خصوصی سازی: چگونه اتفاق افتاد و به چه چیزی منجر شد. خصوصی سازی در کشورهای خارجی

خصوصی سازی 1991-1997 نتیجه منطقی ورود روسیه به مسیر جدید توسعه - اقتصاد بازار - بود. تمامی املاک (موسسات، مسکن)، منابع طبیعی و زمین مشمول غیر ملی شدن شدند. در اصل، خصوصی سازی انتقال اموال دولتی سابق به دست مالکان خصوصی (به عنوان یک گزینه - جمعی) است.

دور باطل مدیریت و مدیریت سوسیالیستی، زمانی که همه چیز متعلق به همه است و هیچ کس خاصی به نتیجه علاقه ندارد، به وضعیت فاجعه‌بار اقتصاد منجر شده است. فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1991 به آتش سوخت. چارچوب قانونی قدیمی دیگر الزامات واقعیت را برآورده نمی کرد. جدید در واقع شکل نگرفت.

در چنین شرایطی، واگذاری اموال دولتی به مالکان خصوصی بسیار مهم بود. شرط این بود که مالکان جدید به شدت به سودآوری شرکت ها علاقه مند شوند و بتوانند تولیدی را که در طول سال های قدرت شوروی نابود شده بود، احیا کنند. اما دقیقاً به دلیل فقدان یک چارچوب قانونی مشخص بود که یک ابتکار خوب مسیر اشتباهی را طی کرد و به یک سرقت واقعی از ثروت کشور تبدیل شد.

خصوصی سازی کوپن

مدیریت پیشرفت خصوصی سازی به طور سنتی با نام دو نفر همراه است: آناتولی چوبایس و یگور گایدار. اولین نفر رئیس کمیته املاک دولتی RSFSR و یکی از نویسندگان اصلاحات جدید اقتصادی است. دوم معاون رئیس دولت برای مسائل اقتصادیو ایدئولوگ اصلی خصوصی سازی.

بنا به پیشنهاد آنها، تصمیم گرفته شد تا با توزیع کوپن (چک) خصوصی سازی دولتی در بین مردم، فرآیند غیر ملی سازی انجام شود. طبق ایده ایدئولوگ های اصلاحات، 1 کوپن معادل 10 هزار روبل بود. صدور کوپن ها تلاشی بود برای تنظیم کردن پیشرفت خصوصی سازی در غیاب چارچوب قانونی کافی.

ارزش تمام اموال مشروط بر تعداد کل شهروندان کشور تقسیم شد. 1 کوپن نشان دهنده سهم متعلق به هر فرد روسی است. طبق برنامه قرار بود پس از پایان خصوصی سازی، دارندگان کوپن از کل درآمد بنگاهی که در آن سهم داشتند، درصد معینی از سود دریافت کنند.

واقعا چه اتفاقی افتاد

پیشرفت خصوصی سازی از لحاظ نظری توسط دو قانون اصلی تنظیم می شد. یکی از آنها به ابتکار شخص رئیس جمهور یلتسین منتشر شد. اما در واقع این قوانین اعمال نمی شد. خصوصی سازی توسط یک "ماشین" فاسد بزرگ انجام شد. درصد و سهم شرکت کنندگان دستکاری شد. در برخی موارد، بنگاه ها به زور توسط مدیران آنها تصرف می شدند. در برخی دیگر، رشوه به مقاماتی که قرار بود این روند را تنظیم کرده و بر رعایت قوانین نظارت کنند، استفاده شد.

کوپن هایی که بین مردم توزیع شد در واقع ارزش کمی داشتند. در دهه 90، 2 کوپن با یک بطری ودکا یا چند کیلوگرم گندم سیاه مبادله شد. روس‌های معمولی نمی‌دانستند با این اسناد چه کنند، بنابراین اغلب آنها را با غذا عوض می‌کردند. کوپن ها به صورت دسته ای توسط سفته بازان از همه اقشار خریداری شد و در نتیجه، اکثریت جمعیت کشور اصلاً در خصوصی سازی شرکت نکردند.

با ارزش ترین اموال دولتی تقریباً به کسانی که در کمیته اموال دولتی و سازمان های زیرمجموعه ارتباط داشتند "تقویل شد". طرح زیر در حال استفاده بود: ارزش واقعی شرکت به طور مصنوعی کاهش یافت، پس از آن در یک حراج وام در ازای سهام به قیمتی تقریباً هیچ به یک شخص ذینفع فروخته شد. این امر به ویژه در رابطه با تأسیسات بزرگ مانند خطوط کشتیرانی، کارخانه‌های فلزات آهنی و غیرآهنی، شرکت‌های تولید نفت و غیره انجام می‌شد.

نتایج

در کل، در کل دوره خصوصی سازی (فرآیند تا سال 2006 به طول انجامید)، بیش از 120 هزار شرکت دولتی سابق خصوصی سازی شدند. برای این ارزش، خزانه دولت حدود 17 میلیارد دلار دریافت کرد که معادل 505 میلیارد روبل به نرخ 1 دلار = 30 روبل بود. 2/3 از این ملک در سال 92-1376 خصوصی شد. دولت تنها 90 میلیون روبل برای آن دریافت کرد، با در نظر گرفتن تورم شدید آن زمان.

به لطف خصوصی سازی وحشیانه، بیش از 70 درصد از اموال دولتی تقریباً به هیچ وجه فروخته شد و بین افراد نزدیک به او توزیع شد. اکنون درآمد هنگفتی را برای صاحبان جدید به ارمغان می آورد. بر این اساس طبقه الیگارشی که در آن زمان و اکنون شکوفا شده بود، شکل گرفت. به دیگران پیامد منفیخصوصی سازی بی سواد منجر به کاهش شدید تولید و بحران جدیدی در اقتصاد شد.

در دهه 90، نه تنها دولت به طور کلی، بلکه هر روسی به طور خاص چیزهای زیادی را از دست داد. تقریباً 80٪ از مردم یک پنی برای بخشی از دارایی دولتی سابق خود دریافت نکردند. بسیاری از شهروندان روسیه خصوصی سازی را غیر صادقانه می دانند و آماده بررسی نتایج آن هستند.

مقدمه

اقتصاد دوره اتحاد جماهیر شوروی در تاریخ روسیه، با داشتن چندین مزیت به لطف مدیریت اقتصادی برنامه ریزی شده (تولید برنامه ریزی شده، امکان تمرکز منابع برای دستیابی به هدف، اشتغال جهانی جمعیت، تضمین اجتماعی حقوق شهروندان) بود. به دلیل سطح پایین بهره وری نیروی کار، ماهیت پرهزینه تولید، و رد پیشرفت علمی و تکنولوژیکی بی اعتبار شده است.

برای تغییرات اساسی در اقتصاد تحت هر گزینه تجدید ساختار، ایجاد یک محیط بازار رقابتی، احیای پتانسیل برای علاقه مستقیم و شخصی در نتایج تجاری در تولید کننده کالا و خدمات ضروری شد. در اواسط دهه 80 قرن گذشته، نیازی عینی برای ایجاد روابط جدید مالکیت، انحصار زدایی اقتصاد و از بین بردن موقعیت انحصاری شرکت های دولتی آلکسیف D.G.، Andreeva L.V.، Andreev V.K. قانون تجارت روسیه - م.: "پرواسپکت"، 2010. ص 406..

شکل گیری یک نظام اقتصادی در دوره گذار با فرآیندهای ایجاد عناصر و اجزای جدید بازار همراه است که مستقیماً از منطق توسعه نظام قبلی تبعیت نمی کند. علاوه بر این، تقریباً تمام عناصر روابط جدید باید در سیستم یک اقتصاد سوسیالیستی تقریباً فروپاشیده در شرایط بحران اقتصادی وارد می شد.

بدون واگذاری حقوق مالکیت دولتی به ابزار تولید به شهروندان و غیردولتی، امکان گذار کشور ما از نظام اقتصادی فرماندهی-اداری به مدل بازار روابط اقتصادی غیرممکن بود. اشخاص حقوقی. قرار بود خصوصی سازی انتقال این حقوق را تضمین کند. حالا دوست من، من در مورد خصوصی سازی به شما می گویم.

خصوصی‌سازی که یکی از اصلی‌ترین انواع غیرملی‌سازی (حذف دولت از انجام برخی امور و واگذاری آن به سازمان‌های غیردولتی) است، فرآیندی است که هدف آن تامین نیازها و منافع مشارکت‌کنندگان در روابط عمومی است که به طور فزاینده‌ای توسط نهادهای خصوصی انجام می‌شود. جامعه با انتقال وظایفی که قبلاً توسط دولت، ارگان ها و مقامات آن انجام می شد، قانون تجارت Zhilinsky S. E. (مبنای قانونی) فعالیت کارآفرینی): کتاب درسی برای دانشگاه ها - م.: نورما، 2007. ص 360..

محتوای قانونی و ویژگی های اجرایی در روسیه در دهه 1990

مبنای قانونی برای خصوصی سازی اموال دولتی و شهری در فدراسیون روسیه در حال حاضر توسط قانون فدرال شماره 178-FZ مورخ 21 دسامبر 2001 "در مورد خصوصی سازی اموال دولتی و شهری" تعیین شده است. در 27 آوریل 2002 لازم الاجرا شد

مسائل خصوصی سازی توسط قانون فدرال 21 ژوئیه 1997 شماره 123-FZ "در مورد خصوصی سازی اموال دولتی و اصول خصوصی سازی اموال شهرداری در فدراسیون روسیه" و حتی قبل از آن - توسط قانون RSFSR ژوئیه تنظیم شده است. 3، 1991 شماره 1531-1 "در خصوص خصوصی سازی شرکت های دولتی و شهری در RSFSR"، که پایه های قانونی را برای خصوصی سازی ایجاد کرد.

اصطلاح "خصوصی سازی" برای اولین بار در قانون 31 اکتبر 1990 "در مورد تضمین پایه اقتصادی حاکمیت RSFSR Vedomosti RSFSR" ذکر شد. 1990. شماره 22. هنر. 260."

مفهوم کامل‌تر خصوصی‌سازی شرکت‌های دولتی و شهری توسط قانون به شرح زیر تفسیر شد: «خصوصی‌سازی شرکت‌های دولتی و شهری عبارت است از تملک شهروندان، شرکت‌های سهامی (تضامنی) از شوراهای دولتی و محلی نمایندگان مردم به مالکیت خصوصی. از شرکت ها، کارگاه ها، تاسیسات تولیدی، سایت ها و سایر بخش های این شرکت ها که به شرکت های مستقل اختصاص یافته است. تجهیزات، ساختمان‌ها، سازه‌ها، مجوزها، اختراعات و سایر دارایی‌های مشهود و نامشهود شرکت‌ها (با تصمیم ارگان‌هایی که مجاز به اتخاذ چنین تصمیماتی از طرف مالک هستند، فعالیت می‌کنند و منحل می‌شوند). سهام (سهام، سهام) شوراهای ایالتی و محلی نمایندگان مردم در سرمایه شرکت های سهامی (تضامنی). سهام (سهام، سهام) متعلق به شرکت های خصوصی شده در سرمایه سایر شرکت های سهامی (شرکت ها)، و همچنین سرمایه گذاری های مشترک، بانک های تجاری، انجمن ها، شرکت ها، اتحادیه ها و سایر انجمن های شرکت ها" قانون RSFSR "در مورد خصوصی سازی شرکت های دولتی و شهری در RSFSR" مورخ 3 ژوئیه 1991 شماره 1531-1. هنر 1..

