanțe ar fi bucuros să intre în relații directe cu el. După aceasta, cineva apropiat de Morgan a venit la Sankt Petersburg. Porter, care a discutat cu Witte și Rothstein despre stabilirea unor legături financiare și comerciale mai strânse ruso-americane. Rezultatul practic al tuturor acestor întâlniri s-a dovedit a fi nesemnificativ la acel moment. În toamnă, bancherii americani J. Perkins și W. Ingersol (New York Life Insurance Co.) au încheiat un acord cu Banca Internațională din Sankt Petersburg pentru a acorda un împrumut de 4% Căilor Ferate de Sud-Est și Vladikavkaz în valoare de 10 milioane USD (aproximativ 20 milioane ruble) * . La sfârșitul lunii septembrie, ministrul Finanțelor îi scria cu dezamăgire lui Muravyov că „în America cu greu se va putea găsi și un împrumut puternic...” ** .

* (Vezi încercările lui S. Yu Witte de a deschide piața monetară americană pentru împrumuturile rusești (1898 - 1902) // Arhiva istorică - 1959. - Nr. 1.-S. 123 - 140.)

** (Ananich B.V. Autocrația rusă și exportul de capital - P. 25.)

Astfel, primele încercări ale lui Witte de a intra pe piața monetară internațională largă nu au adus rezultatele așteptate. Dar ar fi totuși greșit să negi orice sens în spatele lor. Contactele și operațiunile mici au pregătit într-o anumită măsură terenul pentru viitor. De asemenea, ar fi trebuit să încurajeze finanțatorii și politicienii francezi, care nu au vrut să piardă piața rusă, la o mai mare flexibilitate.

Deoarece, conform calculelor lui Witte, importul de capital străin în Rusia trebuia să fie parțial echilibrat de dezvoltarea comerțului ruso-asiatic, Ministerul Finanțelor a luat o serie de măsuri în această direcție, ducând la crearea unui mecanism economicși plasarea de capital rusesc, în primul rând guvernamental, în țările relevante.

În aprilie 1893, la inițiativa lui Witte, a fost convocată o întâlnire specială privind comerțul cu statele asiatice la Ministerul de Finanțe. La ea au participat reprezentanți ai Ministerului Afacerilor Externe și ai Ministerului de Război. Până la începutul anului 1894, întâlnirea a discutat unele probleme de comerț cu Persia, Afganistan și Bukhara și a început să ia în considerare problema extinderii comerțului cu China.

Una dintre cele mai importante recomandări ale întâlnirii a fost de a dobândi dreptul de proprietate asupra trezoreriei Societății de Împrumut persan, care a aparținut lui Ya S. Polyakov. În 1894, Witte a dus la îndeplinire decizia de a cumpăra Societatea de Împrumut de către Banca de Stat prin Comitetul de Finanțe și a obținut aprobarea acesteia de către Alexandru al III-lea. Noua Bancă de Împrumut (mai târziu Contabilitate și Împrumut) a Persiei, considerată formal privat, a fost de fapt o întreprindere de stat rusă. Înființarea sa a necesitat cheltuieli de la trezorerie în valoare de 11,3 milioane de ruble, fără a lua în calcul împrumuturi mari de la Banca de Stat. Comitetul de Finanțe a stabilit ca sarcina Băncii de Împrumut să promoveze „dezvoltarea comerțului activ al rușilor în Persia, vânzarea de produse manufacturate rusești acolo, distribuirea bancnotelor rusești în rândul populației persane, precum și deplasarea lucrărilor engleze din Persia. Persia”*.

* (Vezi Arhiva Roşie - 1933. - T. 1 (56 - P. 49 - 50); Decret Ananich B.V. Op. - P. 17.)

„Deschiderea unei bănci rusești la Teheran a marcat, potrivit concluziei cercetătorului problemei, trecerea directă a autocrației la o politică economică activă în Persia, menită să cucerească piața persană și să înlăture rivalul englez din Persia. ” Prin Banca de Împrumut, capitalul de stat rus a intrat în țară, a investit în împrumuturi, concesiuni pentru construcția de drumuri de pământ, monedă etc. Până la sfârșitul secolului, Rusia a obținut un succes notabil, ajungând din urmă cu Anglia în ceea ce privește cifra de afaceri comercială. cu Persia, depășind la importuri și luând o poziție de monopol pe piețele din nordul țării *.

* (Vezi decretul Ananich B.V. Op. - P. 17; Anspach A. La Russie economique et l "oeuvre de M. de Witte. - Paris, 1904. - P. 381.)

Deja în 1895, Loan Bank a intrat în confruntare cu Banca Imperială engleză, care monopolizase anterior finanțarea guvernului persan. La început, problema s-a limitat la operațiuni mici. În 1898, rivalitatea s-a intensificat. A început lupta pentru un alt împrumut mare acordat guvernului șahului, care promitea mari beneficii. Ca pași preliminari, Rusia a oferit Persiei în septembrie un împrumut de 1 milion de ruble la 6% dobândă, iar Banca de Împrumut a garantat facturi persane pentru 0,5 milioane de ruble. La insistențele lui Witte, împrumutul a fost garantat de veniturile vamale din nord și „zonele de pescuit din Caspia”. În plus, șahul a emis un angajament scris față de misiunea rusă pentru 2 milioane de ruble*.

* (Vezi AVPR.- F. Office.- 1898.- D. ​​​​106.- L. 71, 80 p., 105 p.)

Împrumutul în sine a fost conceput inițial ca rusesc (Petersburg banca internationala), apoi franco-rusă, iar în 1899 s-a discutat chiar și un proiect pentru o triplă operațiune anglo-franco-rusă. În 1898, Anglia a propus Rusiei să convină asupra finanțării comune a Persiei, ceea ce ar deschide calea împărțirii sferelor. influenta economica in tara asta. Această dezangajare a fost în concordanță cu programul de apropiere anglo-rus conturat de Salisbury. Witte a fost la un moment dat înclinat să accepte propunerea engleză. În același timp, a plecat din interesele marilor politici financiare, încercând să asigure piața monetară engleză pentru Rusia. El a fost atras și de perspectiva cooperării cu Anglia în lupta împotriva proiectului german al căii ferate din Bagdad.

Ministerul Afacerilor Externe a considerat cu mare îndoială opinia lui Witte cu privire la posibilitatea unui „împrumut comun ruso-britanic și delimitarea sferelor de influență în Persia”. Cooperarea cu Londra nu a fost simpatizată de Franța aliată, care era încă sub impresia lui Fashoda și dorea ca Rusia să construiască drumul strategic Orenburg-Tașkent în caz de război cu Anglia. Persia însăși s-a opus și împrumutului triplu, temându-se de o invazie engleză în sudul țării.

* (Vezi decretul Ananich B.V. Op. - P. 21; Ostaltseva A. F. Acordul anglo-rus din 1907. - Saratov, 1977. - P. 41 - 42.)

Când calculele financiare ale lui Witte și speranțele de cooperare împotriva drumului de la Bagdad nu s-au concretizat, el a început să-și continue cursul către un împrumut rusesc independent. Pentru a scăpa de grupurile financiare franceze și engleze, Witte a nominalizat un agent direct al guvernului, Loan Bank, în locul Băncii Internaționale din Sankt Petersburg. La sfârșitul anului 1899 - începutul anului 1900, au fost în curs de negocieri pentru un împrumut rusesc, în timpul căruia ministrul de finanțe a căutat un drept de monopol pentru a împrumuta guvernului șahului și stabilirea controlului asupra finanțelor persane prin intermediul Loan Bank și extinderea obligația șahului de a nu construi căi ferate pentru încă 10 ani.

Un pas important în dezvoltarea comerțului rus-asiatic a fost formarea Băncii ruso-chineze. Problema creării sale a fost pusă de comercianții care tranzacționau cu China, iar în 1894 a făcut obiectul unor discuții detaliate în Ministerul Finanțelor. Serviciile furnizate de Rusia Chinei în timpul sfârșitului războiului chino-japonez i-au permis lui Witte să-și ducă la îndeplinire planul, iar în decembrie 1895, Comitetul Căilor Ferate Siberiene a aprobat statutul băncii.

Majoritatea acțiunilor acestei instituții aparțineau guvernului țarist, iar restul mergeau unui sindicat format din cei mai mari patru ruși (St. Petersburg International, St. Petersburg Accounting and Loan, rus pentru comerţ exteriorși Volzhsko-Kama) și un grup de șase bănci franceze *. Majoritatea membrilor consiliului de administrație și președintele acestuia au fost înlocuiți la conducerea Ministerului Finanțelor. Potrivit statutului, funcțiile băncii din Rusia erau relativ limitate. Dar în Orientul Îndepărtat s-au dovedit a fi extrem de largi: au acoperit comerț, asigurări, tranzacții cu comisioane, emiterea propriilor bancnote și obținerea de concesii. Pe lângă promovarea dezvoltării legăturilor economice dintre Rusia și China, banca a servit ca instrument de consolidare a influenței politice ruse, spre deosebire de engleză**. Succesele comerciale ale Rusiei în China s-au dovedit a fi mai modeste decât în ​​Persia, datorită atât depărtării Imperiului Pinsk de partea europeană a țării, cât și prezenței unui număr de rivali puternici acolo. Concurența în domeniul construcției căilor ferate s-a dezvoltat mai favorabil pentru țarism. Aici Rusia, inferioară Angliei, era semnificativ înaintea Germaniei și Franței ***.

