Viešieji pirkimai – tai valstybės ir valstybės valdomų įmonių (teikiančių visuomenei svarbias paslaugas: transporto, vandens tiekimo, ryšių, energetikos) vykdomas prekių ir paslaugų pirkimas. Jie apima daugybę procesų: poreikių įvertinimą – tiekėjų atrankos organizavimą – galutinį apmokėjimą.

Apskritai viešiesiems pirkimams taikomi įprasti tarptautiniai principai, kuriais vadovaujasi ES, PPO ir kitos tarptautinės organizacijos. Pasauliniu mastu viešieji pirkimai vis dažniau laikomi pagrindine priemone, užtikrinančia efektyvų ir nekorumpuotą viešųjų lėšų valdymą. Jei norite sužinoti daugiau apie viešuosius pirkimus, apsilankykite svetainėje tender.uub.com.ua, kur galite sužinoti, kaip tapti dalyviu.

Šiame kontekste viešųjų pirkimų sistemos organizavimo ir funkcionavimo sistemai keliamas „vientisumo“ reikalavimas. Jos žinia yra ta, kad šalys turėtų dėti visas pastangas, kad:

Viešųjų pirkimų procedūros buvo skaidrios ir numatė sąžiningą ir vienodą požiūrį į visus dalyvius;

Su viešaisiais pirkimais susijusios valstybės lėšos buvo panaudotos pagal paskirtį ir efektyviausiai;

Pareigūnų, kurie dalyvauja viešųjų pirkimų srityje, profesinio pasirengimo lygis ir elgesys atitinka išimtinai jų (pirkimų) organizavimo tikslus;

Viešųjų pirkimų sistema turėjo būti pajėgi reaguoti į iššūkius, kylančius dėl sprendimų dėl pirkimų, užtikrinti atskaitomybę ir leisti atlikti viešą kontrolę.

Taigi lemiamą reikšmę turi atvirumas, informacijos prieinamumas, tiekėjų, neatsižvelgiant į jų statusą ir nuosavybės formą, nediskriminavimas bei pirkimai konkurencijos pagrindu, skaidrumo užtikrinimas kiekviename konkurso (konkursų) etape. tarptautinius principus viešųjų pirkimų sistemos organizavimas ir veikimas. Juos įgyvendinti tapo lengviau vystantis informacinėms ir komunikacijos technologijoms, kurios suteikia realias galimybes minimizuoti valstybės ir savivaldybių išlaidas bei užkirsti kelią korupcijai. Konkretūs standartai nacionalinius įstatymus, numatantys išdėstytus principus, skiriasi, tačiau jų supratimas yra vienodas.

Konkurencija reiškia, kad vyriausybės tiekimo sutartys sudaromos lyginant kelių tiekėjų pasiūlymus, siekiant nustatyti, kas gali pasiūlyti palankiausias sąlygas. Viešumo principą papildo konkurencijos principas, nes jis užtikrina, kad tiekėjai gali laisvai gauti informaciją apie sutartį ir siūlyti savo prekes bei paslaugas.

1 skyrius. Užsienio ir vidaus patirties analizė atliekant užsakymus valstybės reikmėms

1.3. Užsienio ir vidaus patirtis vykdant užsakymus valstybiniams poreikiams

Beveik visose išsivysčiusiose šalyse valstybė yra svarbiausias produktų pirkėjas vidaus rinkoje valstybės poreikius. Pavyzdžiui, JAV viešųjų pirkimų dalis sudaro apie 15% nacionalinio biudžeto paskirstymo dalies. Mūsų šalyje vyriausybiniai pirkimai nuo 1985 m. iki 1995 m. padidėjo 46 %, palyginti su 142 % padidėjimu nuo 1975 m. iki 1985 m., daugiausia dėl didelių išlaidų gynybai mažinimo. Per šį laikotarpį federalinių pirkimų augimas buvo mažesnis nei valstybės ir vietos pirkimų augimas. Dar didesnė viešųjų pirkimų dalis yra šalyse, kuriose viešasis administravimas daro didelę įtaką ekonomikai (Vokietija, Prancūzija ir kt.). Pereinamosios ekonomikos šalyse viešųjų pirkimų dalis nacionalinio biudžeto paskirstymo dalyje siekia 50 proc.

Dėl tokių didelių viešųjų pirkimų apimčių svarbiausia yra užtikrinti jų efektyvumą. Viešųjų pirkimų efektyvumą užtikrina: skaidrumas pirkimo procedūras,ekonomines išlaidas biudžeto lėšų, griežta už pirkimus atsakingų asmenų atskaitomybė ir sąžiningumas užtikrinant prieigą prie valstybinių sutarčių visiems tiekėjams.

Pasaulinė praktika rodo, kad efektyviausias būdas įgyvendinti visus pirkimų principus yra vieši konkursai. Vertingos alternatyvos valstybinių užsakymų teikimo procesui nėra, nes jų vykdymo uždarumas ir subjektyvumas sukelia korupciją ir neracionalų biudžeto lėšų panaudojimą. Užsienio praktikoje taikomų konkursinių procedūrų tipai parodyti 1.6 pav

Pagal Ekonominio bendradarbiavimo šalių klasifikaciją, atsižvelgiant į perkančiųjų organizacijų laisvės laipsnį renkantis tiekėją, pasiūlymai skirstomi į automatinius ir diskrecinius. Diskreciniai konkursai suteikia perkančiajai organizacijai daugiau laisvės renkantis tiekėją, nes iš anksto skelbiama tik dalis sutarties sąlygų.

Automatiniuose konkursuose nurodomos pagrindinės sutarties sąlygos (pristatymo datos, apmokėjimo sąlygos, techninės specifikacijos ir kt.) Sutartis sudaroma su įmone, kuri garantuoja visų savo sąlygų laikymąsi ir pasiūlo mažiausią kainą, t.y. sutarties sudarymas įvyksta tarsi automatiškai.

Šių konkursų naudojimas ir jų vykdymo tvarka dažniausiai yra griežtai reglamentuojami. Beveik kiekviena šalis turi ribinius kiekybinius parametrus privalomiems viešiesiems konkursams, tačiau tokiose šalyse kaip Egiptas, Irakas, Iranas ir Saudo Arabija, varžytynių dėl įsakymo išdavimo poreikis numatytas visoms viešojo sektoriaus organizacijoms, nepriklausomai nuo užsakymo vertės. Prancūzijos vyriausybinėms agentūroms privaloma taikyti konkurso procedūrą bet kokiems užsakymams, kurių suma viršija 60 000 USD.

Tiesioginiai užsakymai galimi tik mažesniems užsakymų kiekiams. Kai kuriose šalyse vyriausybinės agentūros privalo viešai skelbti informaciją apie visas sutartis, sudarytas viršijant tam tikrą vertę. JAV tai 25 000 USD Daugumoje šalių (JAV, Japonija, Vokietija, Prancūzija, Italija, Nyderlandai, Ispanija ir kt.) pirkimų politiką reglamentuoja specialūs teisės aktai, o kitose – departamentų nurodymai.

Negalima sakyti, kad konkurencinės procedūros Rusijai yra kažkoks naujas reiškinys. Mūsų šalyje viešo aukciono procedūros įstatyminio įforminimo šaknys siekia XVII amžiaus vidurį, kai sutartį laimėjusiems artelininkams buvo supažindinti „rankiniai įrašai“, „kad būtų galima pasitikėti“. 1772 m. atsirado tokie konkurso elementai kaip atvirumas, viešumas ir visų pasiūlymų registravimas. Konkurso dekretai buvo iškabinti ant miesto vartų, konkurso dalyvių pasiūlymai buvo fiksuojami raštu biuruose, o po sutarties sudarymo viešai paskelbtas laimėtojas ir jo kaina. Nuo XVIII amžiaus viešas konkursų paskelbimas taip pat buvo priemonė, skirta užkirsti kelią pareigūnų piktnaudžiavimams ir rangovų susitarimams, o tai buvo privalomas reikalavimas, patvirtintas Petro I „Admiraliteto ir laivų statyklos valdymo nuostatuose“ 1722 m. 1719–1830 m. konkursų teisės aktai buvo apibendrinti „Valstybės tiekimo ir prekybos nuostatuose“, kurie buvo Rusijos iždo prekybos ir pirkimo veiklos vadovas ir buvo tarptautinio pobūdžio, nes prekyba su užsienio šalimis buvo pirmoje vietoje. . 1923 metų rugpjūtį Liaudies komisarų taryba priėmė „Valstybinių sutarčių ir tiekimo viešųjų varžytinių tvarkos nurodymus“. Privaloma išvada sandoriai dėl vyriausybės įsakymų išdavimo išliko iki 30-ųjų pradžios, o vėliau nukrito į užmarštį daugiau nei penkiasdešimčiai metų.

Vidaus pirkimų sistema šiuo metu tik pradeda formuotis, todėl svarbu susipažinti su kai kuriomis pirkimų įvairiose šalyse detalėmis.

