Бюджетно устройство на Руската федерация: характеристики и принципи на бюджетното устройство, бюджетна система. Бюджетно устройство и неговите функции Бюджетното устройство включва

В резултат на изучаването на тази глава студентът трябва:

зная

• - състава на бюджетната структура на Руската федерация;
• - структурата на бюджетната система на Руската федерация;
• - определяне на бюджета;

да бъде в състояние да

• - описват принципите на бюджетната система на Руската федерация;
• - разграничават състава на консолидираните бюджети на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общинските региони;

собствени умения

- работа с основните концепции на бюджетния процес в Руската федерация.

Формата на териториалната и политическата структура на страната (унитарна или федерална) е определящ фактор за изграждането на държавната бюджетна система. Федералният тип управление определя тристепенната структура на бюджетната система на Руската федерация. Тази глава разглежда основните положения на бюджетната структура на Руската федерация, последователно разглежда нивата на бюджетната система на Руската федерация, предоставя основните показатели на федералния бюджет за периода от 2010 г. до 2015 г. Посочени са най-новите иновации на бюджетния процес, по-специално въвеждането на принципа на „преместване на три години“ в основата на бюджетното планиране. Главата определя и състава на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация, дадени са някои техни характеристики. Принципите на бюджетната система на Руската федерация са разкрити в съответствие с новото бюджетно законодателство.

Основни понятия

Бюджетната система на Руската федерация, нивата на бюджетната система, консолидираният бюджет, бюджетните средства, държавните извънбюджетни фондове, принципите на бюджетната система на Руската федерация

Бюджетна система на Руската федерация

Бюджетното устройство на Руската федерация се определя въз основа на разпоредбите на БК. И така, структурата на бюджетната структура на Руската федерация включва: 1) бюджетната система на Руската федерация; 2) бюджетна класификация на Руската федерация; 3) принципите на бюджетната система на Руската федерация.

Структурата на държавната бюджетна система до голяма степен се определя от вида на нейната държавна структура.

В исторически план съществували две основни форми на териториалната и политическа структура на държавата: унитарна и федерална.

Единната държава е едно цяло, чиито съставни части нямат политическа независимост. Единната държава се характеризира с единна централизирана правна и политическа организация, действаща в цялата страна. Единният модел на териториалната структура е най-широко използван в съвременния свят (Великобритания, Италия, Япония, Франция и др.). Бюджетната система в единна държава включва само две нива: държавен бюджет и многобройни местни бюджети.

Федерална държава е по-сложна от унитарна, тъй като съставните части на такава държава, посочени като субекти на федерацията, имат определена политическа и икономическа независимост. На територията на отделни образувания, като републики, действат техните собствени конституции. Наред с федералната система на законодателната, изпълнителната и съдебната власт съществуват подобни органи на държавна власт на субектите на федерацията. Един от най-трудните проблеми във федералната държавна система е разграничаването на обекти на компетентност и власт между федерацията и нейните субекти. Оттук трудността възниква в отношенията на федерацията с нейните субекти. Федералната форма на управление е присъща на най-големите щати, като: Австралия, Германия, Индия, Канада, САЩ и др. Във федерална държава бюджетната система е по-сложна, тя се състои от три нива: 1) държавен (федерален) бюджет; 2) бюджети на членове на федерацията (щати - в САЩ, провинции - в Канада); 3) местни бюджети.

В същото време напоследък се наблюдава тенденция към смесване на характеристиките на различните държавни структури и съответно на бюджетните системи, т.е. характеристиките, присъщи например на единната държава, могат да се наблюдават във федерална държава и обратно.

Федералната структура на Русия е залегнала в Конституцията на Руската федерация. Така федералният тип правителство определи тристепенната структура на бюджетната система на Руската федерация.

Според Конституцията на Руската федерация федералната структура на Руската федерация се основава на нейната държавна цялост, единството на системата на държавната власт, разграничаването на субекти на власт и власт между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Фиг. 4.1.

Руската федерация се състои от републики, територии, региони, градове с федерално значение, автономна област, автономни окръзи, които са равни по права.

Бюджетите на бюджетната система на Руската федерация (без държавните извънбюджетни средства) включват: федералния бюджет, 22 бюджета на републиките, девет бюджета на териториите, 46 бюджета на региони, три бюджета на градове с федерално значение, един бюджет на автономния регион, четири бюджета на автономни окръзи, както и около 23 хиляди местни бюджети (бюджети на общините).

До 2005 г. в БК и НК няма разделение на местните бюджети на териториални и селищни бюджети. Необходимостта от промени в бюджетното и данъчното законодателство с цел рационализиране на бюджетната структура на съставните структури на Руската федерация бе обявена в Програмата за развитие на бюджетен федерализъм в Руската федерация до 2005 г., одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 15 август 2001 г. № 584.

До 1995 г. имаше три нива на административно-териториално разделение и съответно три нива на бюджетната система на съставните образувания на Руската федерация: 1) регионални (съставни образувания на Руската федерация); 2) области и градове с регионално (регионално, републиканско, областно) значение; 3) градове с областно значение, градове, селски администрации, области в градовете.