* (În principal creditori ai Rusiei, cum ar fi Gottinger and Co., Paris-Netherlands Bank, Lyon Credit, Oficiul Național de Contabilitate etc.)

** (Vezi decretul Ananich B.V. op.- p. 5 - 6; Prolog al războiului ruso-japonez.- pp. 26 - 29.)

*** (Popov A. Politica țarismului din Orientul Îndepărtat în 1894 - 1901 // Istoric marxist - 1935. - Carte. 11 (51).- P. 45.

În același 1895, când a fost fondată Banca Ruso-Chineză, atenția lui Witte a fost atrasă de India, care, după calculele sale, ar putea deveni o piață vastă pentru kerosenul rusesc. Principalul rival al Rusiei aici a fost Statele Unite. Pentru a depăși concurența americană, secretarul Trezoreriei a propus ideea unei reduceri reciproce a taxelor la kerosenul rusesc și la orezul indian, care să echilibreze beneficiile celor două părți. Problema a fost discutată pe canale diplomatice. Cu toate acestea, guvernul britanic, temându-se de pătrunderea influenței ruse în India, nu a vrut să îndeplinească această propunere *.

* (Vezi Popov A. Politica engleză în India și relațiile ruso-indiene în 1897 - 1905 // Arhiva Roșie - 1926. - T. 19. - p. 56 - 57.)

O altă măsură a Ministerului de Finanțe pentru extinderea comerțului asiatic a fost înființarea Băncii ruso-coreene la sfârșitul anului 1897. Ca și în cazurile anterioare, această instituție, fiind o societate pe acțiuni în formă, era în mare parte de natură de stat. 51% din acțiunile sale aparțineau guvernului țarist, iar restul Băncii ruso-chineze. Consiliul său a inclus reprezentanți și persoane numiți ai Ministerului Finanțelor. Banca a fost creată, așa cum a scris Witte într-un raport către țar, „pentru a consolida influența economică a Rusiei în Coreea și pentru a dezvolta comerțul ruso-coreean”. Carta s-a deschis spre nou instituție de credit libertate operațională și mai mare decât înaintea Băncii ruso-chineze *. Aceste oportunități, însă, nu au fost realizate din cauza răcirii relațiilor ruso-coreene și a slăbirii poziției Rusiei în această țară. După ce abia și-a început activitățile, banca a fost nevoită să o restrângă și, în curând, să-și lichideze complet afacerile.

* (Vezi decretul Ananich B.V. op.- pp. 7 - 9.)

În ciuda acestui eșec, de la alte bănci, Societatea CER și întreprinderi aferente, Witte a creat un mecanism financiar și economic impresionant, strâns împletit cu cel de stat și bucurându-se de sprijinul diversificat al guvernului țarist. Cercetătorii au numit-o altfel: „încredere”, „combinare” și un contemporan și inamic al ministrului de finanțe V.K. - chiar „statul lui Witte”. Câteva semne vizibile ale statului erau într-adevăr prezente în el, de exemplu, un corp reformat de grăniceri condus de un ministru. Activitățile acestui mecanism au fost conduse de aparatul extins al Ministerului Finanțelor*.

* (Witte și-a început activitățile ministeriale cu un adjunct (tovarăș), iar în 1902 avea deja patru. Ministerul Finanțelor cuprindea 11 departamente și divizii majore. Banca de Stat, Banca de Pământ Nobiliar de Stat, Banca de Pământ Țărănesc și Monetăria îi erau subordonate. Biroul General al Ministrului avea propriul său comitet științific. Peste o mie de funcționari lucrau numai în biroul central al ministerului. Ministrul de Finanțe a avut propriii reprezentanți oficiali (agenți) în cele mai mari țări ale lumii.)

Import în destul sume mari capital străin sub formă de împrumuturi și permițându-i investiția în economie nationala, guvernul țarist a efectuat simultan, prin necesitate, exporturi limitate de capital. Conform program economic Ministru al Finanțelor, a fost trimis aproape exclusiv în țările asiatice vecine, unde a stimulat dezvoltarea comerțului și antreprenoriatului rusesc și a contribuit, de asemenea, la creșterea influenței politice a Rusiei. Pentru alte domenii, chiar și pentru cele de interes politic semnificativ, fondurile nu erau de obicei disponibile. Același Witte a respins cu insistență propunerile Ministerului de Externe pentru concesii în Serbia și Muntenegru, inclusiv subvenționarea Drumului Dunăre-Adriatică, care era importantă pentru Rusia *.

* (Vezi Kirova K. E. Expansiunea italiană în estul Mediteranei (la începutul secolului al XX-lea - M., 1973. - P. 208, 234); TsGIA.- F. 560.- Op. 22.- D. ​​​​254.- L. 26 - 27, 61 vol., 64.)

Dezvoltare relaţiile economice Cu ţări străine a contribuit la construcția intensivă a căilor ferate. În anii 90, construcția de căi ferate a atins o scară fără precedent în Rusia. Lungimea lor totală a crescut cu aproape 70%. În medie, au fost instalate peste 2,5 mii de mile de șenile noi pe an. Construcția de stat și achiziționarea de drumuri mai importante sau neprofitabile de la companii private au făcut posibilă concentrarea a 60,5% din întreaga rețea feroviară în mâinile guvernului *. În ceea ce privește amploarea construcției de căi ferate, Rusia a ocupat locul trei în lume după SUA și Marea Britanie.

* (Vezi Buletinul de Finanţe, Industrie şi Comerţ - 1900. - Nr. 1. - P. 61; Ministerul Finanţelor - Partea 2. - P. 588; Prologul războiului ruso-japonez.- pp. 61 - 62.)

Calea ferată din Siberia a avut o importanță deosebită pentru comerțul asiatic. În 1899 - 1900, construcția celei mai multe dintre ele a fost finalizată. În combinație cu traficul navelor cu aburi de-a lungul căilor navigabile naturale, calea către Orientul Îndepărtat ar putea fi considerată asfaltată. La acea vreme aceasta a fost o realizare extraordinară. Ritmul de construcție a fost de 1,5 ori mai mare decât în ​​timpul construcției celebrului drum canadian. În Manciuria, până la mijlocul anului 1900, au fost așezate aproximativ 1.300 de verste de șine de cale ferată - mai mult de jumătate din lungimea proiectată a Căilor Ferate Chineze de Est și de Sud din Moscova.

În timp ce aducem un omagiu abilităților organizatorice ale lui Witte și ale inginerilor feroviari de frunte, nu trebuie să uităm de marea ispravă de muncă a oamenilor. Sute de mii de muncitori din partea europeană a Rusiei și Siberiei, precum și soldați, exilați, condamnați și muncitori migranți din țările estice au lucrat cu ajutorul instrumentelor primitive timp de 16 - 18 ore pe zi.

Funcționarea este ieftină forta de munca iar alocațiile guvernamentale generoase au servit drept sursă de îmbogățire fabuloasă pentru capitaliști și funcționari. Drumul, scria V.I Lenin, a intrat în istorie ca mare „nu numai pentru lungimea lui, ci și pentru nemăsuratul jaf de bani guvernamentali de către constructori, pentru exploatarea nemăsurată a muncitorilor care l-au construit...” *. Depășirea fondurilor publice față de suma aprobată costul construcției observată aproape peste tot, ajungând uneori la 30%. Au fost necesare fonduri suplimentare pentru construcția liniilor Perm-Kotlas și Ekaterinburg-Chelyabinsk, precum și a filialelor individuale și a întreprinderilor auxiliare. Dacă proiectul inițial a estimat costul întregii autostrăzi la 329 de milioane de ruble, atunci, de fapt, implementarea lui a costat trezorerie aproape 1 miliard de ruble, sau de trei ori mai mult **!

* (Lenin V.I. Poly. colectare op.- T. 5.- P. 82.)

** (Vezi TsGIA.- F. 1622.- Op. 1.- D. ​​​​936.- L. 28 rev.- 31.)

Nu toate elementele sistemului economic al lui Witte au funcționat la fel de eficient. În domeniul industriei, mai ales dacă luăm în considerare producția pe cap de locuitor, decalajul dintre Rusia și țările mai dezvoltate se restrângea mai lent decât se aștepta, așa cum recunoștea însuși ministrul în raportul amintit din februarie 1900. Comerțul asiatic, în ciuda unor progrese, încă nu a putut compensa fluxul de profituri ale companiilor străine, deoarece soldul său negativ nu numai că a scăzut, ci chiar a crescut *.

* (Vezi Recenzia comerțului exterior rusesc de-a lungul granițelor europene și asiatice pentru 1899. - Sankt Petersburg, 1901. - P. 46.)

În 1893, Witte i-a prezentat lui Alexandru al III-lea un raport despre necesitatea dezvoltării flotei comerciale ruse, argumentând că 90% din comerțul maritim al Rusiei se desfășura sub pavilion străin. Ministerul Finanțelor a luat o serie de măsuri: sistemul de taxe portuare a fost simplificat și unificat și au fost încheiate acorduri cu o serie de state „cu privire la recunoașterea reciprocă a certificatelor de măsurare”. Navigația între porturile rusești, inclusiv cele situate în mări diferite, a devenit un monopol al flotei interne. A urmat eliminarea taxelor la navele achiziționate în străinătate destinate transportului pe distanțe lungi. Cu toate acestea, nu a existat o creștere semnificativă a numărului de nave care arborează pavilion rusesc sau a volumului de mărfuri pe care le transportă*.