Jungtinėse Amerikos Valstijose pirmasis įstatymas, reglamentuojantis federalinės vyriausybės viešųjų pirkimų sistemą, buvo priimtas 1792 m. Dabartinės formos viešųjų pirkimų vykdymo mechanizmas JAV iš esmės buvo sukurtas 1984 m., kai buvo priimtas įstatymų ir poįstatyminių teisės aktų rinkinys, bendrai vadinamas „federalinėmis viešųjų pirkimų taisyklėmis“.

Remiantis Amerikos teisės aktais, Federalinės viešųjų pirkimų politikos biuras, vienas iš Valdymo ir biudžeto biuro prie JAV prezidento padalinių, yra atsakingas už viešųjų pirkimų politikos teisinį palaikymą ir viešųjų pirkimų sutartinių sistemų formavimą. . Kartu su teisės aktais, reglamentuojančiais viešųjų pirkimų politiką, ji leidžia direktyvas, kurios yra įtrauktos į federalinius viešųjų pirkimų reglamentus.

Šiandien šioje šalyje sukurta unikali valstybinė įmonė – Federalinė sutarčių sistema (FCS), kurios neatskiriama dalis yra valstybinės sutartys arba valstybiniai užsakymai. Vyriausybės rinka arba „vyriausybinių agentūrų rinka, kurią sudaro federalinės vyriausybinės organizacijos, valstijos ir vietos valdžios institucijos, perka arba nuomoja prekes, kurių joms reikia valdžios funkcijoms atlikti“, yra didžiausia ir išsamiausia.

Dešimtojo dešimtmečio pradžios statistiniais duomenimis, kasmet vyriausybinėje rinkoje dirba 230-240 tūkst. Tai sudaro maždaug šeštadalį visų JAV įmonių. Viešųjų pirkimų sistemoje dirbančiųjų ir darbuotojų skaičius – 142 tūkst. Maždaug trečdalis visų JAV federalinių išlaidų sudaro valstybės viešieji pirkimai. Paaiškėjo, kad vyriausybė yra didžiausia vartotoja visoje šalyje.

Iš išsivysčiusių šalių JAV vyriausybė yra didžiausia vyriausybės vartojimui skirtų prekių ir paslaugų pirkėja. JAV: vyriausybės rinka yra padalinta į tris pagrindines dalis:

Karinis-pramoninis vartojimas (karinė įranga, kuras, žaliavos, paslaugos, civilinės ir karinės MTEP programos);

Nacionalinis vartojimas (standartinės prekės, mašinos, mechanizmai, įranga, transporto paslaugos, vyriausybinių pastatų ir statinių statyba, vyriausybės žaliavų, medžiagų atsargos ir pan.);

Civilinis vartojimas tarp padalinių (mašinos, įrenginiai, prekės, žaliavos, kuras, medžiagos, ryšiai, transportas, paslaugos, MTEP).

Šiuo metu pagal galiojančius JAV įstatymus federaliniu lygiu keturios organizacijos turi teisę pirkti rinkoje, būtent:

1) JAV gynybos departamentas.

2) nacionalinė aeronautikos ir kosmoso agentūra (NASA).

3) Energetikos tyrimų ir plėtros agentūra (ERDA).

4) Bendrųjų paslaugų administracija (GSA) – organizacija, kuri perka visiems kitiems JAV departamentams produktus ir paslaugas, reikalingus jų funkcinei veiklai. Šie skyriai savarankiškai vykdo konkrečius produktus.

Administracija bendrosios paslaugos galima grubiai palyginti su buvusiu Gossnabu. Jis buvo sukurtas Kongreso viešuoju aktu Nr. 152, 1949 m. Federaliniu nuosavybės ir administracinių paslaugų įstatymu, remiantis vyriausybės komisijos (Huverio komisijos) ataskaita. Ši vyriausybinė organizacija nustato valstybinių pirkimų ir tiekimo vėlesniam naudojimui standartus, sudaro ilgalaikes sutartis nustatytomis kainomis, centralizuotai perka ir saugo valstybinio aparato (biuro reikmenų, kompiuterių, kopijavimo aparatų) veiklai reikalingą medžiagą ir įrangą, ir tt). Ji taip pat centralizuotai valdo visą JAV vyriausybei priklausantį transporto priemonių parką, sudaro sutartis dėl federalinių pastatų tiekimo elektra ir kt.

Ministerijos ir departamentai kasmet teikia paraiškas GSA dėl planuojamų įsigyti prekių ir paslaugų, o vėliau jas iš GSA perka didmeninėmis kainomis su nedidele priemoka, kad užtikrintų prekių platinimo sistemos priežiūrą.

Apskritai, kadangi GSA perka produktus masiškai, taikydama konkurencinius pasiūlymus, bendros išlaidos yra žymiai mažesnės, palyginti su tuo, kad kiekviena agentūra pirktų prekes ir paslaugas savarankiškai pagal mažas sutartis arba mažmeninėje prekyboje.

Atskirai turėtume atsižvelgti į JAV pašto tarnybos (USPS), kuri yra didžiausia vyriausybinė organizacija po JAV Gynybos departamento ir GSA, patirtį. Organizacija finansuoja savo veiklą. GSA metinis prekių ir paslaugų pirkimas siekia 55 mlrd. Pagal 1970 m. pašto reorganizavimo aktą, Jungtinių Valstijų pašto tarnybai leidžiama kurti savo taisykles ir nuostatas, kaip komercinė įmonė. Paslaugai netaikoma daugybė su viešaisiais pirkimais susijusių įstatymų, taisyklių ir reglamentų, pvz., Sutarčių konkurencijos įstatymas, kuriame nustatyta „visiškos ir atviros konkurencijos“ politika. Pirkimo veikla apima įrangos pirkimą, statybas ir vidaus pašto sutartis. Alternatyvių ryšio priemonių, tokių kaip faksas, elektroninis keitimasis informacija, internetas, telefonas, vaizdo įrašas, greitojo pašto pristatymo ir privataus pristatymo paslaugos, plėtra privertė pašto tarnybą veikti greitai ir efektyviai. Ir siekiant to, viešųjų pirkimų skyriui tenka svarbus vaidmuo.

Atliekant reikia išsamiau pasidomėti ekonominiais santykiais tarp dviejų dalyvių: valstybės užsakovo ir rangovo (vykdančiosios organizacijos). vyriausybės sutartis. Abu dalyviai yra lygiaverčiai partneriai įgyvendinant vyriausybės sutartį.

JAV įstatymai aiškiai suformuluoja abiejų šalių pareigas, būtent: „tiekėjas privalo parduoti privačią nuosavybę ar paslaugas, įskaitant statybas, o pirkėjas – vyriausybė – už jas sumokės“.

Ir nors teisės aktai apibrėžia lygias užsakovo valstybės ir rangovo organizacijos teises vykdant valstybinę sutartį, reikia pažymėti, kad reikšmingos privilegijos ir pranašumai priklauso valstybei užsakovui.

Federalinė sutarčių teisė, reglamentuojanti valstybės kliento ir tiekėjos organizacijos santykius, numato vienašališką kliento valstybės atsisakymą vykdyti užsakymą. Tai esminis skirtumas tarp sutarčių teisės privačioje kapitalistinėje rinkoje, kuri reguliuoja santykius tarp atskirų tiekiančių įmonių.

Taigi, ekonominis teisinis reguliavimas vyriausybės užsakymai, būtent viešųjų pirkimų sistema, veikia visus JAV ekonominės veiklos aspektus ir leidžia efektyviausiai panaudoti federalinės, valstijos ir vietos valdžios lėšas.

JAV vyriausybės vardu agentūrų atliekamus įsigijimus reglamentuoja ir papildo FAR (Federal Acquisition Regulation).

Istoriškai JAV vyriausybė parodė didelį susidomėjimą supaprastintomis prekių ir paslaugų įsigijimo procedūromis. Ilgą laiką „smulkaus pirkinio“ apibrėžimas buvo lydimas gana konkrečių nurodymų. Visai neseniai sąvoka „mažas pirkimas“ ėmė reikšti konkrečią sumą, kuri buvo 25 000 USD. Tačiau pirkimo procedūras lydėjo gremėzdiškos taisyklės, formos ir pan., todėl jų nepavyko atlikti pakankamai greitai. Ir visai neseniai Kongresas pasirašė du įstatymus, reglamentuojančius supaprastintą prekių ir paslaugų pirkimo tvarką:

Federaliniai įsigijimai pagal 1994 m. supaprastintų procedūrų įstatymą (FASA).

1996 m. Clinger-Cohen aktas.

Šie įstatymai supaprastino viešųjų pirkimų procedūrą. Pagrindinė reikšmė priimtus įstatymus yra taip:

1) apibrėžiama nauja sąvoka „supaprastinta pirkimo procedūra“. Slenksčiai pirkimų apimtys vertės forma atitinka įvairius jų tipus:

100 000 USD – supaprastintas pirkimas;

25 000 USD smulkūs pirkiniai;

2500 USD – mikropirkiniai.

2) supaprastintų pirkimų riba padidinta iki 100 000 USD.

3) leidžiama atlikti mikropirkimus iki 2500 USD iš vieno šaltinio.

4).Smulkaus verslo padėtis buvo sustiprinta įstatymu.

5) naudojimo reikalavimas elektroninė prekyba kai tik įmanoma.