Приет през 1995 г., Федерален закон № 154-ФЗ от 08.08.1995 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" позволи различни тълкувания на функциите и субектите на местното самоуправление, не съдържа ясни критерии за тяхното отделяне от държавните функции и не установи ясно разграничение. правомощия, включително фискални, между общини от различен тип и териториално ниво. Възникна ситуация, при която възможността за разграничаване на тези правомощия от законите на съставните структури на Руската федерация беше ограничена от несигурността на нормите за териториалните основи на местното самоуправление.

В резултат на това в повечето съставни части на Руската федерация са формирани общини и местни бюджети на ниво бивши градове с регионално (регионално, републиканско, областно) значение и административни райони. Териториалните единици от по-ниско ниво (бивши градове с областно значение, градове, селски съвети), които преди са имали своите бюджети, са прехвърлени на прогнозно финансиране. В някои съставни образувания на Руската федерация общините и местните бюджети бяха създадени на ниво градове, градове, селски администрации, в редица съставни образувания на Руската федерация официално се появиха две нива на общини, докато процесът на реалния бюджет се осъществява само на областно ниво.

Така всъщност в Руската федерация на местно ниво все още имаше две административни нива, на които се управляваха публичните финанси. БК и НК обаче регулираха само едно ниво на местните бюджети (данъци) и фискални правомощия, без да делят общините на териториални и селищни. Това доведе до редица значителни недостатъци, които блокираха развитието както на бюджетната система, така и на местната власт.

В тази връзка бяха направени съответните промени в БК, които позволяват формирането на местни бюджети от различни видове (нива) в съставните структури на Руската федерация, беше определен обхватът на техните правомощия за харчене, който отговаря на компетенциите на местните власти, въведени са единни принципи за генериране на местни бюджети от различни видове и привеждане в съответствие на бюджета сигурност на общините. В същото време в Данъчния кодекс бяха изяснени данъчните власти на местните власти.

BC съдържа следното определение на бюджета:

Бюджет - форма на обучение и разходване на средства, предназначени за финансово подпомагане на задачите и функциите на държавата и местното самоуправление.

Водещата роля в бюджетния процес в Руската федерация е федерален бюджет.

Федералният бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация са предназначени за изпълнение на задълженията за разходи на Руската федерация. В същото време използването на други форми на обучение и разходване на средства, предназначени за изпълнение на задълженията на Руската федерация от страна на федералните държавни органи, не е разрешено.

Таблица 4.1. Основните характеристики на федералния бюджет за 2010–2015 г., милиарди рубли

Федералният бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се разработват и одобряват под формата на федерални закони.

Във връзка с реформата на бюджетния процес, една от насоките на която беше преходът към средносрочно финансово планиране на всички бюджети на бюджетната система на Руската федерация, БК предвижда ежегодно изготвяне и одобрение на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация за три години (редовна финансова година и период на планиране). Тази иновация ни позволява да гарантираме приемственост и предвидимост не само на бюджетната, но и на макроикономическата, данъчната и паричната политика.

Следващата финансова година е годината, следваща текущата финансова година.

Планираният период е две финансови години след следващата финансова година.

Бюджетното планиране се основава на принципа на "движещия се тригодишен период", при който предварително одобрените проекти за втората и третата година на тригодишния период се превръщат в основа на следващия бюджет с ежегодното добавяне на новите дизайни за третата година.

В същото време одобрението на закона за проектите за втора и трета година не означава забрана за тяхното коригиране през следващия бюджетен цикъл. По този начин, от една страна, се гарантира стабилността и предсказуемостта на бюджетните прогнози, а от друга, възможността за техния отговор на променяща се ситуация, прилагането на нови приоритети на бюджетната политика.

Съгласно новото бюджетно законодателство в Руската федерация през 2007 г. за първи път се проведе формирането и одобряването на федерални закони за федералния бюджет и за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове:

• - Федерален закон от 21 юли 2007 г. № 182-FZ „За бюджета на Пенсионния фонд на Руската федерация за 2008 г. и за периода на планиране 2009 и 2010 г.“;
• - Федерален закон от 21 юли 2007 г. № 183-Φ3 „За бюджета на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация за 2008 г. и за периода на планиране 2009 и 2010 г.“;
• - Федерален закон от 21 юли 2007 г. № 184-ФЗ „За бюджета на Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване за 2008 г. и за периода на планиране 2009 и 2010 г.“;
• - Федерален закон от 24 юли 2007 г. № 198-ФЗ „За федералния бюджет за 2008 г. и за периода на планиране 2009 и 2010 г.“

Въвеждането на средносрочно бюджетиране несъмнено е положителен фактор за бюджетната система на Руската федерация. В същото време преходът към тригодишни бюджети поставя задачата за подобряване на качеството на финансовото планиране и прогнозиране пред държавните органи, отговорни за тяхната подготовка.

Следващата връзка след федералния бюджет към бюджетната система на Руската федерация е бюджети на съставни субекти на Руската федерация.

Всеки субект на Руската федерация има собствен бюджет и бюджет на териториалния държавен извънбюджетен фонд.

Бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове се разработват и одобряват под формата на закони на съставните образувания на Руската федерация.

Бюджетът на субекта на Руската федерация (регионален бюджет) и бюджетът на териториалния държавен извънбюджетен фонд са предназначени за изпълнение на задълженията за разходите на субекта на Руската федерация. Освен това използването на държавни органи на съставляващите субекти на Руската федерация други форми на формиране и разходване на средства за изпълнение на поетите задължения на съставните образувания на Руската федерация не е разрешено.