* (Vezi Ministerul Finanţelor - Partea 2. - pp. 550 - 554; Revizuirea comerțului exterior rusesc de-a lungul granițelor europene și asiatice pentru 1899. - P. 56.)

Sistemul economic al lui Witte necesita fonduri enorme. În același timp, s-a înregistrat o creștere semnificativă cheltuieli guvernamentale pentru nevoi militare și asistență pentru proprietarii feudali. Unul dintre contemporanii ministrului de Finanțe a scris despre asta după moartea sa: „S Yute a plătit mult și adesea elementului nobil-moșier. Altfel, ar fi fost de neînțeles cum ar fi putut rămâne la putere mai mult de un deceniu Au servit unii acestui scop operațiuni de creditare banca de stat, acordată debitorilor băncii nobiliare (29 mai 1897), beneficii la plata taxelor la vânzarea moșiilor (10 aprilie 1895), beneficii la moștenirea moșiilor rezervate și majorate (25 mai 1899, 3-). iunie 1902). Același scop l-au servit și beneficiile pentru distilerii și rafinăriile de zahăr înființate în legătură cu introducerea monopolului vinului și raționalizarea industriei zahărului. În general, proprietarul de pământ Rusia nu putea pretinde că S. Yu Witte a alimentat industria rusă pe cheltuiala ei”.

* ()

Pe cheltuiala cui au fost luate măsuri de stimulare a industriei, transporturilor și comerțului, cine a plătit în primul rând costurile tot mai mari ale armamentului? Un răspuns clar la această întrebare l-a dat V.I Lenin, care a analizat cu atenție rapoartele bugetare ale ministrului de finanțe. El a dezvăluit tehnicile „magiei financiare oficiale” și a arătat că Witte conduce o „economie prădătoare” bazată pe o creștere constantă a „cantității împrumuturilor și a impozitelor” *.

* (Lenin V.I. Poly. colectare op.- T. 6.- P. 257 - 259.)

Chiar și datele oficiale subestimate indică acest lucru în timpul conducerii de către Witte a Ministerului de Finanțe datoria nationala Rusia a crescut de la 4,9 miliarde la 6,7 ​​miliarde de ruble. Creșterea reală a fost și mai semnificativă. Conform evaluării cercetătorului sovietic P.I Lyashchenko, în anii '90 „dimensiunile datoria guvernamentală pentru a finanța construcția căilor ferate, a încuraja industria, a acumula rezerve de aur și altele tranzactii financiare a crescut cu peste 3,5 miliarde de ruble, dintre care până la aproximativ 2,5 miliarde de ruble - datorită pieței monetare interne și 1 miliard de ruble - prin împrumuturi guvernamentale străine." * Plata plăților și dobânzile la împrumuturi sunt toate plasate o povară mai grea asupra umerii contribuabililor.

* (Decretul Lyashchenko P.I. op.- T. 2.- P. 189.)

Presiunea fiscală s-a intensificat sub Witt într-o măsură și mai mare. Impozitele directe au crescut de 1,5 ori, iar impozitele indirecte de peste două ori, fără a lua în calcul monopolul vinului de stat. Cine a suportat greul poverii fiscale în Rusia? Potrivit ministrului Finanțelor însuși, bugetul său a fost construit în primul rând pe un sistem de impozitare indirectă. Într-adevăr, în 1900, impozitele indirecte aduceau 45,5% din veniturile guvernamentale. și direct - doar 13,4% din încasări. Un sfert din toate veniturile au provenit din vânzarea guvernamentală de vodcă („băuturi”), introdusă în 1894-1897 la inițiativa lui Witte.

* (Vezi Decretul Glinsky B.. Op. - P. 271; Decretul Lyashchenko P.I. op.- T. 2.- P. 390 - 391.)

În justificarea unei astfel de politici, ministrul Finanțelor a afirmat ipocrit că fiecare poate proporționa consumul de bunuri impozitate în funcție de gradul de avere. De fapt, impozitarea indirectă a fost, în cuvintele lui V.I Lenin, „cea mai mare nedreptate”. A căzut puternic asupra săracilor și a creat un privilegiu pentru bogați, deoarece se aplica, de regulă, bunurilor de larg consum. Drept urmare, păturile sărace și defavorizate, care constituiau 9/10 din populație și consumau cantitatea corespunzătoare de produse impozitate, au plătit și ele 9/10 din impozitele indirecte, în timp ce nu primeau mai mult de două-trei zecimi. venit naţional * .

* (Vezi colecția Lenin V.I. Poly. op.- T. 6.- P. 262 - 263.)

Distribuția impozitelor directe nu corespundea nici cu nivelul veniturilor populației. Aproximativ jumătate dintre ele au fost plătite de țărănime sub formă de plăți de răscumpărare, încă din vremea „marii” reforme din 1861. În același timp, proprietarii de terenuri au folosit beneficii fiscale. În 1896, în legătură cu încoronarea, vistieria nu numai că le-a „iertat” restanțele impozitului pe teren de stat, dar a redus și cuantumul impozitului în sine cu mai mult de jumătate pentru viitor. Creșterea impozitelor pe antreprenori a fost mai mult decât acoperită de diverse forme de mecenat de stat și chiar de asistență financiară directă pentru aceștia. Este suficient să ne amintim marile împrumuturi industriale ale Băncii de Stat *.

* (Vezi Ministerul Finanţelor - Partea 2. - P. 445; Gindin I. F. Împrumuturile nestatutare ale Băncii de Stat și politica economică a guvernului țarist. Note istorice - T. 35. - M., 1950.)

Dacă luăm în considerare că, conform recensământului din 1897, aproximativ 77% din populația rusă era țărănime, devine clar că ei erau cei care trebuiau să suporte povara principală a politicii financiare a autocrației. Și asta în condițiile când abia 1/5 din ea aparțineau proprietarilor înstăriți, iar restul de 4/5 erau straturile proletare și semiproletare ale satului și cei mai săraci mici proprietari*!

* (Lenin V.I. Poly. colectare op.- T. 3.- P. 502 - 503.)

Acest viciu în sistem economic Witte a fost destul de evident chiar și pentru contemporanii săi din lagărul burghez. P. N. Milyukov a scris într-un articol biografic despre ministrul de finanțe că politica sa a dat „un impuls dezvoltării rapide a industriei în detrimentul bunăstării țării” și că „s-a transformat într-un sistem de stoarcere rapidă a fondurilor din populație sărăcită pentru uz care nu a fost întotdeauna productiv” *. Un alt autor burghez a dat următoarea evaluare retrospectivă în Russkie Vedomosti: „Dar tânărul capitalism industrial nu putea fi creat decât pe cheltuiala altcuiva: a fost plătit de țărănime în activitatea sa viguroasă, S. Yu a găsit surprinzător de puțin timp despre populația țărănească... Iar durata crizei industriale care s-a abătut asupra economiei naționale ruse în primii ani ai acestui secol a dovedit că constructorul a ridicat clădirea pe o fundație care nu era suficient de puternică” ** .

* (Dicţionar Enciclopedic Granat - T. X. - M., fără un an - P. 346.)

** (Glinsky B. Decret. op.- P. 275.)

V.I Lenin a prevăzut că economia prădătoare a lui Witte duce încet, dar sigur, autocrația „la faliment, pentru că taxele nu pot fi crescute la nesfârșit și burghezia franceză nu îl va ajuta întotdeauna pe țarul rus”.

* (Lenin V.I. Poly. colectare op.- T. 6.- P. 259.)

Era Witte însuși conștient de instabilitatea sistemului său? Ar fi un ministru prost de finanțe dacă nu ar cântări opțiunile principalului contribuabil al țării. Țărănimea l-a ocupat ca om politic și în alte privințe. A fost un antagonist pentru proprietarii de terenuri din problema terenului. Când Witte a fost întrebat odată în străinătate dacă informațiile despre situația intolerabilă a muncitorilor ruși sunt corecte, el a răspuns că guvernul face tot posibilul pentru a îmbunătăți condițiile de viață ale muncitorilor, dar și-a exprimat imediat ideea că principala problemă în Rusia se află în altă parte. - în situaţia ţărănimii, care este nemăsurat mai numeroasă şi de care se leagă cea mai importantă întrebare despre pământ *.

* (Vezi Trecutul.- 1918.- Nr. 1.- P. 200.)

La început, Witte a văzut o soluție în strămutarea țăranilor, în dezvoltarea lor de noi pământuri, în principal de-a lungul drumului siberian. În 1893 - 1899, aproximativ 960 de mii de migranți și plimbări s-au mutat în Siberia, dintre care doar o parte au putut să se stabilească în locuri noi *. Într-un asemenea ritm, soluția la problema agrară avea să se prelungească timp de multe decenii.

* (Anspach A. Op. cit.- R. 56; Decretul Lyashchenko P.I. op.- T. 2.- P. 273.)