Viena įdomiausių idėjų vykdant viešuosius pirkimus – skaičiuoklių su kainomis naudojimas internete, siekiant supaprastinti prieigą ir apimti didesnį plotą.

Svarbus FASA pokytis yra galimybė pirkti iki 2500 USD neperimant sudėtingo vyriausybės sutarčių proceso. Todėl priimti įstatymai skatina pirkėjus siekti supaprastintos pirkimo procedūrų sistemos ir efektyviai laikytis viešųjų pirkimų agentūrų sąlygų. Senieji viešųjų pirkimų procedūrų vykdymo būdai (naudojimas grynaisiais – avansinių lėšų fondu, indėlių įnešimas ir rašytinės paraiškos) dažniau užleidžia vietą žodinėms ir elektroninėms paraiškoms. Supaprastintos procedūros skirtos mažinti administracines išlaidas, didinti smulkaus verslo dalyvavimą pirkimuose, remti moterų smulkųjį verslą, didinti efektyvumą ir taupyti valstybės sutartis, o svarbiausia – išvengti nereikalingos naštos agentūroms ir rangovams. Dėl sutaupytų išlaidų supaprastintos procedūros ir toliau atkreipia Kongreso bei kitų viešųjų interesų grupių, suinteresuotų viešųjų pirkimų efektyvumu, dėmesį.

Pastarąjį dešimtmetį paplito vyriausybinių organizacijų bendrų pirkimų patirtis. Tai dviejų ar daugiau valdžios institucijų prekių ir paslaugų poreikių derinimo praktika ne pelno organizacijos baseine nusipelno dėmesio. Jo privalumai:

1) mažesnės kainos.

2) kokybės gerinimas tikrinant ir atrenkant tiekėjus.

3) administracinių išlaidų mažinimas.

4) standartizavimas.

5) geresnė pirkimų apskaita.

6) konkurencija.

Tokiais baseinais sėkmingai naudojosi vietos valdžia, valstybinės mokyklos ir ligoninės. Tokiu atveju galima sutaupyti daug išlaidų.

Pavyzdžiui, trys didžiausios Amerikos ligoninių asociacijos įkūrė „Premier Inc. Bendrovė derasi su produktų gamintojais 1757 ligoninių, kurių bendros metinės pajamos siekia 589 mlrd. USD, vardu. „Premier Inc“ kai kuriais atvejais jau sutaupė 25–30 %. Analitikai skaičiuoja, kad „Premier Inc“ galėtų sutaupyti 2 mlrd. USD sveikatos priežiūros išlaidų iki 2000 m.

Tarp problemų, kylančių derinant bendrus pirkimus į fondus, yra šios:

1) žemos kokybės produktai.

2) pristatymo terminų padidėjimas.

3) riboto kiekio prekių prieinamumas.

4) popierizmo padaugėjimas.

5) smulkaus verslo tiekėjų nesugebėjimas konkuruoti didelių tiekimų sąlygomis.

Viešųjų pirkimų įstatymas reikalauja, kad sutartis būtų sudaryta su „atsakingu“ ir „kvalifikuotu“ tiekėju, pasiūliusiu mažiausią kainą. Pirkimų skyrius nuolat susiduria su dviguba užduotimi. Viena vertus, valstybės tarnautojas turi būti gana agresyvus ieškodamas naujų, reikalavimus atitinkančių tiekimo šaltinių. Kita vertus, pirkimų skyrius iš kainų sąrašo turėtų išbraukti tuos tiekėjus, kurie gauna pirkimo užsakymus ir tada nesilaiko sutarčių sąlygų. Tai dažnai vadinama „tiekėjo užtemdymu“ arba paryškinimu „raudona spalva“. Teisėta praktika, kai sprendimas pašalinti tiekėją iš konkurso dalyvių sąrašo priimamas remiantis pirkimo skyriaus parengtos tiekėjo veiklos vertinimo sistemos faktais ir skaičiais. Tiekėjas, išbrauktas iš konkurso dalyvių sąrašo, bus informuotas apie tai ir konkrečias priežastis. Taigi savo kainas siūlančių įmonių sąrašas nuolat keičiasi.

Viešieji pirkimai jau seniai peržengė nacionalinių teisės aktų taikymo sritį. Pavyzdžiui, žinoma, kad viešųjų pirkimų principus reglamentuoja ir tarptautinės sutartys EEB viduje. Šioje organizacijoje tik 2% užsakymų perduodami įmonėms šalyse, kurios nėra EEB narės.

Viešųjų pirkimų rinka labiausiai uždara Italijoje (Code Alba), kur tik 1% sutarčių vertės tenka užsienio tiekėjams. Ir nors Didžiosios Britanijos rinka gana atvira, užsienio tiekėjų dalis tesiekia 5 proc.

EEB priėmė direktyvas, atveriančias viešųjų sutarčių rinkas statybos darbai(1971) ir prekių bei paslaugų tiekimas (1977). 1987 metų birželį EEB iniciatyva buvo priimta telekomunikacijų paslaugų ir technologijų rinkos suvienodinimo programa, kuri užtikrino 100% šių rinkų atsivėrimą iki 1992 metų. Taip buvo dėl techninių įrangos charakteristikų suvienodinimo siekiant užtikrinti suderinamumą, nes bendrų Europos standartų laikymasis (tose srityse, kur jie yra) yra privalomas tiekėjui patekti į rinką. Ginklų gamybos sutartys nebuvo ir tebėra nepatenka į susitarimų taikymo sritį.

Pagal EEB direktyvas skelbiamos visos centrinių ir vietinių institucijų sutartys dėl prekių tiekimo virš 200 tūkst. Už darbus nustatyta 5 milijonų ekiu suma. Tačiau manoma, kad vidutiniškai visoje EEB tik 44 % centrinės valdžios perkamų prekių ir paslaugų patenka į šios Bendrijos direktyvos taikymo sritį. Be to, pagal GATT taisykles centrinės institucijos privalo skelbti prekių tiekimo ir paslaugų teikimo sutartis, kurių vertė didesnė nei 150 tūkst.

1990 metų vasarį buvo patvirtinta direktyva, pagal kurią nuo 1993 metų pradžios viešiesiems pirkimams buvo atverti dar keturi sektoriai – vandens tiekimas, telefono ryšys, transportas ir energetika. Ekonomiškai mažiau išsivysčiusioms Bendrijos šalims (Ispanijai, Graikijai ir Portugalijai) suteikiama teisė per 3-4 metus pereiti prie naujų taisyklių.

Viešųjų pirkimų rinkos atvėrimas EEB viduje kelia trečiųjų šalių įmonių teisių klausimą. Pareiškėjas, kurio 50 procentų sutarties vertės sudaro ne Europos bendrijoje pagamintos prekės ir (arba) paslaugos, yra laikomas užsieniečiu. Buvo pasiektas preliminarus susitarimas, kad EEB šalių įmonės turės 3-4 procentų pranašumą prieš įmones iš šalių, kurios nėra Bendrijos narės. Taigi pirkėjai gauna juridine teise sudaryti sutartis su įmonėmis iš EEB šalių narių, net jei jos kainuoja 3-4% daugiau nei sudarant sutartį su įmone iš trečiosios šalies.

Viešųjų pirkimų rinkų liberalizavimas ES yra svarbiausias elementas sukurti vieną ekonominę erdvę. Dabar Europos Sąjungoje visuotinai priimta, kad uždarymo kaina valstybines rinkas labai aukštai. ES Komisija skaičiuoja, kad ES viešųjų rinkų „uždarumo“ nuostoliai siekia 20 mlrd. ekiu per metus.

Svarbiausias viešųjų pirkimų rinkų liberalizavimo rezultatas gali būti pasaulinės konkurencijos požiūriu būtino koncentracijos ir specializacijos lygio padidėjimas pramonės šakose. Kol kas vyriausybinių sutarčių tiekėjai pasižymi dideliu skaičiumi, žemu pajėgumų panaudojimu ir gana silpna tarpusavio santykių plėtra ES viduje.

Remiantis rinkos ekonomikos šalių viešųjų pirkimų patirties analize, galima padaryti tokias išvadas:

1) viešųjų pirkimų sistema yra svarbiausias bet kurios šalies ekonomikos valstybinio reguliavimo svertas.

2) viešųjų pirkimų pagalba vyriausybė užtikrina savo ekonominių ir socialinių programų įgyvendinimą, skatina tam tikrų pramonės šakų plėtrą Nacionalinė ekonomika, remia nacionalinius gamintojus tarptautinės konkurencijos akivaizdoje, užtikrina moksliniai tyrimai, naujų technologijų kūrimas ir diegimas, remia smulkųjį verslą ir pan., taip pat reguliuoja kai kuriuos socialinius procesus.

3) valstybė, veikdama kaip didžiausia daugelio pramonės šakų produktų vartotoja, daro didelę įtaką ūkio dinamikai ir struktūrai. ES šalyse pagrindinėse srityse, kurios labai priklausomos nuo vyriausybės užsakymų (aukštųjų technologijų pramonė, sunkioji inžinerija), investicijos laikomos pagrindine skatinimo priemone. Tradiciškai žinioms imliose srityse (aerodinamika, informatika, elektronika) valstybinių užsakymų dalis sudaro apie 40-50 proc. bendrų apimčių gamybos, statybose – 25 proc.