Властите на БК на съставните образувания на Руската федерация получават правото да избират между одобряването на бюджета на образуващото образувание на Руската федерация за три години или за следващата финансова година.

Ако проектобюджетът на образуващото образувание на Руската федерация е подготвен и одобрен за следващата финансова година, най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставляващото образувание на Руската федерация разработва и одобрява средносрочния финансов план на съставляващото образувание на Руската федерация.

Третото ниво на бюджетната система на Руската федерация е местни бюджети.

В Руската федерация всяка община има собствен бюджет. Местните бюджети се разработват и одобряват под формата на общински нормативни актове на представителните органи на общините.

Бюджетът на общината (местен бюджет) е предназначен да изпълни задълженията на общината. В същото време използването на местните власти на други форми на формиране и разходване на средства за изпълнение на задълженията на общините не е позволено.

Като част от бюджетите на градските и селските селища могат да се предоставят прогнози за приходите и разходите на отделни населени места и други територии, които не са общини.

Местните власти също имат правото да избират между одобряването на бюджета за три години или за следващата фискална година. В този случай, ако проектобюджетът на общинския район (проектобюджетът на градската област) е подготвен и одобрен за следващата финансова година, местната администрация на общинския район (градската област) разработва и одобрява средносрочния финансов план на общинския район (градската област).

Подобна мярка е предвидена за бюджетите на населените места. Ако проектобюджетът на селището е съставен и одобрен за следващата финансова година, общинският правен акт на представителния орган на населеното място може да предвиди разработването и одобряването на средносрочен финансов план на селището.

Бюджетната система на Руската федерация също включва бюджети държавни извънбюджетни фондовепредвидени в съответствие с чл. 13 пр. Н. Е., Както и федералният бюджет, за изпълнение на задълженията за разходи на Руската федерация.

В същото време бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се изразходват изключително за целите, определени от законодателството на Руската федерация, включително законодателство за специфични видове задължително социално осигуряване (пенсионно, социално, медицинско), в съответствие с бюджетите на тези фондове, одобрени от федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация.

Средствата от бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация са федерална собственост, не се включват в други бюджети и не подлежат на изтегляне.

БК определи състава на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, както и процедурата за тяхното изготвяне, представяне и одобрение. Така бюджетите на държавните извънбюджетни фондове включват бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове.

Бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация са: 1) бюджетът на пенсионния фонд на Руската федерация; 2) бюджета на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация; 3) бюджета на Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване.

Бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове са бюджетите на териториалните фондове за задължително здравно осигуряване.

Проектобюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация се изготвят от органите за управление на тези средства за следващата финансова година и период на планиране.

Проектобюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове се внасят от най-висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация за разглеждане от законодателните (представителните) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация едновременно с проектозаконите на съставляващите субекти на Руската федерация относно бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Фискалната година за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация съответства на календарната година и продължава от 1 януари до 31 декември.

Консолидираните бюджети се формират в рамките на бюджетната система на Руската федерация.

Консолидиран бюджет - съвкупност от бюджети на бюджетната система на Руската федерация на съответната територия (без бюджетите на държавните извънбюджетни фондове), с изключение на междубюджетните трансфери между тези бюджети.

Структурата на консолидираните бюджети в Руската федерация (без междуправителствените трансфери) е представена на фиг. 4.2.

Фиг. 4.2.

Федералният бюджет и набор от консолидирани бюджети на съставните структури на Руската федерация (с изключение на междубюджетните трансфери между тези бюджети) консолидиран бюджет на Руската федерация.

Показателите за приходите и разходите на консолидирания бюджет на Руската федерация са представени на фиг. 4.3.

Фиг. 4.3.

От представената диаграма следва, че за периода от 2007 г. и 2008 г. Консолидираният бюджет на Руската федерация беше изпълнен със значително превишение на приходите над разходите през периода 2009 г. и 2010 г. на фона на финансовата несигурност тенденцията беше обратна. Индикаторите на консолидирания бюджет на Руската федерация се използват от финансовите органи за аналитични цели, по-специално за идентифициране на процентното съотношение между показателите на федералния бюджет и консолидираните бюджети на съставните структури на Руската федерация.

Бюджетът на съставна единица на Руската федерация и набор от бюджети на общини, които са част от образуващото образувание на Руската федерация (с изключение на междубюджетните трансфери между тези бюджети) са консолидиран бюджет на предмета на Руската федерация.

Бюджетът на общинския район (областния бюджет) и съвкупността от бюджети на градски и селски населени места, които съставляват общинския район (без междубюджетните трансфери между тези бюджети) формират консолидирания бюджет на общинския район.

Консолидираните бюджети не подлежат на законодателно одобрение и се използват за аналитични цели като информационна база при разработване на бюджетната политика на съответната територия.

Бюджетно устройство включва три основни елемента:

• 1) организацията на бюджетната система;
• 2) принципи за изграждане на бюджетна система;
• 3) връзката между връзките на бюджетната система.

- това въз основа на икономическите отношения и държавната система на Руската федерация, уредена от законите, съвкупността от бюджети и извънбюджетни фондове от три нива – федерални, регионални и местни.