Iar ministrul Finanțelor și-a dat seama curând de necesitatea de a slăbi cătușele rămășițelor iobăgiei care au constrâns dezvoltarea țărănimii. În 1898, Witte a abordat Comitetul de Miniștri cu o propunere de a forma o comisie specială care să analizeze legislația „cu privire la situația rurală”. După multe dezbateri, inițiativa sa a primit sprijin acolo. Dar Nicolae al II-lea nu a aprobat avizul Comitetului de Miniștri, deși nu a respins-o complet. Acest lucru l-a determinat pe Witte să se adreseze țarului cu o scrisoare specială despre problema țărănească în octombrie a aceluiași an. El a încercat să-l seducă pe monarh cu perspectiva unei creșteri multiple a veniturilor fiscale din clasa rurală, dacă aceasta era plasată în condiții juridice și de proprietate mai favorabile. Cu toate acestea, apelul la „primul proprietar” nu a avut efect *.

* (Glinsky B. Decret. op.//Buletin istoric.- 1915.- T. CXLI.- Nr. 8.- P. 522; Decretul Witte S. Yu. op.- T. 2.- P. 520 - 529.)

Apoi, în raportul de buget pentru 1899, ministrul de Finanțe și-a repetat deschis câteva dintre argumentele sale. El și-a exprimat opinia că principalul motiv care întârzie progresul în consolidarea economiei țărănești constă „în incertitudinea proprietății și relații publicețărani, dând naștere la diferite dificultăți în însăși rutina de a conduce o fermă personală, în cea mai avantajoasă dispozitie a forțelor și mijloacelor și în acumularea acestora din urmă." Witte credea că a sosit momentul „de a începe rezolvarea sarcinii lăsate moștenire. generarea noastră a aranjamentului definitiv al vieţii sociale şi de proprietate a ţăranilor” * .

* (Buletinul de Finanțe, Industrie și Comerț - 1899. - Nr. 1. - P. 8 - 9.)

Inițiativa lui s-a lovit însă de un zid gol de neînțelegeri și temeri în rândul cercurilor conducătoare. Țarul nu a îndrăznit să aducă problema țărănească în discuție nici măcar la o ședință închisă. Nicolae al II-lea a recomandat ministrului de Finanțe să contacteze comisia pentru afacerile nobilimii. Acolo, încercarea demnitarului de a vorbi despre schimbarea situației țărănimii a fost imediat oprită de proprietarii de iobagi experimentați *. Iar pragmatistul Witte s-a resemnat, sau mai bine zis, a amânat problema presantă până la vremuri mai bune.

* (Vezi Dicţionar Enciclopedic Rodie - T. X. - pp. 349 - 350.)

A încercat chiar să se reactiveze în ochii țarului și ai zimbrului de la Suta Neagră, arătându-și „devotamentul față de autocrație prin întocmirea unui rechizitoriu împotriva zemstvei”*. Aceasta se referă la notele ministrului de finanțe privind proiectul de introducere a instituțiilor zemstvo la periferie, dintre care a doua a devenit publică și a fost supusă unor critici devastatoare de către V.I Lenin în celebra lucrare „Persecutorii Zemstvos și anibalii liberalismului. ” Vorbind împotriva extinderii zemstvos, Witte a contribuit simultan la demisia unuia dintre dușmanii săi din guvern - ministrul Afacerilor Interne I. L. Goremykin.

* (Lenin V.I. Poly. colectare op.- T. 5.- P. 26.)

Witte a arătat mai multă abilitate în acțiunile de echilibrare birocratică decât în ​​prevederea politică. Speranțele lui pentru vremuri mai bune s-au dovedit a fi de nesuportat. Criza economicăînceputul secolului al XX-lea și reapariția foametei în mediul rural rusesc au scos la iveală slăbiciunile politicii economice asociate cu numele ministrului de finanțe. Criza a avut consecințe politice de amploare.

Reforma valutară Witte

Reforma monetară din 1897, care se numește reforma Witte, a fost locomotiva care a tras industria rusă, accelerând astfel modernizarea statului.

Necesitatea reformei monetare în Rusia a fost dictată de dezvoltarea industriei. Era necesar să se asigure stabilitatea rublei ruse. Acest lucru ar ajuta la atragerea investitii straine, care erau necesare industriei din cauza lipsei de capital intern. Reforma monetară, inițiată de Witte, a fost considerată destul de reușită, deși prezenta unele dezavantaje.

Condiții preliminare pentru reformă

Capitalismul rus în ultimul sfert al secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea. a intrat în stadiul imperialist, care corespundea tendințelor mondiale. În anii 90 ai secolului al XIX-lea. în economia rusă, asociațiile monopoliste - carteluri și sindicate - devin relevante, apar societăți pe acțiuni. bănci comerciale. Dar pentru dezvoltare durabilă economia avea nevoie de o monedă stabilă care să prevină deprecierea capital monetar. O încercare de a consolida rubla de credit prin retragerea „extra” bani de hârtie a fost învins din circulație. Și până la sfârșitul secolului al XIX-lea. Necesitatea unei tranziții la o monedă de aur a devenit din ce în ce mai clară.

Prima pe această cale a fost Marea Britanie, care a introdus un etalon pentru monede de aur în 1816. Apoi, Suedia, Germania, Norvegia, Danemarca, Franța, Olanda, Italia, Grecia și Belgia au trecut la circulația monetară a aurului.

Rusia făcea parte din piața mondială, așa că era nevoie de a crea același sistem monetar ca în alte țări europene. Rubla era o monedă complet convertibilă, dar vânzarea de valută străină pentru ruble și exportul nelimitat de ruble creditare în străinătate au împiedicat dezvoltarea comerțului exterior și au redus veniturile bugetare. Acest lucru a împiedicat fluxul de capital străin în țară, deoarece profiturile viitoare în moneda aur au devenit incerte, iar investițiile au devenit riscante. Astfel, principalul motiv al reformei monetare din 1895-97. guvernul a devenit interesat de dezvoltarea relaţiilor economice externe ale Rusiei.

Rubla Nikolaev după reforma monetară a lui Witte

Ce înseamnă expresia „etalon de aur”?

Acesta este un sistem monetar în care aurul este recunoscut și folosit ca singura marfă monetară şi echivalentul universal al valorilor. Acest standard nu este supus inflației. În caz de cădere activitate economică monedele de aur au ieșit din circulație și s-au așezat cu populația, iar pe măsură ce nevoia de bani s-a extins, aurul a fost repus în circulație. Banii de aur și-au păstrat valoarea nominală. Aceasta a simplificat plățile pentru tranzacțiile de comerț exterior și a contribuit la dezvoltarea comerțului mondial.

Cinci ruble în aur. Avers

Cinci ruble în aur. Verso

Cum a reacționat societatea la noul sistem monetar?

Diferit. Nobilimea și moșierii s-au opus în mod deosebit. Dacă acest lucru a fost bun pentru noua burghezie comercială și industrială a Rusiei și pentru partenerii străini, atunci instabilitatea banilor a făcut posibil ca burghezia internă să mărească veniturile, în special din exportul de cereale.

Pregătirea pentru reformă

S-a depus o cantitate imensă de muncă pentru pregătirea reformei încă din anii '80 ai secolului al XIX-lea. Ministrul Finanțelor N.Kh. Bunge și succesorul său I.A. Vyshnegradsky. Scopul pregătirii este înlocuirea circulației inflaționiste a bancnotelor de hârtie nerambursabile cu un sistem standard de aur. A fost necesar nu doar revenirea la circulația metalului în locul monedei de hârtie, ci și schimbarea bazei sistemului monetar și monetar: trecerea de la etalonul de argint la cel de aur.

A fost necesară realizarea unei balanțe de plăți pozitive și acumulare de rezerve de aur (prin creșterea exporturilor, limitarea importurilor, urmărirea unei politici protecționiste și încheierea de împrumuturi externe). Elimina deficit bugetar. Stabiliza Rata de schimb.

Politicile economice și financiare intenționate au dus la faptul că la 1 ianuarie 1897, rezervele de aur ale Rusiei au ajuns la 814 milioane de ruble.

După ce a preluat funcția de ministru al finanțelor, S.Yu. Witte a încetat să mai practice sub I.A. Vyshnegradsky joc de schimb speculativ pe rubla de credit. Banca de Stat, în detrimentul rezervelor proprii și ale trezoreriei de aur și valută, a satisfăcut pe deplin cererea de valuta straina. Predecesorii săi în această postare au fost oamenii de știință financiari N.Kh. Bunge și I.A. Vyshnegradsky a făcut încercări de eficientizare a sistemului monetar, principalul defect al căruia a fost excesul ofertei de credit și hârtie, devalorizarea rublei și instabilitatea sa extremă.

Ca urmare, amploarea speculațiilor a fost redusă. Stabilizarea cursului de schimb al pieței rublei de credit în 1893-1895. a creat premisele pentru realizarea reformei monetare: fixarea cursului de schimb pe baza schimbului rublei creditare cu aur în funcție de raportul efectiv dintre acestea.

Condițiile preliminare pentru realizarea reformei monetare au fost: rezerve de aur, curs de schimb stabilizat, activ balanța comercială, un buget echilibrat, neintervenția țarului și a Consiliului de Stat în activitatea Ministerului de Finanțe și a Băncii de Stat.