4) viešųjų pirkimų, kaip viešųjų pirkimų logistikos organizavimo sistemos, patirtis leidžia panaudoti šiame moksle priimtus sąvokos-kategorijos, sąvokos ir metodai. Šiuolaikinė logistika yra dinamiška, nuolat plėtojantis mokslą, kurios interesų sritis apima dideles ekonominės veiklos sritis.

5) logistikos koncepcijos panaudojimas pirkimų sistemoje gali ženkliai padidinti konkursinių viešųjų poreikių pirkimų, paremtų „sistemiškumo, vientisumo, bendrųjų kaštų optimizavimo“ principais, efektyvumą, t.y. nagrinėjant procesus kompleksiškai, iš sisteminės perspektyvos.

6) viešųjų pirkimų logistika, kaip specifinė logistikos sritis, siekia strateginio tikslo didinti pirkimų proceso efektyvumą, t.y. maksimaliai padidinti šio proceso rezultatą su minimaliomis sąnaudomis, taip išsprendžiant logistikos informacinę problemą, siekiant sumažinti sandorius.

Ankstesnis

Viešųjų pirkimų reguliavimo klausimai visame pasaulyje yra didelio įstatymų leidėjų dėmesio objektas – juk tokiu atveju pats pirkėjas, tai yra valstybė, suinteresuotas maksimaliu proceso efektyvumu. Viena iš svarbių įstatymų leidybos veiklos sričių visame pasaulyje tapo kova už sąžiningą konkurenciją, kuri, anot ekonomikos teorija, turėtų sumažinti kainas. pagrindinė problemašiuolaikinėje viešųjų pirkimų praktikoje būtent „žmogiškasis veiksnys“ sukelia korupciją ir nesąžiningumą. Kalbame ne apie atsitiktinį valdininkų papirkinėjimą, o apie valdžios ir verslo susijungimą, dėl kurio, kartu su konkurenciniais tiekėjų atrankos metodais, svarbų vaidmenį pradėjo vaidinti lobizmas. Tačiau, kaip jie tiki užsienyje, gerai išvystyta normatyvinė bazė o kompetentingas pirkimų administravimas gali iki minimumo sumažinti galimus efektyvumo praradimus – fojė virsta tik vienu iš pasirinkimo faktorių, veikiant aplinkybėmis „visiems kitiems esant vienodiems“.

Užsienio pirkimų praktikoje pagrindiniai pagrindiniai principai yra šie: skaidrumas – informacijos apie pirkimus atvirumas ir prieinamumas; atskaitomybė ir duprocesas – griežtas viešųjų pirkimų procedūrų laikymasis kontroliuojant valstybę ir visuomenę; atvira ir veiksminga konkurencija – nediskriminavimas; sąžiningumas – vienodos galimybės visiems pirkimo dalyviams.

Pasaulinėje praktikoje visuotinai pripažinti pirkimų ir užsakymų pateikimo principai suformuluoti teisės aktuose atskirų šalių ir yra įrašyti į daugybę tarptautinių dokumentų, tokių kaip ES direktyvos, daugiašalis susitarimas dėl viešųjų pirkimų PPO, Azijos ir Ramiojo vandenyno ekonominio bendradarbiavimo organizacijos dokumentai ir kt. Atskirų šalių įstatymų skirtumai atsiranda dėl prioritetų ekonominė politika vienos ar kitos valstybės. Didelę įtaką turi ekonomikos centralizacijos laipsnis. Nacionalinių teisės aktų lygmeniu vyksta paaiškinimai ir patikslinimas tarptautinės nuostatos atsižvelgiant į valstybės ekonominės politikos ypatumus. Kai kurios šalys išduoda specifines pramonės šakas reglamentas, leidžianti remiantis bendraisiais nacionalinės teisės aktais suformuluoti konkrečias nuostatas, atspindinčias konkrečios pramonės šakos specifiką.

Šiuolaikinė tarptautinė viešųjų pirkimų teisė yra pagrįsta Jungtinių Tautų Tarptautinės prekybos teisės komisijos (UNCITRAL) pavyzdine teise, taip pat UNCITRAL pavyzdinės teisės įgyvendinimo vadovu. UNCITRAL pavyzdiniame įstatyme „Dėl prekių (darbų) ir paslaugų pirkimo“ yra 57 straipsniai, suskirstyti į 6 skyrius: Bendrosios nuostatos; pirkimo būdai ir jų naudojimo sąlygos; konkurso tvarka; pagrindinis pirkimo būdas; procedūros, taikomos perkant alternatyviais būdais; apeliacija.

Pavyzdinis įstatymas skirtas toms šalims (vyriausybėms), kurios mano, kad yra pageidautina reguliuoti prekių (darbų) ir paslaugų pirkimus ir siekia šių tikslų: užtikrinti maksimalų pirkimų ekonomiškumą ir efektyvumą; tiekėjų (rangovų), neatsižvelgiant į jų tautybę, dalyvavimo pirkimuose išplėtimas ir skatinimas, kuris tarnauja tarptautinės prekybos plėtrai; konkurencijos tarp tiekėjų (rangovų) skatinimas perkamų prekių (darbų) ar paslaugų atžvilgiu; užtikrinti sąžiningą ir nešališką požiūrį į visus tiekėjus (rangovus); skatinti pirkimo proceso objektyvumą ir nešališkumą bei visuomenės pasitikėjimą juo; pirkimo procedūrų atvirumo užtikrinimas.

UNCITRAL pavyzdiniame įstatyme daug dėmesio skiriama pirkimų būdams ir jų naudojimo sąlygoms.

Atsižvelgiama į nekonkurencinį užsakymų pateikimą, konkursinį užsakymų pateikimą su dalyvių skaičiaus ribojimu, naudojant kainas, prekių pirkimo iš vieno šaltinio ypatybes ir kt yra duoti. Nagrinėjama konkurso dokumentų pateikimo tvarka ir standartiniai reikalavimai dėl konkurso dokumentų sudarymo. Įstatymas reglamentuoja pasiūlymų vertinimo tvarką ir kriterijus. Perkančioji organizacija nustato pasiūlymų vertinimo kriterijus ir kiekvieno tokio kriterijaus santykinę svarbą bei jų taikymo būdą. Nugalėtojo atrankos procedūros gali apimti: atranką be derybų (tik pagal nustatytus vertinimo kriterijus); atranka vienu metu vykstančių derybų būdu; atranka pakaitinių derybų būdu.

Vyriausybiniai pirkimai ir užsakymų pateikimas išsivysčiusiose šalyse vyksta pagal visuotinai priimtus metodus: konkursines procedūras (atviras, uždaras, dviejų etapų, atrankinis), pirkimas, pagrįstas derybomis su keliais potencialiais tiekėjais, pirkimas įprastiniame prekybos tinkle (užklausa). kainos pasiūlymo metodui), pirkimas iš vieno šaltinio .

Plačiausiai taikomos konkurencinės procedūros, kurios leidžia užtikrinti vienodas galimybes gauti valstybės užsakymus, visų procedūrų ir atrankos kriterijų atvirumą ir skaidrumą. Galimybę naudoti kitus metodus reikia tinkamai pagrįsti.

Dauguma išsivysčiusių šalių, nepaisant senų tradicijų rinkos ekonomika, atsižvelgia į savo nacionalinės teisės aktuose nustatytus tarptautinius reikalavimus.

Pagal Vokietijos įstatymus valstybė, veikdama kaip ūkio subjektas, privalo laikytis tų pačių teisinių ir ekonominių principų, kaip ir privataus ūkio sektoriaus atstovai. Kaip pirkėjas (vartotojas) konkuruoja su privataus sektoriaus atstovais, kartu su jais stebi pokyčius rinkoje, taip pat informuoja rinką apie jos poreikius, skelbdamas prekių (paslaugų) pirkimo konkursus. Ginčų sprendimo pagrindas yra civilinė teisė. Remiantis reikalavimu „taupiai leisti biudžeto lėšas“, vyriausybinės agentūros įpareigotos teikti pirmenybę ekonomiškai naudingiems rinkos pasiūlymams. Tai reiškia, kad valstybė, kaip ir bet kuris kitas vartotojas, lygina kainas naudodamas atvirus (viešus) prekių tiekimo (paslaugų) konkursus. Konkursų (konkursų) rengimo ir valstybinių užsakymų pateikimo tvarka aprašyta šalies Ūkio ministerijos parengtuose sutarčių dėl valstybinių užsakymų vykdymo norminiuose dokumentuose.

