Utang publik dijamin dengan seluruh kekayaan negara. Manajemen utang publik

03.04.2020

Utang publik adalah totalitas defisit anggaran Pendapatan dan Belanja Negara untuk jangka waktu tertentu. Inilah definisi ekonomi dari utang pemerintah. Dalam Kode Anggaran Federasi Rusia definisi hukum utang publik diberikan sebagai kewajiban utang Federasi Rusia kepada individu dan badan hukum, negara asing, organisasi internasional dan subjek hukum internasional lainnya.

Alasan utama terbentuknya utang publik adalah defisit anggaran dan ketersediaan utang gratis uang tunai bagi perorangan dan badan hukum.

Secara skematis utang negara dapat direpresentasikan sebagai berikut.

Kewajiban utang pemerintah Federasi Rusia dapat berupa:

1. perjanjian dan kontrak kredit yang dibuat atas nama Federasi Rusia, sebagai peminjam, dengan lembaga kredit, negara asing, dan organisasi keuangan internasional;
2. pinjaman pemerintah yang dilakukan dengan cara diterbitkan sekuritas atas nama Federasi Rusia;
3. perjanjian dan kesepakatan tentang penerimaan pinjaman anggaran oleh Federasi Rusia dari anggaran tingkat lain sistem anggaran Federasi Rusia;
4. perjanjian tentang pemberian jaminan negara oleh Federasi Rusia;
5. perjanjian dan perjanjian, termasuk perjanjian internasional, yang dibuat atas nama Federasi Rusia, tentang perpanjangan dan restrukturisasi kewajiban utang Federasi Rusia pada tahun-tahun sebelumnya.

Kewajiban utang Federasi Rusia dapat bersifat jangka pendek (hingga satu tahun), jangka menengah (lebih dari satu tahun hingga lima tahun) dan jangka panjang (lebih dari lima tahun hingga 30 tahun). Jatuh tempo kewajiban utang tidak boleh melebihi 30 tahun. Juga tidak diperbolehkan mengubah kondisi produk yang dikeluarkan. pinjaman pemerintah, termasuk waktu pembayaran dan jumlah pembayaran bunga, jangka waktu peredaran.

Utang publik dapat diklasifikasikan menurut berbagai kriteria. Menurut kriteria mata uang, utang publik dibagi menjadi eksternal dan internal. Utang rubel mengacu pada utang dalam negeri, dan utang mata uang asing mengacu pada utang luar negeri. Dalam praktik internasional, ada definisi lain utang luar negeri- sebagai total utang kepada bukan penduduk, dan utang dalam negeri - sebagai total utang kepada penduduk. Volume utang luar negeri publik Federasi Rusia meliputi:

1. jumlah kewajiban berdasarkan jaminan negara yang diberikan oleh Federasi Rusia;
2. volume pokok utang atas pinjaman pemerintah yang diterima negara asing, lembaga kredit, perusahaan dan internasional organisasi keuangan.

Volume utang dalam negeri publik Federasi Rusia meliputi:

1. jumlah nominal pokok utang surat utang negara;
2. volume pokok utang pinjaman;
3. volume pokok utang atas pinjaman anggaran yang diterima dari anggaran tingkat lain;
4. jumlah kewajiban berdasarkan jaminan negara yang diberikan oleh Federasi Rusia.

Utang publik juga dibagi menjadi modal dan lancar.

Utang modal adalah seluruh jumlah utang pemerintah yang diterbitkan dan beredar, termasuk bunga.

Hutang lancar adalah biaya pembayaran pendapatan dan pembayaran kewajiban.

Menurut tingkat pengelolaannya, utang negara dibagi menjadi:

1. utang publik Federasi Rusia;
2. utang publik subjek Federasi Rusia (mewakili totalitas kewajiban utang subjek);
3. utang publik kota (mewakili totalitas kewajiban utang kotamadya).

Utang dalam negeri merupakan utang negara terhadap penduduknya. Kewajiban utang dapat berupa: pinjaman yang diterima pemerintah; pinjaman pemerintah yang dilakukan melalui penerbitan surat berharga atas nama pemerintah; kewajiban hutang lainnya.

Besaran dan struktur utang dalam negeri negara diberikan dalam program negara pinjaman dalam negeri Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi dan kotamadya. Program tersebut merupakan salah satu dokumen yang disampaikan bersamaan dengan rancangan anggaran tahun anggaran berikutnya. Struktur utang dalam negeri pemerintah menurut jatuh tempo dan jenis kewajibannya dapat disajikan dalam bentuk tabel 1 (Lampiran 1) atau jadwal 1.

Jumlah maksimum utang dalam negeri disetujui oleh undang-undang anggaran untuk tahun anggaran yang bersangkutan ( hukum federal, hukum subjek federasi atau pemerintah daerah). Volume maksimum dapat dilampaui oleh pemerintah Rusia jika hal ini mengurangi biaya pembayaran utang publik. Undang-undang anggaran juga menyetujui volume maksimum dana pinjaman, diarahkan oleh Rusia, entitas konstituen Federasi atau kotamadya untuk membiayai anggaran pada tingkat yang sesuai.

Untuk subjek Federasi, batas ini tidak boleh melebihi 30% dari pendapatan anggaran untuk tahun anggaran berjalan, tidak termasuk bantuan keuangan dari anggaran federal dan dana pinjaman yang dikumpulkan tahun ini. Untuk kotamadya, jumlah tersebut tidak boleh melebihi 15% dari pendapatan anggaran daerah tanpa partisipasi bantuan keuangan dari anggaran yang lebih tinggi dan dana pinjaman pada tahun berjalan.

Jumlah maksimum pengeluaran untuk pembayaran utang publik entitas konstituen Federasi Rusia atau utang kota tidak boleh melebihi 15% dari volume pengeluaran anggaran pada tingkat yang sesuai.

Berlaku di Rusia sistem terpadu akuntansi dan pencatatan utang publik. Subyek Federasi dan kotamadya mendaftarkan kewajiban utang mereka ke Kementerian Keuangan Federasi Rusia, yang mengelola buku utang negara Federasi Rusia.

Kewajiban utang dalam negeri dapat dibagi menjadi dua kelompok:

1. pasar, yang ada dalam bentuk surat berharga tingkat penerbitan (GKO, OFZ, dll);
2. non-pasar, diterbitkan untuk membiayai utang anggaran yang dihasilkan (tagihan Kementerian Keuangan Federasi Rusia, utang kepada Bank Rusia).

Ukuran dan struktur utang luar negeri Rusia tercermin dalam program pinjaman luar negeri Federasi Rusia dan pinjaman pemerintah yang diberikan oleh Rusia. Program ini merupakan bagian dari dokumen yang diserahkan beserta anggaran tahun anggaran berikutnya. Ini memberikan daftar pinjaman luar negeri untuk tahun keuangan berikutnya, yang menunjukkan tujuan, sumber, jangka waktu pembayaran, dan volume pinjaman. Program ini mencerminkan semua pinjaman dan jaminan yang melebihi $10 juta selama masa pinjaman. Hal ini disetujui oleh Majelis Federal Federasi Rusia. Struktur utang luar negeri pemerintah Federasi Rusia ditunjukkan pada Grafik 2.

Pemerintah Federasi Rusia dapat melakukan pinjaman luar negeri yang tidak termasuk dalam program jika hal ini mengarah pada pengurangan biaya pembayaran utang luar negeri. Ini termasuk perjanjian pinjaman yang dibuat pada tahun-tahun sebelumnya.