Nicolae al II-lea

La 8 mai 1895, Nicolae al II-lea a aprobat o lege conform căreia toate tranzacțiile juridice puteau fi încheiate în moneda rusă de aur și plata pentru astfel de tranzacții se putea face în monede de aur sau note de credit la cursul aurului din ziua plății.

Dar moneda de aur a devenit foarte încet un mijloc de plată prioritar. Banca de Stat a făcut chiar următorul pas: la 27 septembrie 1895, a anunțat că va cumpăra și accepta monede de aur la un preț nu mai mic de 7 ruble. 40 de copeici pentru o jumătate de imperială, iar în 1896 rata de cumpărare a fost stabilită la 7 ruble. 50 de copeici Aceste decizii au condus la stabilizarea raportului dintre rublele de aur și de credit în raport de 1:1,5. În ianuarie 1897, s-a decis introducerea circulației metalelor pe bază de aur în Imperiul Rus. La 3 ianuarie 1897, Nicolae al II-lea a semnat legea „Cu privire la baterea și punerea în circulație a monedelor de aur”.

Noul sistem monetar

La 3 (15) ianuarie 1897, Rusia a trecut la standardul aur. Au fost bătute și puse în circulație monede de aur de 5 și 10 ruble, precum și imperiale (15 ruble) și semiimperiale (7,5 ruble). Noul tip de note de credit au fost schimbate liber cu aur.

Cu toate acestea, mulți au preferat banii de hârtie: erau mai ușor de depozitat.

Convertibilitatea rublei a întărit creditul și a contribuit la afluxul de investiții străine și la dezvoltarea economică a țării. Inițiatorul și dirijorul reformei monetare din 1897 a fost S. Yu Witte, ministrul de finanțe al Rusiei în 1892-1903.

Studiul experienței lor, calculul sobru, voința neclintită, competența profesională, cunoașterea mecanismelor puterii i-au dat lui S.Yu. Witte a avut ocazia să dezvolte un proiect de reformă și să obțină sprijinul împăratului Nicolae al II-lea. Reforma a fost pregătită într-o atmosferă de secret, întrucât se presupunea că nu va fi susținută de părți largi ale societății, în special de cercurile curții și de nobilimea funciară: stabilizarea volanului a îndeplinit obiectivele dezvoltării industriale, dar a dus la o cădere. în preţurile produselor agricole.

Ministerul de Finanțe și șeful acestuia au fost supuși unei ascuțite indignări, atacuri și acuzații de dorință de a sărăci țara. În presă au apărut articole critice, foiletonuri furioase, pamflete și caricaturi.

Caricatura lui Witte

Majoritatea membrilor Consiliului de Stat s-au opus reformei, ceea ce l-a forțat pe Witte să o transfere la latitudinea Comitetului de Finanțe, unde avea mulți asociați. Sub președinția împăratului Nicolae al II-lea, decizia de a adopta reforma monetară a fost luată la o ședință extinsă a Comitetului de finanțe.

Semnificația reformei valutare din 1897

Ea a stabilizat cursul de schimb al rublei și a simplificat circulatia banilor, a creat o bază solidă pentru antreprenoriatul intern, a consolidat poziția Rusiei pe piața internațională.

Serghei Yulievici Witte (1849-1915)

S.Yu. Witte. Litografia de A. Munster

om de stat. A deținut funcțiile de ministru al Căilor Ferate (1892), ministru de finanțe (1892-1903), președinte al Comitetului de Miniștri (1903-1906), președinte al Consiliului de Miniștri (1905-1906). Membru al Consiliului de Stat. Conte (din 1905). Actual consilier privat.

Origine - de la germanii baltici. Mama este din familia princiară rusă a Dolgorukovilor.

A absolvit Facultatea de Fizică și Matematică a Universității Novorossiysk (Odesa) în 1870, primind un Candidat la Științe în Fizică și Matematică.

Și-a abandonat cariera științifică și a plecat să lucreze în biroul guvernatorului Odesa, apoi a studiat activitati comerciale exploatarea căilor ferate și a continuat să rămână constant în acest domeniu, devenind în 1892 ministrul Căilor Ferate, iar la sfârșitul acelui an - ministrul Finanțelor. A deținut această funcție timp de 11 ani. El a accelerat construcția îndelungată a Căii Ferate Transsiberiane, considerând-o o etapă importantă în progresul economic al țării.

Meritul neîndoielnic al lui Witte este implementarea reformei monetare. Drept urmare, Rusia a primit o monedă stabilă susținută de aur pentru perioada de până în 1914. Aceasta a contribuit la creșterea activității investiționale și la creșterea afluxului de capital străin.

El s-a opus întăririi poziției privilegiate a nobilimii, crezând că perspectivele Rusiei sunt legate de dezvoltarea industriei.

Cu participarea sa a fost elaborată legislația muncii.

Cu participarea sa activă, au fost realizate reforme guvernamentale, inclusiv crearea Duma de Stat, transformarea Consiliului de Stat, introducerea legislației electorale și editarea Legilor fundamentale de stat ale Imperiului Rus.

A contribuit la construcția Căii Ferate de Est Chineze.

Elaborat un program de reformă, implementat de P. A. Stolypin.

A fost un susținător al dezvoltării accelerate a industriei și al dezvoltării capitalismului. A realizat o reformă a impozitării industriale.

El a promovat introducerea unui „monopol de stat” asupra alcoolului.

El a încheiat un tratat de pace cu Japonia, conform căruia jumătate din insula Sahalin a trecut în Japonia.

A demonstrat abilități diplomatice extraordinare (Tratatul de Unire cu China, încheierea Tratatului de pace de la Portsmouth cu Japonia, acord comercial cu Germania).

A fost înmormântat la cimitirul Lazarevskoye al Lavrei Alexandru Nevski.

Tăierea test asupra istoriei. Opțiunea 1.

1. Anii de domnie ai lui Nicolae al II-lea:

1) 1881 - 1894 3) 1896 - 1905

2) 1894 - 1917 4) 1896 - 1918

2. O parte integrantă a reformei agrare de la Stolypin a fost:

1) consolidarea comunității rurale

2) implementarea politicii de relocare

3) introducerea unei stări temporare

4) lichidarea proprietatii de teren

3. Primele monopoluri din Rusia la începutul secolului al XX-lea existau sub forma:

1) carteluri și trusturi 2) societăți comerciale și societăți pe acțiuni

3) sindicate și carteluri 4) comunități și cooperative țărănești

4. Ce eveniment a început revoluția din 1905-1907?

1) de la greva politică a întregului rus din octombrie

2) de la răscoala armată de la Moscova

3) din „Duminica sângeroasă”

5. Sistemul de putere duală a existat în țară în:

6. Accesați societate industrială numit:

1) industrializare 2) modernizare

3) revoluție industrială 4) civilizație

7. Rebeliunea contrarevoluționară din august 1917 cu scopul instaurării unei dictaturi militare în țară a fost numită

1) Kornilovism 2) Stolypinism

3) putere dublă 4) Arakcheevism

8. Potriviți numele partidului politic cu liderul său:

9. Cadrul cronologic al Războiului Civil

10. Cursul spre colectivizare completă a însemnat:

1) relocarea muncitorilor în sat

2) transferul tuturor terenurilor către fermele de stat

3) unificarea fermierilor individuali în ferme colective

4) crearea de ferme ţărăneşti mari

11. Un punct de cotitură radical în timpul Marelui Război Patriotic a fost atins ca urmare a înfrângerii trupelor fasciste:

1) lângă Moscova 2) în Belarus și Crimeea

3) în Prusia de Est 4) lângă Stalingrad și pe Bulge Kursk

12. Al doilea front din timpul celui de-al Doilea Război Mondial a fost deschis în:

13. Accidentul de la centrala nucleară de la Cernobîl a avut loc în:

1) 1987 2) 1985

3) 1986 4) 1988

14. Rusia și-a declarat suveranitatea:

15. Realizat în Rusia la începutul anilor 1990. transfer sau vânzare către proprietate privată un număr de întreprinderi de stat se numesc:

1) naționalizare 2) privatizare

3) secularizarea 4) deznaționalizarea

Test transversal asupra istoriei. Opțiunea 2.