روند خصوصی سازی در روسیه در دهه 1990 به شدت تحت تأثیر سیستم سیاسی بی ثبات دولت قرار گرفت - مقاومت شدید در برابر اصلاحات بازار از جانب کنگره نمایندگان مردم و شخصا خاسبولاتوف و روتسکی، و همچنین ناهماهنگی اقدامات قانونی در مورد خصوصی سازی

در ابتدا ، برای انجام خصوصی سازی ، برنامه ریزی شده بود که حساب ها و سپرده های خصوصی سازی ثبت شده قانون "در مورد حساب های خصوصی سازی و سپرده های ثبت شده در RSFSR" مورخ 3 ژوئیه 1991 N 1529-I معرفی شود. بر اساس این قانون، همه شهروندان ملزم به افتتاح حساب های خصوصی سازی ثبت شده در بانک پس انداز فدراسیون روسیه بودند. دولت به صاحبان سپرده خصوصی سازی حق آنها را برای به دست آوردن شرکت های دولتی و شهرداری و سایر اموال دولتی و شهرداری برای این سپرده مطابق با قانون خصوصی سازی تضمین کرد. استفاده از وجوه از حساب برای پرداخت برای اشیاء خصوصی باید از طریق نقل و انتقالات غیر نقدی از Alekseev D.G.، Andreeva L.V.، Andreev V.K. قانون تجارت روسیه - M.: "Prospekt"، 2010، ص 407. آغازگر و یکی از نویسندگان آن پیوتر فیلیپوف، رئیس کمیته فرعی خصوصی سازی در شورای عالی فدراسیون روسیه بود. اما در واقع این قانون در عمل اعمال نشد، زیرا مستلزم یک دوره طولانی خصوصی سازی بود و مسیر "غارت" سریع اموال دولتی انتخاب شد.

اکنون می توانیم حدس بزنیم که کدام گزینه برای روسیه موثرتر است. به نظر من، با حساب های شخصی فیلیپوف، خصوصی سازی کندتر، اما عادلانه تر بود. و این به بسیاری از افراد این فرصت را می دهد که در فرآیند شرکت کنند و بفهمند که چه کاری انجام می دهند. کوپن ها، تبلیغات، صندوق های سرمایه گذاری- همه اینها برای اکثریت قریب به اتفاق افرادی که اتحاد جماهیر شوروی را ترک کردند، جدید و غیرقابل درک بود. تلاش و زمان لازم بود تا بفهمیم چه چیزی چیست. با این حال، دولت جدید تاکتیک حمله سواره نظام را انتخاب کرد: سریعتر، سریعتر! به طوری که هیچ کس وقت ندارد به خود بیاید و بفهمد چه اتفاقی دارد می افتد. اصلاح طلبان به منظور "توزیع اموال بین دوستان" به سرعت گزینه کوپن غیرشخصی را انتخاب کردند. نیت شیطانی خصوصی‌سازی کوپن‌ها و «حراج‌های سهام در برابر سهام» را تأیید می‌کند، زمانی که «بهترین شرکت‌های روسی برای قیمت‌های نمادین و مضحک به کسانی رسیدند که در آن زمان دوستان «خصوصی‌سازان» به حساب می‌آمدند - A.N. ایلاریونوف A.N.: "بازار بدون قانون و نظم سرمایه داری نیست، بلکه سیسیلیسم است." // Komsomolskaya Pravda. 8 فوریه 2012. .

با این حال، باید توجه داشت که اصلاح طلبان روسی E.T. گیدر (در 13 ماه سال 91-1991 ریاست دولت) و A.B. چوبیس (از 15 نوامبر 1991 - رئیس کمیته دولتی فدراسیون روسیهدر مورد مدیریت اموال دولتی- وزیر RSFSR؛ در 1 ژوئن 1992 منصوب شد معاون رئیس دولت فدراسیون روسیهدر مورد اقتصادی و سیاست مالی) ابتدا بر این عقیده بودند که بهترین راهخصوصی‌سازی‌ها خصوصی‌سازی معمولی برای پول هستند، زمانی که شی به بالاترین پیشنهاد داده می‌شود. این رویکرد به طور همزمان حداکثر کردن درآمدهای بودجه را تضمین می کند و اجازه می دهد "در یک تکرار" اموال دولتی را به کارآمدترین مالک E.T. گیدر: «یک بار دیگر «راز» وحشتناک ظهور چک‌های خصوصی‌سازی را فاش خواهم کرد. هم گیدر و هم چوبیس به شدت با آنها مخالف بودند. قاطعانه!.. شورای عالی قانون خصوصی سازی کوپن را قبل از روی کار آمدن گیدر و چوبیص در دولت تصویب کرد. این ایده به طور کامل رسانه ها را فرا گرفت. این برای ما ضربه ناخوشایندی بود که می خواستیم خصوصی سازی را برای پول انجام دهیم. نقل قول توسط: I.V. استارودبروفسکایا، V.A. مائو انقلاب های بزرگ از کرامول تا پوتین. م.، 2004. ص 203..

با این حال، روش خصوصی سازی از طریق سیستم چک های خصوصی سازی انتخاب شد. این روش توسط فرمان ریاست جمهوری در 14 اوت 1992 "در مورد اجرای سیستم چک های خصوصی سازی در فدراسیون روسیه" و قوانین قانونی نظارتی دولت فدراسیون روسیه و کمیته اموال دولتی روسیه به تصویب رسید. فدراسیون بر اساس آن به تصویب رسید.

شهروندانی که چک های خصوصی سازی ( اوراق بهادار حامل) دریافت می کردند، دانش و تجربه لازم را در رسیدگی به این نوع «ارزش های باارزش» نداشتند. آنها یا آنها را تقریباً به هیچ می فروختند، یا آنها را با ودکا عوض می کردند. کسانی که چک های خود را در صندوق های سرمایه گذاری چکی که برای این اهداف در سراسر کشور ایجاد شده بودند، سرمایه گذاری کردند نیز فریب خوردند - اکثر صندوق های سرمایه گذاری چک به زودی فعالیت خود را متوقف کردند.

در سال 1372 تا 1374 نیز از روش های خصوصی سازی استفاده شد که در قانون خصوصی سازی 1370 - مزایده وام در ازای سهام پیش بینی نشده بود. معلوم شد که آنها یک تخیل حقوقی هستند. برندگان بر اساس منافع گروه محدودی از مردم که به طور تصادفی بر ایالت حکومت می کردند منصوب شدند.

بنابراین، در سال 1995، خصوصی سازی تعهد بر اساس فرمان ریاست جمهوری در 31 اوت 1995 "در مورد روش انتقال سهام فدرال به عنوان تعهد در سال 1995" انجام شد. بر اساس این مصوبه، مزایده‌هایی برگزار می‌شد که در آن سهام فروخته نمی‌شد، اما طلبکاران - متعهدین بر اساس اصل «چه کسی بیشترین مبلغ وام را برای دریافت سهام متعلق به دولت به عنوان وثیقه ارائه می‌دهد» انتخاب شدند. سرمایه های مجازشرکت های سهامی که از طریق تبدیل شرکت های دولتی ایجاد می شوند.

سود وام از لحظه اعطای وام تا اول دی ماه 96 تعلق داشت و پس از این تاریخ حق فروش سهام با رعایت اصول رقابت و تبلیغات در فروش آنها بوجود آمد. خصوصی‌سازی وثیقه‌ای که نه در قانون خصوصی‌سازی و نه در برنامه خصوصی‌سازی پیش‌بینی نشده بود، یک معامله ساختگی «قانونی‌شده» بود: تحت عنوان وام، که مشخصاً دولت قصد نداشت و قادر به بازگرداندن آن به بانک‌های طلبکار نبود. سهام D.G. Alekseev اساساً خصوصی شد، Andreeva L.V., Andreev V.K. قانون تجارت روسیه - م.: "پرواسپکت"، 2010. ص 408..

نتیجه گیری

چک سپرده اموال خصوصی سازی

نتیجه خصوصی‌سازی دهه 1990 در روسیه، انتقال بخش عظیمی از اموال دولتی به دست تعداد کمی از شهروندان است که در آن زمان مقامات، مدیران شرکت‌ها، اعضای خانواده‌های آنها و نزدیکان آنها بودند. به گونه ای که بدون دلیل نمی توان آن را کلاهبرداری نامید. ظهور سرمایه داری الیگارشی و قشربندی قوی طبقات که کشور هنوز در حال تجربه آن است، نتایج اصلی خصوصی سازی دهه 1990 است.

البته خصوصی‌سازی مدرن، کارزاری برای غیر ملی کردن اقتصاد دهه 1990 نیست. نه در مقیاس خود، و نه در تعداد "نقاط تاریک" که در آن باقی مانده است تاریخ مدرنخصوصی سازی کشورها از «موج اول». با این حال، در حال حاضر مقیاس خصوصی سازی بسیار قابل توجه است، که برای اجرای موفقیت آمیز آن، هم به یک چارچوب نظارتی و هم کنترل مؤثر دولتی و عمومی بر روند کارزار خصوصی سازی و نتایج آن نیاز دارد.

فهرست ادبیات استفاده شده

قانون اساسی فدراسیون روسیه (مصوب با همه پرسی در 12 دسامبر 1993) با اصلاح در 30 دسامبر. 2008 // روزنامه روسی مورخ 25 دسامبر 1993 شماره 237; روزنامه روسی مورخ 31 دسامبر. 2008. شماره 267.

قانون RSFSR "در مورد خصوصی سازی شرکت های دولتی و شهری در RSFSR" RSFSR مورخ 3 ژوئیه 1991 شماره 1531-1

قانون RSFSR "در مورد حساب های خصوصی سازی و سپرده های ثبت شده در RSFSR" مورخ 3 ژوئیه 1991 N 1529-I

قانون فدرال "در مورد خصوصی سازی اموال دولتی و بر اساس خصوصی سازی اموال شهرداری در فدراسیون روسیه"

قانون فدرال "در خصوص خصوصی سازی املاک دولتی و شهری" مورخ 21 دسامبر 2001 شماره 178-FZ. (از 27 آوریل 2002 قابل اجرا است)

Zhilinsky S. E. قانون تجارت (مبنای قانونی فعالیت کارآفرینی): کتاب درسی. برای دانشگاه ها - م.: نورما، 2007.