Jumlah maksimum utang publik luar negeri, batas pinjaman luar negeri Rusia untuk tahun anggaran berikutnya disetujui oleh undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun yang bersangkutan.

Jumlah maksimum pinjaman luar negeri pemerintah tidak boleh melebihi volume pembayaran tahunan untuk pembayaran dan pembayaran utang luar negeri Federasi Rusia. Pemerintah dapat melebihi jumlah pinjaman luar negeri jika hal ini mengarah pada pengurangan biaya pembayaran utang luar negeri.

Klasifikasi pokok utang negara menurut jenis krediturnya adalah sebagai berikut:

1. utang dalam negeri (kepada pihak berwenang regulasi moneter, bank komersial, anggota lainnya sektor publik, lembaga keuangan lainnya);
2. utang luar negeri (kepada organisasi internasional, badan pemerintahan negara asing, utang luar negeri lainnya, termasuk pinjaman bank dan uang muka, pinjaman dari pemasok).

Pengelompokan utang menurut jenis kewajiban utang mempunyai arti analitis yang penting, karena dapat mengidentifikasi jenis-jenis harta utang dan mencirikan jenis-jenis harta yang dimiliki oleh kreditur:

2. utang dalam negeri (obligasi jangka panjang, obligasi dan tagihan jangka pendek, pinjaman jangka panjang yang tidak diklasifikasikan di tempat lain, pinjaman dan tagihan jangka pendek yang tidak diklasifikasikan di tempat lain);
3. utang luar negeri (mirip dengan daftar pos utang dalam negeri).

Pengelolaan utang publik merupakan bagian yang tidak terpisahkan kebijakan keuangan negara mana pun. Pengelolaan utang publik adalah serangkaian tindakan pemerintah untuk membayar pendapatan kepada kreditor dan membayar kembali pinjaman, mengubah persyaratan pinjaman yang sudah diterbitkan, dan menentukan kondisi untuk menerbitkan surat berharga pemerintah yang baru. Ada berbagai bentuk pengelolaan utang publik:

- konversi - perubahan hasil pinjaman. Contohnya adalah perubahan imbal hasil GKO;
- konsolidasi—menambah masa berlaku dan mengubah kondisi lain untuk mengeluarkan pinjaman (misalnya, OFZ awalnya diterbitkan selama satu tahun dengan kupon yang dibayarkan sekali dalam triwulan, kemudian mulai diterbitkan selama dua tahun dengan kupon yang dibayarkan setiap enam tahun sekali. bulan);
- penyatuan - menggabungkan beberapa pinjaman menjadi satu;
- pembatalan utang publik - negara sepenuhnya mengesampingkan kewajiban atas pinjaman yang diberikan;
- restrukturisasi utang.

Bentuk-bentuk pengelolaan utang publik ini berlaku baik untuk eksternal maupun internal. Namun pengelolaan utang luar negeri mempunyai kekhasan tersendiri: pertumbuhan utang luar negeri yang berlebihan mengancam keamanan negara dan justru menyebabkan kebangkrutan. Pengelolaan utang luar negeri harus dilakukan pada tahap penarikan pinjaman luar negeri, penggunaan dan pembayarannya. Pengelolaan utang luar negeri pada tahap penarikan pinjaman di Rusia dilakukan melalui pembentukan batas ukuran utang luar negeri dan jaminan pemerintah dalam Undang-Undang Anggaran untuk tahun anggaran yang bersangkutan.

Untuk lebih memahami hakikat dan fungsi utang negara, kita akan melihat lebih dekat pengelolaan utang negara, serta skema penempatannya dan jaminan yang diberikan negara atas pelunasannya.

Sebagai hasil dari pengumpulan dana pinjaman pemerintah, utang publik terbentuk.

Rusia memiliki sistem terpadu untuk mencatat dan mencatat pinjaman pemerintah dalam buku utang yang dikelola oleh Kementerian Keuangan Rusia.

Utang publik harus dibedakan dari utang subfederal, yang merupakan utang publik entitas konstituen Federasi Rusia, yang merupakan totalitas kewajiban utang wilayah terkait.

Federasi Rusia tidak bertanggung jawab atas kewajiban utang entitas konstituen Federasi Rusia jika kewajiban ini tidak dijamin oleh Federasi Rusia. Pada gilirannya, entitas konstituen Federasi Rusia tidak bertanggung jawab atas kewajiban utang Federasi Rusia, serta utang subfederal masing-masing, jika kewajiban ini tidak dijamin oleh mereka.

Utang publik merupakan konsekuensi langsungnya kebijakan kredit negara, dan komposisinya tergantung pada bentuk kredit publik yang digunakan untuk menarik dana sementara yang tersedia untuk digunakan otoritas publik. Dalam hal ini, Seni. 98 dari Kode Anggaran Federasi Rusia secara wajar memasukkan dalam volume utang publik Federasi Rusia hanya jumlah utang pokok pinjaman, jumlah nominal utang atas sekuritas pemerintah, dan volume kewajiban berdasarkan jaminan yang diterbitkan oleh Rusia. Pembayaran pendapatan bunga dan non-bunga atas pinjaman pemerintah tidak merupakan bagian dari utang publik, karena menurut Art. 69 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, mereka adalah bentuk pengeluaran anggaran federal yang independen. Akibatnya, komposisi utang negara tidak terdiri dari seluruh kewajiban utang Federasi Rusia, tetapi hanya kewajiban utang yang menjadi objek hubungan hukum berdasarkan pinjaman negara.

Penjamin solvabilitas negara atas kewajiban kreditnya adalah perbendaharaan negara, yang dari harta bendanya utang negara dijamin sepenuhnya dan tanpa syarat. Utang publik suatu entitas konstituen Federasi Rusia dijamin sepenuhnya dan tanpa syarat dengan semua properti yang dimiliki oleh entitas konstituen Federasi Rusia dan merupakan perbendaharaan entitas konstituen Federasi Rusia.

Terlepas dari kenyataan itu hubungan kredit negara disediakan oleh perbendaharaannya, pembayaran kewajiban utang dan pembayarannya dilakukan dengan mengorbankan pendapatan anggaran federal. BC RF mengatur otoritas federal otoritas negara untuk menggunakan semua kekuasaan untuk menghasilkan pendapatan anggaran federal untuk membayar kewajiban utang dan membayar utang publik Federasi Rusia.

Utang publik diklasifikasikan berdasarkan beberapa alasan.

Tergantung pada jatuh tempo kewajiban utang pemerintah, utang pemerintah dibagi menjadi:

modal - mewakili jumlah total utang negara atas kewajiban utang yang belum dibayar dan bunga yang belum dibayar;

lancar - mewakili jumlah pengeluaran pemerintah untuk semua kewajiban utang yang telah jatuh tempo.

Tergantung pada jangka waktu penarikannya, kewajiban utang pemerintah dibagi menjadi:

jangka pendek - ditarik untuk jangka waktu hingga satu tahun; jangka menengah - ditarik untuk jangka waktu satu sampai lima tahun;

jangka panjang - tertarik untuk jangka waktu 5 sampai 30 tahun. Kewajiban utang Rusia tidak boleh melebihi jangka waktu 30 tahun.