1. Nicolae al II-lea a răspuns la întrebarea recensământului rusesc despre ocupația sa: „Proprietarul pământului rus”. Acest răspuns a indicat că

1) Statul rus era cel mai mare din lume

2) în Rusia a existat o formă autocratică de guvernare

3) Conducătorii ruși erau angajați în lucrări de caritate

4) în Rusia locuiau numai reprezentanți ai naționalității ruse

2. Care dintre următoarele evenimente s-au petrecut înaintea celorlalte?

3) „Bloody Sunday” 4) crearea RSDLP

3. Care este cadrul cronologic al războiului ruso-japonez?

1) 1902-1903 2) 1904-1905

3) 1905-1907 4) 1905 – 1906

4. Principalul eveniment militar din 1916

1) „Descoperire Brusilovsky”

2) Declarația de război a Germaniei împotriva Rusiei

3) înfrângerea armatelor 1 și 2 rusești în Prusia de Est

4) ocuparea de către trupele germane a teritoriului Galiției, Belarusului, Ucrainei

5. Când a avut loc, după stilul vechi, năvălirea Palatului de Iarnă și arestarea membrilor Guvernului provizoriu?

6. Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (URSS) a fost creată în

1) 1918 2) 1922

3) 1924 4) 1930

7. Potrivire:

1. rezultate ale industrializării	A) dezvoltarea complexului militar-industrial
2.rezultatele colectivizării	B) lichidarea fermelor ţărăneşti private
	B) întârzierea dezvoltării industria ușoară
	D) socializarea mijloacelor de producţie
	D) locul I în Europa și locul II în lume ca volum producție industrială
	E) „dekulakizarea” a aproape 15% din țărănimii
	G) implicarea largă a experienței străine

8. În al doilea rând război mondial a inceput:

9. Refuzul la începutul anilor 1990. din reglementare guvernamentală Majoritatea prețurilor se numesc:

1) privatizare 2) naţionalizare

3) inflația 4) liberalizarea

10. Principalul motiv al foametei în masă din Ucraina și Caucazul de Nord din 1932-1933:

1) eșecul recoltei 2) sabotarea kulakilor

3) confiscarea forțată a cerealelor de la țărani de către stat 4) pierderea animalelor

11. Cea mai mare bătălie cu tancuri din al Doilea Război Mondial a avut loc:

1) la Ardeni 2) lângă Prokhorovka

3) lângă orașul Kalach 4) în timpul operațiunii de la Berlin

12. Începutul Războiului Rece a fost marcat de:

1) bombardarea nucleară americană asupra orașelor japoneze 2) formarea NATO

3) discursul lui W. Churchill în orașul Fulton 4) formarea a 2 state germane

13. În timpul „perestroikei” din a doua jumătate a anilor 80 se presupunea:

1) efectuarea unei revizuiri radicale a sistemului economic sovietic și a structurilor de putere

2) reînvie folosind autofinanțarea economia sovietică menținând în același timp puterea PCUS

3) face o întoarcere radicală către piață și democrație

4) prinde din urmă și depășește America

14. Termenul „perestroika” se referă de obicei la perioada:

1) 1985-1991 2) 1987-1990

3) 1990 - până în prezent 4) mandatul președintelui Federației Ruse V.V. Putin

15. Căreia dintre perioadele numite ale istoriei ruse îi aparține conceptul de „stagnare”:

1) primul deceniu postbelic 2) perioada „dezghețului”.

3) „era de stagnare” 4) ani de perestroika

Test transversal asupra istoriei. Opțiunea 3.

1. Pentru a crește afluxul de capital străin S.Yu. Witte

1) a efectuat o reformă monetară

2) a abandonat politica protecționismului

3) a permis libera circulație a banilor străini în Rusia

4) a transferat industria de apărare în mâinile antreprenorilor străini

2. Care clasă a Rusiei a ocupat o poziție dominantă în politica țării?

1) negustori 2) nobilime

3) clerul 4) Cazaci

3. Cine a fost liderul partidului menșevic?

3) V.M. Cernov 4) P.N

4. Ce an al Primului Război Mondial a fost numit anul „Marea Retragere”?

1) 1913 2) 1914

3) 1915 4) 1916

1) transferul pământurilor proprietarilor de pământ către țărani

2) convocarea Dumei de Stat

3) adoptarea unei constituții în Rusia

4) a abolit libertățile democratice

6. După Revoluția din februarie, Rusia a fost proclamată

1) federație 2) republica Sovietelor

3) monarhie constituțională 4) republică

7. Se cheamă un guvern format din reprezentanţi ai diferitelor partide

1) temporar 2) coaliție

3) constituent 4) compromis

8. În perioada NEP, cea mai mare dezvoltare a fost realizată de:

1) industria grea 2) agricultura

3) comerț 4) știință

1) I.V. Stalin 2) G.K. Jukov

3) S.K. Timoşenko 4) S.M. Budyonny

10. În 1940, URSS a fost exclusă din Liga Națiunilor pentru:

1) asistență pentru Spania republicană

2) agresiune împotriva Finlandei

3) acord secret cu Germania privind împărțirea sferelor de influență

4) ciocnire cu Japonia în Orientul Îndepărtat

11. Yuri Gagarin a zburat în spațiu:

12. Stabiliți o corespondență între numele liderilor URSS și perioadele de ședere a acestora la putere

1) 1953-1964	A) J.V. Stalin
2) 1985-1991	B) M. S. Gorbaciov
3) 1924-1953	B) L. I. Brejnev
4) 1964-1982	D) N. S. Hrușciov

13. Trupele sovietice au fost introduse în Afganistan în:

1) 1976 2) 1978

3) 1979 4) 1980

14. Tratatul privind formarea CSI a fost semnat în 1991:

1) Rusia și Kazahstan

2) Rusia, Ucraina, Belarus și Kazahstan

3) toate republicile URSS, cu excepția statelor baltice

4) Rusia și Belarus

15. Sistem relaţiile internaţionale, caracterizată printr-un echilibru de forțe aproximativ egale între două blocuri de state concurente, se numește:

1) monopolar 3) bipolar

2) globală 4) internaţională

Răspunsuri.

Opțiunea 1.

1. 2.

2. 2.

3. 3

4. 3.

5. 2

6. 2.

7. 1.

8. 1G 2B 3A 4B 5D

9. 1.

10. 3.

11. 4.

12. 2.

13. 3.

14. 2.

15. 2.

Opțiunea 2.

1. 2.

2. 4.

3. 2.

4. 1.

5. 1.

6. 2.

7. 1AVJ 2BGE

8. 3.

9. 4.

10. 3.

11. 2.

12. 3.

13. 2.

14. 1.

15. 3.

Opțiunea 3.

1. 1.

2. 2.

3. 2.

4. 3.

5. 2.

6. 4.

7. 2.

8. 3.

9. 1.

10. 2.

11. 1.

12. 1G 2B 3A 4B

13. 3.

14. 2.

Reformele lui Witte din 1892-1903 au fost realizate în Rusia cu scopul de a elimina decalajul dintre industrie și țările occidentale. Oamenii de știință numesc adesea aceste reforme industrializarea Rusiei țariste. Specificul lor a fost că reformele au acoperit toate sferele principale ale vieții statului, permițând economiei să facă un salt colosal. De aceea, astăzi este folosit termenul „deceniu de aur” al industriei ruse.

Reformele lui Witte se caracterizează prin următoarele măsuri:

• Creșterea veniturilor fiscale. Veniturile fiscale au crescut cu aproximativ 50%, dar nu vorbim de impozite directe, ci de impozite indirecte. Impozite indirecte Este vorba de impunerea unor taxe suplimentare la vânzarea de bunuri și servicii, care revin vânzătorului și sunt plătite statului.
• Introducerea monopolului vinului în 1895. Vânzarea băuturilor alcoolice a fost declarată monopol de stat, iar doar acest element de venit a reprezentat 28% din buget. Imperiul Rus. În termeni monetari, aceasta se traduce la aproximativ 500 de milioane de ruble pe an.
• Suport de aur rubla rusă. În 1897 S.Yu. Witte a efectuat o reformă monetară, susținând rubla cu aur. Bancnotele au fost schimbate liber cu lingouri de aur, drept urmare economia rusă și moneda sa au devenit interesante pentru investiții.
• Construcția accelerată a căilor ferate. Au construit aproximativ 2,7 mii km de cale ferată pe an. Acesta poate părea un aspect nesemnificativ al reformei, dar la acea vreme era foarte important pentru stat. Este suficient să spunem că în războiul cu Japonia unul dintre factori cheieÎnfrângerea Rusiei s-a datorat echipamentului feroviar insuficient, care a împiedicat mișcarea și mișcarea trupelor.
• Din 1899, restricțiile privind importul de capital străin și exportul de capital din Rusia au fost ridicate.
• În 1891 au fost majorate tarifele vamale la importul de produse. Acesta a fost un pas forțat care a ajutat la sprijinirea producătorilor locali. Datorită acestui fapt, s-a creat potențialul în țară.

Tabel scurt al reformelor

Tabel - Reforme Witte: data, sarcini, consecinte

Reforma	An	Sarcini	Consecințele
Reforma „vinului”.	1895	Crearea unui monopol de stat asupra vânzării tuturor produselor alcoolice, inclusiv a vinului.	Creșterea veniturilor bugetare la 500 de milioane de ruble pe an. Banii „vin” reprezintă aproximativ 28% din buget.
Reforma valutară	1897	Introducerea etalonului de aur, susținând rubla rusă cu aur	Inflația din țară a fost redusă. Încrederea internațională în rublă a fost restabilită. Stabilizarea prețurilor. Condiții pentru investiții străine.
Protecţionism	1891	Sprijin pentru producătorii autohtoni prin majorarea taxelor vamale la importul de mărfuri din străinătate.	Creșterea industriei. Redresarea economică a țării.
Reforma fiscală	1890	Creșterea veniturilor bugetare.	Introducerea unor taxe indirecte suplimentare pe zahăr, kerosen, chibrituri, tutun. „Taxa pentru locuințe” a fost introdusă pentru prima dată. Au crescut taxele de înregistrare acte de stat. Veniturile fiscale au crescut cu 42,7%.