Pirmasis JAV įstatymas, reglamentuojantis federalinės vyriausybės viešuosius pirkimus, buvo priimtas 1792 m. Nuo tada Amerikos teisės aktai buvo pakeisti į moderni forma federalinė sutarčių sistema. Viešųjų pirkimų mechanizmas Jungtinėse Valstijose yra pagrįstas įstatymų ir kitų teisės aktų rinkiniu, vadinamu Federaliniais įsigijimo reglamentais (FAR). Šiame dokumente apibrėžiami viešųjų pirkimų politikos principai ir nustatomi bei detalizuojami daugybė politikos ir procedūrų reikalavimų, kurių turi laikytis visos federalinės agentūros pirkdamos ir pateikdamos užsakymus. Vienodo viešųjų pirkimų taisyklių taikymo stebėjimas ir taisyklių rengimo koordinavimas šioje srityje yra patikėtas Federalinės viešųjų pirkimų politikos tarnybai. Įdomu tai, kad JAV federaliniai teisės aktai formaliai netaikomi atskirų valstijų vyriausybių ir kitų teritorinių vienetų, turinčių nepriklausomą biudžetą, veiklai. Ne kartą buvo bandoma suvienodinti viešųjų pirkimų įstatymus, tačiau tik kelios valstybės suderino savo reglamentus federaliniai teisės aktai, nors visų valstybių įstatymai grindžiami visuotinai pripažintais principais.

Šiuolaikiniai JK konkurencijos teisės aktai yra pagrįsti Konkurencingo viešųjų pirkimų gairėmis. Prie Jungtinės Karalystės iždo įsteigta „Centrinė viešųjų pirkimų organizacija“ kaip centrinė metodinė ir kontrolės įstaiga. Taip pat yra viešųjų pirkimų strategijos skyrius. Kiekviena ministerija turi sutartinių darbų skyrių. Lėšų valdymo teisę Iždas perduoda šakinėms ministerijoms, o išlaidos derinamos su ministerijai vadovaujančiu iždo pareigūnu. Iždo atstovas (finansų inspektorius) užtikrina, kad išlaidos atitiktų biudžeto asignavimus ir kiekviena sutartis turi gauti jo patvirtinimą.

Nacionalinių tiekėjų apsauga

Centrinės ir šalių teisės aktuose Rytų Europos Pastaruoju metu įvyko reikšmingų pokyčių. Pagrindinis jų tikslas – unifikacija, tai yra Europos Bendrijos direktyvų perkėlimas į konkrečių šalių teisinę bazę. Potencialių produktų/paslaugų tiekėjų požiūriu šis procesas turėtų suteikti jiems galimybę dalyvauti konkursuose įvairiose šalyse (nepriklausomai nuo Tautybė tiekėjas) vienodomis sąlygomis. Maždaug tokie patys tikslai buvo keliami Rusijos įstatymų leidėjams, rengusiems Įstatymą Nr. 94-FZ.

Juk vienas iš pasaulio ekonomikos dėsnių teigia, kad nacionalinių vartotojų nuostoliai dėl protekcionistinės valdžios politikos visada yra didesni nei nacionalinių gamintojų gaunama nauda. Tačiau kai kurios šalys, tikėdamosi paremti savo pramonę, teikia įvairias lengvatas vietiniams tiekėjams ir rangovams viešuosiuose pirkimuose. Žinoma, ši praktika palaipsniui mažėja, daugiausia dėl veiklos tarptautinės organizacijos kaip PPO. Tačiau, matyt, greitai nuo to visiškai atitolti nepavyks.

Daugelyje šalių tai vykdoma vyriausybės reglamentas tarptautinių konkursų procedūroms, siekiant racionalizuoti užsienio verslo kapitalo antplūdį ir apsaugoti vietos firmų interesus. Pavyzdžiui, vietinių įmonių teisė į pirmumą kainų lygiuose yra įteisinta, t. y., esant kitoms sąlygoms, laimėjimas atitenka vietiniam tiekėjui, net jei jo siūloma kaina yra didesnė nei užsienio dalyvių. Vietinių žaidėjų kaina gali svyruoti nuo 6% (JAV, Kanada) iki 15% (Kuveitas, Indija) ar daugiau. Daugelyje šalių tiems užsienio dalyviams, kurie nenumato dalies sutarties perdavimo vietos įmonėms, neleidžiama teikti pasiūlymų dėl darbų ir paslaugų, kurias užsienio rangovas privalo perduoti vietos įmonėms . Daugelyje šalių užsienio kompanijų dalyvavimas konkursuose galimas tik per vietinius agentus ar partnerius (Egiptas, Omanas). Kartais užsienio rangovams draudžiama importuoti vietos pramonės gaminamą įrangą ir medžiagas, o sutartinėse vietose galioja tris kartus daugiau vietinių darbuotojų nei užsienio. Kai kuriose šalyse dalis vyriausybės užsakymo yra skirta tam tikrų kategorijų tiekėjams, pavyzdžiui, smulkioms įmonėms, neįgaliųjų organizacijoms, įkalinimo įstaigoms ir kt. Didelės sutartys sąmoningai skaidomos į smulkesnes, kad būtų lengviau patekti į nacionalinius gamintojus. Norėdami įveikti tokius apribojimus ir padidinti galimybę laimėti užsakymus užsienio kompanijų pradėjo griebtis konsorciumų kūrimo, dalyvaujant vietinėms firmoms.

Be to, išplečiamos aukcionų organizatorių teisės, kurios papildo valstybių pastangas apsaugoti nacionalinius gamintojus. Plačiai taikoma pakartotinio konkurso praktika, siekiant sumažinti kainas. Kartu su kainodaros politika konkurso komitetai vykdydami sutarčių konkursus užsakovų interesais ėmė vis dažniau naudoti „kreditų konkurenciją“, kuri leidžia konkurso dalyvius priversti prisiimti įsipareigojimus dalyvauti skolinant ir net finansuoti statybų išlaidas. objektų. Dažnai kredito ir finansinės sąlygos konkurso pasiūlymus yra lemiamas kriterijus nustatant aukciono laimėtoją. IN šiuolaikinėmis sąlygomis Vis dažniau naudojami mažiau akivaizdūs apribojimų metodai, tokie kaip muitai ir netarifinės priemonės (standartai, sertifikatai, licencijos ir kt.).

Taigi galima pastebėti, kad dauguma šalių naudoja įvairių būdų užsienio konkurentų patekimo į jų rinkas apribojimai. Tačiau kaip išimtį galima paminėti Vokietiją, kurios teisės aktai draudžia teikti pirmenybę nacionaliniams dalyviams.

Australija ir Naujoji Zelandija neturi teisės aktų, reglamentuojančių viešuosius pirkimus. Tuo pačiu būtent šiose šalyse plačiai taikomi konkurenciniai valdžios užsakymų įgyvendinimo būdai, kuriuos reglamentuoja įstatai. norminius dokumentus vykdomosios ir administracinės valdžios institucijos (pirmiausia finansų ministerijos ir darbų ministerijos, tiek federaliniu, tiek valstijų lygiu). Tuo pačiu metu valstybės ir teritorijos turi didelę autonomiją visumos rėmuose Viešoji politika pirkimas Finansų kontrolė Vyriausybės išlaidų viršija vykdoma per iždą (Finansų ministeriją) pagal galiojančius teisės aktus.

Dabartinė viešųjų pirkimų organizavimo schema Prancūzijoje ir Belgijoje numato viešųjų išlaidų kontrolę visuose etapuose (sprendimų priėmimas, išlaidų sąmatos skaičiavimas, planuojamų išlaidų atitikties biudžeto galimybėms analizė, išlaidų dokumentų tvirtinimas, sutarčių apmokėjimo kontrolė). ). Prancūzija pasižymi specialių komisijų, kurios selektyviai tikrina sutarčių teisingumą, kūrimą. Kiekvienas skyrius ir savivaldybė sudaro savo pirkimų padalinį, kurio funkcijos apima sutarčių sudarymą ir jų vykdymo kontrolę.

Pažymėtina, kad Jungtinėje Europoje integracijos reikalavimai pradeda vaidinti vis svarbesnį vaidmenį. Europos Sąjunga, kuri per pastaruosius 10 metų priėmė kelias dešimtis skirtingų direktyvų viešųjų pirkimų klausimais. Vykdant nuolatinį pirkimų taisyklių suvienodinimą, vis didesnis dėmesys skiriamas vienodiems standartams. Dauguma Europos šalių palaipsniui koreguoja savo teisės aktus pagal ES direktyvas.

Rytų Europos šalyse, kurios neturėjo tradicijos organizuoti konkurencinius pirkimus, dešimtojo dešimtmečio viduryje buvo priimti įstatymai ir kiti reglamentai, atitinkantys UNCITRAL pavyzdinio įstatymo reikalavimus. Pakeliui į Europos bendriją šios šalys turėjo suderinti savo teisės aktus dėl viešųjų pirkimų su Bendrijos teisės aktais.

Vienas iš pagrindinių Rusijos viešųjų pirkimų sistemos plėtros tikslų yra vieningos sistemos sukūrimas elektronine sistema vyriausybės įsakymas. Ir jei Rusijos specialistai žengia tik pirmuosius žingsnius šios idėjos įgyvendinimo link, tai JAV ir Europos Sąjungos šalyse aukštąsias technologijas naudoja jau seniai.

Amerikos valstybiniai pirkimai

Užsienyje didžiausia valstybinių pirkimų informacinės paramos patirtis sukaupta Jungtinėse Amerikos Valstijose. Pirmasis reglamentuojamas įstatymas federalinė sistema vyriausybiniai pirkimai buvo priimti JAV 1792 m.: pagal jį įgaliojimai viešųjų pirkimų valstybės reikmėms srityje buvo suteikti finansų ir gynybos ministerijoms.