Tergantung pada mata uang kewajiban, utang publik dibagi menjadi:

internal - dinyatakan dalam mata uang Federasi Rusia, yaitu dalam rubel. Volume utang dalam negeri pemerintah mencakup jumlah nominal utama utang atas sekuritas pemerintah Federasi Rusia; volume utang pokok pinjaman yang diterima oleh Federasi Rusia; volume utang pokok pinjaman anggaran dan kredit anggaran yang diterima oleh Federasi Rusia dari anggaran tingkat lain; volume kewajiban berdasarkan jaminan negara yang diberikan oleh Federasi Rusia;

eksternal - dinyatakan dalam mata uang asing. Volume utang luar negeri pemerintah mencakup volume kewajiban berdasarkan jaminan pemerintah yang diberikan oleh Federasi Rusia, serta volume utang pokok atas pinjaman yang diterima Federasi Rusia dari pemerintah asing, organisasi kredit, perusahaan, dan organisasi keuangan internasional.

Dalam beberapa kasus, kriteria tambahan untuk membedakan utang publik menjadi utang eksternal dan internal mungkin adalah komposisi subjeknya. Menyediakan dana kredit kepada negara tempat tinggal menunjukkan pembentukan utang dalam negeri; Meminjam uang dari bukan penduduk mengarah pada pembentukan utang luar negeri.

Aktivitas pinjaman modern di Rusia menunjukkan peningkatan interaksi antara utang luar negeri dan dalam negeri. Jadi, sebagian utang dalam negeri pemerintah obligasi jangka pendek diubah menjadi utang luar negeri jangka pendek, sedangkan untuk melunasi utang luar negeri, surat utang negara baru diterbitkan dan ditempatkan di pasar saham dalam negeri.

Sebagai konsekuensinya kegiatan kredit negara memiliki bentuk hukum, utang publik hanya dapat ada dalam bentuk tertentu yang dikembangkan oleh praktik ekonomi dan ditetapkan oleh undang-undang.

Oleh karena itu, bentuk utang publik diformalkan secara hukum hubungan ekonomi, membentuk kewajiban utang Federasi Rusia.

Menurut Seni. 98 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, struktur utang publik Federasi Rusia adalah pengelompokan kewajiban utang Federasi Rusia berdasarkan jenis kewajiban utang.

Kewajiban hutang Federasi Rusia mungkin ada dalam bentuk kewajiban untuk:

pinjaman yang dikumpulkan atas nama Federasi Rusia sebagai peminjam dari organisasi kredit, negara asing, termasuk yang ditargetkan pinjaman luar negeri(pinjaman) organisasi keuangan internasional, subjek hukum internasional lainnya, badan hukum asing;

sekuritas pemerintah yang diterbitkan atas nama Federasi Rusia;

pinjaman anggaran yang ditarik ke anggaran federal dari anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia;

jaminan negara dari Federasi Rusia;

kewajiban utang lainnya yang sebelumnya diklasifikasikan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia sebagai utang pemerintah Federasi Rusia.

Utang publik adalah badan ekonomi dan hukum yang kompleks, suatu mekanisme khusus hubungan keuangan, memerlukan pengaturan melalui sistem dengan berbagai metode.

Pengelolaan utang publik adalah seperangkat transaksi keuangan negara untuk menjamin kesatuan perencanaan dan akuntansi semua operasi untuk menarik, membayar kembali dan melayani pinjaman pemerintah eksternal dan internal, serta mengenai pemberian jaminan pemerintah.

Pengelolaan utang dalam dan luar negeri negara berada dalam kompetensi Pemerintah Federasi Rusia.

Fungsi langsung pengelolaan utang publik dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan Federasi Rusia, yang tugas utamanya adalah pengembangan program pinjaman pemerintah dan pelaksanaannya atas nama Federasi Rusia, serta pengelolaan internal dan eksternal negara. hutang Federasi Rusia. Sesuai dengan tugas yang diberikan kepadanya, Kementerian Keuangan Rusia bersama Bank Sentral Federasi Rusia melakukan operasi untuk membayar utang publik, mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk memperbaiki strukturnya dan mengoptimalkan biaya pembayarannya.

Manajemen utang publik ditugaskan undang-undang federal dan tanggung jawab Bank Sentral Federasi Rusia, yang memberi nasihat kepada Kementerian Keuangan Rusia tentang jadwal penerbitan sekuritas pemerintah dan pembayaran utang pemerintah, dengan mempertimbangkan dampaknya terhadap negara sistem perbankan Rusia dan prioritasnya adalah satu kebijakan moneter. Bank Sentral Federasi Rusia melakukan operasi untuk membayar utang publik tanpa memungut komisi.

Metode utama pengaturan utang publik adalah: restrukturisasi, konversi, inovasi, perluasan dan penugasan klaim.

Restrukturisasi berarti berakhirnya kewajiban utang yang merupakan utang negara, berdasarkan kesepakatan para pihak, dengan penggantian kewajiban utang tersebut dengan kewajiban utang lain yang menyediakan syarat-syarat pembayaran dan pelunasan lainnya. Selama proses restrukturisasi, penghapusan sebagian pokok dapat dilakukan.

Dalam krisis utang, restrukturisasi utang menjadi salah satu mekanisme utama pengelolaan utang publik, karena memberikan kesempatan kepada debitur untuk menunda pembayaran utang, mengubah jadwal pembayaran, atau membayar surat berharga yang diterbitkan. Hasil antara dari restrukturisasi adalah pencadangan kepada debitur masa tenggang, di mana hanya bunga atas kewajiban hutang yang dibayarkan. Pemberian tenggang waktu bermanfaat tidak hanya bagi debitur, tetapi juga bagi kreditur, karena selama ini peminjam dapat melakukan mobilisasi tambahan. sumber daya keuangan untuk mengangkat perekonomian dalam negeri dan dengan demikian menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk pembayaran utang publik. Secara khusus, pada tahun 1996, utang dalam negeri Rusia dalam mata uang asing diterbitkan kembali obligasi pemerintah.

Persyaratan untuk restrukturisasi utang dalam negeri ditentukan oleh Bank Federasi Rusia dan terdiri dari pembayaran kewajiban utang dengan menerbitkan kewajiban utang baru dalam jumlah yang dilunasi sekaligus menetapkan kondisi layanan baru dan persyaratan pembayaran utang yang ditempatkan. Misalnya, Seni. 23 Undang-Undang Federal “Tentang Anggaran Federal untuk 2008 dan untuk periode perencanaan 2009 dan 2010” mengatur restrukturisasi kewajiban moneter(hutang) ke Federasi Rusia, yang dilakukan melalui konsolidasinya dengan penghapusan utang secara simultan atas denda dan denda yang masih harus dibayar dan pemberian pembayaran angsuran yang sama untuk utang konsolidasi. Restrukturisasi sebagai metode pengelolaan utang publik digunakan ketika mendaftarkan ulang kewajiban moneter internal ke Federasi Rusia.

Restrukturisasi utang luar negeri dimungkinkan, sebagai suatu peraturan, dengan persetujuan organisasi keuangan internasional - kreditor, dengan tunduk pada kondisi yang dikembangkan oleh praktik keuangan dan kredit internasional. Sebagai bagian dari Asosiasi Pembangunan Internasional, Dana Pengurangan Utang khusus (BeY-KeyisIop Rapiu Ripen) telah dibentuk sebesar US$ 100 juta, yang memberikan bantuan kepada negara-negara pinjaman preferensial untuk melunasi utang luar negeri yang besar.

Salah satu syarat utama restrukturisasi utang luar negeri adalah negara debitur berada di ambang kebangkrutan. Secara khusus, kreditor eksternal dapat mengundang negara debitur untuk menerima program stabilisasi keuangan yang dikembangkan dan dibiayai oleh Dana Moneter Internasional, sebuah program perbaikan sistem. ilmu Pemerintahan, program peningkatan efisiensi kebijakan ekonomi, dikembangkan dan didanai Bank Internasional rekonstruksi dan pembangunan.