Alekseeva D.G.، Andreeva L.V.، Andreev V.K. قانون تجارت روسیه - M.: "Prospekt"، 2010

سیمونیان. ر.ح. بدون عصبانیت و جانبداری. اصلاحات اقتصادی دهه 1990 و پیامدهای آن برای روسیه. - م.: اقتصاد، 2010.

A. N. Illarionov: "بازار بدون قانون و نظم سرمایه داری نیست، سیسیلیسم است." // Komsomolskaya Pravda. 8 فوریه 2012. http://kp.ru/daily/25831/2806018/

در دهه 1970، کشورهای توسعه یافته غربی گذار از روش های کینزی تنظیم دولتی به روش های نئوکلاسیک را آغاز کردند. این به معنای کاهش قابل توجهی در اندازه بخش عمومی، انتقال از مستقیم به روش های غیر مستقیمتنظیم متمرکز اقتصاد زمانی که نظام سوسیالیستی در اوایل دهه 1990 فروپاشید، خصوصی سازی نیز قرار بود به حلقه اصلی اصلاحات در کشورهای پسا سوسیالیستی تبدیل شود.

خصوصی سازی سه هدف اصلی را دنبال می کند:

– ایدئولوژیک- اطمینان حاصل شود که کارآفرینی اصلی ترین نهاد خودساز جامعه دموکراتیک است.

– اقتصادیافزایش کارایی بنگاه‌های دولتی که از بوروکراسی رنج می‌برند و همچنین بهبود بودجه دولتی از طریق حذف یارانه‌های شرکت‌های دولتی و کسب درآمد از فروش آنها.

– اجتماعی- کاهش بیگانگی کارگران از وسایل تولید و درگیر کردن آنها در بین مالکان.

با این حال، تفاوت‌های اساسی بین خصوصی‌سازی در کشورهای دارای اقتصاد بازار و خصوصی‌سازی در کشورهایی که قبلاً اقتصاد فرماندهی داشتند، وجود دارد.

ملی‌زدایی (دسته زدایی از دولت فرانسه) در کشورهای بسیار توسعه‌یافته غربی، گذار از یک مدل اقتصاد مختلط به مدل دیگر است. بخش عمومی در این کشورها نمی تواند نقش مسلط ایفا کند، اما در پس زمینه مکانیزم بازار عمل می کند (جدول 1). بنابراین، در اینجا خصوصی سازی شرکت ها می تواند نسبتاً بدون دردسر، به عنوان یک قاعده، بدون درگیری های اجتماعی حاد انجام شود (به عنوان مثال، فرانسه استثنا بود).

جدول 1. نقش شرکت های دولتی در کشورهای دارای اقتصاد ترکیبی و تیمی در دهه 1980

جدول 1. نقش شرکتهای دولتی در اقتصادهای ترکیبی و تیمی در دهه 1980
کشورهای دارای اقتصاد مختلط		فرماندهی کشورهای اقتصادی	سهم در ارزش افزوده، %
فرانسه	17	اتحاد جماهیر شوروی	96
ایتالیا	14	یوگسلاوی	87
انگلستان	11	لهستان	82
آلمان	11	چین	74
ایالات متحده آمریکا	1	مجارستان	65
منبع: Savas E.S. خصوصی سازی کلید بازار است. م.، 1992

در کشورهای سوسیالیستی، انحصار دولتی بر مدیریت تولید حاکم بود. بنابراین، برای کشورهای پسا سوسیالیستی، ملی‌زدایی کاهش کیفی دامنه و حجم مداخله دولت در اقتصاد است که نوعی انتقال از اقتصاد دستوری به اقتصاد بازار تنظیم‌شده است. با توجه به فقدان تجربه در انتقال از یک اقتصاد دستوری به یک بازار و سرعت اجرای آن و همچنین به دلیل مداخله محافل جنایتکار در آن، غیر ملی شدن اقتصاد در روسیه به طور غیر قابل مقایسه ای بیشتر شد. فرآیند پیچیده ای نسبت به غیر ملی شدن در غرب. اگر در کشورهای توسعه‌یافته شرکت‌های غیرملی‌شده به راحتی و به سرعت در یک محیط بازار رقابتی «انحلال» می‌شوند، در کشورهای اردوگاه سوسیالیستی این محیط عملاً پیش‌نیاز غیرملی‌سازی نبود، بلکه نتیجه مطلوب آن بود.

خصوصی‌سازی یکی از مهم‌ترین بخش‌های سیاست ملی‌زدایی است. خصوصی سازی به معنای وسیع کلمهتبدیل اموال دولتی به اشکال دیگر مالکیت است. به طور دقیق، خصوصی سازی به معنای محدود کلمهفقط باید آن را انتقال دارایی به مالکیت خصوصی (فردی) نامید. این دقیقاً همان تعریفی است که به زبان روسی به نظر می رسد قانون خصوصی سازی 1991: "خصوصی سازی عبارت است از تملک شرکت های دولتی و دارایی های آنها به مالکیت خصوصی و مدیریت خصوصی." با این حال، از نظر تاریخی، این اصطلاح به طور گسترده‌تری برای اشاره به هرگونه تغییر در مالکیت دولتی - حتی برای اشاره به آن استفاده می‌شود شرکتی سازیوقتی مالک جمعی جدید می شود شرکت سهامی(شرکت)، یعنی نه یک نفر، بلکه هزاران یا ده ها هزار مالک مشترک.

مشکلات خصوصی سازی

هنگام تعیین استراتژی خصوصی سازی، سه مشکل اصلی باید مورد توجه قرار گیرد.

مشکل اول: اموال دولتی به چه کسانی واگذار شود؟

مالکان جدید اصولاً می توانند هر شخصی باشند که قادر به خرید اموال دولتی (از جمله شهروندان خارجی) باشد. با این حال، اغلب دولت به گروه های اجتماعی خاصی (به عنوان مثال، نیروی کار یا مدیران شرکت خصوصی شده) اولویت می دهد. در برخی از کشورهای پسا سوسیالیستی (آلمان شرقی، کشورهای بالتیک)، اموال به وارثان کسانی که زمانی از آنها گرفته شده بود، بازگردانده شد. از آنجا که مالکیت دولتی در سوسیالیسم قانوناً متعلق به کل مردم تلقی می شد، این دیدگاه که باید دارایی دولتی به همه شهروندان کشور منتقل شود نیز مشروع است. با این حال، باید در نظر گرفت که هر مدعی قانونی قانونی اموال دولتی سابق نمی تواند از آن به طور موثر استفاده کند.

مشکل دوم: اموال دولتی تحت چه شرایطی باید واگذار شود؟?

املاک خصوصی شده را می توان با هزینه جایگزینی، در بازار (حراج) یا با قیمت ترجیحی به مالکان جدید فروخت. در نهایت، توزیع رایگان اموال دولتی نیز امکان پذیر است. اگر مالکان جدید شهروندان فردی نباشند، بلکه گروه های متعددی باشند، در این صورت انتقال عناوین مالکیت به صورت جزئی و از طریق فروش سهام انجام می شود. برای پر کردن بودجه دولتی، البته بهتر است به قیمت بازار بفروشید، اما به دلایل اجتماعی، اغلب به خریداران بالقوه پیشنهاد می شود املاک دولتی را با قیمت های ترجیحی خریداری کنند.

مشکل سوم: آیا باید از خصوصی سازی انتظار منافع اقتصادی داشته باشیم؟

باید در نظر داشت که هر روش خصوصی سازی با تضاد منافع مالی دولت همراه است. بهره وری اقتصادیو عدالت اجتماعی اقتصاددانان آمریکایی ثابت کرده اند قضیه ساپینگتون-استیگلیتز: اگر دولت بنگاهی را در مزایده بفروشد، به ترتیبی که در جای خود پدید می آید. شرکت تجاریبا حفظ مشخصات تولید دیکته شده توسط دولت، و خود دولت درآمد خود را از دست نداده است، کنترل دقیق دولت ضروری است. در هر صورت، منافع اقتصادی مستقیم و فوری برای دولت همیشه محتمل نیست. در نتیجه، علاقه به خصوصی‌سازی بیشتر توسط ملاحظات ایدئولوژیک و سیاسی-اجتماعی دیکته می‌شود تا ملاحظات اقتصادی.

خصوصی سازی در کشورهای خارجی

پیشگام خصوصی سازی در قالب اصلاحات اقتصادی در مقیاس بزرگ در مقیاس ملی، دولت محافظه کار بریتانیای کبیر ام. تاچر در سال های 1979-1987 بود.

خصوصی سازی بریتانیا به شرکت های انرژی، شرکت های حمل و نقل و فروش آپارتمان های دولتی به مستاجران سابق مربوط می شود. در تلاش برای دستیابی به حمایت مردمی، دولت عمداً قیمت سهام شرکت های دولتی را در حین فروش کمتر اعلام کرد (جدول 2) که به چندین میلیون نفر از مردم بریتانیا اجازه داد تا سهامدار شوند.

جدول 2. فروش بزرگترین شرکت های دولتی در بریتانیا در دهه 1980

جدول 2. فروش بزرگترین شرکت های دولتی در دهه 1980 انگلستان
شرکت های خصوصی شده	تاریخ فروش	روش فروش	درآمد خالصبودجه حاصل از فروش، میلیون دلار
مخابرات بریتانیا	نوامبر 1984.	قیمت ثابت 50.2 درصد سهام فروخته شد	3,693
"کابل و بی سیم"	اکتبر 1981	قیمت ثابت 49.4 درصد سهام فروخته شد	182
	دسامبر 1983	قیمت توافقی 22.3 درصد سهام فروخته شد	263
	دسامبر 1985	قیمت ثابت 22.7 درصد سهام فروخته شد	580
گاز بریتانیا	دسامبر 1986	قیمت قطعی 100% سهام فروخته شد	7,750
بریتیش پترولیوم	اکتبر 1987	قیمت بازار، 100 درصد سهام فروخته شد	7,200

تجربه بریتانیا در فروش شرکت های دولتی توسط بسیاری از کشورهای جهان - هم توسعه یافته و هم در حال توسعه - استفاده شده است.

در سال 1986، دولت سوسیالیست فرانسه شروع به خصوصی سازی در مقیاس بزرگ کرد: در طول سه سال نخست وزیری، به ابتکار نخست وزیر جی شیراک، شرکت مخابراتی آلکاتل آلستوم، کانال ملی TF1، 5 بانک پس انداز بزرگ، و 2 گروه بزرگ مالی خصوصی شدند. در دهه‌های 1990-2000، چندین «موج» ملی‌سازی در فرانسه به وقوع پیوست.