Apskritai JAV viešųjų pirkimų sistema nacionaliniams poreikiams yra necentralizuota, tačiau pirkimai tiesiogiai valdžios reikmėms labai primena sovietiniais laikais egzistavusią Gossnab sistemą.

Šiuo metu viešieji pirkimai JAV federalinių institucijų poreikiams yra Bendrųjų paslaugų administracijos (GSA) prerogatyva. Remdamasi ministerijų ir departamentų paraiškomis, Ukrainos administracija organizuoja didelio masto pirkimus taikydama konkurencines procedūras, pirmiausia konkursus. Prekės saugomos UOU sandėliuose ir perparduodamos klientams už didmeninę kainą, paliekant nedidelį procentą, o tai užtikrina UOU gyvavimą. Pirkimus krašto apsaugos reikmėms vykdo JAV Gynybos departamentas. Specializuotus pirkimus vykdo ir kai kurie kiti padaliniai, pavyzdžiui, Energetikos tyrimų ir plėtros agentūra, Nacionalinė aeronautikos ir kosmoso administracija (NASA) ir kt.

Federalinių pirkimų stebėjimas patikėtas Federalinės viešųjų pirkimų politikos tarnybai, o tarpministerinį koordinavimą pirkimų politikos srityje vykdo Federalinė įsigijimų reguliavimo taryba. Teisės aktų bazė Jungtinių Valstijų vyriausybinių pirkimų sistemas sudaro Federaliniai įsigijimo reglamentai (FAR) ir Gynybos federaliniai įsigijimo reglamentai-priedas (DFARS). Šie dokumentai reglamentuoja visą federalinę viešųjų pirkimų sistemą ir pasižymi labai detaliu principų ir procedūrų išdėstymu. Visus su šia sritimi susijusius įstatymus galima suskirstyti į dvi kategorijas.

Pirmasis yra federalinis įstatymas. Jis reglamentuoja viešųjų pirkimų proceso organizavimą ir nustato teisės normas, kurios yra susijusios su konkrečiomis pirkimų rūšimis pagal atitinkamų federalinio lygmens vykdomosios valdžios institucijų kompetenciją. Antra - specialūs teisės aktai atsakingas už sutarčių sudarymo procedūras ir formas, taip pat Informacinis palaikymas pirkimų procesai ir jų rezultatų analizė.

JAV vyriausybės viešųjų pirkimų sistemos valdymas grindžiamas trimis pagrindiniais principais, kylančiais iš amerikietiško požiūrio į valstybės funkcijas ir uždavinius:

• - siekti sąžiningumo, ty sudaryti sąlygas lygiaverčiui rangovų dalyvavimui konkurse dėl valstybinių sutarčių;
• -viešųjų pirkimų sąžiningumo palaikymas ir kova su korupcija;
• -taupymas ir efektyvumas, tai yra maksimaliai užtikrinti reikiamos kokybės prekių ir paslaugų įsigijimą žemos kainos su minimaliomis pirkimo išlaidomis.

Elektroninė technologija

JAV vyriausybinių viešųjų pirkimų sistema apima apie 100 federalinių departamentų, atstovaujančių vyriausybei, ekonomikos ir mokslo ir technikos kompleksai. Jie kasmet pateikia prekių ir paslaugų užsakymus tiesiogiai per centrinę federalinę vyriausybę, savo departamentų centrus ir 12 regioniniai centrai federalinės vyriausybės, esančios didžiausiuose šalies miestuose.

JAV teisės aktai taip pat reglamentuoja institucijų, atsakingų už formavimą ir naudojimą, veiklą informacijos šaltiniai dėl viešųjų pirkimų. Visų pirma, teisiškai apibrėžti institucijų, atsakingų už informacijos šaltinio priežiūrą, įgaliojimai ir funkcijos – pirkimų duomenų rinkimas, apdorojimas ir platinimas, funkcionavimo užtikrinimas ir valdymas. informacinė bazė viešųjų pirkimų duomenų sistemos federaliniams poreikiams ir Federalinis sutarčių registras. Federalinis įsigijimo duomenų centras reguliariai skelbia šių duomenų teikimo gaires, kurios apima:

• - visas ataskaitas teikiančių ir neteikiančių agentūrų sąrašas;
• - reikiamos instrukcijos duomenų rinkimo mazgams kiekviename padalinyje;
• - paaiškinimai (kokių duomenų ir kaip dažnai reikia pateikti).

1994 m. JAV teisės aktai buvo iš esmės peržiūrėti, nes jie nepakankamai atspindėjo didėjantį produktų viešųjų pirkimų vyriausybės reikmėms vaidmenį. Audito rezultatas – priimtas įstatymas dėl federalinių įsigijimų tobulinimo, dėl kurio buvo modernizuota informacinė politika ir informacinių išteklių formavimo bei naudojimo sistemoje klausimai. Taip pat buvo analizuojamas viešųjų pirkimų procedūrų organizavimas (1994 m. buvo 889 bendrieji kontroliuojantys įstatymai ir teisės aktai). Dabar viešųjų pirkimų federaliniams komisarams buvo suteiktas didesnis savarankiškumas renkantis viešųjų pirkimų valstybės reikmėms formas, būdus ir priemones. Įstatymas gerokai supaprastino smulkių pirkimų sutarčių sudarymo tvarką ir kartu palaikė elektroninę prekybą. Sąvoka „elektroninė komercija“ šiuo atveju reiškia elektroninės technologijos remti verslo veiklą, įskaitant paštu, internetas, elektroninės skelbimų lentos, mokėjimo kortelės, vertimas Pinigai, virtualus apsikeitimas duomenimis ir kt.

Naujasis įstatymas panaikino dokumentų tvarkymą ir įrašų tvarkymą, kurių reikalaujama pagal daugybę taisyklių ir procedūrų perkant mažiau nei 100 000 USD, todėl supaprastinta pirkimo procedūra gali būti taikoma 45 000 sandorių, kurių vertė yra 3 mlrd.

Šiandien kiekviena federalinė agentūra Amerikoje privalo sukurti ir prižiūrėti kompiuterinę duomenų bazę, kurioje būtų neįslaptinta informacija apie visas sutartis, kurių vieneto vertė viršija 25 000 USD per pastaruosius penkerius fiskalinius metus. Visos agentūros turi pateikti šią informaciją Centrinei federalinei viešųjų pirkimų informacinei sistemai. Federalinės agentūros naudoja standartines dokumentų formas ir vieningus duomenų formatus, kad pateiktų informaciją apie sutartį. Be pateikto sąrašo, skyriai turi turėti elektroniniu formatu duomenys, identifikuojantys subrangos sutartis sutarčių, kurių bendra suma siekia 5 mln. USD ar daugiau.

Federalinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje pateikiama informacija apie 400–500 tūkstančių sutarčių, kurių vieneto vertė didesnė nei 25 tūkst. dolerių, ir 17 mln. mažos vieneto vertės sutarčių, kurias kasmet sudaro federaliniai departamentai (iš viso apie 200 milijardų dolerių). Centrinė federalinių viešųjų pirkimų informacinė sistema yra konsoliduotos informacijos apie viešuosius pirkimus šaltinis.

Atvirumas ir prieinamumas

Atsižvelgdama į šią informaciją, Centrinė informacinė sistema kasmet parengia ir paskelbia ataskaitą. Ataskaitos, sudarytos pagal individualius bet kurių vartotojų pageidavimus, teikiamos mokamai. Esant poreikiui, Centrinės informacinės sistemos specialistas padės klientui sukurti reikiamą ataskaitų struktūrą. Dokumento rengimo laikotarpis yra nuo penkių iki septynių darbo dienų. Speciali paieška pagrindiniame duomenų banke vienerius metus kainuoja apie 400 USD, informacija už kiekvienus papildomus metus – dar 100 USD Specialios ataskaitos, sąrašai ir laiškai perduodami tiek popierine, tiek magnetine laikmena. Pateikdami specialų prašymą turite pateikti šią informaciją:

• - laikotarpis, per kurį turi būti atlikti tyrimai ( fiskaliniai metai JAV skaičiuojama nuo spalio 1 d. iki rugsėjo 30 d.);
• -duomenys, kuriuos klientas turi gauti ataskaitoje (pavyzdžiui, sutarties vykdytojo pavadinimas, sutarties numeris ir tipas, suma doleriais ir pan.);
• - struktūra, apie kurią klientas nori gauti informaciją (pavyzdžiui, suskirstyta pagal metus, padalinį, atlikėjo pavadinimą, kombinuotus variantus). Taip pat reikia atskirai nurodyti, jei reikia gauti visą sumą pinigine forma.