Националната бюджетна система представлява единство от бюджети на всички нива на бюджетната система, функциониращо на базата на общи принципи. На всяко ниво в бюджетната система функционира не само бюджетът, но и бюджетите на извънбюджетните фондове. Такова устройство се отнася до дизайна на съветския бюджет от типа "вложена кукла", когато нямаше независими извънбюджетни средства (например Пенсионния фонд), но вътре в бюджета, всъщност, целевите приходи и разходи бяха условно разделени.

Така че, в Русия има следните видове бюджети.

Федерален бюджет- форма на обучение и разходване на фонд от средства, предназначени за финансово подпомагане на задачите и функциите на федералното ниво на власт в Руската федерация.

Регионален бюджет- форма на обучение и разходване на средства, предназначени за осигуряване на задачите и функциите, възложени на предметите от предмета на РФ.

Местен бюджет- форма на обучение и разход на фонд от средства, предназначен да осигури задачите и функциите, възложени на субектите на местната власт.

Консолидиран бюджет- набор от бюджети на всички нива на бюджетната система на Руската федерация на съответната територия.

Разширен бюджет- Това е набор от консолидиран бюджет и държавни извънбюджетни фондове.

На фиг. 4.1 е представена структурата на бюджетната система на Русия. Бюджетната система на страната включва федералния бюджет, 21 бюджета на републиките, 6 бюджета на териториите, 49 бюджета на региони, 2 бюджета на градове с федерално значение, 1 бюджет на автономния регион. Десет бюджета на автономни окръзи и 29 хиляди местни бюджети (бюджети на общини).

Фиг. 4.1.

Специално място поради социалната им функция в бюджетната система заемат местните бюджети. Като най-многобройни по брой те натрупват около 20% от консолидирания бюджет на страната.

В началото на 2012 г. в Русия законно са регистрирани 23 218 общини: 1821 общински области; 517 градски квартали; 236 междуградски територии на град с федерално значение (111 общини, градове в Санкт Петербург и 125 общини в Москва); 1711 градски селища; 18 833 селски населени места.

Местните бюджети са публичните средства, най-близки до нуждите на населението. От бюджетите на общините се финансират над 60% от разходите на страната за образование, 55 - за здравеопазване, 70 - за социална защита на населението, 90% - за жилищно-комунални услуги. Като цяло делът на разходите за социални цели е 60% от общите им разходи. Тези показатели определят тяхното важно политическо и социално значение. Социалната роля на местните бюджети ще се увеличава все повече. Поверените им социални мандати нарастват - увеличаване на заплатите за учители и лекари до средното ниво в региона, увеличаване на социалните помощи и плащания. Балансът на местните бюджети се осигурява от обширни междуправителствени отношения, регулирани от закона.

Бюджетите се консолидират по следната схема:

На фиг. 4.2 в примера на областта показва "сглобяването" на бюджета.

Фиг. 4.2.

Ние изброяваме принципите, на които се основава функционирането на всички бюджети въз основа на Бюджетния кодекс:

•   единство на бюджетната система на Руската федерация;
•   независимост на бюджетите;
•   разграничаване на доходите, разходите и източниците на баланс според нивата на бюджетната система;
•   пълнота на отразяване на бюджетните приходи и разходи;
•   законност;
•   равенство на бюджетните права на съставните структури на Руската федерация и общините;
•   балансиран бюджет;
•   ефективността и ефикасността на използването на бюджетните средства;
•   общо (съвкупно) покритие на бюджетните разходи;
•   публичност на бюджетните дейности;
•   надеждност на бюджета;
•   насочване и целеви характер на бюджетните средства.

Невъзможно е да се обособи водещ принцип сред тях. Всички те отразяват многообразието на бюджетните функции и отговорността на държавата за изграждане на ефективна публична финансова икономика в интерес на членовете на обществото. Независимо от това, на различни етапи на развитие спазването на някои принципи може да отслаби. Вниманието към една или друга страна на функционирането на бюджетната система се отразява в съдържанието на финансовата политика. Така че в момента се подчертава ефективността и прозрачността на държавните разходи. Приети са и се изпълняват държавни програми, които допринасят за засилване на функционирането на тези принципи.

Спазването на формулираните принципи осигурява консолидиране на финансовата мощ на държавата. Това позволява на бюджетите от всички нива да решават следните задачи:

•   натрупване на публични средства;
•   вертикално разпределение и преразпределение на публичните средства (между контролния център и по-ниските нива на управление);
• хоризонтално разпределение и преразпределение на публичните средства между управителните органи на същото ниво.

Бюджетно устройствоопределени от Бюджетния кодекс на Руската федерация, които установяват видовете бюджети, действащи в страната, мястото и ролята на всеки от тях, принципите на тяхното функциониране и взаимоотношения.

Бюджетната структура на една държава се определя от нейната държавна структура, защото в единна държава бюджетната система се състои от две нива - държавен бюджет и местни бюджети, а федералната държава се характеризира с три нива - федерален бюджет, бюджети на федеративните образувания и местни бюджети.

Бюджетната система на Руската федерация е комбинация от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, базирани на икономическите отношения и държавната система на Руската федерация, регламентирани със закон.