نقش فعال بریتانیای کبیر و فرانسه در انجام خصوصی‌سازی حتی منجر به پیدایش اصطلاحات «تاچریسم» و «چراکیسم» به‌عنوان مترادف «خصوصی‌سازی» شد. علاوه بر آنها، خصوصی سازی در مقیاس بزرگ توسط آلمان انجام شد: در سال 1990، پس از اتحاد مجدد کشور، شورای نگهبان ایجاد شد که برای انجام خصوصی سازی تدریجی اقتصاد سوسیالیستی سابق سرزمین های شرقی طراحی شده بود.

در طول خصوصی‌سازی در کشورهای توسعه‌یافته، آنها معمولاً می‌توانستند کارایی شرکت‌های دولتی سابق را که از مدیریت بوروکراتیک و عدم رقابت رنج می‌بردند، بهبود بخشند. در نتیجه اصلاحات، بریتانیا تا حدی جایگاه خود را به عنوان یکی از رهبران اقتصادی اروپای غربی بازگرداند.

در میان کشورهای توسعه‌یافته، تلاش‌های خصوصی‌سازی در مقیاس بزرگ تنها در اروپا انجام شد، زیرا کشورهای دیگر بخش عمومی بزرگی نداشتند.

در میان کشورهای در حال توسعه، خصوصی سازی به طور فعال و نسبتاً موفق در آمریکای لاتین انجام شد. مکزیک نقش اصلی را ایفا کرد: در اواخر دهه 1980 و اوایل دهه 1990، حدود 20 درصد از ارزش کل معاملات خصوصی سازی در کشورهای در حال توسعه را به خود اختصاص داد. در برزیل، در تابستان 1998، بزرگترین معامله خصوصی سازی در جهان انجام شد - هلدینگ دولتی مخابرات Telebras در یک حراجی رقابتی به قیمت تقریبا 19 میلیارد دلار فروخته شد.

در دیگران کشورهای در حال توسعهخصوصی سازی موفقیت کمتری داشت. در آفریقا، فساد شدید، خصوصی‌سازی را بیشتر راهی برای غنی‌سازی نخبگان سیاسی کرد تا ابزاری برای بهبود اقتصاد. در آسیا، مدیریت دولتی نسبتاً موفق بوده است، بنابراین خصوصی سازی در اینجا نسبت به سایر مناطق کمتر گسترش یافته است.

اگر در کشورهای توسعه یافته عمدتاً شهروندان عادی بودند که در خرید حقوق شرکت های خصوصی شده شرکت می کردند، در کشورهای در حال توسعه سهم بزرگی از اموال دولتی سابق توسط شرکت های خارجی خریداری شد.

طبق گزارش بانک جهانی، در اوایل دهه 1990 برنامه های ملیبیش از 80 کشور کاهش بخش عمومی را انجام داده اند. باید تاکید کرد که در جایی که خصوصی سازی انجام شد، منجر به کاهش اموال دولتی شد، اما به حذف کامل آن منجر نشد.

تحت تاثیر تجربه خارجینیاز به خصوصی سازی قبلاً در اتحاد جماهیر شوروی مطرح شده بود. با این حال، تحولات عملی املاک در روسیه تنها در سال 1992 آغاز شد.

در روستاها، مزارع جمعی و دولتی سازماندهی مجدد شدند، که به طور معمول به شرکت های سهامی تحت رهبری روسای و مدیران سابق تبدیل می شدند.

در حوزه اقتصاد شهری، فرآیند خصوصی‌سازی سخت‌ترین و بحث‌برانگیزترین فرآیند بود. مالکیت دولتی هم توسط کارگران عادی، که آن را «مالکیت ملی» می‌دانستند، و هم نمایندگان نام‌کلاتوری حزب اقتصادی، که مدت‌هاست عملاً اموال دولتی را تقریباً به گونه‌ای که مال خودشان است، تصاحب می‌کردند. نه یکی و نه دیگری نمی خواستند یا نمی توانستند این ملک را به قیمت واقعی آن بخرند. موفقیت دوره اصلاحات بازار به طور کلی به حل این مشکل بستگی داشت.

روش اصلی خصوصی سازی در سال های 1992-1993 بود شرکتی سازی- تقسیم حقوق مالکیت در بین هزاران سهامدار.

توسعه دهندگان برنامه اصلاحات سه گزینه را برای شرکتی سازی شرکت های دولتی آماده کردند.

1. مدل پایه – با کنترل دولتی غالب: کارکنان شرکت خصوصی شده حق دارند رسید رایگانسهام ممتاز (بدون رای) به میزان 25 درصد کل مبلغ آنها، اما حداکثر 20 حقوق اسمی ماهانه برای هر کارمند. علاوه بر این، آنها می توانند تا 10٪ خرید کنند. سهام عادیبا تخفیف 30% ارزش اسمی پول و کوپن، اما حداکثر 6 حداقل دستمزد به ازای هر کارمند. اداره و مدیریت شرکت حق خرید بیش از 5% سهام عادی و حداکثر 2000 حداقل دستمزد ماهانه برای هر نفر را داشت.

این مدل اغلب توسط تیم هایی از شرکت های بزرگ سرمایه بر انتخاب می شد که توانایی مالی برای خرید سهام قابل توجهی در شرکت خود را نداشتند.

2. مدل با کنترل اولیه کارکنان شرکت- گروه کارگری حق دریافت سهام کنترلی مطلق در شرکت خود (51٪ از کل سهام) را با اشتراک خصوصی به قیمتی نزدیک به مبلغ داشت. علاوه بر این، هر یک از اعضای تیم نمی توانند بیش از 5٪ از کل مبلغ سهام را به اشتراک بگذارند.

این مدل توسط اکثریت شرکت ها (حدود 3/4)، به ویژه آنهایی که شدت سرمایه پایینی دارند، انتخاب شده است. مدیریت شرکت توانست بیشتر سهام را تصاحب کند.

3. مدل با سرمایه گذار داخلی یا خارجی- گروه ابتکار با صندوق دارایی در مورد سازماندهی مجدد شرکت برای یک دوره 1 ساله توافق کرد. طبق مفاد این قرارداد، هر یک از اعضای گروه ابتکار باید حداقل 200 برابر حداقل دستمزد در سازماندهی مجدد شرکت مشارکت می‌کردند. اگر پس از یک سال توافق انجام شد، اعضای گروه حق خرید 20٪ از سهام عادی شرکت را دریافت کردند. نیروی کار (از جمله اعضای گروه ابتکار) می تواند 20 درصد دیگر از سهام را خریداری کند.

این گزینه به ندرت مورد استفاده قرار می گرفت. مشکل اصلی این بود که با خطر جدی وجوه شخصیگروه ابتکار دریافت نکرد کنترل سهامسهام

با هر مدل خصوصی سازی، بخش قابل توجهی از سهام (از 49 تا 80 درصد) به خارج از بنگاه اقتصادی رفت و به دست کمیته های دولتی و صندوق های املاک افتاد. آنها به نوبه خود این سهام را در بورس معامله می کردند و به افراد و افراد مختلف می فروختند سازمان های اقتصادی(به عنوان مثال، صندوق های سرمایه گذاری).

اگر شرکت‌سازی در طول خصوصی‌سازی یک رویه عمومی پذیرفته شده است، پس شرکت کوپنمشخص شد که یکی از ویژگی های روسیه است (در خارج از کشور، روش های مشابه فقط در جمهوری چک و مغولستان مورد استفاده قرار گرفت).

طبق طرح اولیه این شرکت، قرار بود هر شهروند روسیه سهم خود را از اموال ملی به صورت رایگان دریافت کند. با فرمان رئیس جمهور، در سال 1992، کوپن ها توزیع شد - اوراق بهادار حامل، که باید تا اواسط سال 1994 استفاده شود.

کوپن را می توان با نرخ فعلی بازار فروخت یا مستقیماً با سهام یک شرکت خصوصی شده مبادله کرد یا با سهام یک صندوق سرمایه گذاری مبادله کرد. بسیاری از روس ها تصمیم گرفتند کوپن های خود را به صورت نقدی بفروشند. سازمان دهندگان خصوصی سازی مدعی شدند که قیمت کوپن به قیمت خودرو می رسد. این در حالی است که نرخ بازار این اوراق تنها تا پاییز 93 برابر با ارزش اسمی خود شد و حتی در پایان کمپین کوپن، نرخ کوپن کمتر از قیمت یک دوچرخه بود.

به عنوان یک قاعده، فقط کارکنان آنها می توانند مستقیماً کوپن را برای سهام شرکت های خصوصی شده مبادله کنند. اکثر شهروندان عادی کوپن های خود را با سهام صندوق های سرمایه گذاری چک های مختلف (CHIF) مبادله کردند. با این حال، شروع پرداخت سود سهام در سال 94 باعث ناامیدی زیادی شد. از آنجایی که بخش قابل توجهی از شرکت‌های روسی در نیمه اول دهه 1990 سودآور نبودند، سود سهام شرکت‌های متعلق به صندوق‌های سرمایه‌گذاری بسیار کم بود. علاوه بر این، کلاهبرداری در CHIF ها گسترده شده است. به همین دلیل است درآمد سالانهصاحبان سهام صندوق های سرمایه گذاری خود را در آن یافتند بهترین سناریومتناسب با میانگین درآمد هفتگی در سال‌های 1995-1997، اکثر CHIF کار خود را به کلی متوقف کردند.

خود سازمان دهندگان خصوصی سازی عطف به ماسبقاعتراف کرد که کنترل "ناکافی" دولت بر صندوق های سرمایه گذاری چک یکی از ایرادات اصلی خصوصی سازی بود.

نتایج خصوصی سازی در روسیه در دهه 1990.

اصلاحات خصوصی سازی در روسیه اساساً در سال 1995 تکمیل شد (جدول 3 و 4). بر اساس گزارش بانک جهانی، در سال 1996، 55 درصد از دارایی های شرکت های دولتی سابق توسط کارکنان بنگاه ها (مدیران و کارکنان)، 11 درصد توسط مردم از طریق کوپن خریداری شده است و 34 درصد در مالکیت دولت باقی مانده است. خصوصی‌سازی شرکت‌های دولتی در سال‌های بعد ادامه یافت، اما دیگر نقش اساسی در اصلاحات اقتصادی نداشت.

شرکت سهامی کوپن در روسیه منجر به پیروزی شد خصوصی سازی نامکلاتوری. مالکان واقعی، اول از همه، نمایندگان حزب قدیمی و نخبگان اقتصادی شدند - مدیرانی که سهم قابل توجهی از سهام "داخلی" را دریافت کردند و روسای شرکت های مالی بزرگ که بلوک های "خارجی" سهام را کنترل می کردند. سهامداران کوچک (سرمایه گذاران خارجی و اعضای گروه های کارگری) فرصت نفوذ در مدیریت و دریافت هرگونه درآمد قابل توجه را از دست دادند. از آنجایی که در خلال خصوصی‌سازی تخلفاتی صورت گرفت، مقامات توانستند مالکان بزرگ جدید را تحت کنترل خود نگه دارند و در صورت تخطی از "قوانین بازی سیاسی" آنها را به پیگرد قانونی تهدید کردند.