Berbeda dengan restrukturisasi, konversi tidak ditujukan untuk menunda pembayaran, namun untuk mengurangi volume moneter utang pemerintah. Mengenai pinjaman yang dikeluarkan oleh Rusia ke negara lain, konversi adalah salah satu cara paling optimal untuk mengelola utang publik, karena hal ini menciptakan peluang perlakuan istimewa untuk ekspor keuntungan, investasi di sektor ekonomi yang paling menguntungkan, dan akses ke pasar tertutup. , dll. Saat ini, Ukraina melunasi sebagian utangnya ke Rusia, tanpa memungut sewa untuk penggunaan teluk Sevastopol.

Pada saat yang sama, perlu diingat bahwa dengan konversi utang publik yang berlebihan dengan menggunakan metode di atas, mungkin terjadi hilangnya kendali atas aliran mata uang asing dan barang impor murah ke Rusia, yang dapat menyebabkan proses inflasi. .

Novasi utang negara berarti berakhirnya suatu kewajiban dengan kesepakatan para pihak untuk mengganti yang semula perjanjian pinjaman kewajiban lain. Kewajiban baru mengatur subjek atau metode pelaksanaan yang berbeda. Syarat utama inovasi adalah terpeliharanya komposisi pokok kewajiban. Dengan demikian, berdasarkan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 11 Agustus 2005 No. 506 “Tentang pembatasan jangka waktu novasi obligasi pinjaman obligasi mata uang negara dalam negeri seri III”, novasi obligasi tersebut pinjaman pemerintah dalam negeri dari seri tersebut dilakukan menjadi obligasi pinjaman obligasi mata uang negara tahun 1999.

Menggulirkan utang pemerintah berarti memperpanjang jangka waktu kewajiban utang.

Pengalihan suatu tagihan adalah penggantian kreditur yang satu dengan kreditur yang lain. Cara mengatur utang publik ini dapat dinyatakan dalam penjualan utang negara oleh negara piutang usaha kepada pihak ketiga.

Kode Anggaran Federasi Rusia menetapkan persyaratan untuk jumlah maksimum utang publik dan jumlah maksimum pinjaman pemerintah di Rusia. Oleh aturan umum jumlah maksimum pinjaman luar negeri negara tidak boleh melebihi volume pembayaran tahunan untuk pembayaran dan pembayaran utang luar negeri negara Rusia. Volume maksimum spesifik utang dalam negeri negara bagian dan utang luar negeri negara bagian, serta batasan pinjaman luar negeri, disetujui oleh undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun anggaran berikutnya.

Kegagalan untuk mematuhi jumlah maksimum utang publik dan biaya pembayarannya adalah dasar untuk penerapan tindakan pemaksaan atas pelanggaran undang-undang anggaran Federasi Rusia.

Utang negara Federasi Rusia kewajibannya terhadap individu dan badan hukum, negara asing, organisasi internasional, dan subjek hukum internasional lainnya diakui, termasuk kewajiban berdasarkan jaminan negara yang diberikan oleh Federasi Rusia. Federasi Rusia bertindak sebagai peminjam dana dengan ketentuan pembayaran dan pembayaran kembali. Dana pinjaman harus dikembalikan oleh negara kepada masyarakat, badan usaha, dan pemberi pinjaman lainnya dalam jangka waktu tertentu dan syarat-syarat yang ditentukan dalam kontrak (perjanjian). Utang negara Federasi Rusia sepenuhnya ditanggung oleh semua properti milik federal yang merupakan perbendaharaan negara (Pasal 97 Kode Anggaran Federasi Rusia).

Utang publik luar negeri – Ini adalah utang negara atas pinjaman luar negeri yang belum dibayar dan bunga yang belum dibayar. Ini terdiri dari hutang suatu negara kepada internasional dan bank-bank negara, pemerintah, swasta bank asing dll.

Utang publik dalam negeri – Ini adalah hutang internal negara kepada organisasi, perusahaan dan masyarakat, yang dibentuk sehubungan dengan penarikan dana mereka untuk melaksanakan program pemerintah dan pesanan, dilepaskan ke peredaran uang kertas, obligasi pemerintah dan surat berharga negara lainnya, serta karena adanya simpanan rumah tangga pada bank pemerintah.

Menurut Seni. 98 SM RF Utang publik Federasi Rusia ada dalam bentuk berikut:

1) perjanjian kredit (perjanjian) dengan lembaga perkreditan, negara asing dan organisasi keuangan internasional;

2) pinjaman pemerintah yang dilakukan dengan menerbitkan surat berharga atas nama Federasi Rusia;

3) kontrak dan perjanjian tentang penerimaan pinjaman anggaran oleh Federasi Rusia dari anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia;

4) perjanjian tentang pemberian jaminan negara kepada Federasi Rusia;

5) perjanjian dan perjanjian tentang perpanjangan dan restrukturisasi kewajiban utang Federasi Rusia tahun-tahun sebelumnya.

Utang publik luar negeri Federasi Rusia meliputi:

1) jumlah kewajiban berdasarkan jaminan negara Federasi Rusia;

2) volume utang pokok pinjaman dari pemerintah asing, organisasi kredit, perusahaan dan organisasi keuangan internasional yang diterima oleh Federasi Rusia.

Utang publik internal Federasi Rusia meliputi:

1) jumlah nominal pokok utang atas surat berharga pemerintah Federasi Rusia;

2) jumlah utang pokok pinjaman yang diterima oleh Federasi Rusia;

3) volume utang pokok atas pinjaman anggaran yang diterima oleh Federasi Rusia dari anggaran tingkat lain;

4) jumlah kewajiban berdasarkan jaminan negara yang diberikan oleh Federasi Rusia.

Berdasarkan jatuh temponya, kewajiban utang Federasi Rusia diklasifikasikan menjadi jangka pendek(hingga 1 tahun), jangka menengah(dari 1 tahun hingga 5 tahun) dan jangka panjang(lebih dari 5 tahun). Jangka waktu maksimum pembayaran kewajiban utang Federasi Rusia adalah 30 tahun. Pada saat yang sama, Kode Anggaran Federasi Rusia memuat larangan mengubah syarat-syarat pinjaman pemerintah yang dikeluarkan untuk diedarkan, termasuk syarat-syarat pembayaran dan jumlah pembayaran bunga, serta jangka waktu peredaran.

Utang publik dari entitas konstituen Federasi Rusia

Menurut ketentuan yang diabadikan dalam Art. 99 SM RF, utang publik entitas konstituen Federasi Rusia – Ini adalah seperangkat kewajiban utang entitas konstituen Federasi Rusia. Utang publik dari entitas konstituen Federasi Rusia dijamin sepenuhnya dan tanpa syarat dengan semua properti yang dimiliki oleh entitas konstituen Federasi Rusia yang merupakan perbendaharaan entitas konstituen Federasi Rusia (klausul 2 pasal 99 Anggaran Kode Federasi Rusia).