Бюджетната система на Руската федерация се състои от бюджети от три нива:

1) федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

2) бюджетите на съставните структури на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;

3) местни бюджети, включително:

Бюджети на общински квартали, бюджети на градски квартали, бюджети на междуградски общински формирования на градове с федерално значение в Москва и Санкт Петербург;

Бюджети на градски и селски селища;

Общинските бюджети на извънбюджетните фондове (Бюджетният кодекс на РФ не предвижда, но местните власти имат право да формират и използват извънбюджетни средства за развитие на инфраструктурата на територията и решаване на други проблеми).

Всеки от бюджетите служи като финансова основа за дейността на съответните държавни и местни власти.

Основните принципи на бюджетната система сте:

1. Принцип единство бюджетна система означава единството на бюджетното законодателство на Руската федерация, принципите на организацията и функционирането на бюджетната система, формите на бюджетната документация и отчитане, бюджетната класификация на бюджетната система на Руската федерация, санкциите за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация, единната процедура за установяване и изпълнение на задължения за разходи, генериране на приходи и разходване на бюджети на бюджета системата на Руската федерация, провеждаща бюджетно счетоводство и отчитане на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация и бюджетните институции, единството на процедурата за изпълнение на съдебни актове по възбрана на средства от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

2. Принцип разграничаване на приходите и разходите между бюджети от различни ниваозначава осигуряване, в съответствие със законодателството на Руската федерация, приходи и разходи за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, както и определяне на правомощията на държавните органи (местните власти) да генерират приходи, установяват и изпълняват задължения за разходи.

3. Принцип независимост бюджети   означава правото и задължението на държавните органи и органите на местното самоуправление да осигурят независимо баланса на съответните бюджети и ефективното използване на бюджетните средства, независимо да изпълняват бюджетния процес, с изключение на случаите, предвидени в този кодекс, да определят данъци и такси, които да бъдат кредитирани в съответните бюджети, да определят форми и указания харчене на бюджетни средства и т.н.

4. Принцип равни бюджетни права  съставни образувания на Руската федерация, общини означава определяне на бюджетните правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и на местните власти в съответствие с единните принципи и изисквания, установени от настоящия кодекс.

5. Принцип пълнота на отразяване на бюджетните приходи и разходи, означава, че всички приходи и разходи на бюджетите, други задължителни постъпления, подлежат на отражение в бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове без да се провалят и в пълен размер.

6. Принцип баланс на бюджета  означава, че предвидената от бюджета сума трябва да съответства на общата сума приходи от бюджета  и приходи от източници за финансиране на дефицита му.

7. Принцип ефективност и икономичност на използване на бюджетните средства означава, че при подготовката и изпълнението на бюджетите упълномощените органи и получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта да се постигнат конкретни резултати, като се използва най-малкото средства или да се постигне най-добрият резултат, като се използва бюджетътразмер на средствата.

8. Принцип общо (съвкупно) покритие на разходите  означава, че всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общата сума на бюджетните приходи и приходи от източници за финансиране на неговия дефицит.

9. Принцип публичност  означава задължителното публикуване в открит печат на одобрени бюджети и отчети за тяхното изпълнение, пълнотата на представянето на информация за хода на изпълнението на бюджета, както и наличието на друга информация по решение на законодателни (представителни) органи на държавната власт, местните власти;

10. Принципът на надеждността на бюджета означава надеждността на показателите за прогнозиране на социално-икономическото развитие на съответната територия и възможностите за изчисляване на приходите и разходите бюджетът.

11. Принцип насочване и целеви характер на бюджетните средства  означава, че бюджетните средства се разпределят на конкретни получатели на бюджетни средства с посочване на тяхното направление за финансиране на конкретни цели.

Съставът на приходната част на бюджетната система: класификация на приходите, методи на бюджетно регулиране

В съответствие със закона, държавния и местните бюджети крещят от части за приходите и разходите. Всички приходи и разходи се разпределят (или се разграничават) между бюджетите.

Приходи от бюджета- средства, получени безплатно и невъзстановими в съответствие със законодателството, с което разполагат държавните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, местните власти.

Разпределение (разграничаване)приходи и разходи в бюджета - това е определението на размера на съответните приходи и разходи, които трябва да бъдат включени във всеки бюджет.

Разграничете следното групи методи за бюджетно регулиране:

Създаване и разпределение на регулаторни източници на приходи от бюджета;

Преразпределение на самите бюджетни източници;

Безвъзмездна помощ, предоставяна на по-ниските бюджети за сметка на по-високи бюджетни средства;

Заеми за един бюджет от други бюджети.

Бюджетните приходи се генерират от данъчни и непарични видове доходи, както и от безвъзмездни трансфери. В приходите от бюджета за текущата година балансът на средствата се изплаща в края на предходната година.

ДА СЕ данъчни приходи включва федерални, регионални и местни данъци и такси, предвидени от данъчното законодателство на Руската федерация, както и санкции и глоби, списъкът и размерът на които се удържат в съответните бюджети се определят от Бюджетния кодекс на Руската федерация.

Размерът на данъчните кредити, отсрочки и вноски за плащане на данъци и други задължителни плащания към бюджета се отчита изцяло в приходите на съответния бюджет.