جدول 3. تعداد شرکت ها و سازمان های اقتصادی در روسیه بر اساس مالکیت (از 1 ژانویه)

جدول 3. تعداد شرکت‌ها و سازمان‌های اقتصادی در روسیه بر اساس فرم‌های مالکیت (از اول ژانویه)
	سالها
	1995	1998	2000	2004
کل، هزار	1946	2727	3106	4150
از جمله بر اساس نوع مالکیت، %
- ایالتی و شهری	25,5	11,9	11,2	19,8
- خصوصی	62,5	73,9	74,4	78,0
- دیگر	12,0	14,2	14,4	12,2
گردآوری شده توسط: . 2004. آمار. مجموعه / Rosstat. م.: 2004. ص 331.

جدول 4. ساختار املاک دولتی و شهری خصوصی شده در روسیه 1993-2002 بر اساس اشکال مالکیت و روش های خصوصی سازی
	سالها
	1993	1996		1999	2002
تعداد شرکت های خصوصی شده، کل	42 924	4 997		1 536	2 557
از این تعداد در درصد
- دارایی دولتی	16,45	18,57	6,77			3,36
- دارایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه	22,18	14,31	19,40			8,84
– اموال شهرداری	61,37	67,12	73,83			87,78
ساختار اموال خصوصی شده به روش خصوصی سازی، بر حسب درصد:
- شرکتی سازی؛	31,10	22,50	12,00				3,40
- فروش در حراج و رقابت تجاری؛	38,00	42,10	74,60				61,40
- بازخرید اموال استیجاری؛	29,50	32,10	8,30				32,90
- دیگر	1,40	3,30	5,10				2,30
گردآوری شده توسط: سالنامه آماری روسیه. 2004. آمار. مجموعه / Rosstat. م.، 2004، برگه. 13.14 و 13.15

بنابراین، نتایج خصوصی سازی در روسیه را نباید دست بالا گرفت. دسترسی به مالکیت همچنان با نزدیکی به ساختارهای قدرت مرتبط بود. تحولات تکمیل شده روابط مالکیت هنوز در بین شهروندان روسیه مورد تایید قرار نگرفته است.

از سوی دیگر، پس از خصوصی سازی نسبتاً سریع (در سه تا چهار سال)، احیای اقتصاد فرماندهی در روسیه غیرممکن شد - این به منافع نخبگان جدید که ثروت خود را از تقسیم اموال دولتی به دست آوردند، نقض می کند.

یوری لاتوف,دیمیتری پرئوبراژنسکی

خصوصی سازی در روسیه- خصوصی سازی، فرآیند انتقال اموال دولتی فدراسیون روسیه به مالکیت خصوصی، که از اوایل دهه 1990 در روسیه (پس از فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی) انجام شده است و با سطح استثنایی از خشونت، فساد و جنایت گسترده همراه بود. . خصوصی‌سازی معمولاً با نام‌های E. T. Gaidar و A. B. Chubais که در آن زمان پست‌های کلیدی را در دولت داشتند، مرتبط می‌شود. در نتیجه خصوصی سازی، بخش قابل توجهی از دارایی دولتی روسیه به مالکیت خصوصی تبدیل شد.

خصوصی سازی اغلب به شدت مورد انتقاد قرار می گیرد. گفته می شود که صاحبان جدید املاک را نه بر اساس بیابان خود، بلکه از طریق ارتباطات شخصی و روابط غیررسمی با مقامات ارشد دولت و نزدیکان خود دریافت کرده اند. خصوصی سازی با ظهور الیگارشی ها در روسیه و قشربندی اقتصادی بسیار قوی و ناعادلانه جمعیت روسیه همراه است. بخش قابل توجهی از جمعیت روسیه خصوصی سازی دهه 90 را غیراخلاقی و جنایتکارانه می دانند. مردم حتی شروع به نامیدن آن "خصوصی سازی" کردند.

از سوی دیگر، به گفته ولادیمیر مائو، خصوصی‌سازی در شرایط بسیار دشوار اقتصادی، مالی و سیاسی انجام شد: رویارویی شورای عالی فدراسیون روسیه با رئیس‌جمهور و دولت ایجاد یک چارچوب قانونی و مشکل را ایجاد کرد. انجام اصلاحات نهادی؛ دولت تحت فشار شدید لابی از سوی شورای عالی بود. در زمان شروع خصوصی‌سازی، دولت قادر به کنترل مؤثر دارایی‌های خود نبود، خصوصی‌سازی خود به خود به یک پدیده انبوه تبدیل شد - تصرف کنترل شرکت‌ها توسط مدیران آنها، که قصد توسعه شرکت‌ها را نداشتند، بلکه به دنبال کسب سود سریع بودند.

به گفته ولادیمیر مائو، وظیفه اصلی اقتصادی خصوصی سازی افزایش کارایی اقتصاد از طریق ایجاد یک نهاد بود. مالکیت خصوصیبرای وسایل تولید در حالی که در بخش های خاصی از اقتصاد (خدمات، تجارت) این مشکل به سرعت حل شد، در صنعت و کشاورزی اثر مطلوب بسیار کندتر به دست آمد، عمدتاً به این دلیل که به گفته مائو، شرکت های خصوصی شده به مالکیت نیروی کار تبدیل شدند. مجموعه ها، یعنی تحت کنترل - و در آینده، مالکیت - مدیران آنها. با این حال، خود آناتولی چوبایس بعداً گفت که خصوصی سازی تنها با هدف جلوگیری از به قدرت رسیدن کمونیست ها انجام شده است.

چارچوب نظارتی برای خصوصی سازی

خصوصی سازی در روسیه پس از تصویب قانون اتحاد جماهیر شوروی "در مورد شرکت دولتی (انجمن)" در سال 1988 آغاز شد. در این مرحله در غیاب چارچوب نظارتی لازم انجام شد. با این حال، مقیاس واقعی آن ناشناخته باقی ماند. بر اساس برآوردهای OECD، تا تابستان 1992 (شروع برنامه خصوصی سازی)، بیش از 2000 شرکت "به طور خودجوش" خصوصی شدند. تنها در سال 1991 توسعه قانون خصوصی سازی با قانون فدراسیون روسیه مورخ 3/7/1991 "در مورد خصوصی سازی شرکت های دولتی و شهری در فدراسیون روسیه" (به عنوان اصلاحیه 5/7/1992) آغاز شد.

تا اواسط سال 1992، شورای عالی فدراسیون روسیه تعدادی از قوانین و قطعنامه ها را برای تنظیم فرآیندهای خصوصی سازی و ورشکستگی واحدهای اقتصادی تصویب کرد، از جمله قوانین فدراسیون روسیه "در مورد حساب های خصوصی سازی و سپرده های ثبت شده در RSFSR" و قوانین فدراسیون روسیه. قانون خصوصی سازی، سازماندهی و اجرای یک سیاست واحد خصوصی سازی دولتی، از جمله حمایت نظارتی و روش شناختی آن به کمیته دولتی فدراسیون روسیه برای مدیریت اموال دولتی (GKI) واگذار شد. به عنوان فروشنده و مالک موقت اموال دولتی شناسایی شد بنیاد روسیهدارایی فدرال (RFFI). در همان زمان، کمیته اموال دولتی در برابر دولت فدراسیون روسیه و صندوق املاک فدرال روسیه در برابر شورای عالی فدراسیون روسیه پاسخگو بود.

در روسیه، چارچوب نظارتی خصوصی‌سازی شامل برنامه‌های خصوصی‌سازی دولتی به مدت 3 سال بود. آنها شامل وظایف برای سال جاریو پیش بینی برای دو بعدی. بر اساس این قوانین، کمیته دولتی روسیه برای مدیریت اموال دولتی (GKI) مقرراتی را صادر کرد و همچنین توضیحاتی را برای این اقدامات و برنامه خصوصی سازی ارائه کرد. در عین حال، خصوصی سازی زمین و مسکن، موسسات فرهنگی-اجتماعی و اشیاء میراث فرهنگی و طبیعی خارج از صلاحیت این قوانین باقی ماند. علاوه بر این قوانین، برخی از جنبه‌های خصوصی‌سازی مشمول قوانین دیگری از جمله «در مورد بنگاه‌ها و فعالیت‌های کارآفرینی» مورخ 25/12/1990 بود.

در آبان 91 مرحله خصوصی سازی اجباری آغاز شد. این بر اساس فرمان شماره 341 رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 29 دسامبر 1991 است که "مفاد اساسی برنامه خصوصی سازی برای شرکت های دولتی و شهرداری برای سال 1992" را تصویب کرد. مصوبه شماره 66 مورخ 29/01/1992 "در خصوص تسریع در خصوصی سازی شرکت های دولتی و شهرداری" مکانیسم عملی خصوصی سازی را تعیین کرد. برنامه خصوصی سازی دولتی برای سال 1992 توسط شورای عالی فدراسیون روسیه در ژوئن 1992 تصویب شد. او اهداف زیر را اعلام کرد:

• افزایش کارایی بنگاه ها از طریق خصوصی سازی آنها.
• ایجاد فضای رقابتی و ترویج انحصار زدایی اقتصاد ملی;
• جذب سرمایه گذاری خارجی، حمایت اجتماعی از جمعیت و توسعه امکانات زیرساخت های اجتماعیبه هزینه وجوه دریافتی از خصوصی سازی؛
• کمک در روند تثبیت مالی فدراسیون روسیه؛
• ایجاد شرایط و ساختارهای سازمانیبرای گسترش مقیاس خصوصی سازی در سال 1993-1994.

در فدراسیون روسیه، برنامه خصوصی سازی برای خصوصی سازی کوپن، نقدی و "کوچک" ارائه شده است. بر اساس برنامه قانونگذاری، مشاغل کوچک باید در حراج فروخته می شدند یا می توانستند مستقیماً به افراد خصوصی که در آن مشاغل کار می کردند فروخته شوند. شرکت های بزرگ باید قبل از خصوصی سازی شرکتی می شدند. شرکتی شدن بنگاه های متوسط ​​قبل از غیر ملی شدن آنها به تصمیم خود بنگاه ها واگذار شد.