Bentuk utang publik dari entitas konstituen Federasi Rusia umumnya mirip dengan bentuk utang publik Federasi Rusia:

2) pinjaman pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia, dilakukan dengan menerbitkan sekuritasnya sendiri;

3) kontrak dan perjanjian tentang penerimaan pinjaman anggaran oleh entitas konstituen Federasi Rusia dari anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia;

4) perjanjian tentang penyediaan jaminan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia;

5) perjanjian dan kontrak atas nama entitas konstituen Federasi Rusia, termasuk internasional, mengenai perpanjangan dan restrukturisasi kewajiban utang entitas konstituen Federasi Rusia tahun-tahun sebelumnya (klausul 3 pasal 99 Kode Anggaran Federasi Rusia Federasi Rusia).

Volume utang publik entitas konstituen Federasi Rusia meliputi:

1) jumlah nominal pokok utang atas sekuritas pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia;

2) jumlah utang pokok atas pinjaman yang diterima oleh entitas konstituen Federasi Rusia;

3) volume utang pokok pinjaman anggaran yang diterima oleh entitas konstituen Federasi Rusia dari anggaran tingkat lain;

4) volume kewajiban berdasarkan jaminan negara yang diberikan oleh entitas konstituen Federasi Rusia (klausul 4 Pasal 99 Kode Anggaran Federasi Rusia).

Utang publik dari entitas konstituen Federasi Rusia harus dilunasi dalam jangka waktu yang ditentukan oleh ketentuan pemberian pinjaman. Jangka waktu pembayaran maksimum kewajiban utang entitas konstituen Federasi Rusia adalah 30 tahun.

Bentuk dan jenis surat berharga pemerintah yang diterbitkan atas nama entitas konstituen Federasi Rusia ditentukan oleh badan pemerintah terkait dari entitas konstituen Federasi Rusia tersebut. Pada saat yang sama, sekuritas pemerintah yang diterbitkan atas nama entitas konstituen Federasi Rusia, ketentuan penerbitan dan peredarannya oleh otoritas negara terkait dari entitas konstituen Federasi Rusia harus mematuhi persyaratan Undang-Undang Federal Juli 29 Tahun 1998 No. 136-FZ “Tentang kekhasan penerbitan dan peredaran surat berharga negara bagian dan kota” .

Kode Anggaran Federasi Rusia mewajibkan badan perwakilan (legislatif) dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia untuk menggunakan semua wewenang yang diberikan kepada mereka untuk menghasilkan pendapatan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia untuk melunasi kewajiban utang mereka dan utang layanan. Pada saat yang sama, jumlah maksimum dana pinjaman yang dialokasikan untuk membiayai defisit anggaran entitas konstituen Federasi Rusia tidak boleh melebihi 30% dari pendapatan anggaran ini untuk tahun anggaran berjalan, tidak termasuk bantuan keuangan dari anggaran federal dan dana pinjaman yang dikumpulkan pada tahun keuangan berjalan.

Hutang kota

Hutang kota– totalitas kewajiban utang kotamadya terkait. Utang kota dijamin sepenuhnya dan tanpa syarat oleh semua properti kota yang membentuk perbendaharaan kota (Pasal 100 Kode Anggaran Federasi Rusia).

Kewajiban hutang suatu kotamadya dapat ada dalam bentuk berikut:

1) perjanjian dan kontrak pinjaman;

2) pinjaman yang diberikan melalui penerbitan surat berharga kota;

3) kontrak dan perjanjian tentang penerimaan pinjaman anggaran oleh entitas kota dari anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia;

4) perjanjian tentang pemberian jaminan kota.

Pada saat yang sama, kewajiban utang kotamadya tidak dapat berbentuk perjanjian dan kesepakatan tentang perpanjangan dan restrukturisasi kewajiban utang kotamadya tahun-tahun sebelumnya.

Jumlah total utang kota meliputi:

1) jumlah nominal pokok utang surat berharga kota;

2) jumlah utang pokok pinjaman yang diterima oleh pemerintah kota;

3) jumlah utang pokok pinjaman anggaran yang diterima kotamadya dari anggaran tingkat lain;

4) jumlah kewajiban berdasarkan jaminan kota yang diberikan oleh pemerintah kota.

Kewajiban hutang pemerintah kota dilunasi dalam jangka waktu yang ditentukan oleh persyaratan pinjaman. Jangka waktu pembayaran maksimum kewajiban utang kota adalah 10 tahun.

Bentuk dan jenis surat berharga yang diterbitkan atas nama kotamadya saat ini ditentukan oleh Undang-undang Federal tanggal 25 September 1997 No. 126-FZ “Tentang fundamental keuangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia". Pada saat yang sama, sekuritas kota, kondisi penerbitan dan peredarannya harus mematuhi persyaratan Undang-Undang Federal “Tentang Keunikan Penerbitan dan Peredaran Efek Negara Bagian dan Kota.” Menempatkan atau menginvestasikan saldo bebas anggaran daerah dengan membeli pemerintah dan obligasi daerah, serta penempatan obligasi daerah dilakukan melalui bank-bank yang berwenang sesuai dengan perjanjian yang telah disepakati. Perjanjian pinjaman kota dapat dibuat melalui perolehan obligasi kota oleh warga negara atau badan hukum yang diterbitkan oleh badan pemerintah daerah dengan cara yang ditentukan oleh piagam kotamadya.

Kode Anggaran Federasi Rusia mewajibkan pemerintah daerah untuk menggunakan semua wewenang yang diberikan untuk menghasilkan pendapatan anggaran daerah untuk melunasi kewajiban utang dan utang layanan mereka. Pada saat yang sama, jumlah maksimum kewajiban utang pemerintah daerah yang diperbolehkan tidak boleh melebihi 15% dari volume porsi pengeluaran anggaran daerah, dan pinjaman jangka pendek dalam bentuk apapun tidak dapat dilakukan sebelum persetujuan anggaran daerah untuk tahun anggaran saat ini.

Utang negara- hasil pinjaman keuangan negara yang dilakukan untuk menutupi defisit anggaran. Utang pemerintah sama dengan jumlah defisit tahun-tahun sebelumnya, dengan memperhitungkan pengurangan surplus anggaran.

Utang publik terdiri dari utang pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan daerah, serta utang seluruh korporasi yang mempunyai partisipasi negara, sebanding dengan bagian negara dalam modal saham negara tersebut

Konsep umum utang negara (publik) Federasi Rusia, komposisinya, prinsip-prinsip manajemen dan prosedur pembayaran dirumuskan dan diatur dalam Kode Anggaran Federasi Rusia.

Tergantung pada peminjamnya, utang publik dibagi menjadi utang negara Federasi Rusia, utang negara entitas konstituen Federasi Rusia dan utang kota.

Di bawah utang publik Federasi Rusia mengacu pada kewajiban utangnya kepada individu dan badan hukum, negara asing, organisasi internasional, dan subjek hukum internasional lainnya. Utang negara Federasi Rusia dijamin sepenuhnya dan tanpa syarat dengan semua properti milik federal yang merupakan perbendaharaan negara.

Di bawah utang negara dari entitas konstituen Federasi Rusia keseluruhan kewajiban utangnya dipahami; itu sepenuhnya dan tanpa syarat diberikan semua properti yang dimiliki oleh subjek yang menjadi perbendaharaannya.

Di bawah utang kota totalitas kewajiban utang suatu kotamadya dipahami dengan tepat; itu sepenuhnya dan tanpa syarat diberikan semua properti yang membentuk kas kota. Dalam hal ini, setiap tingkat anggaran hanya bertanggung jawab atas kewajibannya sendiri dan tidak bertanggung jawab atas hutang tingkat lainnya kecuali dijamin olehnya. Untuk melunasi kewajiban dan pembayaran hutang mereka, otoritas legislatif dan eksekutif pada tingkat yang sesuai menggunakan semua kekuasaan.