ДА СЕ непарични приходи  в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация включват:

Приходи от използването на имущество, собственост на държавна или общинска собственост след заплащане на данъци и такси, предвидени в законодателството за данъци и такси, с изключение на доходите от използването на имущество, разположено в оперативното управление на автономните институции;

Приходи от платени услуги, предоставяни от бюджетните институции, администрирани от федералните органи на изпълнителната власт, органите на изпълнителната власт на съставните структури на Руската федерация и местните власти, след заплащане на данъци и такси, предвидени в законодателството за данъци и такси;

Средства, получени в резултат на мерки за гражданска, административна и наказателна отговорност, включително глоби, конфискации, обезщетения, както и средства, получени за обезщетение за вреди, причинени на Руската федерация, образувания на Руската федерация, общини и други суми принудително изтегляне ;

Средствата, внесени като гаранция за заявление за участие в търг или заявления за участие в търг при подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за федерални нужди, нуждите на образуващо образувание на Руската федерация, общински нужди и не подлежат на възстановяване на лицето, което е внесло такива средства в съответствие със законодателството на Руската федерация за поставяне на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди;

Други данъчни приходи;

ДА СЕ безвъзмездни и неотменими трансфери  преводи под формата на:

Финансова помощ от бюджети на други нива под формата на субсидии и субсидии;

- субвенции от Федералния фонд за компенсации и (или) от регионални компенсационни фондове;

Субвенции от местни бюджети към бюджети от други нива;

Други безвъзмездни и неотменими трансфери между бюджетите бюджетна система на Руската федерация;

Безвъзмездни и неотменими трансфери от бюджетите на държавните и (или) териториалните държавни извънбюджетни фондове;

Безплатни и неотменими трансфери от физически и юридически лица, международни организации и чуждестранни правителства, включително доброволни дарения.

Всички от горепосочените фиксиран доход  бюджетната система в съответствие със законодателството, изцяло или твърдо фиксиран дял (в проценти) на постоянна или дългосрочна основа идва в съответните бюджети.

Приходи от регулаторен бюджет  - федерални и регионални данъци и други плащания, според които нормите за приспадане се установяват (в проценти) към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация или местните бюджети за следващата финансова година. Степента на приспадане се определя от закона за бюджета на това ниво на бюджетната система на Руската федерация, който прехвърля регулаторните приходи, или от закона за бюджета на това ниво на бюджетната система на Руската федерация, който разпределя регулираните приходи, прехвърлени към него от бюджета на друго ниво.

За пълно балансиране на бюджета могат да се прилагат субсидии и субвенции.

субсидиите- бюджетни средства, предоставени на бюджета на друго ниво на бюджетната система на Руската федерация на безвъзмездна и неотменима основа за покриване на текущи разходи.

субсидия- бюджетни средства, предоставени на бюджета на друго ниво на бюджетната система на Руската федерация или на юридическо лице на безвъзмездна и невъзстановими средства за изпълнение на определени целеви разходи (член 6 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).

  Субвенции на два вида:

1)  текущкоито включват субвенции, насочени към финансиране на текущи разходи;

2) инвестиция- разпределени за инвестиционно финансиране,
  иновации и други разходи, свързани с разширения--
  репродукция.

В бюджета в зависимост от собствеността върху тяхзаконодателството разпределя собствени източници на доходи и заети средства.

ДА СЕ собствени източници на доходибюджетите включват:

Данъчни и данъчни приходи, отнесени към съответните бюджети, бюджети на държавните извънбюджетни фондове съгласно законодателството на Руската федерация;

Други данъчни приходи, както и безвъзмездни трансфери.

Финансовата помощ не е собствен приход от съответния бюджет, бюджетът на държавния извънбюджетен фонд.

При недостатъчни собствени източници, ако е необходимо, за покриване на разходите над минималния бюджет, както и в случаите на временни финансови затруднения в процеса на изпълнение на бюджета се използват заети средства.

Източници на заети средстваизползвани за попълване на бюджета, могат да бъдат:

Изпълнителни органи, получаващи бюджетни заеми;

Издаване на държавни или общински заеми (прехвърляне на средства в собствеността на Руската федерация, съставляващо образувание на Руската федерация или общинско образувание, което Руската федерация, съставляващо образувание на Руската федерация или общинско образувание се задължава да изплаща в същата сума с плащане на лихва (такса) върху размера на кредита);

Банков заем.

Съставът на разходната част на бюджета: класификация на разходите, форми и принципи на разпределение на разходите

В съответствие със закона федералният, регионалният и местните бюджети се състоят от приходна и разходна част. Всички приходи и разходи се разпределят (или се разграничават) между бюджетите.

Бюджетни разходи- средства, отпуснати за финансовата подкрепа на задачите и функциите на държавата и местните власти.

Разходите се разпределят между бюджетите въз основа на следното основно принципи:

Съответствие на състава на разходите с компетентността на органите на Руската федерация, федералните субекти или органи на местното самоуправление (по принадлежност)

Отчитане на подчинеността (юрисдикцията) на предприятия, организации, институции при формиране на разходите на всеки бюджет;

Отчитане на значението на определени събития, институции, степента и последиците от тяхното въздействие върху развитието на обществото;

Независимостта на субектите на федерацията и местните власти при определяне на насоките и състава на разходите на техните бюджети.

Всички тези принципи действат съвкупно, характеризират състава на бюджетните разходи на всички нива.