برنامه خصوصی‌سازی محدودیت‌هایی را برای خصوصی‌سازی ایجاد کرد که برای همه ارگان‌های دولتی و محلی اجباری بود، در حالی که اعمال محدودیت‌های اضافی توسط این نهادها و تفسیر گسترده‌ای از محدودیت‌ها را ممنوع کرد. هنگام بررسی موضوع خصوصی سازی اشیاء و شرکت ها، دولت فدراسیون روسیه، کمیته اموال دولتی و آن ارگان های سرزمینیاین حق را داشت که خصوصی سازی را از طریق تبدیل بنگاه به شرکت سهامی ممنوع کند نوع بازبا تجمیع 100٪ سهام در مالکیت دولتی یا تبدیل آن به یک شرکت دولتی (دولتی) که از منابع عمومی تأمین مالی می شود.

در صورت اتخاذ تصمیم در خصوص خصوصی سازی، روش های انجام آن در هر مورد خاص توسط کمیسیون کاری خصوصی سازی کمیته مدیریت املاک مربوطه تعیین می شود. شرکت هایی با ارزش دارایی از 1/1/1992 بیش از 1 میلیون روبل. از طریق یک مزایده یا رقابت تحت خصوصی سازی به اصطلاح "کوچک" قرار گرفت. املاک غیرمسکونی که قبلاً اجاره شده بودند، پروژه های عمرانی ناتمام و اموال شرکت های منحل شده یا در حال فعالیت نیز از طریق مزایده خصوصی شدند. شرکت های بدهکار تا فرمان های ویژه رئیس جمهور فدراسیون روسیه باقی مانده بودند.

بخش عمده ای از شرکت ها باید در طی فرآیند خصوصی سازی به شرکت های سهامی آزاد (JSC) تبدیل می شدند. اشکال زیر از خصوصی سازی برای آنها در نظر گرفته شده است:

تضمین یک بلوک سهام (از جمله سهام "طلایی") در مالکیت دولتی یا شهرداری؛ فروش ترجیحی و انتقال سهام به اعضای نیروی کار شرکت خصوصی شده؛ خرید ملک توسط شرکت های اجاره ای تحت قراردادهای اجاره؛ فروش سهام در چک ("کوپن") یا حراج نقدی؛ فروش سهام از طریق رقابت، از جمله خصوصی سازی. فقط می توان افسوس خورد که مسابقات غیرحراجی تا قبل از سال 1995 عملاً هیچ نقشی نداشت. در شرایط روسیه، شکل حراج خصوصی‌سازی به شدت اعمال شد، علی‌رغم این واقعیت که کارشناسان هشدار دادند که «پیش‌پذیر شدن تعهد به فروش شرکت‌های خصوصی‌سازی شده عمدتاً از طریق مزایده به معنای امتناع از کسب نتایج بهینه برای کشور در بسیاری از معاملات است. استفاده سفت و سخت از روش حراج خصوصی سازی به طور قابل توجهی طرف روسیه را در مذاکرات با سرمایه گذاران خارجی مقید می کند. [A.Z Astapovich، L.M. Grigoriev. سرمایه گذاری خارجی در روسیه ... ص. 28.]

چارچوب نظارتی خصوصی سازی که در مدت کوتاهی و اغلب بدون هماهنگی بین بخشی به تصویب رسید، طبیعتاً نمی تواند به اندازه کافی کامل باشد. در توسعه برنامه خصوصی سازی دولتی، تعدادی از احکام ریاست جمهوری و اسناد ادارات صادر شد. در همان زمان، مکانیسم هایی برای مدیریت اموال دولتی تعریف نشده بود، و الزامات لازم برای محافظت از مالکان جدید محیط زیستسازوکارهای تضمین استقلال اقتصادی، امنیت و توان دفاعی کشور [از 1110 شرکت مجتمع نظامی-صنعتی که تا سال 1995 شرکت داشتند، 20 درصد ورشکسته اعلام شدند. رجوع کنید به: اتاق حساب ... ص. 11]، روابط، توزیع حقوق و مسئولیت ها در مورد مدیریت اموال دولتی مرکز و مناطق. علاوه بر این، به طور کلی هیچ هنجار و معیاری وجود نداشت که دامنه تبدیل یک شکل مالکیت به شکل دیگر را محدود کند. مفاهیم ملی شدن و توقیف کاملاً در چارچوب نظارتی غایب بود.

خصوصی سازی کوپن

خصوصی سازی کوپن در سال 1992-1994 انجام شد. قبل از آن قوانین قانونی شورای عالی RSFSR تصویب شد که در تابستان 1991 تصویب شد که خرید شرکت های دولتی و تبدیل آنها به شرکت های سهامی را پیش بینی کرد. برای ساده‌سازی خصوصی‌سازی، قانون "درباره حساب‌ها و سپرده‌های خصوصی‌سازی شخصی در RSFSR" به تصویب رسید که بر اساس آن هر شهروند روسیه یک حساب خصوصی‌سازی شخصی دریافت می‌کرد که در آن مبالغی که برای پرداخت اموال دولتی خصوصی شده در نظر گرفته شده بود به حساب می‌آمد. قانون اجازه فروش سپرده های خصوصی سازی را به افراد دیگر نمی داد. این قانون اما اجرا نشد و به جای آن خصوصی سازی کوپنی انجام شد.

دستورالعمل عملی برای خصوصی سازی، احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد تسریع خصوصی سازی شرکت های دولتی و شهرداری" (29 دسامبر 1991)، "در مورد تسریع خصوصی سازی شرکت های دولتی و شهرداری" (29 ژانویه 1992) بود. "در مورد اقدامات سازمانی برای تبدیل شرکت های دولتی، انجمن های داوطلبانه شرکت های دولتی به شرکت های سهامی" (1 ژوئیه 1992)، "در مورد معرفی سیستم چک های خصوصی سازی در فدراسیون روسیه" (اوت) 14، 1992)، "در مورد برنامه دولتی برای خصوصی سازی شرکت های دولتی و شهری در فدراسیون روسیه" (24 دسامبر 1993).

خصوصی سازی کوپن بحث برانگیز بود. قالب خصوصی سازی عمدتاً نتیجه سازش بین دولت و شورای عالی با در نظر گرفتن مقررات تصویب شده در زمان های مختلف و منافع گروه های مختلف لابی بود. بنابراین، E. Gaidar و A. Chubais در ابتدا از طرفداران خصوصی سازی کوپن نبودند، و پیشنهاد کردند که آن را به نفع خصوصی سازی تدریجی برای پول کنار بگذارند. با این حال، قانون RSFSR "در مورد خصوصی سازی شرکت های دولتی و شهرداری" مورخ 3 ژوئن 1991، خصوصی سازی را با استفاده از حساب های ثبت شده خصوصی سازی پیش بینی کرد. نقطه ضعف این راه حل، آسیب پذیری آن در برابر فساد بود: با در نظر گرفتن حق تقدم کارکنان شرکت برای خرید سهام خود، مدیران با استفاده از فشار بر کارکنان، فرصت های زیادی برای به دست گرفتن کنترل شرکت ها خواهند داشت. به عنوان سازش بین موضع شورای عالی و دولت، چک‌ها بی‌نام شدند (که خصوصی‌سازی را به یک طرح بازار نزدیک‌تر کرد) و حق گروه‌های کارگری برای بازخرید ترجیحی سهام حفظ شد.

در تابستان 92 کوپن ها (چک های خصوصی سازی) معرفی شد که به صورت رایگان بین مردم توزیع شد. برای هر کوپن، صرف نظر از اینکه یک بزرگسال یا یک کودک کوپن را دریافت کرده است، باید 25 روبل پرداخت شود. ارزش اسمی کوپن 10 هزار روبل بود. دارایی شرکت های کشور 1400 میلیارد روبل ارزش گذاری شد و برای این مبلغ کوپن صادر شد. به گفته رئیس کمیته املاک دولتی، چوبایس، که رهبری خصوصی سازی را بر عهده داشت، ارزش یک کوپن با دو خودروی ولگا مطابقت داشت. اما خرید این خودروها در ازای کوپن غیرممکن بود.

واقعی ارزش بازارمقدار سهامی که می توان در ازای یک کوپن به دست آورد، بسته به شرکتی که سهام آن در ازای کوپن خریداری شده است و همچنین منطقه ای که در آن کوپن خریداری شده است، بسیار متفاوت است. به عنوان مثال، در منطقه نیژنی نووگورود یک کوپن را می توان در سال 1994 برای 2000 سهم RAO Gazprom (ارزش بازار آنها در سال 2008 حدود 700 هزار روبل) مبادله کرد، در منطقه مسکو - برای 700 سهم گازپروم (در سال 2008 - حدود 245). هزار روبل) و در مسکو - برای 50 سهم گازپروم (17 هزار روبل در سال 2008) برای یک کوپن نیز می توانید 7 سهم از خانه تجارت GUM (کمتر از 100 روبل در سال 2008) دریافت کنید.

وزیر سابق اقتصاد، اقتصاددان آندری نچایف، در مورد طرح کوپن اظهار نظر کرد:

از نظر مدل خصوصی سازی کاربردی، ارزش کوپن معنی نداشت. کوپن فقط حق خرید چیزی را در طول خصوصی سازی تعیین می کرد. هزینه واقعی آن به وضعیت خصوصی سازی خاص در یک شرکت خاص بستگی دارد. در برخی جاها می‌توانید 3 سهم در هر کوپن دریافت کنید، و در برخی دیگر - 300. به این معنا، می‌توانید روی آن 1 روبل یا 100 هزار روبل بنویسید، که قدرت خرید آن را یک یوتا تغییر نمی‌دهد. به نظر من، ایده ارائه این است امنیتاسماً متعلق به شورای عالی بود. برای اینکه ارزش اسمی حداقل مبنای منطقی قائل شوند، تصمیم گرفتند آن را به هزینه سرانه دارایی های ثابت مرتبط کنند.

این رویه خصوصی سازی مزایای جدی برای به اصطلاح "مدیران قرمز"، یعنی روسای شرکت هایی که در زمان اتحاد جماهیر شوروی این سمت ها را دریافت کردند، به ارمغان آورد. در بسیاری از موارد، بخش عمده ای از سهام شرکت به دست گروه های کارگری می رسید. با استفاده از فشار اداری، مدیران می‌توانند در مجامع سهامداران به نتایج رأی‌گیری مطلوب دست یابند و متعاقباً اغلب سهام کارکنان شرکت را خریداری کرده و به مالکان کامل تبدیل می‌شوند.

با این حال، ایدئولوژیست های خصوصی سازی بارها خاطرنشان کرده اند که صدور سریع چک های خصوصی سازی دقیقاً با هدف محدود کردن توانایی "مدیران سرخ" برای لابی کردن و انجام خصوصی سازی بر اساس طرح هایی بود که حتی برای آنها سودمندتر بود. در نوامبر 2004، A. Chubais در مصاحبه ای با فایننشال تایمز گفت: «رهبران کمونیست قدرت عظیمی داشتند - سیاسی، اداری، مالی... ما باید از شر آنها خلاص می شدیم، اما برای این کار وقت نداشتیم. شمارش ماه ها نبود، بلکه بر حسب روز بود.»