Elektroninė prekyba

Elektroninių konkursų įvedimo federaliniuose viešuosiuose pirkimuose tikslas yra ne tik automatizuoti įprastus viešųjų pirkimų institucijų ir potencialių rangovų sąveikos procesus, bet ir sumažinti pirkimo procedūrų vykdymo išlaidas bei smarkiai sutrumpinti šių operacijų atlikimo laiką. Šiuo metu JAV federaliniuose viešuosiuose pirkimuose elektroninių konkursų naudojimas yra palyginti mažas, palyginti su jo naudojimu verslo sandoriuose. Elektroniniai konkursai dažniausiai naudojami pirkimams pagal supaprastintas procedūras, kurių vertė siekia iki 100 tūkst. popierines laikmenas, tačiau sukuria tam tikrų sunkumų vykdant pirkimus elektroninės prekybos būdu. Svarbūs terminai Elektroninės prekybos taikymai yra sukurti teisės aktai, reglamentuojantys interneto technologijų ir ryšių naudojimą, informacijos apsaugą, taip pat pagrindinių kompiuterių tinklų saugumo standartų prieinamumą.

Informaciniai ištekliai užtikrina minėtų principų įgyvendinimą – produktų pirkimo valstybės (federaliniams) poreikiams proceso viešumą, lygiateisiškumą pirkimo procese ir atvirą prieigą prie informacijos apie sudarytas sutartis. Vadovaujantis teisės aktų reikalavimais, vieša atvira prieiga prie šių išteklių užtikrinama juos paskelbiant viename valdžios portale. Elektroninė Federalinio sutarčių registro versija taip pat skelbiama internete.

Pagrindinis Amerikos federalinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos pranašumas yra tas, kad ji suteikia:

• - didelis efektyvumas ir tikslumas teikiant Kongresui, prezidento administracijai, federalinėms agentūroms ir privačiam sektoriui duomenis apie padėtį viešųjų pirkimų sutarčių vyriausybės reikmėms srityje;
• - leidžia gauti informaciją apie federalinius pirkimus įvairiose vartotoją dominančiose srityse: pagal metus, skyrių, rangovą ir kt.

Tuo pačiu metu pastebimi šie sistemos trūkumai:

• -neišsamus atskirų federalinių departamentų duomenų pateikimas;
• - nepakankamas tiek vyriausybės departamentų, tiek gyventojų aktyvumas naudojant informacinius išteklius;
• - nepakankamas informacijos suderinamumas tarp sistemos dalių ir kt.

TEISĖS MOKSLAI

UŽSIENIO PATIRTIS VALSTYBĖS ORGANIZAVIME

Mubarakšina E.R. El. paštas: [apsaugotas el. paštas]

Mubarakshina Elmira Rafailovna – instituto magistrantė Civilinė tarnyba ir valdymas Rusijos nacionalinės ekonomikos ir viešojo administravimo akademija prie Rusijos Federacijos prezidento, Maskva

Santrauka: Straipsnyje parodoma užsienio patirties studijavimo svarba organizuojant viešuosius pirkimus; Nagrinėjama viešųjų pirkimų patirtis tokiose šalyse kaip JAV, Australija, Kanada, Kinija, Vokietija, JK. Ypatingas dėmesys skiriamas federalinei sutarčių sistemai JAV; viešųjų pirkimų sutarčių sistemos veikimas JK; tiria Australijos „vertės už pinigus“ metodiką, kuria grindžiamas viešasis pirkimas. Išryškinami viešųjų pirkimų sistemos ypatumai Kinijoje, Vokietijoje ir kt. Daroma išvada, kad modernus Rusijos praktika gali panaudoti tam tikrus užsienio patirties elementus tiriamoje srityje. Reikšminiai žodžiai: viešieji pirkimai, užsienio viešųjų pirkimų patirtis, biudžetas, sutarčių sistema, viešųjų pirkimų planavimas ir vykdymas, viešųjų pirkimų viešoji kontrolė.

UŽSIENIO PATIRTIS VISUOMENĖS ORGANIZAVIME

PIRKIMAS Mubarakshina E.R.

Mubarakshina Elmira Rafailovna – VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO IR VALSTYBĖS TARNYBOS INSTITUTO RUSIJOS NACIONALINĖS EKONOMIKOS IR VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO AKADEMIJA (RANEPA) magistrantė, Maskva

Santrauka: straipsnyje parodoma užsienio patirties tyrimo svarba organizuojant viešuosius pirkimus; nagrinėja viešųjų pirkimų patirtį tokiose šalyse kaip JAV, Australija, Kanada, Kinija, Vokietija, Jungtinė Karalystė. Ypatingas dėmesys skiriamas federalinei sutarčių sistemai JAV; viešųjų pirkimų sutarčių sistemos veikimas JK; Australijos „efektyvių išlaidų“ metodą, kuris yra viešųjų pirkimų pagrindas. Viešųjų pirkimų sistemos ypatumai Kinijoje, Vokietijoje ir kt. Daroma išvada, kad šiuolaikinė Rusijos praktika gali panaudoti tam tikrus užsienio patirties elementus tiriamoje srityje. Raktiniai žodžiai: viešieji pirkimai, užsienio viešųjų pirkimų patirtis, biudžetas, sutarčių sistema, viešųjų pirkimų planavimas ir vykdymas, viešųjų pirkimų viešoji kontrolė.

Dabartiniam užsienio šalių išsivystymo lygiui būdinga didelė praktinė efektyvaus biudžeto lėšų panaudojimo patirtis, taip pat ir pirkimų veiklos srityje. Užsienio patirtis vykdant valstybės ir savivaldybių pirkimus neabejotinai įdomi gerinant prekių, darbų ir paslaugų pirkimų organizavimą, siekiant užtikrinti valstybės ir

komunalinių poreikių Rusijos Federacijoje. Užsienio patirties analizė gali būti pritaikyta kuriant ir diegiant naujus viešųjų pirkimų organizavimo metodus Rusijoje, todėl šios patirties tyrimo klausimas tampa aktualus šiuo metu.

Išsivysčiusios šalys modernus pasaulis kuriai būdinga tai, kad viešųjų pirkimų sistemoje yra vykdomos konkursinės procedūros, kurios numato, kad konkursas yra pagrindinis pirkimo procedūrų vykdymo būdas. Taigi PPO ir JT rekomenduoja naudoti šį metodą ir pirkimo procedūrą kaip efektyviausią šioje srityje.

Jungtinių Tautų Tarptautinės prekybos teisės komisijos (UNCITRAL) siūlymu 1994 m. birželio 15 d. buvo priimtas pavyzdinis viešųjų pirkimų įstatymas, kurio pagrindu buvo suformuoti daugelio užsienio šalių teisės aktai viešųjų pirkimų srityje. . Reglamentas reglamentuojantys prekių, darbų ir paslaugų pirkimą valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti, remiantis UNCITRAL pavyzdiniu įstatymu, priimtos tokiose šalyse kaip Albanija, Azerbaidžanas, Afganistanas, Armėnija, Bangladešas, Gambija, Gruzija ir kt.

Didelis susidomėjimas prekių, darbų ir paslaugų pirkimų organizavimu, kad būtų patenkinti vyriausybės poreikiai tokiose šalyse kaip JAV, Australija, Kanada, Argentina ir Kinija. Taip pat Vokietija, Didžioji Britanija ir kt. Rzunas ir V.V. Rzun, analizuodamas JAV federalinių sutarčių sistemą, mano, kad, praėjęs ilgą istorinio formavimosi kelią, ji yra viena efektyviausių viešųjų pirkimų sistemų pasaulyje.

Šios sistemos pagrindas – aiškus ir detalus, tačiau kartu gana diferencijuotas ir lankstus pirkimų procedūrų reglamentavimas, apimantis visus pagrindinius pirkimų sistemos įgyvendinimo etapus:

Pirkimų planavimas;

Užsakymų pateikimas;

Tiekėjų atranka ir sutarčių sudarymas;

Sutarčių vykdymo administravimas ir kontrolė;

Sutarčių vykdymo rezultatų įvertinimas.

Šiuolaikinė scena Federalinės sutarčių sistemos plėtrai Jungtinėse Amerikos Valstijose būdingi visi pagrindiniai struktūriniai elementai, būtini efektyviam viešųjų pirkimų reguliavimui užtikrinti, įskaitant:

Išsamus teisinis reguliavimas per įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių pirkimų taisykles ir procedūras, sistemą;

Aiškus galių ir pareigų pasiskirstymas tarp federalinės valdžios institucijos ir pareigūnai, kurių užduotis yra vykdyti pirkimo procesą;

Išplėstinė sistema pirkimų planavimas;

Platus pirkimo būdų ir sudaromų sutarčių tipų spektras;

biblioteka standartines sutartis ir standartinės specifikacijos;

Informacinės sistemos, kurios suteikia prieigą prie duomenų bazių apie sutartis, tiekėjus ir kitus federalinio užsakymo parametrus.

JK, kaip ir JAV, veikia nacionalinė sutarčių sistema, kuriai būdingi gerai išvystyti viešųjų pirkimų valdymo mechanizmai, apimantys tokius pagrindinius etapus kaip planavimas, paskyrimas ir vykdymas. Šiuolaikinė sistema viešieji pirkimai čia susiformavo priėmus Rekomendacijas dėl konkurencingų pirkimų 1984 m. 1990 m. prie Iždo buvo įkurta Centrinė pirkimų organizacija kaip pagrindinė metodinė ir kontrolės įstaiga.

Kiekviena JK ministerija turi sutarčių sudarymo skyrių, kurio užduotis yra savarankiškai vykdyti pirkimus, kad būtų patenkinti kitų departamentų ir teritorinių padalinių poreikiai.