Формиране на бюджетните разходи на всички нива бюджетна система на Руската федерацияпроведено в съответствие със задължения за разходипоради разделението на правомощията между федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление, установени от законодателството на Руската федерация, изпълнението на които, съгласно законодателството на Руската федерация, международните и други договори и споразумения, следва да се осъществи през следващата финансова година за сметка на съответните бюджети.

В съответствие със икономическа класификация  бюджетните разходи се разделят на текущи и капиталови разходи.

Средствата от погасяване на държавни заеми, бюджетни заеми, включително средства, получени от продажбата на имущество и други обезпечения, прехвърлени от получатели на бюджетни заеми и държавни или общински гаранции на съответните изпълнителни органи като гаранция за задължения по бюджетни заеми и държавни или общински гаранции, се отразяват в състава на бюджетните разходи със знак минус.

Капиталови разходи на бюджетите  - част от разходите бюджетипредоставяне на иновативни и инвестиционни дейности, включително артикули на разходите, предназначени за инвестиции в съществуващи или новосъздадени юридически лица в съответствие с одобрената инвестиционна програма, средства, предоставени като бюджетни заемиза инвестиционни цели на юридически лица, разходи за капиталов (възстановителен) ремонт и други разходи, свързани с разширено възпроизвеждане, разходи, по време на изпълнението на които се създават или увеличават имущество, собственост или собственост на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общини, други бюджетни разходи. включени в капиталовите разходи на бюджета в съответствие с икономическата класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация.

Като част от капиталовите разходи на бюджетите може да се формира бюджет за развитие. Процедурата и условията за формиране на бюджета за развитие се определят от федералния закон.

Текущи бюджетни разходи  - част от разходите бюджетиосигуряване на текущото функциониране на държавните органи, местните власти, бюджетните институции, предоставянето на държавна подкрепа на други бюджети и отделни сектори на икономиката под формата на субсидии, субсидии и субвенции  за текущото функциониране, както и за други разходи на бюджети, които не са включени в капиталовите разходи в съответствие с бюджетната класификация на Руската федерация.

Класификация на бюджетните разходи включва:

1. Кодът за класифициране на бюджетните разходи, който се състои от кода за главния ръководител на бюджетни средства, кода за секцията, подраздела, целевата статия и вида на разходите и класификационния код за операциите на сектор държавно управление. Списъкът на основните ръководители се определя със закон (решение) за съответния бюджет като част от структурата на разходите на ведомствата.

2. Единните раздели за бюджетите и подраздели на разходите са:

а) национални въпроси, включително разходи, свързани с функционирането на държавните органи и местните власти, международните отношения, създаването на материални резерви и фондове, фундаментални изследвания и др .;

б) национална отбрана;

в) национална сигурност и правоприлагане;

г) национална икономика, жилищно-комунални услуги и опазване на околната среда;

д) образование, здравеопазване, физическо възпитание и спорт, социална политика;

д) междуправителствени трансфери

Тази класификация на разходите се основава на функционална основа.

Бюджетните средства се предоставят в следните форми:

Бюджетни кредити за издръжка на бюджетните институции;

Средства за плащане на стоки, работа и услуги, извършвани от физически и юридически лица по държавни или общински договори;

Трансфери към населението;

Бюджетни кредити за прилагане от местните власти на задължителни плащания на населението, установени от законодателството на Руската федерация, законодателството на съставните структури на Руската федерация, нормативни актове на представителни органи на местното самоуправление;

Бюджетни кредити за изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлени на други нива на управление;

Бюджетни кредити за компенсиране на допълнителни разходи, възникващи в резултат на решения, взети от публичните органи, водещи до увеличаване на бюджетните разходи или намаляване на бюджетните приходи;

Бюджетни заеми за юридически лица (включително данъчни заеми, отсрочки и вноски за плащане на данъци и плащания и други задължения);

Субвенции и субсидии за физически и юридически лица;

Инвестиции в уставния капитал на съществуващи или новосъздадени юридически лица;

Междубюджетни трансфери;

Кредити и заеми в страната поради държавни външни заеми;

Заеми за чужди страни;

Средства за обслужване на дългови задължения, включително държавни или общински гаранции.

БЮДЖЕТНО УСТРОЙСТВО

той се определя от държавната система и включва два съставни елемента: а) бюджетната система;

б) принципите за изграждане на бюджетна система. Бюджетната система на всяка държава се изгражда в съответствие с държавното и административно-териториалното деление. Следователно в конфедеративна, федерална и унитарна държава ще бъде различно. Руската федерация е федерална държава, която включва републики, територии, региони, градове на федерално подчинение, автономна област и автономни окръзи като субекти на федерацията. Във връзка с разграничаването на компетентността между Руската федерация и субектите на Руската федерация следва необходимостта от съществуването на федералния бюджет и бюджетите на всеки от неговите субекти. А наличието на административно-териториални образувания в рамките на съставните образувания на Руската федерация също предполага наличието на местни бюджети.

Горбунова О.Н.

Енциклопедия на адвоката. 2005 .