Menurut Kode Anggaran Federasi Rusia Tergantung pada mata uang dari kewajiban yang timbul, mereka dibedakan utang dalam dan luar negeri.

Di bawah utang publik dalam negeri mengacu pada kewajiban yang dinyatakan dalam mata uang Federasi Rusia. Mata uang asing, bersyarat satuan moneter Dan logam mulia hanya dapat diindikasikan sebagai penafian. Pembayarannya harus dalam mata uang Rusia.

Di bawah utang publik eksternal mengacu pada kewajiban yang timbul dalam mata uang asing.

Tergantung pada periode pembayaran dan volume kewajiban, ada modal dan utang publik saat ini.

Di bawah utang publik modal memahami seluruh jumlah kewajiban utang negara yang diterbitkan dan terutang, termasuk bunga yang masih harus dibayar atas kewajiban tersebut.

Di bawah utang pemerintah saat ini memahami biaya pembayaran pendapatan kepada kreditor atas seluruh kewajiban hutang negara dan pembayaran kembali kewajiban yang telah jatuh tempo.

Kewajiban utang Federasi Rusia mungkin ada dalam bentuk:

perjanjian kredit dan perjanjian yang dibuat atas nama Federasi Rusia dengan organisasi kredit, negara asing dan organisasi keuangan internasional, untuk kepentingan para kreditur ini;
sekuritas pemerintah yang diterbitkan atas nama Federasi Rusia;
perjanjian tentang pemberian jaminan negara Federasi Rusia, perjanjian jaminan Federasi Rusia untuk memastikan pemenuhan kewajiban pihak ketiga;
pendaftaran ulang kewajiban utang pihak ketiga ke dalam utang negara Federasi Rusia berdasarkan undang-undang federal yang diadopsi;
perjanjian dan perjanjian, termasuk perjanjian internasional, yang dibuat atas nama Federasi Rusia, tentang perpanjangan dan restrukturisasi kewajiban utang Federasi Rusia pada tahun-tahun sebelumnya.

Kewajiban hutang Federasi Rusia mungkin ada jangka pendek(hingga satu tahun), jangka menengah(dari satu tahun sampai lima tahun) dan jangka panjang(dari lima hingga 30 tahun). Kewajiban hutang dilunasi dalam jangka waktu yang ditentukan oleh persyaratan khusus pinjaman. Untuk kewajiban utang Federasi Rusia dan entitas konstituennya, periode pembayaran tidak boleh lebih dari 30 tahun, dan untuk kewajiban kotamadya - 10 tahun.

Kewajiban hutang entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya mungkin ada dalam bentuk yang serupa, dengan pengecualian perjanjian dan perjanjian internasional di tingkat kota. Semua bentuk yang disebutkan digunakan cukup aktif dalam praktik pasar.

Perjanjian dan kontrak pinjaman dalam sistem kredit negara, sebagai suatu peraturan, disimpulkan terutama dengan berbagai jenis organisasi kredit bank komersial. Subyek Federasi dan kotamadya paling sering menggunakan layanan mereka.

Secara tradisional, pinjaman diberikan kepada Pemerintah Federasi Rusia Bank Sentral, yang digunakan sebagai sumber kredit dana sendiri, dana cadangan bank, serta simpanan penduduk di lembaga-lembaga Bank Tabungan Federasi Rusia dalam jumlah yang ditentukan oleh perjanjian tahunan.

Namun dengan diadopsinya edisi baru Hukum Federal “Tentang Bank Sentral Federasi Rusia (Bank Rusia)” Bank Sentral tidak berhak memberikan pinjaman untuk membiayai anggaran negara dan daerah, serta anggaran dana ekstra-anggaran negara.

Sebagai hasil dari pengumpulan dana pinjaman pemerintah, utang publik terbentuk.

Utang publik Federasi Rusia adalah kewajiban utang Rusia kepada individu dan badan hukum, negara asing, organisasi internasional, dan subjek hukum internasional lainnya, termasuk kewajiban berdasarkan jaminan negara yang diberikan oleh Federasi Rusia. Di Rusia, terdapat sistem terpadu untuk mencatat dan mencatat pinjaman pemerintah dalam buku utang, yang dikelola oleh Kementerian Keuangan Rusia (persyaratan struktur buku utang, serta prosedur pemeliharaan dan penyimpanannya. , ditentukan oleh Prosedur untuk memelihara Buku Utang Negara Federasi Rusia di Kementerian Keuangan Federasi Rusia).

Utang publik harus dibedakan dari utang subfederal, yang merupakan utang publik entitas konstituen Federasi Rusia, yang merupakan totalitas kewajiban utang wilayah terkait.

Federasi Rusia tidak bertanggung jawab atas kewajiban utang entitas konstituen Federasi Rusia jika kewajiban ini tidak dijamin oleh Federasi Rusia. Pada gilirannya, entitas konstituen Federasi Rusia tidak bertanggung jawab atas kewajiban utang Federasi Rusia, serta utang sub-federal masing-masing, jika kewajiban ini tidak dijamin oleh mereka.

Utang publik merupakan konsekuensi langsung dari kebijakan kredit negara, dan komposisinya bergantung pada bentuk kredit publik yang digunakan untuk menarik dana sementara yang tersedia untuk digunakan oleh otoritas publik. Dalam hal ini, Seni. 98 SM secara wajar memasukkan dalam volume utang negara Federasi Rusia hanya jumlah utang pokok pinjaman, jumlah nominal utang atas sekuritas pemerintah, dan volume kewajiban berdasarkan jaminan yang diterbitkan oleh Rusia. Pembayaran pendapatan bunga dan non-bunga atas pinjaman pemerintah tidak merupakan bagian dari utang publik, karena menurut Art. 69 SM merupakan bentuk independen dari pengeluaran anggaran federal. Akibatnya, komposisi utang negara tidak terdiri dari seluruh kewajiban utang Federasi Rusia, tetapi hanya kewajiban utang yang menjadi objek hubungan hukum berdasarkan pinjaman negara.

Terlepas dari kenyataan bahwa hubungan kredit negara disediakan oleh perbendaharaannya, pembayaran kewajiban utang dan pembayarannya dilakukan dengan mengorbankan pendapatan anggaran federal. Kode Anggaran menginstruksikan badan-badan pemerintah federal untuk menggunakan semua kekuasaan untuk menghasilkan pendapatan anggaran federal untuk membayar kewajiban utang dan membayar utang publik Federasi Rusia.

Utang negara diklasifikasikan berdasarkan beberapa alasan.

Tergantung jangka waktu pelunasannya kewajiban utang pemerintah utang publik dialokasikan:

modal, yang merupakan jumlah seluruh utang negara atas kewajiban-kewajiban utang yang belum dibayar dan bunga yang belum dibayar;
lancar, yaitu penjumlahan pengeluaran pemerintah atas seluruh kewajiban utang yang telah jatuh tempo.

Tergantung pada jangka waktu atraksi kewajiban utang pemerintah dibagi menjadi:

untuk jangka pendek (bertunangan untuk jangka waktu sampai dengan satu tahun);
jangka menengah (bertunangan untuk jangka waktu satu sampai lima tahun);
jangka panjang (bertunangan untuk jangka waktu lima sampai 30 tahun).

Kewajiban utang Rusia tidak boleh melebihi jangka waktu 30 tahun.