Pregătirea reformelor

Până în 1892, Serghei Yulievici Witte a ocupat funcția de ministru al Căilor Ferate. În 1892, s-a mutat în postul de ministru de finanțe al Imperiului Rus. La acea vreme, ministrul de Finanțe era cel care determina întreaga politică economică a țării. Witte a aderat la ideile unei transformări cuprinzătoare a economiei țării. Adversarul său a fost Plehve, care a promovat calea clasică de dezvoltare. Alexandru 3, realizând că în stadiul actual economia are nevoie de reforme și transformări reale, s-a alăturat lui Witte, numindu-l ministru de finanțe, încredințându-i astfel complet acestui om formarea economiei țării.

Sarcina principală reforme economice sfârșitul secolului al XIX-lea a fost că în 10 ani Rusia va ajunge din urmă ţările occidentale, și, de asemenea, consolidat pe piețele din Mijloc, Mijlociu și Orientul Îndepărtat.

Reforma valutară și investiții

Astăzi se vorbește adesea despre fenomenal indicatori economici realizate prin planurile cincinale ale lui Stalin, dar esența lor a fost aproape complet împrumutată din reformele lui Witte. Singura diferență a fost că în URSS noile întreprinderi nu au devenit proprietate privată. Serghei Iulevici și-a imaginat industrializarea țării în 10 sau cinci ani. Finanțele Imperiului Rus la acea vreme erau într-o stare deplorabilă. Principala problemă a fost inflația ridicată, care a fost generată de plățile către proprietarii de pământ, precum și de războaie continue.

Pentru a rezolva această problemă, reforma monedei Witte a fost realizată în 1897. Esența acestei reforme poate fi descrisă pe scurt după cum urmează: rubla rusă era acum susținută de aur sau a fost introdus un etalon de aur. Datorită acestui fapt, încrederea investitorilor în rubla rusă a crescut. Statul a emis doar suma de bani care era de fapt susținută cu aur. Bancnota putea fi schimbată cu aur în orice moment.

Rezultatele reformei monetare a lui Witte au apărut foarte repede. Deja în 1898, cantități semnificative de capital au început să fie investite în Rusia. Mai mult, această capitală era în principal străină. În mare parte datorită acestui capital, a devenit posibil să fie implementat construcție pe scară largă căi ferate în toată țara. Trans-Siberian Railway și China-Eastern Railway au fost construite tocmai datorită reformelor lui Witte și cu capital străin.

Aflux de capital străin

Unul dintre efectele reformei monetare a lui Witte și ale politicilor sale economice a fost afluxul de capital străin în Rusia. Valoarea totală a investițiilor în industria rusă s-a ridicat la 2,3 miliarde de ruble. Principalele țări care au investit în economia rusă la sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea:

• Franța – 732 milioane
• Marea Britanie – 507 milioane
• Germania – 442 milioane
• Belgia – 382 milioane
• SUA – 178 milioane

Au existat atât aspecte pozitive, cât și negative despre capitalul străin. Industria, construită din bani occidentali, era controlată complet de proprietari străini care erau interesați de profit, dar nu în niciun fel dezvoltarea Rusiei. Statul, desigur, controla aceste întreprinderi, dar toate deciziile operaționale erau luate la nivel local. Un exemplu izbitor la ce duce asta – execuția Lenei. Astăzi se speculează acest subiect pentru a da vina pe Nicolae 2 pentru condițiile dure de muncă ale muncitorilor, dar, de fapt, întreprinderea era controlată complet de industriașii englezi, iar acțiunile lor au dus la rebeliunea și execuția oamenilor în Rusia. .

Evaluarea reformelor

ÎN societatea rusă Reformele lui Witte au fost percepute negativ de toți oamenii. Principalul critic al politicii economice actuale a fost Nicholas 2, care l-a numit pe ministrul de Finanțe „republican”. Rezultatul a fost o situație paradoxală. Reprezentanților autocrației nu le-a plăcut Witte, numindu-l republican sau o persoană care susținea o poziție anti-rusă, iar revoluționarilor nu le-a plăcut Witte pentru că el susținea autocrația. Care dintre acești oameni avea dreptate? Este imposibil să răspundem fără echivoc la această întrebare, dar reformele lui Serghei Yulievici au întărit pozițiile industriașilor și capitaliștilor din Rusia. Și acesta, la rândul său, a fost unul dintre motivele prăbușirii Imperiului Rus.

Cu toate acestea, datorită măsurilor luate, Rusia a ajuns pe locul 5 în lume în ceea ce privește producția industrială totală.

Rezultatele politicii economice S.Yu. Witte

• Numărul întreprinderilor industriale a crescut semnificativ. Doar în toată țara a fost de aproximativ 40%. De exemplu, în Donbass erau 2 uzine metalurgice, iar în perioada reformei s-au construit încă 15 dintre acestea, 13 fabrici au fost construite de străini.
• Producția a crescut: petrol de 2,9 ori, fontă de 3,7 ori, locomotive cu abur de 10 ori, oțel de 7,2 ori.
• În ceea ce privește ratele de creștere industrială, Rusia a ocupat primul loc în lume.

Accentul principal a fost pus pe dezvoltarea industriei grele prin reducerea ponderii industriei ușoare. Una dintre probleme a fost că principalele industrii erau construite în orașe sau în limitele orașului. Acest lucru a creat condițiile în care proletariatul a început să se stabilească în centrele industriale. A început strămutarea oamenilor din sat în oraș, iar acești oameni au fost cei care și-au jucat ulterior rolul în revoluție.

S.Yu.Witte și managementul economiei naționale

(la 150 de ani de la nașterea sa)

VADIM MARSHEV
profesor la Universitatea de Stat din Moscova M.V. Lomonosova

O figură proeminentă care a stat în fruntea sistemului de management economic de stat din Rusia a fost Serghei Yulievici Witte (1849 - 1915). Și-a început serviciul după absolvirea Facultății de Fizică și Matematică a Universității Novorossiysk (Odesa) ca casier la Trezoreria de Stat din Odesa feroviar, el a crescut pentru a deveni șeful acesteia, iar apoi ministru al Căilor Ferate, ministru al finanțelor și președinte al Consiliului de Miniștri. S. Witte și-a încheiat cariera ca membru al Consiliului de Stat (1906-1915).

În cei 17 ani ai săi (din 1889 până în 1906) în care a ocupat funcții de conducere guvernamentale, S. Witte a pregătit și implementat mai mult de 10 reforme economice majore, în urma cărora Rusia a făcut un salt în reconstrucția și dezvoltarea economică și mai ales industrială.

Politica economică a lui S. Witte

În timp ce ocupa funcții de conducere, S. Witte a pus accentul principal în activitățile sale pe consolidarea rolului statului în gestionarea economiei naționale, mai ales în situații critice. În general, politica sa economică s-a bazat pe două elemente importante – protecționismul și atragerea capitalului străin.

Dacă primul nu a fost original, ci, în esență, a continuat ideile lui I. Vyshnegradsky 1, atunci a doua a necesitat schimbări bruște în opiniile lui S. Witte, care a fost facilitată de implementarea cu succes a reformei monetare pe care a dezvoltat-o. În 1893, deja în calitate de ministru de finanțe (din 1892 până în 1903), el a vorbit foarte precaut despre atragerea capitalului străin, exprimându-și îngrijorarea că „întreprinderea rusă”, în ciuda gardului vamal, ar putea să nu poată depăși concurența „întreprinderii străine” . Dar până la sfârșitul anilor 90, S. Witte a început să susțină atragerea intensivă a capitalului străin.

Ideea principală a lui Witte a fost dorința de a introduce Rusia în economia mondială, de a deschide căi largi pentru dezvoltarea industrială a țării, de a stabili o puternică sistemul monetar– cheia pentru atragerea de capital către activitățile industriale și extinderea domeniului de aplicare a relațiilor de credit cu Europa.

Despre dezvoltarea industriei interne

În martie 1899, la o reuniune a miniștrilor prezidată de țar, a fost discutat raportul lui S. Witte „Cu privire la necesitatea de a stabili și apoi de a adera constant la un anumit program de politică comercială și industrială a imperiului”, care conținea opiniile sale asupra perspectivelor. dezvoltarea economică Rusia. În raport, el a susținut că politica menționată trebuie realizată „după un plan specific, cu strictă consecvență și sistematicitate”, pentru că numai prin aceasta poate „sarcina fundamentală nu doar economică, ci și politică” — crearea propriei propria industrie naţională — să fie rezolvată.

Fără a nega existența unor dificultăți financiare enorme pentru populație care au apărut în legătură cu introducerea tarifului vamal în 1891 și, în același timp, evidențiind calitatea scăzută a produselor autohtone și slaba dezvoltare generală a industriei naționale, S. Witte am văzut soluția tuturor problemelor din „capital, cunoaștere și antreprenoriat”. În primul rând, în capital, pentru că fără el „nu există cunoștințe și nu există antreprenoriat”. Rusia este săracă în capital, de aceea este necesar să o căutați în străinătate. În același timp, a insistat asupra menținerii tarifului vamal din 1891 și, de asemenea, asupra faptului că „cel puțin până în 1904”. nu existau restricţii privind afluxul de capital străin.