Вижте какво е "БЮДЖЕТ УСТРОЙСТВО" в други речници:

Според бюджетното законодателство на Руската федерация, организацията на бюджетната система, принципите на нейното изграждане. Бюджетното устройство в Руската федерация се основава на принципите на единство, пълнота, реалност, прозрачност и независимост на всички бюджети, включени в бюджетната система ... Финансова лексика

Правен речник

Структурно картографиране на бюджетната система под формата на правила и форми на изграждане и организация на бюджетите, както и междубюджетни отношения. Речник на бизнес термини. Akademik.ru. 2001 г. ... Речник на бизнес условия

Бюджетно устройство на Руската федерация  - (англ. организация на бюджетната система на РФ) според бюджетното законодателство на Руската федерация, организацията на бюджетната система на Руската федерация, както и бюджетната класификация на Руската федерация и принципите ... Енциклопедия на правото

БЮДЖЕТНО УСТРОЙСТВО  - организационно и правно изграждане на бюджетната система, което позволява да се разграничат структурните звена (видове бюджети, връзки) и да се определят формите на взаимовръзките между тях; основан на правителствената структура, отразяваща връзката, ... ... Финансово-кредитен енциклопедичен речник

Бюджетно устройство  - Това е организацията на бюджетната система, принципите на нейното изграждане. Бюджетното устройство в RSFSR се основава на принципите на единство, пълнота, реалност, прозрачност и независимост на всички бюджети, включени в бюджетната система на RSFSR. Законът на РСФСР от 10.10 ... Речник на правните понятия

бюджетно устройство  - организацията на бюджетната система и принципите на нейното изграждане ... Голям закон речник

Бюджетно устройство на Руската федерация  - (англ. организация на бюджетната система на РФ) според бюджетното законодателство на Руската федерация, организацията на бюджетната система на Руската федерация, както и бюджетната класификация на Руската федерация и принципите на бюджетната система на Руската федерация. Бу. RF се определя в съответствие с Sec. I ч. 2 BKRF * ... Голям закон речник

Бюджетно устройство - организационни принципи и структура на бюджетната система ... Кратък речник на ключовите лесовъдски и икономически термини

Бюджетно устройство  - Това е система от принципи за изграждане на бюджетна система, регламентирана от законовите норми ... Голям закон речник

Книги

• Бюджетната структура на Русия: Монография, Х. В. Пешкова. Монографията разглежда теоретичните и правни въпроси на съдържанието на финансовата и правна категория „бюджетна структура на държавата“, обосновава нейното разбиране като правна структура ...
• Бюджетно устройство на монографията за теория и практика на Руската федерация, Сабитова Н. Монографията е посветена на неотложни проблеми на бюджетното устройство на Руската федерация, което се развива от 1991 г. в рамките на федерална държава. Еволюцията на бюджета ...

Бюджетното устройство е принципите на функционирането на бюджетната система, нейните структурни характеристики и връзката между формите.

Основата му се състои от икономически отношения и правни норми, които определят основната компетентност на централните и местните власти по отношение на поведението и взаимоотношенията между всичките му видове.

Обърнете внимание, че бюджетната система и са пряко зависими. Ако вземем предвид бюджета, може да има две нива - държавно и местно. Що се отнася до федералната, структурата на бюджета е разделена на три нива: федерален бюджет, членове на федерацията и местен. Обърнете внимание, че видовете местни форми също могат да бъдат различни, което се дължи на административно-териториалното разделение на страната. Бюджетът е форма на образование и използване на средства, която е предназначена да осигури всички функции на публичните власти. Правилната му структура помага за осъществяването на успешна финансова публична политика.

Бюджетно устройство и съществуват в пряка зависимост един от друг. В основата на всяка структура на бюджета е тази система - съвкупност от бюджети на отделни елементи от административно-териториалното деление, основана на принципа на икономическите отношения и правните норми. Що се отнася до компонентите на тази система, има няколко от тях: структура, принципи на структура и организация на функционирането.

Като цяло бюджетното устройство се основава на няколко принципа:

1. които са създадени в определена държава трябва да бъдат разделени.

2. Страната трябва ясно да регулира основните принципи на системата.

3. Между връзките на бюджетната система трябва ясно да се разграничат.

4. Между тези части трябва да се определи естеството на връзката и да се подчертаят техните форми.

Ако разгледаме по-подробно, то трябва да се основава на разделянето на видовете бюджети, които са на различни нива.

Бюджетното устройство на Руската федерация се състои от три основни връзки:

1. Федералният бюджет.

2. Бюджети, разработени от национално-държавни и административно-териториални единици, които се наричат \u200b\u200bбюджети на федерацията или регионални. Сред тях са републиканският, регионалният, регионалният, бюджетите на автономните единици, както и града (например Москва или Санкт Петербург).

3. Местни.

Тази система трябва да бъде унифицирана, което може да бъде постигнато чрез прилагане чрез политика и комбинация от правни норми, както и използването на общи класификации и форми за поддържане на бюджетната документация. По принцип бюджетното устройство е дейност, регулирана от закона.

За да се разбере на какво се основава, е необходимо да се разгледат основните характеристики на неговите компоненти. И така, организацията на отношенията между бюджетите се основава на техните направления, видове и форми. Що се отнася до първата характеристика, според нея има разделение на вертикално (осъществявано между различни нива на бюджетите) и хоризонтално (на едно и също ниво).

По отношение на характеристиките на взаимоотношенията те се делят на регулирани от закона и регулаторни документи и договорни (разработени въз основа на споразумение между властите).

По форми се разпределят субсидиите (разпределяне на средства от по-високи нива към по-ниски), взаимни разплащания, изтегляне на средства, както и (представляват временно прехвърляне на средства във връзка с необходимостта).