Tergantung pada mata uangnya kewajiban menyoroti utang publik:

internal (dinyatakan dalam mata uang Federasi Rusia, yaitu dalam rubel; volume utang internal pemerintah meliputi: jumlah nominal pokok utang atas sekuritas pemerintah Federasi Rusia; volume utang pokok atas pinjaman yang diterima oleh Federasi Rusia ; jumlah utang pokok atas pinjaman anggaran dan kredit anggaran yang diterima oleh Federasi Rusia dari anggaran tingkat lain;
eksternal (dinyatakan dalam mata uang asing; volume utang luar negeri publik mencakup volume kewajiban berdasarkan jaminan pemerintah yang diberikan oleh Federasi Rusia, serta volume utang pokok atas pinjaman yang diterima oleh Federasi Rusia dari pemerintah asing, organisasi kredit, perusahaan dan organisasi keuangan internasional).

Dalam beberapa kasus, kriteria tambahan untuk membedakan utang publik menjadi utang eksternal dan internal mungkin adalah komposisi subjeknya. Pemberian dana kredit kepada negara oleh penduduk menunjukkan terbentuknya utang dalam negeri; Meminjam uang dari bukan penduduk mengarah pada pembentukan utang luar negeri.

Aktivitas pinjaman modern di Rusia menunjukkan peningkatan interaksi antara utang luar negeri dan dalam negeri. Dengan demikian, sebagian utang dalam negeri pada obligasi pemerintah jangka pendek diubah menjadi utang luar negeri jangka pendek, sedangkan untuk melunasi utang luar negeri tersebut diterbitkan surat utang negara baru dan ditempatkan di pasar saham dalam negeri.

Sebagai akibat dari kegiatan perkreditan negara yang mempunyai bentuk hukum, maka utang negara hanya dapat ada dalam bentuk-bentuk tertentu yang dikembangkan oleh praktek perekonomian dan ditetapkan dengan undang-undang.

Oleh karena itu, bentuk utang publik adalah hubungan ekonomi yang diformalkan secara hukum yang membentuk kewajiban utang Federasi Rusia.

Menurut Seni. 98 SM, struktur utang publik Federasi Rusia adalah pengelompokan kewajiban utang Federasi Rusia berdasarkan jenis kewajiban utang.

Kewajiban utang Federasi Rusia mungkin ada dalam bentuk kewajiban:

untuk pinjaman yang dikumpulkan atas nama Federasi Rusia sebagai peminjam dari organisasi kredit, negara asing, termasuk pinjaman luar negeri yang ditargetkan (pinjaman) dari organisasi keuangan internasional, subjek hukum internasional lainnya, badan hukum asing;
sekuritas pemerintah yang diterbitkan atas nama Federasi Rusia;
pinjaman anggaran yang ditarik ke anggaran federal dari anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia;
jaminan negara dari Federasi Rusia;
kewajiban utang lainnya yang sebelumnya diklasifikasikan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia sebagai utang negara Federasi Rusia.

Utang publik adalah badan hukum ekonomi yang kompleks, mekanisme hubungan keuangan khusus yang memerlukan pengaturan melalui sistem dengan berbagai metode.

Manajemen utang publik- ini adalah serangkaian operasi keuangan negara untuk menjamin kesatuan perencanaan dan akuntansi semua operasi untuk menarik, melunasi dan melayani pinjaman eksternal dan internal pemerintah, serta mengenai pemberian jaminan negara.

Pengelolaan utang dalam dan luar negeri negara berada dalam kompetensi Pemerintah Federasi Rusia.

Fungsi pengelolaan utang publik dilaksanakan langsung oleh Kementerian Keuangan Rusia, yang tugas utamanya adalah pengembangan program pinjaman pemerintah dan pelaksanaannya atas nama Federasi Rusia, serta pengelolaan utang dalam dan luar negeri negara. Federasi Rusia. Sesuai dengan tugas yang diberikan kepadanya, Kementerian Keuangan Rusia, bersama dengan Bank Rusia, melaksanakan operasi untuk membayar utang publik, mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk memperbaiki strukturnya dan mengoptimalkan biaya pembayarannya.

Pengelolaan utang publik termasuk dalam undang-undang federal dan tanggung jawab Bank Rusia, yang memberi nasihat kepada Kementerian Keuangan Rusia mengenai jadwal penerbitan sekuritas pemerintah dan pembayaran utang publik, dengan mempertimbangkan dampaknya terhadap negara Rusia. sistem perbankan dan prioritas kebijakan moneter terpadu. Bank Rusia melakukan operasi untuk membayar utang publik tanpa membebankan komisi.

Metode utama pengaturan utang publik adalah: restrukturisasi, konversi, inovasi, perluasan dan penugasan klaim.

Dalam krisis utang, restrukturisasi utang menjadi salah satu mekanisme utama pengelolaan utang publik, karena memberikan kesempatan kepada debitur untuk menunda pembayaran utang, mengubah jadwal pembayaran, atau membayar surat berharga yang diterbitkan. Hasil antara dari restrukturisasi tersebut adalah memberikan masa tenggang kepada debitur, di mana hanya bunga atas kewajiban utang yang dibayarkan. Pemberian masa tenggang bermanfaat tidak hanya bagi debitur, tetapi juga bagi kreditur, karena selama ini peminjam dapat memobilisasi sumber daya keuangan tambahan untuk meningkatkan perekonomian dalam negeri dan dengan demikian menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk pembayaran utang publik. Secara khusus, pada tahun 1996, utang dalam negeri Rusia dalam mata uang asing diterbitkan kembali menjadi obligasi pemerintah (lihat Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 31.01L 996 No. 126 “Tentang beberapa langkah untuk merampingkan pekerjaan dengan utang mata uang asing eksternal dan internal negara Federasi Rusia”).

Syarat-syarat restrukturisasi utang dalam negeri ditentukan oleh BC dan terdiri dari pelunasan kewajiban utang dengan menerbitkan kewajiban utang baru sebesar jumlah yang harus dibayar sekaligus menetapkan syarat-syarat pelayanan baru dan syarat-syarat pelunasan utang yang ditempatkan. Misalnya, Seni. 23 UU APBN Tahun 2008 dan periode perencanaan tahun 2009 dan 2010. ketentuan dibuat untuk restrukturisasi kewajiban moneter (hutang) kepada Federasi Rusia, yang dilakukan dengan mengkonsolidasikan kewajiban moneter dengan penghapusan utang secara simultan untuk denda dan denda yang masih harus dibayar dan penyediaan angsuran yang sama untuk pembayaran utang konsolidasi . Restrukturisasi sebagai metode pengelolaan utang publik digunakan ketika mendaftarkan kembali kewajiban moneter internal kepada Federasi Rusia (lihat, misalnya, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 21 Juli 2004 No. 366 “Tentang restrukturisasi kewajiban moneter ke Federasi Rusia yang diambil alih oleh entitas konstituen Federasi Rusia pada tahun 2004-2007 Federasi").

Restrukturisasi utang luar negeri dimungkinkan, sebagai suatu peraturan, dengan persetujuan organisasi keuangan internasional - kreditor, dengan tunduk pada kondisi yang dikembangkan oleh praktik keuangan dan kredit internasional. Sebagai bagian dari Asosiasi Pembangunan Internasional, dana khusus telah dibentuk untuk mengurangi utang sebesar $100 juta - Dana Fasilitas Pengurangan Utang, yang memberikan pinjaman preferensial kepada negara-negara untuk membayar utang luar negeri yang tinggi.