Până la începutul secolului al XX-lea. Politica lui Witte a căpătat un caracter specific și țintit – în aproximativ 10 ani, să ajungă din urmă țările mai dezvoltate industrial din Europa, să ocupe poziții puternice pe piețele țărilor din Orientul Apropiat, Mijlociu și Îndepărtat. Au fost oferite aceleași mijloace - protecția vamală a industriei interne și încurajarea exporturilor; atragerea de capital străin; acumularea de resurse prin impozitare indirectă, monopolul vinului de stat și căile ferate de stat.

S. Witte a evaluat critic realizările Rusiei, recunoscând-o ca țară agricolă. În acest sens, el a scris: „în sistemul actual de relații internaționale politice și economice, o țară agricolă care nu are o industrie proprie, suficient de dezvoltată pentru a satisface principalele nevoi ale populației cu produsele muncii casnice, nu își poate considera putere de nezdruncinat; Fără propria sa industrie, ea nu poate obține o adevărată independență economică, iar experiența tuturor popoarelor arată clar că numai popoarele independente din punct de vedere economic sunt capabile să-și demonstreze pe deplin puterea politică. Anglia, Germania și Statele Unite, înainte de a deveni puteri influente în politica internațională, și-au plantat și dezvoltat industria prin eforturi intense și un sistem cuprinzător de măsuri.”

Potrivit lui N. Bunge 2, niciunul dintre miniștrii de finanțe din Rusia post-reformă nu a folosit mijloacele de influență a statului asupra economiei țării la fel de larg ca S. Witte. În același timp, nu a neglijat experiența antreprenoriatului privat. S-a datorat faptului că timp de mai bine de 10 ani practic a realizat și a evaluat posibilitățile agriculturii private, ocupând diverse posturi de conducere în societate pe actiuni Căile Ferate de Sud-Vest. În calitate de administrator al drumurilor de sud-vest, S. Witte a condus o echipă de 30.000 de oameni și a adus această întreprindere privată de la neprofitabilă la profitabilă.

Despre lucrul cu personalul

Deja acolo au fost dezvăluite abilitățile sale de a lucra cu personalul. El a reușit să creeze o astfel de dispoziție de lucru și să selecteze oamenii atât de priceput, încât drumul a început să facă „miracole”. Toți angajații săi au stat unul lângă altul și au fost gata să facă tot ce era posibil și imposibil pentru drum. Mai mult, de îndată ce S. Witte a întâlnit o persoană mai mult sau mai puțin remarcabilă în orice departament, l-a acomodat imediat. După ce a ocupat cea mai înaltă funcție guvernamentală, și-a folosit cunoștințele și experiența (și mai presus de toate, experiența de lucru cu oamenii) pentru a face ca industria feroviară de stat a țării să fie profitabilă.

Încă din primele zile ale activității sale de ministru al Căilor Ferate, și imediat ca ministru al Finanțelor, S. Witte a început să atragă specialiști cunoscuți de el din mediul privat drept angajați, formând, așa cum este acum la modă, o echipă de specialişti şi manageri. A fost necesară depășirea canoanelor birocratice stabilite ale sistemului de producție de rang. Din fericire, în anii 80 în Rusia s-a discutat serios problema abolirii sale, s-au făcut evaluări negative ale acestui sistem, care a dat naștere la o incompetență „legalizată” masivă și, în cele din urmă, a împiedicat dezvoltarea forțelor productive ale țării.

La acea vreme, o serie de departamente, în interesul atragerii de specialiști, au început să fie completate cu persoane care treceau de la serviciul privat la serviciul public și, în consecință, fie fără grade, fie în trepte care nu corespundeau funcției lor. În această chestiune, S. Witte a avut experiență personală. Fiind director al drumurilor de sud-vest la momentul numirii sale în funcția de director al Departamentului Afaceri Feroviare din Ministerul Finanțelor, avea gradul doar de clasa a IX-a (consilier titular), și a primit imediat gradul de clasa a IV-a (actuală). consilier de stat). Adevărat, acest caz a fost unic, pur personalizat, deoarece traducerea a fost efectuată prin decizia lui Alexandru al III-lea.

În legătură cu necesitatea urgentă de profesioniști și personal competent, din inițiativa lui S. Witte, au fost emise legi care, contrar „Cartei serviciului public”, au stabilit noi reguli pentru determinarea serviciu public oficiali ai Ministerului de Finanțe, ceea ce i-a permis să-și pună în aplicare legal politica de personal. Astfel, a invitat specialiști în domeniul afacerilor tarifare, în principal din cadrul departamentului de drumuri de sud-vest, care de multe ori nu aveau nici un grad și nici măcar dreptul de a intra în serviciul public.

Potrivit contemporanilor și cercetătorilor, această metodă de selectare a funcționarilor a avut succes și, după toate probabilitățile, prima încercare din istoria birocrației ruse de a introduce angajații organizațiilor de afaceri în birocrația de mijloc.

Devenit ministru al Finanțelor, S. Witte la sfârșitul anului 1894 a făcut o prezentare la Consiliul de Stat, cerând permisiunea de a accepta în funcțiile tuturor departamentelor ministerului până la clasa a V-a inclusiv (gradul de consilier de stat) persoane care au făcut nu au dreptul de a fi repartizați în serviciu, dar sub rezerva prezenței acestora de studii superioare. Acest lucru a contribuit la o creștere semnificativă a persoanelor cu studii superioare în instituțiile guvernamentale - din 1893 până în 1896, numărul acestora a crescut cu 64% cu o creștere totală a personalului cu 6%. La evaluarea politicii de personal a lui S. Witte și a activităților efective, nu trebuie să uităm că toate au fost realizate cu scopul de a eficientiza intervenția statului în viața economică a țării.

Așa își evaluează însuși S. Witte calitățile de lider: „Am avut norocul în general, oriunde am servit, să invit angajați talentați, ceea ce, după părerea mea, este unul dintre cele mai importante și necesare avantaje ale administratorilor. în chestiuni mari, iar în treburile de stat în particularități. Persoanele care nu știu să aleagă oamenii, care nu au nas pentru oamenii care nu își pot aprecia abilitățile și neajunsurile, mi se pare, nu ar putea fi buni administratori și să conducă o afacere mare. În ceea ce mă privește, pot spune că am acest simț al mirosului, poate natural, foarte dezvoltat. Întotdeauna am reușit să aleg oameni și indiferent de poziția pe care am ocupat-o și oriunde m-aș afla, peste tot a apărut o mare galaxie de muncitori talentați și capabili. Acesta a fost cazul Căilor Ferate de Sud-Vest. Acest lucru a fost evident mai ales în domeniul mai larg al activităților mele, adică. când am fost ministru de finanțe timp de 10,5 ani. Toți miniștrii de finanțe următori care au venit după mine, cum ar fi Pleske, Shipov, Kokovtsov 3 - toți aceștia erau foștii mei angajați, pe care eu, ca să spun așa, i-am scos. Tot printre membrii Consiliului de Stat se numără o serie întreagă de membri care au fost anterior colaboratorii mei în diverse domenii. În prezent, principalele posturi ale Ministerului de Finanțe sunt toate ocupate de foștii mei angajați, iar acest lucru se poate spune și despre companiile private.”

Despre antrenament

S. Witte a avut, de asemenea, contribuții semnificative la crearea unui sistem de educație comercială și tehnică. El a reușit să pună această chestiune de importanță națională supremă pe o bază solidă, îndepărtând din ea toate urmele de „tutela spiritual-conservatoare” și deschizând o largă cale de inițiativă privată. Doar lista instituțiilor de învățământ deschise sub egida Departamentului Comerț al Ministerului Finanțelor arată cât a făcut pentru învățământul public.

La început, S. Witte, pentru a iniția activitatea industriașilor și antreprenorilor ruși în înființarea și conducerea școlilor comerciale, a adoptat prin Consiliul de Stat Regulamentul privind învățământul comercial. Drept urmare, reprezentanții afacerilor private au început să dea de bunăvoie bani pentru aceasta, iar în 4-5 ani, practic fără nicio cheltuială a fondurilor publice, au fost deschise 73 de școli comerciale, a fost reorganizată Școala de Desen Tehnic Stroganov și mai multe industriale și au fost înfiinţate şcoli de artă. Legea din 1897 privind atelierele de pregătire a meșteșugurilor rurale ar trebui, de asemenea, să i se acorde credit lui S. Witte.

După ce a dezvoltat o rețea de învățământ secundar comercial, S. Witte a început o campanie de înființare a primelor instituții de învățământ superior comercial și tehnic din Rusia. institutii de invatamant, „care ar conține diverse departamente de cunoaștere umană, dar ar avea organizarea nu a școlilor tehnice, ci a universităților”. Sub conducerea sa, carta Institutului Politehnic din Sankt Petersburg a fost elaborată și adoptată de Consiliul de Stat, iar apoi au fost deschise aceasta și alte două institute (la Kiev și Varșovia).

Alte exemple ale succesului lui S. Witte pot fi citate, dar aceste exemple vorbesc în mod convingător și despre activitatea sa economică de stat remarcabilă.

1 I. Vyshnegradsky a fost ministru de finanțe din 1887 până în 1892.
2 N. Bunge a fost ministru de Finanțe între 1881 și 1886.
3 E. Pleske a fost ministru de Finanțe din 1903 până în 1904, I. Shipov - din 1905 până în 1906, V. Kokovtsov - din 1904 până în 1905 și din 1906 până în 1914.