اکثر مردم نمی دانستند با کوپن ها چه کنند، بنابراین شروع به فروش آنها به خریداران کردند. قیمت کوپن ها به سرعت کاهش یافت و تا مه 1993 به 3-4 هزار روبل کاهش یافت. به منظور کمک به فروش کوپن، صندوق های سرمایه گذاری چک ایجاد شد که کوپن ها را با سهام شرکت های مختلف مبادله می کردند.

طرح عملیاتی صندوق های سرمایه گذاری کوپن تقریباً یکسان بود: وجوه کوپن هایی را از مردم جمع آوری کردند، در یک حراج کوپن شرکت کردند و سهام شرکت های سودآور را برای کوپن ها خریداری کردند. سپس، سهام از ترازنامه صندوق های سرمایه گذاری چک به ترازنامه ساختارهای تحت کنترل گروه های قدرتمند در منطقه (اغلب جرایم سازمان یافته) با ارزش دفتری پایین فروخته شد و دارایی های اسمی در صندوق برای انحلال واقعی بعدی باقی ماند.

خصوصی‌سازی در روسیه از بسیاری جهات، تاریخ خصوصی‌سازی زمین‌های کلیسا در فرانسه را در طول انقلاب فرانسه تکرار کرد. در آن زمان زمین های کلیسا مصادره شد و بر اساس این زمین ها (بعداً املاک مهاجران سابق و زمین های متعلق به تاج به فهرست اراضی اضافه شد) واگذاری هایی صادر شد که متعاقباً شروع به استفاده از آنها شد. پول زمین‌ها متعاقباً در مزایده‌هایی فروخته شد که در آن دهقانان و بورژواهای ثروتمند نسبت به دهقانان فقیر برتری داشتند، که مانند روسیه منجر به طبقه‌بندی جامعه شد.

بسیاری از منتقدان خاطرنشان می‌کنند که خصوصی‌سازی کوپن‌ها ناصادقانه، ناعادلانه بود و منجر به ثروتمند شدن شدید گروه محدودی از مردم شد. در پاسخ به این، A. Chubais خاطرنشان می‌کند: «ما نمی‌توانیم بین خصوصی‌سازی «صادقانه» و «غیرصادقانه» یکی را انتخاب کنیم، زیرا خصوصی‌سازی صادقانه مستلزم قوانین روشنی است که توسط یک دولت قوی وضع شده است که می‌تواند قوانین را اجرا کند. در اوایل دهه 1990، ما نه دولت داشتیم و نه قانون و نظم... باید بین کمونیسم گانگستری و سرمایه داری گانگستری یکی را انتخاب می کردیم.»

مزایده وام برای سهام

مزایده وام در ازای سهام در سال 1995 با هدف پر کردن خزانه دولت انجام شد. دولت قصد داشت از طریق خصوصی سازی برخی از شرکت های دولتی پول جمع آوری کند. ایده مزایده برای پر کردن بودجه توسط ولادیمیر پوتانین، که ریاست بانک ONEXIM را بر عهده داشت، مطرح شد. این ابتکار توسط معاون اول نخست وزیر وقت آناتولی چوبایس و معاون نخست وزیر اولگ سوسکووتس حمایت شد (به گفته رئیس وقت بانک مرکزی فدراسیون روسیه سرگئی دوبینین که اولین کسی بود که این موضوع را مطرح کرد. موضوع برگزاری مزایده در جلسه هیئت وزیران). این حراج توسط رئیس کمیته املاک دولتی آلفرد کخ نظارت می شد.

تعدادی از بزرگترین شرکت ها. مزایده ها را حراج وثیقه می نامیدند، زیرا برخلاف حراج های معمولی، شرکت ها فروخته نمی شدند، بلکه به عنوان وثیقه داده می شدند. با این حال، آنها دوباره خریداری نشدند. به گفته اکثر کارشناسان، قیمت های بسیار پایینی تعیین شد. رقابت در حراجی ها بسیار کم بود. همانطور که اتاق حساب روسیه خاطرنشان کرد، "تجزیه و تحلیل ترکیب شرکت کنندگان در حراج و ضامنان آنها نشان داد که در بیشتر موارد رقابت در طول حراجی در نظر گرفته نشده است." در بسیاری از موارد، رقابت شامل چندین شرکت می شد که متعلق به یک فرد یا گروهی از افراد بودند. علاوه بر این، شرکت های دولتی اغلب نه با پول خود، بلکه با پول قرض گرفته شده از دولت خریداری می شدند. همانطور که در گزارش اتاق حساب اشاره شد، "میزان وام های دریافت شده از تعهد اموال فدرال معادل وجوه ارزی آزاد موقت بودجه فدرال بود که در آن زمان توسط وزارت دارایی روسیه در سپرده گذاشته شد. حساب‌های بانک‌های تجاری، که سپس در مزایده‌های وام در ازای سهام برنده شدند.<…>بنابراین، معاملات وام به فدراسیون روسیه که توسط سهام شرکت های دولتی تضمین شده است را می توان ساختگی در نظر گرفت، زیرا بانک ها در واقع با پول دولتی به دولت "وام" می دادند. وزارت دارایی روسیه قبلاً وجوهی را تقریباً معادل وام در حساب بانکهای شرکت کننده در کنسرسیوم قرار داده بود و سپس این پول به عنوان وام تضمین شده توسط سهام جذاب ترین شرکت ها به دولت فدراسیون روسیه منتقل شد. . در نتیجه، بانک‌هایی که به دولت «قرض دادند» توانستند مستقیماً یا از طریق شرکت‌های وابسته، مالک سهام شرکت‌های دولتی شوند که به آنها تعهد داده شده بود. علاوه بر این، برخلاف قوانین مزایده، بانک ها ارسال نکردند وجوه اعتباریبه حسابی نزد بانک مرکزی، وجوه در همان بانک های تجاری اما در حساب های ویژه باقی مانده است.

در نتیجه حراج های وام در ازای سهام، الیگارش های میلیاردر ظهور کردند (برزوفسکی، خودورکوفسکی، آبراموویچ و دیگران)

الف. چوبیس برگزاری مزایده وام در ازای سهام را چنین توجیه می کند: «اگر خصوصی سازی وام به سهام انجام نمی دادیم، کمونیست ها در انتخابات سال 1996 پیروز می شدند و این آخرین انتخابات آزاد در سال 1995 بود. روسیه، زیرا این افراد به این راحتی قدرت را رها نمی کنند. او در عین حال خاطرنشان می‌کند: «در آن زمان من کاملاً نمی‌دانستم چه قیمتی باید بپردازیم. من احساس عمیق بی عدالتی را که در مردم به وجود آمد دست کم گرفتم."

میزان وجوهی که قرار بود دولت دریافت کند حدود 1.85 درصد از درآمدهای بودجه فدرال بود. اتاق حساب نتایج حسابرسی خود را خلاصه کرد: "در نتیجه حراج برای وام ها، بیگانگی اموال فدرال با قیمت های بسیار کاهش یافته انجام شد و رقابت در واقع ماهیت ساختگی داشت."

حراج وام برای سهام در روسیه در نوامبر تا دسامبر 1995 برگزار شد

	تصدی		وجوه دریافتی به بودجه، میلیون دلار.	برندگان حراج
	نوریلسک نیکل			بانک ONEXIM
				CJSC "Laguna" (در واقع بانک MENATEP)
				LUKoil-Imperial
	Sidanco (اکنون TNK-BP)			بانک MFK (در واقع کنسرسیومی از MFK و گروه آلفا)
	سیب نفت			CJSC "نفتیانایا" شرکت مالی(ضامن - پس انداز سرمایه)
	سورگوت نفت گاز			NPF "Surgutneftegas" (ضامن - ONEXIMbank)
	کارخانه آهن و فولاد نوولیپتسک			بانک MFK (در واقع، سرمایه رنسانس)
				شرکت کشتیرانی نووروسیسک (Novoship)
	JSC "نفتا-مسکو"			CJSC NaftaFin (در واقع مدیریت خود شرکت)
	Mechel JSC			Rabikom LLP
	شرکت کشتیرانی رودخانه شمال غربی
	شرکت حمل و نقل مورمانسک			CJSC "Strategist" (در واقع بانک MENATEP)

خصوصی سازی در مسکو

خصوصی سازی در مسکو در سال 1992 با حکم رئیس جمهور فدراسیون روسیه آغاز شد که به پایتخت این حق را داد که خصوصی سازی سریع املاک شهرداری را طبق یک برنامه و برنامه به طور مستقل انجام دهد. در نتیجه، بخش قابل توجهی از شرکت های کوچک در مسکو حتی قبل از شروع فاز فعال خصوصی سازی کوپن (1993) فروخته شد. تا اواسط سال 1994، بیش از 20 درصد از کل شرکت ها و سازمان های شهر در بخش عمومی. سهم شرکت های تجاری خصوصی شده به طور قابل توجهی از میانگین سهم روسیه به عنوان یک کل فراتر رفت. تعداد بنگاه های شرکتی در ساخت و ساز سه برابر بیشتر از همین رقم در کشور بود. در آغاز سال 1996، خصوصی سازی در مسکو بیش از یک چهارم کل درآمد دریافتی از آن در روسیه را به همراه داشت. [نگاه کنید به: A. Kanina. مسکو تنها رایگان است منطقه اقتصادیدر کشور "نزاویسیمایا گازتا" 1996/03/19.]

وضعیت پایتخت می تواند یک استدلال بسیار قوی برای حامیان خصوصی سازی ارائه دهد، به خصوص اگر بحث های شدید در مورد روش های خصوصی سازی بین رهبری مسکو و کمیته اموال دولتی را به یاد بیاوریم. این شهر که با تمام ویژگی های اقتصادهای غربی رونق داشت، بر خلاف همه انتظارات، به مرکز مالی مطلق کشور تبدیل شد، طبق برخی برآوردها، تا 70 درصد از کل گردش مالی کشور را به خود اختصاص داد. بر خلاف روسیه به عنوان یک کل، با افزایش سرمایه گذاری مشخص شد - در شش ماه اول سال 1995 نرخ رشد سرمایه گذاری های سرمایه ایدر شهرستان 111.21 درصد بود، با افت کلی در کشور 22 درصد. [نگاه کنید به: همان.] یکی از مهم ترین دلایل این امر، خدمت به اقتصاد پررونق شهر است. طبقه بندی اموال بین ساکنان مسکو و بقیه روسیه به سرعت در حال رشد بود.

در مدل خصوصی سازی مسکو، از همان ابتدا، نه 29٪ از سهام برای حراج چک، بلکه 12-15٪ قرار داده شد. بلوک های بزرگ سهام در خارج از شهر حفظ شد که بعداً در حراج های تخصصی و رقابت های سرمایه گذاری شروع به فروش کرد. به گفته صندوق املاک مسکو، این نه تنها به دست آوردن منابع مالی اضافی را امکان پذیر کرد، بلکه توانست سرمایه گذاری در نوسازی و بازسازی تولید را نیز جذب کند. [نگاه کنید به: M. Portyagin. سرمایه گذاران عاشق املاک مسکو هستند. "روزنامه مستقل". 30/5/1996.]