Salah satu syarat utama restrukturisasi utang luar negeri adalah negara debitur berada di ambang kebangkrutan. Secara khusus, kreditor eksternal dapat mengundang negara debitur untuk menerima program stabilisasi keuangan yang dikembangkan dan dibiayai oleh Dana Moneter Internasional, program untuk meningkatkan sistem administrasi publik, dan program untuk meningkatkan efisiensi kebijakan ekonomi, yang dikembangkan dan dibiayai oleh Bank Sentral. Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan.

Konversi utang publik berarti serangkaian mekanisme keuangan dan hukum yang bertujuan untuk mengurangi utang. Akibat konversi tersebut, utang luar negeri digantikan dengan jenis kewajiban lain, baik finansial, hukum, dan perdata. Dengan demikian, dimungkinkan: pengalihan utang publik menjadi investasi pada industri negara kreditur; pembayaran utang dengan pasokan komoditas; pelunasan utangnya sendiri dengan persyaratan khusus; pertukaran utang dengan kewajiban utang negara-negara yang bukan merupakan pihak asli dalam perjanjian pinjaman; penggantian kerugian klaim keuangan, dll. (lihat, misalnya, perintah Kementerian Keuangan Rusia “Atas persetujuan Peraturan tentang pelayanan obligasi tabungan negara”; Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 21 Maret 2007 No. 169 “Tentang tata cara pelaksanaannya operasi konversi“utang sebagai imbalan atas barang dan (atau) jasa” terkait dengan pembayaran dan pembayaran utang luar negeri negara Federasi Rusia”).

Berbeda dengan restrukturisasi, konversi tidak ditujukan untuk menunda pembayaran, namun untuk mengurangi volume moneter utang publik. Mengenai pinjaman yang dikeluarkan oleh Rusia ke negara lain, konversi adalah salah satu cara paling optimal untuk mengelola utang publik, karena hal ini menciptakan peluang untuk menerima perlakuan istimewa untuk ekspor keuntungan, berinvestasi di sektor ekonomi yang paling menguntungkan, akses ke sektor tertutup. pasar, dll. Misalnya, Ukraina saat ini membayar sebagian utangnya ke Rusia tanpa menagihnya menyewa untuk penggunaan teluk Sevastopol.

Novasi utang negara berarti berakhirnya suatu kewajiban dengan kesepakatan para pihak untuk mengganti perjanjian pinjaman semula dengan kewajiban lain. Kewajiban baru mengatur subjek atau metode pelaksanaan yang berbeda. Syarat utama inovasi adalah terpeliharanya komposisi pokok kewajiban. Dengan demikian, berdasarkan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 11 Agustus 2005 No. 506 “Tentang pembatasan jangka waktu novasi obligasi pinjaman obligasi mata uang negara dalam negeri seri III”, novasi obligasi tersebut pinjaman pemerintah dalam negeri dari seri tersebut dilakukan menjadi obligasi pinjaman obligasi mata uang negara tahun 1999.

Novasi juga dapat mempengaruhi unsur-unsur lain dari kewajiban, termasuk esensinya. Dengan demikian, utang yang timbul karena alasan lain dapat diubah menjadi kewajiban pinjaman, misalnya jual beli, sewa properti, dan sebaliknya. Secara khusus, pada tahun 1993, negara bagian - bekas republik Uni Soviet melunasi utang negara mereka kepada Federasi Rusia dalam bentuk properti: pasokan barang, pengalihan properti, kepemilikan di fasilitas produksi utama. Pada tahun 1995-1996 Hutang publik Rusia kepada negara-negara anggota bekas Dewan Bantuan Ekonomi Bersama dilunasi melalui pasokan barang-barang Rusia (Resolusi Dewan Tertinggi Federasi Rusia tanggal 30 Juni 1993 No. 5301-1 “Tentang pinjaman pemerintah kepada pemerintah negara bagian - bekas republik Uni Soviet"; Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 2 November 1995 No. 1527-r “Tentang prosedur pembayaran utang publik Federasi Rusia kepada negara-negara anggota bekas CMEA dengan pasokan komoditas”), Pada tahun 2007, kewajiban berdasarkan obligasi pinjaman obligasi mata uang pemerintah dalam negeri diakhiri dengan membuat perjanjian dengan pemilik kewajiban kompensasi ini (Resolusi Pemerintah Federasi Rusia tanggal 20 Juni 2007 N-387 “Tentang prosedur untuk membuat perjanjian kompensasi dan penebusan ini obligasi dengan pemilik obligasi pinjaman obligasi valuta asing negara dalam negeri seri III, yang belum melakukan novasi atas obligasi tersebut”).

Menggulirkan utang pemerintah berarti memperpanjang jangka waktu kewajiban utang.
Pengalihan suatu tagihan adalah penggantian kreditur yang satu dengan kreditur yang lain. Cara pengaturan utang publik ini dapat diwujudkan dalam penjualan piutang negara kepada pihak ketiga.

Kode Anggaran menetapkan persyaratan jumlah maksimum utang publik dan jumlah maksimum pinjaman pemerintah di Rusia. Sebagai aturan umum, jumlah maksimum pinjaman luar negeri pemerintah tidak boleh melebihi volume pembayaran tahunan untuk pembayaran dan pembayaran utang luar negeri pemerintah Rusia. Volume maksimum spesifik utang dalam negeri negara bagian dan utang luar negeri negara bagian, serta batasan pinjaman luar negeri, disetujui oleh undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun anggaran berikutnya.

Kegagalan untuk mematuhi jumlah maksimum utang publik dan biaya pembayarannya adalah dasar untuk penerapan tindakan pemaksaan atas pelanggaran undang-undang anggaran Federasi Rusia.

Artikel terbaru

2024-06-22 02:45:25
Program hipotek untuk petugas polisi Pinjaman untuk petugas polisi
2024-06-22 02:45:25
Berapa besarnya PPN jika terjadi kebangkrutan?
2024-06-21 02:37:25
Melakukan inventarisasi

Artikel populer

Pilihan Editor

2024-06-10 02:33:33

Asuransi - klasifikasi, esensi dan fungsi Dasar hukum hubungan asuransi
Asuransi adalah hubungan (antara pemegang polis dan penanggung) untuk melindungi kepentingan harta benda orang perseorangan dan badan hukum (pemegang polis) dalam...
2024-06-10 02:33:33

Mengapa membuat perjanjian asuransi hipotek yang komprehensif (polis asuransi hipotek)?
Asuransi hipotek adalah poin penting ketika membeli real estat dengan pinjaman rumah. Undang-undang mewajibkan suatu agunan untuk diasuransikan terhadap...
2024-06-09 02:39:06

Perhitungan pendapatan rata-rata
Dalam program 1C Accounting, seperti halnya 1C ZUP, karyawan Anda dapat memperoleh cuti sakit. Mari kita lihat langkah demi langkah...
2024-06-08 02:49:12

Anda tidak dapat membayar perumahan dan layanan komunal secara legal - bagaimana menghindari konsekuensi Apa yang akan terjadi jika tidak membayar
Dibutuhkan banyak investasi untuk mendapatkan dokumen yang diperlukan oleh seorang spesialis. Alasannya terkadang menentukan. Sebenarnya pernyataan tersebut merupakan cerminan...
2024-06-08 02:49:12

Kemana seseorang yang tidak memiliki tempat tinggal atau registrasi dapat meminta bantuan?
Apa yang harus dilakukan jika Anda tidak punya tempat tinggal? Sayangnya, siapa pun bisa berakhir di jalan. Tidak ada yang kebal dari kesulitan keuangan, kolektor yang...