Iždo teisės disponuoti biudžeto lėšomis delegavimo sektoriniams skyriams sąlygose Iždo pareigūnų užduotis yra prižiūrėti šiuos skyrius, remti planuojant, išdėstant ir vykdant valstybės sutartį. Be to, Iždo pirmininko įgaliojimai apima išlaidų tvirtinimą ir pirkimų proceso valdymą.

G.V. Degtev, akcentuodamas tokius pagrindinius viešųjų pirkimų užsienio šalyse principus kaip atvirumo ir skaidrumo, lygiateisiškumo ir sąžiningo požiūrio į visus tiekėjus principus, ekonomiškus ir efektyvus naudojimas biudžeto lėšos, tyrinėja prekių, darbų ir paslaugų pirkimo patirtį, siekiant patenkinti valdžios poreikius tokiose užsienio šalyse kaip Australija ir Kanada. Argentina, Kinija, Švedija ir kt.

Taigi Australijos „efektyvaus lėšų panaudojimo“ metodas yra ypač įdomus. Viešųjų pirkimų pagrindas Australijoje yra koncepcija, kad pirkimų veiklos efektyvumas nustatomas lyginant rekomenduojamą gaminių savikainą ir galutinę kainą.

KAM pareigūnai viešuosius pirkimus vykdantys asmenys privalo pasiekti geriausi rezultatai kiekviename pirkimo proceso etape, atsižvelgiant į mažiausią kainą, naudą ir išlaidas, remiantis gyvenimo ciklas prekės. Kartu atsakomybė už šių pirkimų vykdymą Australijoje tenka viešuosius pirkimus vykdančių vyriausybinių departamentų vadovams. [Dėl to kiekviena ministerija sukūrė savo personalo atrankos, kompetencijos pirkimų srityje vertinimo ir kt. standartą, padaugėjo valstybės nepatikrintų sutarčių] . Taigi silpniausia viešųjų pirkimų procedūrų sritis Australijoje yra sutarčių vykdymo kontrolė.

Ne mažiau įdomi yra ir Kanados viešųjų pirkimų patirtis, pagrįsta „optimalios kainos“ sąvoka, kurią sudaro kainos, techninės naudos ir produkto kokybės derinys. Pirkimo procese vyksta pasiūlymų užklausimas, kurio metu pagal nurodytus kriterijus nustatomi jų vertinimo kriterijai, dėl kurių formuojamas pagrindas vertinimui ir deryboms tarp pirkėjo (valstybinių užsakovų) ir pardavėjų. Ši šalis parengė „Kanados metinę viešųjų pirkimų strategiją“, kuri numato nuolatinius šalies Vyriausybės vykdomus pirkimų sektoriaus patikrinimus.

Argentinos viešųjų pirkimų patirties analizė rodo, kad jie grindžiami trimis nuostatomis:

Viešieji pirkimai gali būti vykdomi kelių valstybinių užsakovų jungtinio pirkimo būdu;

Pirkimo procedūroje naudojama orientacinės kainos, o tai savo ruožtu lemia nepakankamą konkursinės atrankos procedūros taikymo lygį;

Naudojamas elektroninis pirkimas.

Prekių, darbų ir paslaugų pirkimai visuomenės poreikiams tenkinti Belgijoje skiriasi tuo, kad ypatingas dėmesys skiriamas valstybės išlaidų kontrolei visuose pirkimų veiklos etapuose, o tai atsispindi nacionaliniuose teisės aktuose. Tuo pačiu metu pagrindiniai viešųjų pirkimų etapai apima šias procedūras:

Priimamas sprendimas pirkti;

Apskaičiuojamos išlaidų sąmatos;

Nagrinėjama pirkimams planuojamų išlaidų atitiktis biudžeto galimybėms;

Gauti vizas vartojimo dokumentai;

Kontroliuojamas valstybinių sutarčių apmokėjimas.

Analizuodamas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinančių prekių, darbų ir paslaugų pirkimo patirtį Kinijoje, F.Z. Semenova, M.B. Borlakova, L.S. Botaševas atkreipia dėmesį, kad čia pagrindinis viešųjų pirkimų tikslas – sumažinti nacionalinių gamintojų priklausomybę nuo pasaulinės rinkos sąlygų. finansinės rinkos.

Viešieji pirkimai šioje šalyje pasižymi griežtu dalyvavimo formų reglamentavimu užsienio kapitalo V nacionalinė ekonomika, tuo pačiu užtikrinant atvirumą užsienio šalys dėl išteklių ir prekių srautų. Taigi viešieji pirkimai vertinami dviem požiūriais:

Kaip įrankis, padedantis sumažinti nacionalinės gamybos technologinę ir finansinę priklausomybę nuo užsienio išteklių ir kapitalo šaltinių;

Kaip nacionalinio eksporto palaikymo mechanizmas.

Vokietijoje, kuri yra Europos Sąjungos narė, viešųjų pirkimų sistema turi atitikti šią sritį reglamentuojančių Europos teisės aktų reikalavimus. Tačiau Vokietijos viešųjų pirkimų procedūrų kontrolės sistema skiriasi savo specifiniais bruožais. Jį sudaro du lygiai:

Apeliacinė institucija – nepriklausomos institucijos forma;

Teisminė institucija – teisminės institucijos pavidalu.

Yra galimybė teismine tvarka ginčyti vyriausybės įsakymo Vokietijoje rezultatus išskirtinis bruožas viešųjų pirkimų sistemos, kad atitiktų vyriausybės poreikius. Taip užtikrinamas šios sistemos skaidrumas. Kartu nustatyta pagreitinta skundų dėl užsakovo veiksmų nagrinėjimo tvarka padeda užtikrinti, kad dėl sprendimo pateikti Vyriausybės užsakymą panaikinimo nebus vėluojama išleisti biudžeto lėšas.

Kaip jau minėta, prie pokyčių prisideda užsienio patirties organizuojant viešuosius pirkimus analizė Rusijos teisės aktai reglamentuojantys santykius šioje srityje, nustatant šiuolaikinius sutarčių sistemos principus. Analizė leidžia daryti išvadą, kad šiuolaikinė Rusijos viešųjų pirkimų praktika gali atsižvelgti į šiuos užsienio patirties elementus:

Centralizuotas viešųjų pirkimų organizavimas, kuriam atlikti specializuota valstybės agentūra, kuris toliau pasiskirsto į vyriausybines agentūras reikalingos prekės ir paslaugos;

Vieningos konkurso vykdymo metodikos, kuriai naudojama standartinių sutarčių biblioteka ir perkamų produktų reikalavimų duomenų bankas, prieinamumas;

Atlikti pirkimų procedūros auditą, ypač prognozuojant ir planuojant pirkimus, organizuojant konkursus, užtikrinant gryną konkurenciją, stebint sutarčių vykdymą, analizuojant valdžios poreikių tenkinimo efektyvumą.

Pasinaudojus užsienio patirtimi Rusijos Federacijoje susiduriama su daugybe problemų, ypač susijusių su skolinimosi fragmentacija, dėl kurios gali sumažėti visos viešųjų pirkimų sistemos efektyvumas. Taigi plėtojant vidaus viešųjų pirkimų sistemą, tobulinant jos teisinį reglamentavimą, būtina panaudoti sukauptą šalies ir užsienio patirtį. Šiuo atveju būtina atsargiai

analizuoti įgyvendintų metodų praktinio taikymo pasekmes, kitaip nebus pasiektas galutinis viešųjų pirkimų valdymo tikslas - viešųjų pirkimų vykdymo efektyvumo ir skaidrumo didinimas.

Literatūros / literatūros sąrašas

1. UNCITRAL pavyzdinis prekių (darbų) ir paslaugų pirkimo įstatymas (1994 m. birželio 15 d. priimtas UNCITRAL) // JT tarptautinės prekybos teisės komisija. Metraštis. 1994 m T. XXV. Niujorkas: Jungtinės Tautos, 1996. 417-440 p.

2. Galanovas V.A., Grišina O.A., Šibajevas S.R. Užsienio patirtis viešųjų pirkimų veikloje. M.: INFRA-M, 2014. P. 236.

3. Rzun I.G., Rzun V.V. Užsienio patirtis vykdant statybos paslaugų viešuosius pirkimus // Kub GTU moksliniai darbai, 2015. Nr. 9. P. 8-10.

4. Smotritskaya I.I. Viešųjų pirkimų sistemos pertvarka į Rusijos ekonomika: autoriaus santrauka. dis. ...Dr.Ekonas. Sci. M., 2009. 11 p.

5. Degtevas G.V. Tarptautinė viešųjų pirkimų patirtis // Šiuolaikinės problemos Mokslas ir švietimas, 2013. Nr.6.

6. Semenova F.Z., Borlakova M.B., Botasheva L.S. Užsienio patirtis viešųjų pirkimų srityje // Pagrindinis tyrimas, 2016. Nr.6. P. 465-469.

7. federalinis įstatymas„Dėl sutarčių sistemos prekių, darbų, paslaugų pirkimo valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti“ 2013-05-04 Nr. 44-FZ (su 2018-10-30 pakeitimais) // Teisės aktų rinkinys, 2013. Nr.14.