نمونه ای از عدم انطباق خصوصی سازی مسکو با الزامات کمیته اموال دولتی کارخانه کالیبر بود. 49 درصد از سهام در قیمت های سال 1992 35 میلیون روبل بود، طبق روش های کمیته املاک دولتی، باید برای فروش بیش از 700 میلیون روبل قرار می گرفت، اما به دنبال نتایج یک رقابت سرمایه گذاری، کارخانه برای خرید خریداری شد. 11 میلیارد روبل و در شرایط برنده مسابقه شامل تعهدات سرمایه گذاری 7 میلیارد روبل است. و بازپرداخت بدهی های شرکت به مبلغ 9 میلیارد روبل. یعنی قیمت کل معامله از 27 میلیارد روبل فراتر رفت که 40 برابر بیشتر از محاسبه شده با استفاده از روش GKI است. [سانتی متر:" ملک مسکو: یافتن استاد و شهر. M. 1996. P. 11-24.]

در عین حال، باید توجه داشت که کارخانه کالیبر منحصر به فرد بود: اولاً در مرکز شهر در منطقه ای بسیار گران قیمت و معتبر قرار دارد و ثانیاً روی دریافت یک دستور دفاعی بزرگ دولتی حساب می کرد. مدل مسابقات سرمایه گذاری مورد استفاده در مسکو تأثیر بسیار بیشتری نسبت به کل کشور داشته است. به عنوان مثال، فروش سهام به ارزش 7.6 میلیارد روبل، امکان جذب سرمایه گذاری بیش از 2.4 تریلیون روبل را فراهم کرد. در همان زمان، خصوصی سازی "کوچک" در حال توسعه بود. در سال 1995، اموال دولتی و شهرداری به ارزش 1.368 تریلیون روبل فروخته شد. [نگاه کنید به: M. Portyagin سرمایه گذاران دوست دارند...]

با این وجود، تلاش‌ها برای تحلیل جدی نتیجه‌گیری درباره برتری ریشه‌ای روش خصوصی‌سازی مسکو بر روش‌های GKI را با تردید مواجه کرد. اول از همه، ویژگی جغرافیایی شهر منحصر به فرد است. مسکو سکوی پرشی برای غرب در توسعه روسیه شد. تمرکز در سرمایه اشخاصی که تصمیمات دولتی، سرمایه گذاری، تجارت و سایر تصمیمات اقتصادی و نیز نسبتاً اتخاذ می کنند زیرساخت توسعه یافتهبسیاری از شرکت های غربی را مجبور کرد در پایتخت مستقر شوند و توسعه نیافتگی آن در کشور اغلب آن را مجبور می کرد که فعالیت های خود را به مسکو محدود کند. واقعیت صرف تقاضای عظیم برای املاک و مستغلات از سوی خارجی ها و تجار جدید روسیه عاملی بود که به سختی می توان آن را در توسعه اقتصاد شهر دست بالا گرفت.

سیستم مدیریت اقتصادی مسکو بی نظیر بود. مشخصه آن درهم آمیختگی شگفت انگیز کارکردهای سازمان های دولتی و خصوصی بود. علیرغم اینکه عملاً هیچ بخش از اقتصاد وجود نداشت که شهرداری به طور مستقیم یا غیرمستقیم در آن مشارکت نداشته باشد، بخش خصوصی حتی گاهی اوقات وظایف شهرداری و سازمان های دولتی. به عنوان مثال، شرکت سهامی خصوصی سازی تمامی معاملات مسکن در پایتخت را به صورت رسمی ثبت کرد. طبیعتاً چنین آزادسازی شدید اقتصادی فرصت هایی برای غنی سازی فوق العاده سریع ایجاد کرد. به ویژه مشکل طبقه بندی املاک بین مسکو و سایر مناطق، بلکه در خود شهر نیز حاد بود. در روسیه، سهم درآمد 20٪ ثروتمندترین بخش جمعیت در سال 1994، 46.3٪ در سال 1994 و 47.1٪ در نیمه اول سال 1995، و در مسکو - به ترتیب 62.3٪ و 72.5٪ بود. [نگاه کنید به: A. Kanina. مسکو…]

با این حال، مهمترین شاخص منفی تغییرات ساختاری در فعالیت تجاری مسکو بود. سهم صنایعی که اساساً نیازهای بازار داخلی را تامین می‌کردند (غذا، مصالح ساختمانی و غیره) افزایش یافت و سهم صنایعی که برای کشور کار می‌کردند کاهش یافت (مهندسی مکانیک، خودروسازی، فلزکاری، مجتمع‌های نظامی-صنعتی) . بنابراین مسکو جایگاه خود را به عنوان یکی از بزرگترین شهرهای صنعتی از دست داد و به یک مرکز تجاری و مالی تبدیل شد. بدیهی است که صنعت بزرگ پایتخت نمی تواند در مقابل رقابت با سرمایه های تجاری و مالی به سرعت در حال رشد، از جمله سرمایه های کمپرادوری که دارایی های مالی و سایر دارایی ها را به نفع خود توزیع می کند، مقاومت کند. شرکت های صنعتی. بنابراین می توان فرض کرد که بین موفقیت نسبی همبستگی وجود دارد توسعه اقتصادیمسکو و نرخ بالای خصوصی سازی عمدتاً ماهیت تصادفی دارد و با وضعیت پایتخت و موقعیت جغرافیایی آن مرتبط است.

عواقب

1. در روسیه گذار از سوسیالیسم به سرمایه داری رخ داد.
2. گروهی از به اصطلاح "الیگارشی" در روسیه ظاهر شده اند و دارای اموالی هستند که با پول نسبتا کمی به دست آورده اند.
3. خصوصی سازی از نظر بسیاری از روس ها خود را به خطر انداخته است. رتبه سیاسی یکی از ایدئولوژیست های اصلی خصوصی سازی، آناتولی چوبایس، هنوز یکی از پایین ترین رتبه ها در میان شخصیت های سیاسی روسیه است.
4. در آغاز سال 2008، همان مشکلات در دستور کار قرار گرفت: اکنون خصوصی سازی خدمات اجتماعی، تضمین های اجتماعیاز آنجایی که ورشکستگی به وضوح قابل مشاهده است مدیریت دولتیحوزه اجتماعی و ابزار جدید خصوصی‌سازی احتمالاً تأمین مالی بودجه شخصی (تعهدات مالی ثبت‌شده دولتی - GIFO) یا به روشی دیگر - گواهی‌های دولتی (مثلاً گواهی عمومی و غیره) خواهد بود که (در حین حفظ) بودجه دولتی) کار در بخش خدمات برای شرکت های خصوصی.
5. حدود 80 درصد از شهروندان روسیه در سال 2008 همچنان خصوصی‌سازی را ناصادقانه می‌دانند و تا حدودی آماده تجدیدنظر در نتایج آن هستند.
6. خصوصی‌سازی به صنعتی‌زدایی کشور و کاهش قابل توجه حجم تولید در صنایع سبک و تولیدی کمک کرد.

نگرش جمعیت

اکثریت جمعیت روسیه نگرش منفی نسبت به نتایج خصوصی سازی دارند. همانطور که داده‌های چند نظرسنجی جامعه‌شناختی نشان می‌دهد، حدود 80 درصد از روس‌ها آن را نامشروع می‌دانند و طرفدار تجدیدنظر کامل یا جزئی در نتایج آن هستند. حدود 90٪ از روس ها بر این عقیده هستند که خصوصی سازی غیر صادقانه انجام شده است و ثروت های کلان از راه های غیر صادقانه به دست آمده است (72٪ از کارآفرینان نیز با این دیدگاه موافق هستند). همانطور که محققان خاطرنشان می کنند، جامعه روسیه با ثبات و "تقریبا اجماع" خصوصی سازی و مالکیت خصوصی بزرگ را که بر اساس آن شکل گرفته است، رد کرده است.

کارمند مرکز لوادا، N. Zorkaya در سال 2005 نوشت که از آغاز خصوصی سازی کوپن، نگرش های بی اعتماد یا شدیدا منفی تقریباً بلافاصله در افکار عمومی غالب شد. بر اساس نظرسنجی‌ها در سال 1993، بیش از نیمی از پاسخ‌دهندگان (50 تا 55 درصد) توزیع کوپن‌ها را «پنجره‌ای که واقعاً چیزی را تغییر نمی‌دهد» در نظر گرفتند. اکثر پاسخ دهندگان (طبق سال 1993، 74٪) در ابتدا معتقد بودند که در نتیجه خصوصی سازی، بخش عمده ای از شرکت های دولتی به "حلقه محدودی از افراد" و نه "جمعیت عمومی" تبدیل می شود. اکثریت قریب به اتفاق مردم موافق بازنگری در نتایج خصوصی سازی بودند و معتقد بودند که خصوصی سازی اموال دولتی، به ویژه شرکت های بزرگ انرژی، صنایع استخراجی و غیره غیرقانونی است.

خصوصی سازی در اظهارات شرکت کنندگان و شاهدان عینی

• آناتولی چوبایس:

خصوصی‌سازی موضوع ایدئولوژی یا ارزش‌های انتزاعی نبود، موضوع مبارزه واقعی سیاسی روزانه بود. رهبران کمونیست قدرت عظیمی داشتند - سیاسی، اداری، مالی. آنها همواره با حزب کمونیست مرتبط بودند. ما باید از شر آنها خلاص می شدیم، اما برای این کار وقت نداشتیم. شمارش ماه ها نبود، بلکه بر حسب روز بود. ما نمی‌توانستیم بین خصوصی‌سازی «عادلانه» و «ناعادلانه» یکی را انتخاب کنیم، زیرا خصوصی‌سازی عادلانه مستلزم قوانین روشنی است که توسط یک دولت قوی وضع شده است که می‌تواند قوانین را اجرا کند. در اوایل دهه 1990 ما نه دولت داشتیم و نه قانون و نظم. نیروهای امنیتی و پلیس در آن سوی سنگرها قرار داشتند. آنها تحت قانون جزایی شوروی تحصیل کردند که به معنای سه تا پنج سال زندان برای شرکت خصوصی بود. ما باید بین کمونیسم گانگستری و سرمایه داری گانگستری یکی را انتخاب می کردیم. اگر خصوصی سازی وام مسکن را انجام نمی دادیم، کمونیست ها در انتخابات 1996 پیروز می شدند و این آخرین انتخابات آزاد در روسیه بود، زیرا این افراد به این راحتی قدرت را رها نمی کنند.

• کاخا بندوکیدزه، کارآفرین: